黑政辦發(fā)〔2013〕11號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省河道采砂管理辦法的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省河道采砂管理辦法的通知》










黑政辦發(fā)〔2013〕11號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

《黑龍江省河道采砂管理辦法》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2013年2月4日

黑龍江省河道采砂管理辦法

第一條為了加強河道采砂管理,保障防洪、通航、生態(tài)和江河沿岸基礎設施安全以及社會(huì )穩定,防止發(fā)生國際界河糾紛,根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》和《黑龍江省河道管理條例》等法律、法規,結合本省實(shí)際,制定本辦法。

第二條在本省行政區域內從事河道采砂及其管理活動(dòng),應當遵守本辦法。國境河流河道采砂同時(shí)應遵守中俄兩國簽署的有關(guān)協(xié)議、協(xié)定、紀要等。

本辦法中所稱(chēng)采砂是指在河道(包括湖泊、水庫、人工水道、行蓄洪區等)管理范圍內開(kāi)采砂石、取土和淘金(包括淘取其他金屬及非金屬)等活動(dòng)。

第三條河道采砂管理實(shí)行政府行政首長(cháng)負責制?？h級及縣級以上政府應當加強對本行政區域內河道采砂管理工作的領(lǐng)導,建立長(cháng)效管理機制和有效溝通的協(xié)調機制,依法處理好河道采砂管理中的重大問(wèn)題。

第四條省政府水行政主管部門(mén)牽頭,會(huì )同省國土資源、交通運輸、海事等部門(mén)負責全省河道采砂的管理和監督檢查工作?？h級及縣級以上政府水行政主管部門(mén)牽頭,會(huì )同本級國土資源、交通運輸、海事等部門(mén)負責本行政區域內河道采砂的管理和監督檢查工作。

縣級及縣級以上政府公安部門(mén)負責水上治安管理工作,依法打擊河道采砂活動(dòng)中的違法犯罪行為;縣級及縣級以上政府交通運輸行政主管部門(mén)負責通航河流水上運輸管理工作;縣級及縣級以上政府外事部門(mén)負責國際界河生產(chǎn)監督管理和采砂相關(guān)信息對外通報等事務(wù);省國土資源廳負責保障河道內砂石資源合理開(kāi)發(fā)利用工作;邊防部隊負責向俄羅斯邊界代表機關(guān)通報相關(guān)信息;海事部門(mén)負責水上交通安全監督工作。

第五條河道采砂管理實(shí)行按河流統一管理和分級管理相結合的原則。

黑龍江、松花江、嫩江、烏蘇里江等大江大河,松阿察河、白棱河、綏芬河、瑚布圖河和興凱湖等國境河流、湖泊,省、自治區之間的省界河道以及穿越市(地)和穿越縣(市、區)、農場(chǎng)的邊界河道,由有關(guān)部門(mén)按照各自職責依法實(shí)施管理。

穿越兩個(gè)以上縣(市、區)并在同一市(地)行政轄區內的河流,由市(地)政府(行署)水行政主管部門(mén)按照省政府水行政主管部門(mén)的劃定依法實(shí)施管理。

在同一縣(市、區)行政轄區內的河流,由縣(市、區)政府水行政主管部門(mén)按照省政府水行政主管部門(mén)的劃定依法實(shí)施管理。

同在農墾系統內的河流,由省農墾總局按照省政府水行政主管部門(mén)的劃定依法實(shí)施管理。

第六條河道采砂實(shí)行規劃制度。河道采砂規劃應當根據防洪安全、河勢穩定、通航安全和生態(tài)環(huán)境要求編制,符合流域綜合規劃和防洪、河道整治、航道整治、航運等專(zhuān)業(yè)規劃。

省管河道的采砂規劃,由省政府水行政主管部門(mén)組織編制和審查,征求相關(guān)行政主管部門(mén)意見(jiàn)后報省政府批準實(shí)施。國境河流河道采砂規劃由省政府水行政主管部門(mén)會(huì )同中省直有關(guān)部門(mén)編制并審查,報省政府批準實(shí)施,并通報省邊防委辦公室。

其他河道的采砂規劃,由縣級及縣級以上政府水行政主管部門(mén)按照河道管理權限組織編制和審查,征求相關(guān)行政主管部門(mén)意見(jiàn)后,報同級政府批準,并報上一級政府水行政主管部門(mén)備案。

河道采砂規劃一經(jīng)批準,必須嚴格執行,確需修改時(shí),應當經(jīng)原批準機關(guān)批準。

第七條河道采砂規劃應當包括以下內容:

(一)砂石儲量、分布、砂質(zhì)及補給分析。

(二)禁采區、可采區和保留區。

(三)禁采期和可采期。

(四)年度采砂控制總量和開(kāi)采深度。

(五)采砂作業(yè)方式、采砂功率和可采區采砂機具設備控制數量。(六)沿岸堆砂場(chǎng)地的控制數量和布局。

(七)棄料處理和現場(chǎng)清理要求。(八)采砂影響分析。(九)法律、法規規定的其他內容。第八條河道下列區域為禁采區:(一)河道防洪工程、整治工程、取排水工程、水庫樞紐和水文監測環(huán)境的管理范圍及安全保護范圍。

(二)鐵路、公路、橋梁、輸氣輸油管道、通信電纜、輸電線(xiàn)路及其附屬設施的安全保護范圍。

(三)河道頂沖段、險段和規劃保留區。

(四)飲用水水源保護區和自然生態(tài)保護區。

(五)有巖體滑坡、泥石流災害的河段及植被良好的穩固灘地。

(六)其他依法應當禁止采掘的區域。

第九條下列時(shí)段為禁采期:

(一)江河、湖泊等達到或者超過(guò)警戒水位時(shí)。

(二)水庫達到或者超過(guò)汛限水位時(shí)。

(三)蓄滯洪區啟動(dòng)運行期間。

(四)依法被禁止采砂的其他時(shí)段。

第十條縣級及縣級以上政府水行政主管部門(mén)應當將河道采砂規劃確定的禁采區和禁采期予以公告,并設立明顯的禁采區標志。

任何單位和個(gè)人不得在河道的禁采區、禁采期進(jìn)行河道采砂活動(dòng)。

第十一條縣級及縣級以上政府水行政主管部門(mén)可以根據水情、工情、汛情和河道、航道等情況的變化和管理需要,按河道采砂規劃審批權限,及時(shí)調整采砂區域和采砂量,報同級政府批準后公告,并報上級政府水行政主管部門(mén)備案。

第十二條各級政府水行政主管部門(mén)應當根據河道采砂規劃,擬定本行政區域內可采區的年度采砂實(shí)施方案,對可采區的采砂活動(dòng)作出具體規定,報同級政府批準后組織實(shí)施。國境河流河道采砂年度采砂實(shí)施方案,應征求邊防部隊意見(jiàn),經(jīng)省外事部門(mén)批準,由中俄國境河流航行聯(lián)合委員會(huì )中方辦公室和省外事部門(mén)負責向俄方通報。年度采砂實(shí)施方案應當包括以下內容:

(一)開(kāi)采的地點(diǎn)、深度、范圍和控制點(diǎn)坐標(附范圍圖)。

(二)采砂種類(lèi)和砂質(zhì)分析。

(三)開(kāi)采的時(shí)間和作業(yè)方式。

(四)開(kāi)采量(包括日采量、總采量)。

(五)采砂機具設備和運輸設備的基本情況。

(六)采砂技術(shù)人員的基本情況。

(七)采砂運輸方案。

(八)砂石堆放地點(diǎn)、棄料處理及采砂活動(dòng)結束后現場(chǎng)清理、平整方案。

第十三條河道采砂實(shí)行許可制度。由縣級及縣級以上政府水行政主管部門(mén)按照河道管理權限分級許可。

河道采砂許可可采取招標、拍賣(mài)方式進(jìn)行,并按照國家有關(guān)規定進(jìn)行公告。中標和拍賣(mài)所得成果不得轉包、轉讓。招標、拍賣(mài)收入作為非稅收入,實(shí)行收支兩條線(xiàn),全額納入財政預算管理。

第十四條申請從事河道采砂,應當符合下列條件:

(一)符合批準的河道采砂規劃和年度采砂實(shí)施方案。

(二)有合法、有效的河道采砂營(yíng)業(yè)執照。

(三)有符合規定的作業(yè)方式。

(四)有符合安全要求的河道采砂運輸路線(xiàn)。

(五)有符合要求的采砂機具和運輸設備及從業(yè)人員。

(六)無(wú)違法采砂記錄。

(七)法律、法規和規章規定的其他條件。

第十五條河道采砂申請人,應當向政府水行政主管部門(mén)提出申請,由縣級及縣級以上政府水行政主管部門(mén)根據批準的年度采砂實(shí)施方案審批發(fā)放河道采砂許可證,并報上一級水行政主管部門(mén)備案。涉及交通運輸、國土資源、外事、邊防和海事等有關(guān)部門(mén)的,審批發(fā)證前應當征求有管轄權的有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。申請時(shí)應當提交下列材料:

(一)河道采砂申請書(shū)。

(二)營(yíng)業(yè)執照的復印件。

(三)采砂機具和運輸設備的有關(guān)證書(shū)。

(四)河道采砂與第三者有利害關(guān)系的,與第三者達成的協(xié)議或有關(guān)文件。

申請人提交上述復印件時(shí),應當同時(shí)交驗原件。河道采砂申請人應當對所提交資料的真實(shí)性負責,對隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取河道采砂許可的,3年內不得再次提出河道采砂申請。

河道采砂申請書(shū)樣本由省政府水行政主管部門(mén)統一制作。

第十六條因整修河道堤防進(jìn)行吹填固基、整治疏浚河道或航道等公益性采砂和吹填造地采砂,應當編制采砂可行性論證報告,附具經(jīng)審批同意的工程設計文件等相關(guān)資料,按照河道管理權限,報有管轄權的政府水行政主管部門(mén)審批。涉及航道的,應當事先征求航道管理機構意見(jiàn)。有銷(xiāo)售采砂行為的,應當向有管轄權的縣級及縣級以上政府水行政主管部門(mén)申請辦理河道采砂許可。

第十七條縣級及縣級以上政府水行政主管部門(mén)審批的采砂申請應當自受理之日起15個(gè)工作日內作出準予許可的決定,并予以公告。市(地)、縣(市、區)政府(行署)水行政主管部門(mén)作出的許可決定應當報上一級政府水行政主管部門(mén)備案。對不符合條件,采砂申請不予批準的,應當在受理之日起7個(gè)工作日內作出不予許可決定,書(shū)面通知申請人,并說(shuō)明理由,同時(shí)告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。由水行政主管部門(mén)會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)審批的,有關(guān)部門(mén)應當在接到水行政主管部門(mén)的征求意見(jiàn)函后7個(gè)工作日內提出意見(jiàn)并反饋。

第十八條河道采砂許可證實(shí)行一戶(hù)(一船或一車(chē))一證。正本懸掛在采砂機具設備指定位置,副本留存在采砂設備上備查。

第十九條河道采砂許可證由省政府水行政主管部門(mén)統一監制。禁止偽造、涂改或者買(mǎi)賣(mài)、抵押、出租、出借或者以其他方式非法轉讓河道采砂許可證。

河道采砂許可期限為1年。河道采砂許可證的有效期屆滿(mǎn)或者采砂總量達到采砂許可證規定的開(kāi)采量時(shí),河道采砂許可證自行失效,采砂單位或者個(gè)人應當終止采砂行為。

第二十條采砂作業(yè)必須遵守下列規定:

(一)按河道采砂許可證規定的開(kāi)采地點(diǎn)、期限、范圍、深度、作業(yè)方式采砂。

(二)在采砂區域設置警示標志。

(三)隨采隨運,及時(shí)清除或者復平砂石料和棄料堆體及采砂坑道,汛期不得在河床堆放砂石料。

(四)運輸砂石的車(chē)輛按指定進(jìn)出場(chǎng)路線(xiàn)行駛,禁止隨意開(kāi)道行車(chē)。(五)不得損壞水利工程及設施、河道生物防護設施、水文監測設施、照明設施、通信電纜和宣傳牌、界樁、里程樁等管理設施。

(六)不得破壞環(huán)境、污染水體。

(七)不得影響其他船舶的正常航行。

(八)采砂活動(dòng)結束后,及時(shí)對采砂現場(chǎng)進(jìn)行清理、平整。

(九)有關(guān)法律、法規和規章的規定。

第二十一條不同行政區域之間因河道采砂管轄發(fā)生的糾紛,應當協(xié)商處理;協(xié)商不成的,由共同的上一級政府裁決,有關(guān)各方必須遵照執行。市(地)、縣(市、區)與中省直部門(mén)之間的河道采砂管轄糾紛由省政府水行政主管部門(mén)裁決。

第二十二條可采期內出現影響河勢穩定、防洪安全或者通航安全等重大事件,縣級及縣級以上政府水行政主管部門(mén)可設定臨時(shí)禁采區和臨時(shí)禁采期,暫停采砂活動(dòng),采砂單位或者個(gè)人應當停止河道采砂活動(dòng),并將采砂作業(yè)設備撤出河道管理范圍。上述事件消除后,縣級及縣級以上政府水行政主管部門(mén)應當及時(shí)告知采砂業(yè)主恢復采砂活動(dòng)。

第二十三條禁采期、臨時(shí)禁采期、臨時(shí)禁采區內和可采期內未取得河道采砂許可證的所有采砂設備及運輸工具,應當按照縣級及縣級以上政府指定地點(diǎn)停放。因從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等特殊情況,需要駛離停放地點(diǎn)的,應當拆除采砂設備。

第二十四條在河道采砂地點(diǎn)裝運砂石的單位和個(gè)人,應當裝運持有河道采砂許可證的單位或者個(gè)人開(kāi)采的砂石。

第二十五條在河道管理范圍內采砂,應當在領(lǐng)取河道采砂許可證3日內按許可的年度開(kāi)采總量一次性依標準向發(fā)放河道采砂許可證的縣級及縣級以上政府水行政主管部門(mén)足額繳納河道采砂管理費。

任何單位和個(gè)人不得減免河道采砂管理費。

第二十六條河道采砂管理費屬于行政事業(yè)性收費,全額納入同級國庫,實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。河道采砂管理費用于河道與堤防工程的維修、工程設施的更新改造及編制采砂規劃、實(shí)施方案和日常監管等管理費。結余資金可以結轉下年繼續使用,任何部門(mén)和單位不得截留、挪用。

第二十七條河道采砂管理費的征收標準、使用管理辦法由省政府價(jià)格、財政主管部門(mén)會(huì )同省政府水行政主管部門(mén)制定。

第二十八條縣級及縣級以上政府水行政主管部門(mén)應當依照有關(guān)規定到同級物價(jià)監管部門(mén)辦理《收費許可證》,并使用省財政部門(mén)統一印(監)制的非稅收入票據。

第二十九條縣級及縣級以上政府水行政主管部門(mén)應當加強對河道采砂活動(dòng)的監督檢查,及時(shí)查處違法采砂行為。

第三十條縣級及縣級以上政府水行政主管部門(mén)應當會(huì )同公安、交通運輸、工商、安全監管和海事等部門(mén)建立聯(lián)合執法機制,定期進(jìn)行執法巡查。發(fā)現違法行為,由有關(guān)部門(mén)根據各自的職責依法作出處理。第三十一條縣級及縣級以上政府水行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)及其工作人員履行河道采砂監督檢查職責時(shí),有權采取下列措施:

(一)進(jìn)入采砂單位或者個(gè)人的生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行調查。

(二)要求采砂單位或者個(gè)人如實(shí)提供與河道采砂有關(guān)的資料。

(三)責令采砂單位或者個(gè)人停止違法采砂行為。

第三十二條縣級及縣級以上政府水行政主管部門(mén)應當建立河道采砂違法行為舉報制度,公布舉報電話(huà)。任何單位和個(gè)人發(fā)現違法河道采砂行為,都有權向縣級及縣級以上政府水行政主管部門(mén)舉報,縣級及縣級以上政府水行政主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)查處。

第三十三條縣級及縣級以上政府水行政主管部門(mén)應當建立河道采砂業(yè)主信譽(yù)制度,對河道采砂業(yè)主的采砂活動(dòng)情況建立檔案,作為河道采砂申請審查及日常監督管理的重要依據。

第三十四條河道采砂涉及河道管理以外的其他事宜,按照國家有關(guān)規定辦理。違反本辦法規定的,依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》及其他法律法規處理。

第三十五條本辦法自發(fā)布之日起30日后施行,原《黑龍江省河道采砂管理辦法》(黑政辦發(fā)〔2001〕29號)同時(shí)廢止。

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