黑政辦發(fā)〔2013〕33號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省2013年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省2013年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》










黑政辦發(fā)〔2013〕33號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

《黑龍江省2013年食品安全重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2013年6月9日

黑龍江省2013年食品安全重點(diǎn)工作安排

2012年,全省各地、各有關(guān)部門(mén)按照省委、省政府的工作部署,建立了縣級以上食品安全監管體系,健全日常監管網(wǎng)絡(luò ),深入推進(jìn)治理整頓,有效遏制和消除風(fēng)險隱患,穩妥處置突發(fā)事件,最大限度地控制影響和危害,食品安全法規制度建設日趨完善,各級政府負總責的責任得到了較好落實(shí),全省食品安全形勢總體穩定向好,未發(fā)生食品安全重大事故,有力地維護了人民群眾的切身利益。但是,食品安全領(lǐng)域存在的問(wèn)題和潛在的隱患仍不可低估,食品安全形勢依然嚴峻。為進(jìn)一步做好2013年食品安全工作,按照《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2013〕18號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》(國辦發(fā)〔2013〕25號)有關(guān)要求,結合我省實(shí)際,現就2013年食品安全重點(diǎn)工作作出如下安排:

一、全面排查隱患,深化治理整頓

(一)深入開(kāi)展風(fēng)險隱患排查整治。各地、各有關(guān)部門(mén)要集中力量全面組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險隱患大排查大整治,在種植、養殖、屠宰、生產(chǎn)、流通、餐飲以及進(jìn)出口等各環(huán)節廣泛排查各類(lèi)食品安全風(fēng)險隱患,深挖帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規則”。重點(diǎn)排查列入《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》的物質(zhì)。堅決依法處理不合格食品,防止不合格食品進(jìn)入流通和消費領(lǐng)域。逐步建立風(fēng)險隱患清單制度,實(shí)施整治督辦制度,堅決清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,堅決取締“黑工廠(chǎng)”、“黑作坊”和“黑窩點(diǎn)”,切實(shí)凈化食品市場(chǎng)和消費環(huán)境,有效防范系統性、區域性食品安全風(fēng)險。

(二)開(kāi)展飼料農藥獸藥專(zhuān)項整治。農業(yè)、畜牧獸醫、質(zhì)監、工信等行政部門(mén)要全面加強對飼料、農藥和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監管,嚴格執行許可準入制度。嚴厲打擊在飼料中添加激素類(lèi)藥品或其他禁用藥品、在農藥獸藥中添加違禁物質(zhì)等違法生產(chǎn)銷(xiāo)售行為。農業(yè)部門(mén)要以糧食、蔬菜、水果種植、水產(chǎn)品養殖基地(農場(chǎng)、合作社)為重點(diǎn),畜牧獸醫部門(mén)要以畜禽、奶牛養殖場(chǎng)(小區)為重點(diǎn),嚴厲查處違規使用農業(yè)投入品、使用禁用農藥獸藥、超范圍超劑量使用農藥獸藥、將人用藥物用于畜禽養殖、不執行休藥期規定等違法違規行為。

(三)開(kāi)展私屠濫宰和“注水肉”等違法違規行為專(zhuān)項整治。

各地要結合本地實(shí)際,認真組織開(kāi)展肉及肉制品專(zhuān)項治理行動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要嚴格屠宰行業(yè)準入,加強定點(diǎn)屠宰企業(yè)資格證牌使用管理。規范屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗行為,落實(shí)“兩章兩證”(即肉品品質(zhì)檢驗合格章、生豬檢疫合格驗訖章、肉品品質(zhì)檢驗合格證、動(dòng)物檢疫合格證明)制度,嚴懲重處只收費不檢疫等違法行為,嚴厲打擊銷(xiāo)售未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格肉品的違法行為。堅決取締私屠濫宰窩點(diǎn)。嚴懲收購加工病死畜禽、向畜禽注水或注入其他物質(zhì)等違法違規行為。加強對農貿市場(chǎng)和超市等生鮮肉經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、肉制品加工企業(yè)和餐飲服務(wù)單位等生鮮肉采購單位的監督檢查,督促落實(shí)進(jìn)貨查驗、索證索票制度。

(四)開(kāi)展保健食品專(zhuān)項整治。嚴格執行保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可制度,整頓、關(guān)閉不符合規定的保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。以減肥、輔助降血糖、改善睡眠、緩解體力疲勞類(lèi)保健食品為重點(diǎn)開(kāi)展整治,開(kāi)展嚴厲打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加和非法宣傳(打四非)專(zhuān)項行動(dòng),對生產(chǎn)環(huán)節非法添加藥物成分的,依法吊銷(xiāo)相關(guān)批準證明文件;涉嫌犯罪的,依法移交公安機關(guān)立案偵查。嚴厲查處套用、冒用批準文號、違法發(fā)布廣告等行為。

(五)開(kāi)展食品標簽標識問(wèn)題專(zhuān)項整治。進(jìn)一步細化完善食品標簽標識管理規定,著(zhù)力解決食品標簽標識不規范問(wèn)題。強化食品出廠(chǎng)檢驗、流通環(huán)節食品標簽標識檢查,嚴厲打擊篡改生產(chǎn)日期、偽造產(chǎn)地、違法涂改標簽、偽造冒用食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證及“三品一標”(即無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志)標識和違反轉基因食品標識相關(guān)規定等違法行為。

(六)開(kāi)展餐飲具集中消毒單位專(zhuān)項整治。采取企業(yè)自查、市(地)普查、省級督導的方式,重點(diǎn)監督檢查餐飲具消毒單位的消毒效果驗證、消毒方法、工藝流程等內容是否符合有關(guān)規定要求,并做出衛生監督檢查結論,向社會(huì )公布。對有問(wèn)題的單位限期整改,對未經(jīng)許可擅自從事餐飲具集中消毒服務(wù)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、不符合衛生規范或要求的單位,沒(méi)收違法所得及違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的餐飲具和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設備等物品,處以相應罰款,對于情節嚴重的,責令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷(xiāo)許可證。

(七)切實(shí)鞏固治理整頓成果。各地、各有關(guān)部門(mén)要繼續嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為,進(jìn)一步深化乳制品、酒類(lèi)、調味品、食品包裝材料、“地溝油”等綜合治理和專(zhuān)項整治。擴大食品安全監督檢查、市場(chǎng)巡查、執法抽檢的頻次、范圍,督促企業(yè)規范內部管理,切實(shí)鞏固各項治理整頓成果。及時(shí)總結治理整頓經(jīng)驗,細化完善監管措施,健全長(cháng)效機制。

二、嚴懲違法犯罪,加強應急處置

(一)進(jìn)一步加大打擊懲處力度。各級監管部門(mén)要認真履行職責,堅持重典治亂,切實(shí)提高對食品安全違法行為的懲處力度。公安機關(guān)要進(jìn)一步鞏固“打四黑除四害”專(zhuān)項行動(dòng)成果,嚴厲打擊在飼料、農藥獸藥、保健食品中非法添加違禁物質(zhì)等違法犯罪行為,強化刑事責任追究。建立健全公安機關(guān)和監管部門(mén)之間案件移交、立案等銜接機制,提高辦案效率。各級政府要積極支持公安機關(guān)明確機構和人員負責打擊食品安全違法犯罪工作。各級政府食品安全綜合協(xié)調機構要協(xié)調有關(guān)方面加快完善技術(shù)鑒定相關(guān)制度,明確技術(shù)鑒定機構,積極為公安機關(guān)提供技術(shù)支持并協(xié)調解決鑒定費用。按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》,嚴懲重處食品安全違法犯罪行為,依法堅決追究犯罪分子的刑事責任,并加大經(jīng)濟處罰力度,堅決鏟除影響食品安全的毒瘤。

(二)強化食品安全應急處置。各地、各有關(guān)部門(mén)要根據政府機構改革和職能轉變要求,完善各級各類(lèi)食品安全預案,建立各級政府及相關(guān)部門(mén)共同參與的協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作平臺,明確部門(mén)應急處置職責,積極組織開(kāi)展應急演練,切實(shí)提高快速響應意識和能力。發(fā)生食品安全事故后,及時(shí)啟動(dòng)應急預案,有序開(kāi)展事故調查、危害控制、醫療救治、分析評估、信息發(fā)布等工作,確保受害人員救治到位、有害食品控制到位、負面信息消除到位、事件責任追究到位。

(三)加強輿情監測和信息發(fā)布。各地、各有關(guān)部門(mén)要全面建立食品安全輿情監測制度,密切監測輿情特別是網(wǎng)絡(luò )輿情,強化信息通報。完善食品安全信息發(fā)布機制,加強信息發(fā)布前的相互溝通,確保信息的科學(xué)性、準確性和及時(shí)性,重大食品安全信息統一歸口發(fā)布。對媒體曝光和群眾反映的食品安全問(wèn)題,要在第一時(shí)間組織調查核實(shí),及時(shí)果斷采取有效措施,主動(dòng)澄清虛假輿論信息。針對人民群眾關(guān)心的食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題,要及時(shí)、客觀(guān)、準確發(fā)布權威信息,回應社會(huì )關(guān)注。

三、完善體制機制,加強食品安全監管能力建設

(一)健全食品安全監管體制機制。要按照有利于工作指導、有利于上下銜接、有利于爭取政策的工作原則,加快我省食品安全監管體制改革,切實(shí)加強各級食品安全監管機構能力建設,確保職能、機構、隊伍、裝備及時(shí)劃轉到位,保障機構人員編制和工作經(jīng)費,加強綜合協(xié)調,完善監管制度,優(yōu)化監管方式,加強業(yè)務(wù)培訓,提升工作水平。各級政府要切實(shí)負起責任,全面梳理查找監管漏洞和盲區,進(jìn)一步明確冷庫、運輸、倉儲環(huán)節的監管職責,確定中俄邊境旅客攜帶自用食品入境后上市交易的檢驗和監管職責。建立跨部門(mén)、市(地)協(xié)調協(xié)作機制、食品安全聯(lián)動(dòng)機制、食品安全重大信息及時(shí)通報機制、問(wèn)題食品倒查機制、案件查處配合機制、行政執法與刑事司法銜接機制,加快制定和完善相關(guān)食品安全技術(shù)鑒定規范和工作程序,不斷提高食品安全保障能力。

(二)健全基層食品安全管理工作體系。落實(shí)鄉(鎮)政府和街道辦事處食品安全管理責任,主要負責人對本轄區食品安全負總責,做好協(xié)助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導工作。大力推進(jìn)基層協(xié)管員隊伍建設,構建覆蓋鄉村社區的食品安全協(xié)管網(wǎng)絡(luò ),行政村和城鎮社區至少聘用1名食品安全協(xié)管員,明確監管職責和工作任務(wù)。推行聯(lián)合執法、網(wǎng)格化監管模式,做到“定格、定人、定責、定標”,逐步形成食品安全監管橫向到邊、縱向到底、不留死角的監管體系。

(三)完善食品安全法規制度。完善《黑龍江省食品安全條例》配套文件,加強對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販和餐廚廢棄物管理等具體管理辦法的制定和修訂工作,實(shí)現從種植養殖到食品生產(chǎn)、流通、消費的全過(guò)程監督管理。定期組織開(kāi)展執法情況檢查,研究解決法律法規執行中存在的問(wèn)題,不斷加強和改進(jìn)執法工作。推動(dòng)完善嚴懲重處食品安全違法行為相關(guān)法律依據的制定和修訂工作,著(zhù)力解決違法成本低的問(wèn)題。

(四)建立健全食品安全標準與風(fēng)險監測評估體系。積極開(kāi)展食品安全國家標準跟蹤評價(jià)和我省地方標準制定、修訂、清理工作,加強對食品安全標準宣傳和執行情況的跟蹤評價(jià),切實(shí)做好標準的執行工作。加強對制定食品安全企業(yè)標準的指導,改進(jìn)企業(yè)標準備案工作,提高備案效率。加快制定一批無(wú)公害綠色有機食品等具有我省地方特色、推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的食品安全地方標準,大力推動(dòng)農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣和農業(yè)標準化生產(chǎn)示范創(chuàng )建工作,使全省優(yōu)勢農產(chǎn)品主產(chǎn)區規模以上生產(chǎn)主體基本實(shí)現標準化。加強風(fēng)險監測資源的系統利用,強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測,加強農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監測。加快市級疾病預防控制機構的監測能力建設,加強與醫療機構配合,強化食源性疾病監測和報告制度。進(jìn)一步增設監測點(diǎn),擴大監測范圍、指標和樣本量,提高食品安全監測水平和能力。各監管部門(mén)要結合我省實(shí)際,認真完成國家食品安全風(fēng)險監測任務(wù),避免重復監測或出現監測盲區,使食品安全風(fēng)險監測覆蓋到產(chǎn)地環(huán)境、種植養殖、生產(chǎn)加工、貯存流通、餐飲服務(wù)、進(jìn)出口等各個(gè)環(huán)節。

(五)加強檢驗檢測能力建設。統籌各級食品安全檢驗能力建設,積極推進(jìn)食品安全檢驗檢測資源整合,統一檢驗檢測資源、統一檢驗檢測任務(wù)、統一檢驗檢測經(jīng)費管理、統一檢驗檢測信息發(fā)布、統一檢驗檢測結果使用。爭取國家基層檢驗檢測資源整合試點(diǎn)項目,不斷提高檢驗檢測資源利用率和技術(shù)支撐能力。

(六)加快食品安全信息化建設。加快建設集政府監管、企業(yè)自律、信息公開(kāi)、社會(huì )監督為一體、功能完善的“黑龍江食品安全信息網(wǎng)絡(luò )”平臺。逐步探索建立種植養殖、生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲服務(wù)、畜禽屠宰等環(huán)節的食品安全電子化監管追溯管理系統,提高追溯體系的便捷性和有效性,大力推行大型餐飲企業(yè)群體聚餐遠程監控系統,逐步做到遠距離監控、零距離監管。

四、嚴格落實(shí)主體責任,督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強內部管理。

(一)強化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理。監管部門(mén)要與轄區內食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簽訂責任狀(書(shū)),嚴格監督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法履行食品安全主體責任,配備專(zhuān)、兼職食品安全管理人員,建立健全并嚴格落實(shí)進(jìn)貨查驗、出廠(chǎng)檢驗、索證驗票、購銷(xiāo)臺賬記錄等各項管理制度。2013年年底前,規模以上生產(chǎn)企業(yè)和相應的經(jīng)營(yíng)單位要設置食品安全管理機構,明確分管負責人。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要保證必要的食品安全投入,建立健全質(zhì)量安全管理體系,不斷改善食品安全保障條件。嚴格落實(shí)食品安全事故報告制度,向社會(huì )公布本單位食品安全信息必須真實(shí)、準確、及時(shí)。強化對食品從業(yè)人員的職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)知識培訓。

(二)落實(shí)企業(yè)負責人的責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法定代表人或主要負責人對食品安全負首要責任,企業(yè)質(zhì)量安全主管人員對食品安全負直接責任。全面落實(shí)不符合安全標準的食品處置及經(jīng)濟賠償責任。建立健全從業(yè)人員崗位責任制,逐級落實(shí)責任,加強全員、全過(guò)程的食品安全管理。嚴格落實(shí)食品交易場(chǎng)所開(kāi)辦者、食品展銷(xiāo)會(huì )等集中交易活動(dòng)舉辦者、網(wǎng)絡(luò )交易平臺經(jīng)營(yíng)者等食品安全管理責任。依法從嚴追究違法違規企業(yè)負責人的責任,對被吊銷(xiāo)證照企業(yè)的有關(guān)責任人,依法實(shí)行行業(yè)禁入。

(三)加快食品安全誠信體系建設。全面實(shí)施《黑龍江省社會(huì )信用體系建設“十二五”發(fā)展規劃》,加大對道德失范、誠信缺失企業(yè)的治理力度,積極開(kāi)展守法經(jīng)營(yíng)宣傳教育,完善行業(yè)自律機制,制定《黑龍江省食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系評價(jià)工作規則》,以糧食、油脂加工行業(yè)為重點(diǎn),引導企業(yè)自覺(jué)開(kāi)展誠信體系建設。加快建立各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全信用檔案,征集企業(yè)誠信信息,開(kāi)展誠信企業(yè)評價(jià),完善執法檢查記錄,根據信用等級實(shí)施分類(lèi)監管。建立企業(yè)信用信息公開(kāi)機制,及時(shí)向社會(huì )公布食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信用情況,發(fā)布違法違規企業(yè)和個(gè)人“黑名單”,對失信行為予以懲戒,為誠信者創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境。

五、注重宣傳引導,動(dòng)員全社會(huì )廣泛參與

(一)大力推行食品安全有獎舉報制度。各級政府要認真執行《黑龍江省食品安全舉報獎勵辦法》(黑政辦發(fā)〔2012〕21號),暢通投訴舉報渠道,落實(shí)舉報電話(huà)并明確專(zhuān)人負責,報上級政府食安辦備案并統一公布。切實(shí)落實(shí)獎勵資金,嚴格履行獎金管理和發(fā)放等工作程序,確保獎勵資金及時(shí)兌現。嚴格執行舉報保密制度,保護舉報人合法權益。不斷擴大群眾對有獎舉報的知曉面,廣泛動(dòng)員全社會(huì )力量參與舉報、參與監督,構建群防群控的工作格局。

(二)加大宣傳和科普教育工作力度。認真落實(shí)《食品安全宣傳教育工作綱要(2011-2015)》,將食品安全納入主流媒體公益性宣傳范圍。以“社會(huì )共治,同心攜手維護食品安全”為主題,認真組織2013年全省食品安全宣傳周等各類(lèi)宣傳科普活動(dòng),重點(diǎn)宣傳我省食品綠色、安全、優(yōu)質(zhì)的突出優(yōu)勢,擴大“三品一標”和非轉基因品牌知名度。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會(huì )團體、廣大科技工作者和各類(lèi)媒體的作用,組織開(kāi)展“食品安全龍江在行動(dòng)”活動(dòng),通過(guò)專(zhuān)家訪(fǎng)談、熱點(diǎn)解讀、法律法規宣講、執法成果介紹、科普宣傳等形式,加強對監管先進(jìn)人物和經(jīng)營(yíng)誠信典型的宣傳,提高公眾食品安全意識和科學(xué)素養,不斷提振消費者消費信心。努力做到“報刊有文章、電視有影像、廣播有聲音、網(wǎng)絡(luò )有專(zhuān)題、手機有信息”,切實(shí)營(yíng)造“人人關(guān)心食品安全、人人維護食品安全”的良好社會(huì )氛圍。

六、加強組織領(lǐng)導,不斷提升食品安全工作水平

(一)嚴格落實(shí)地方政府負總責的責任。各市(地)、縣(市、區)政府(行署)要進(jìn)一步落實(shí)食品安全屬地管理責任,切實(shí)加強對本地區食品安全工作的統一領(lǐng)導和組織協(xié)調,主要負責人要親自抓,分管負責人要直接負責,逐級落實(shí)工作責任,逐步實(shí)現食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售“來(lái)源可溯、流向可追、質(zhì)量可控、責任可查”的工作目標,切實(shí)守住不發(fā)生區域性、系統性食品安全風(fēng)險的底線(xiàn)。建立穩定的食品安全資金投入保障機制,將食品安全工作經(jīng)費納入財政預算,積極開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管示范縣(市)等各類(lèi)示范創(chuàng )建工作,充分發(fā)揮示范帶頭作用。

(二)強化協(xié)調配合。各地、各有關(guān)部門(mén)要密切配合,通力協(xié)作,形成全程監管合力。各級監管部門(mén)要認真履行職責,切實(shí)提高執行力,確保監管到位,堅決杜絕有案不查、推諉扯皮等問(wèn)題。各級食品安全綜合協(xié)調機構要加強綜合協(xié)調和監督指導,及時(shí)解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,開(kāi)展督促檢查,確保各項工作扎實(shí)推進(jìn)。

(三)嚴格考核評價(jià)。進(jìn)一步完善食品安全績(jì)效評價(jià)指標體系,逐級健全督查考核制度,加強對地方政府和監管部門(mén)食品安全工作的考核。將信息通報、行政執法、違法行為處理等列入對監管部門(mén)履職情況考核的內容,將食品安全考核結果作為地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容。發(fā)生重大食品安全事故的地方在文明城市、衛生城市等評優(yōu)創(chuàng )建活動(dòng)中實(shí)行一票否決。

(四)嚴格責任追究。完善食品安全責任追究制,加大行政問(wèn)責力度?？h級以上地方政府要組織制定轄區食品安全管理工作制度,明確各級各類(lèi)食品安全管理的內容、標準;制定食品安全崗位責任制度,明確食品安全管理的區域、管理的方式方法和督辦檢查、獎懲等內容;制定食品安全責任追究制度,明確食品安全責任追究的原則、追究對象、程序等,要將責任層層落實(shí)到人、到崗,確保問(wèn)題可倒查、責任可追究。

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