黑政辦發(fā)〔2016〕77號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕77號

各有關(guān)市（地）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《黑龍江省化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年7月21日

黑龍江省化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕7號），有序推動(dòng)我省化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作，實(shí)現煤炭行業(yè)脫困發(fā)展，結合我省煤炭行業(yè)發(fā)展實(shí)際和煤礦關(guān)閉整治整合工作，特制定本實(shí)施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和對我省全面振興作出的重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，堅持問(wèn)題導向，貫徹新發(fā)展理念，著(zhù)眼于推動(dòng)煤炭行業(yè)供給側結構性改革，堅持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，綜合施策、標本兼治，因地制宜、分類(lèi)處置。在鞏固全省煤礦整頓關(guān)閉工作成果的基礎上，將積極穩妥化解過(guò)剩產(chǎn)能與結構調整、轉型升級相結合，揚長(cháng)避短、揚長(cháng)克短、揚長(cháng)補短，努力走出一條新形勢下煤炭行業(yè)振興發(fā)展的新路子。

（二）基本原則。堅持市場(chǎng)倒逼與政府支持相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用和更好發(fā)揮政府引導作用，用法治化和市場(chǎng)化手段化解過(guò)剩產(chǎn)能。企業(yè)承擔化解過(guò)剩產(chǎn)能的主體責任，市（地）政府（行署）負責制定落實(shí)方案并組織實(shí)施，充分利用好中央給予獎補資金和政策支持。堅持化解產(chǎn)能與轉型升級相結合。按照總體規劃、分類(lèi)指導、總量平衡的原則，嚴格控制新增產(chǎn)能，切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能，探索保留產(chǎn)能與退出產(chǎn)能適度掛鉤。通過(guò)兼并重組化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化組織結構，健全現代企業(yè)制度，增強企業(yè)內在活力。以“煤頭電尾”“煤頭化尾”為抓手，推動(dòng)煤炭精深加工。堅持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結合。以龍煤集團作為重點(diǎn)企業(yè)率先突破，挖掘企業(yè)內部潛力，做好職工安置工作，落實(shí)好各項就業(yè)和社會(huì )保障政策，保障職工合法權益，處理好企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)，為后續企業(yè)整體推進(jìn)探索有益經(jīng)驗。

二、主要目標

（一）從2016年開(kāi)始，用3年至5年的時(shí)間退出煤礦44處、退出產(chǎn)能2567萬(wàn)噸（省外45萬(wàn)噸）。其中，龍煤集團引導退出煤礦24處（省外2處）、退出產(chǎn)能1814萬(wàn)噸（省外45萬(wàn)噸）；地方退出煤礦20處、退出產(chǎn)能753萬(wàn)噸。（省發(fā)改委牽頭，省財政廳、人社廳、國土資源廳、環(huán)保廳、國資委、工商局、安全監管局、煤管局、龍煤集團和各產(chǎn)煤市〔地〕政府〔行署〕配合）

2016年，全省退出煤礦15處（省外2處）、退出產(chǎn)能983萬(wàn)噸（省外45萬(wàn)噸）。其中，龍煤集團退出煤礦8處（省外2處），退出產(chǎn)能575萬(wàn)噸（省外45萬(wàn)噸）；地方退出煤礦7處，退出產(chǎn)能408萬(wàn)噸。

2017年，全省退出煤礦8處、退出產(chǎn)能514萬(wàn)噸。其中，龍煤集團退出煤礦6處，退出產(chǎn)能462萬(wàn)噸；地方退出煤礦2處，退出產(chǎn)能52萬(wàn)噸。

2018年，全省退出煤礦6處、退出產(chǎn)能816萬(wàn)噸。其中，龍煤集團退出煤礦4處，退出產(chǎn)能720萬(wàn)噸；地方退出煤礦2處，退出產(chǎn)能96萬(wàn)噸。

2019年至2020年引導有序退出煤礦15處、退出產(chǎn)能254萬(wàn)噸。其中，龍煤集團退出煤礦6處，退出產(chǎn)能57萬(wàn)噸；地方退出煤礦9處，退出產(chǎn)能197萬(wàn)噸。

（二）“十三五”期間，全省擬分流安置人員6．2萬(wàn)人（建立勞動(dòng)關(guān)系的職工6．12萬(wàn)人）。其中，龍煤集團5萬(wàn)人（建立勞動(dòng)關(guān)系的職工5萬(wàn)人），地方煤礦1．2萬(wàn)人。（省人社廳牽頭，省發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、國資委、工商局、安全監管局、煤管局、龍煤集團和各產(chǎn)煤市〔地〕政府〔行署〕配合）

2016年，全省分流安置職工3萬(wàn)人。其中，龍煤集團2．4萬(wàn)人，地方煤礦0．6萬(wàn)人。

2017年，全省分流安置職工1．2萬(wàn)人。其中，龍煤集團1．1萬(wàn)人，地方煤礦0．1萬(wàn)人。

2018年，全省分流安置職工1．6萬(wàn)人。其中，龍煤集團1．4萬(wàn)人，地方煤礦0．2萬(wàn)人。

2019年至2020年分流安置職工0．4萬(wàn)人。其中，龍煤集團0．08萬(wàn)人，地方煤礦0．32萬(wàn)人。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴格控制產(chǎn)能增量。“十三五”期間，全省煤炭產(chǎn)能只減不增，除龍煤集團脫困安置替代項目外，停止審批各類(lèi)煤礦新增產(chǎn)能項目。（省發(fā)改委、煤管局牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、安全監管局、工商局、龍煤集團和各產(chǎn)煤市〔地〕政府〔行署〕配合）

（二）加快淘汰落后產(chǎn)能和不安全產(chǎn)能。淘汰產(chǎn)能小于30萬(wàn)噸／年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦；產(chǎn)能15萬(wàn)噸／年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦；以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦。（各產(chǎn)煤市〔地〕政府〔行署〕牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、安全監管局、煤管局、黑龍江煤監局配合）

（三）引導退出產(chǎn)能。有序退出災害隱患嚴重且在現有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦；長(cháng)期虧損、資不抵債的煤礦；長(cháng)期停產(chǎn)、停建的煤礦；資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦；不承擔社會(huì )責任、長(cháng)期欠繳稅款和社會(huì )保障費用的煤礦；與大型井田平面投影重疊的煤礦；省煤礦整治整合方案批復保留規模小于15萬(wàn)噸／年的煤礦；其他自愿退出的煤礦。（省煤管局牽頭，省國土資源廳、安全監管局、黑龍江煤監局配合）

（四）推進(jìn)企業(yè)改革重組。鼓勵龍煤集團發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的大型企業(yè)跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵煤電運一體化經(jīng)營(yíng)。鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，培育一批大型煤炭企業(yè)集團，進(jìn)一步提高安全、環(huán)保、能耗、工藝等辦礦標準和生產(chǎn)水平。（省國資委牽頭，省發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、工商局、煤管局、龍煤集團配合）

（五）促進(jìn)行業(yè)調整轉型。鼓勵發(fā)展煤炭洗選加工轉化，提高產(chǎn)品附加值；按照《現代煤化工建設項目環(huán)境準入條件（試行）》，有序發(fā)展現代煤化工。鼓勵利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場(chǎng)及其周邊地區發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和現代農業(yè)。（省發(fā)改委牽頭，省工信委、國資委、煤管局配合）

（六）嚴格治理不安全生產(chǎn)。進(jìn)一步加大煤礦安全監管監察工作力度，開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理，對存在重大安全隱患的煤礦責令停產(chǎn)整頓。嚴厲打擊證照不全、數據資料造假等違法生產(chǎn)行為，對安全監控系統不能有效運行、煤與瓦斯突出礦井未按規定落實(shí)區域防突措施、安全費用未按要求提取使用、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，一律依法依規停產(chǎn)整頓。（省煤管局牽頭，省國土資源廳、國資委、安全監管局、黑龍江煤監局、各產(chǎn)煤市〔地〕政府〔行署〕配合）

（七）嚴格控制超能力生產(chǎn)。對超能力生產(chǎn)的煤礦，一律責令停產(chǎn)整改。引導企業(yè)實(shí)行減量化生產(chǎn)，從2016年開(kāi)始，按全年作業(yè)時(shí)間不超過(guò)276個(gè)工作日重新確定生產(chǎn)礦井的產(chǎn)能，原則上法定節假日和周日不安排生產(chǎn)。（省煤管局牽頭，省安全監管局、黑龍江煤監局配合）

（八）嚴格限制劣質(zhì)煤使用。停止核準高硫高灰煤礦項目，依法依規引導已核準的項目暫緩建設、正在建設的項目壓縮規模、已投產(chǎn)的項目一律實(shí)施減產(chǎn)、限產(chǎn)。（省發(fā)改委、煤管局牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、黑龍江煤監局配合）落實(shí)商品煤質(zhì)量管理有關(guān)規定，加大對從蒙東等地區購買(mǎi)使用劣質(zhì)散煤情況的檢查力度。（黑龍江檢驗檢疫局牽頭，省發(fā)改委、工信委、環(huán)保廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、國資委、質(zhì)監局、煤管局、哈爾濱海關(guān)、哈爾濱鐵路局、龍煤集團和各產(chǎn)煤市〔地〕政府〔行署〕配合）

（九）妥善處理職工安置。把職工安置作為化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的重中之重，堅持企業(yè)主體作用與社會(huì )保障相結合，細化措施方案，落實(shí)保障政策，維護職工合法權益。把妥善處理職工安置情況與煤炭企業(yè)淘汰落后、化解過(guò)剩產(chǎn)能獲得專(zhuān)項獎補資金掛鉤。（省人社廳、國資委牽頭，省財政廳、煤管局和各產(chǎn)煤市〔地〕政府〔行署〕配合）

四、政策措施

（一）加大財政支持力度。以中央財政預算設立的工業(yè)企業(yè)結構性調整專(zhuān)項獎補資金為依托，積極爭取更多專(zhuān)項獎補資金支持，重點(diǎn)用于化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中的人員安置，對依法依規限期退出的落后產(chǎn)能給予獎補；對于主動(dòng)多退、超出目標任務(wù)的，實(shí)行階梯式獎補，多退多獎；支持煤炭企業(yè)按規定緩繳采礦權價(jià)款。（省財政廳、人社廳牽頭，省發(fā)改委、國資委、安全監管局、煤管局和各產(chǎn)煤市〔地〕政府〔行署〕配合）

（二）加大金融支持力度。引導金融機構通過(guò)定向并購貸款、延長(cháng)貸款期限等方式支持煤礦主體企業(yè)（集團）化解過(guò)剩產(chǎn)能。支持龍煤集團等大型煤炭企業(yè)利用優(yōu)良資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)資源相互擔保，通過(guò)采礦權抵押、發(fā)行企業(yè)債券、公開(kāi)上市融資等多種形式籌融資。創(chuàng )新支持煤礦企業(yè)發(fā)展金融衍生產(chǎn)品，降低煤礦企業(yè)銀行融資成本，增強融資能力和還貸能力。（省金融辦牽頭，省發(fā)改委、財政廳、國資委、煤管局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局和各產(chǎn)煤市〔地〕政府〔行署〕配合）

（三）盤(pán)活土地資源。支持退出煤礦用好存量土地，促進(jìn)礦區更新改造和土地再開(kāi)發(fā)利用。煤炭產(chǎn)能退出后的劃撥用地可以依法轉讓或由地方政府收回。地方政府收回原劃撥土地使用權后的出讓收入，可按規定通過(guò)預算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。對用地手續完備的騰讓土地，轉產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地。（省國土資源廳牽頭，省發(fā)改委、財政廳、人社廳、國資委和各產(chǎn)煤市〔地〕政府〔行署〕配合）

（四）支持國有企業(yè)分離辦社會(huì )。加快推進(jìn)龍煤集團等國有煤炭企業(yè)分離辦社會(huì )職能，盡快移交“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱和物業(yè)管理），解決政策性破產(chǎn)遺留問(wèn)題。（省國資委牽頭，省財政廳、人社廳、發(fā)改委、龍煤集團和各產(chǎn)煤市〔地〕政府〔行署〕配合）

五、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。省政府成立省化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)各項工作。各產(chǎn)煤市（地）政府（行署）對本地化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作負總責，成立相應的組織領(lǐng)導機構，科學(xué)制定實(shí)施方案，貫徹落實(shí)相關(guān)政策。（省發(fā)改委牽頭，省工信委、財政廳、人社廳、國土資源廳、環(huán)保廳、國資委、工商局、質(zhì)監局、安全監管局、煤管局、金融辦、黑龍江煤監局、龍煤集團和各產(chǎn)煤市〔地〕政府〔行署〕配合）

（二）加強監督管理。建立健全目標責任制，把各產(chǎn)煤市（地）政府（行署）化解過(guò)剩產(chǎn)能目標落實(shí)情況列為落實(shí)中央重大決策部署監督檢查的重要內容。各級煤炭行業(yè)主管部門(mén)強化事中事后監管，建立和完善煤炭生產(chǎn)要素采集、登記、公告與核查制度，落實(shí)井下生產(chǎn)布局和技術(shù)裝備管理規定，對達不到國家規定要求的煤礦一律停產(chǎn)并限期整改，整改后仍達不到要求的，限期退出。（省發(fā)改委牽頭，省監察廳、財政廳、人社廳、國土資源廳、環(huán)保廳、國資委、安全監管局、煤管局、龍煤集團配合）

（三）加大政策宣傳力度。各地、各部門(mén)要組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，深入宣傳煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的重要意義和政策措施，介紹煤炭行業(yè)改革脫困升級的先進(jìn)經(jīng)驗和工作成果，為煤炭行業(yè)改革脫困升級工作創(chuàng )造良好的輿論環(huán)境。（省政府新聞辦牽頭，省發(fā)改委、財政廳、人社廳、國土資源廳、環(huán)保廳、國資委、安全監管局、煤管局、龍煤集團配合）

附件：全省化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能年度責任目標任務(wù)分解表

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