黑政辦發(fā)〔2012〕27號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省金融辦等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)我省融資性擔保機構規范發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省金融辦等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)我省融資性擔保機構規范發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕27號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省金融辦、黑龍江銀監局、省發(fā)改委、省工信委、省財政廳、省商務(wù)廳、省地稅局、省工商局、省政府法制辦、省國稅局、人民銀行哈爾濱中心支行《關(guān)于促進(jìn)我省融資性擔保機構規范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二〇一二年四月十三日

關(guān)于促進(jìn)我省融資性

擔保機構規范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

省金融辦 黑龍江銀監局 省發(fā)改委 省工信委

省財政廳 省商務(wù)廳 省地稅局 省工商局

省政府法制辦 省國稅局 人民銀行哈爾濱中心支行

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)銀監會(huì )發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)融資性擔保行業(yè)規范發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕30號）精神，促進(jìn)我省融資性擔保機構規范發(fā)展，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、健全監管機制，加強科學(xué)監管

（一）建立和完善審慎有效的監管機制，完善監管手段，寓監管于服務(wù)中，提高監管有效性，防范系統性風(fēng)險和區域性風(fēng)險。加強對政府出資設立或控股的融資性擔保機構的監管，強化出資人監管職責，防止融資性擔保風(fēng)險轉化為財政風(fēng)險。

（二）實(shí)行差別化監管政策，主要監管指標逐步到位。對新設立的融資性擔保機構，對外投資占比等主要指標可在5年內逐步達到監管要求。根據國家貨幣政策變化，適時(shí)、適當調整對外投資比例。

（三）建立融資性擔保機構非現場(chǎng)監管和信息服務(wù)系統，根據國家有關(guān)規定，實(shí)行融資性擔保機構高級管理人員任職資格管理制度。

（四）建立風(fēng)險提示、誡勉談話(huà)、公開(kāi)譴責、限期整改等制度，促進(jìn)融資性擔保機構規范發(fā)展，依法合規經(jīng)營(yíng)。對從事非法吸收存款、非法集資和高利貸等活動(dòng)的融資性擔保機構，由相關(guān)部門(mén)按照職責分工依法查處。

（五）逐步建立融資性擔保機構信用評級的長(cháng)效機制，加強信用評級結果與準入許可制度的有機結合，促進(jìn)融資性擔保機構管理水平逐步提升。

（六）加強監管隊伍建設，各級政府要加強對融資性擔保機構監管工作的組織領(lǐng)導，從人員、經(jīng)費等方面保障監管部門(mén)有效履行職責。

二、推動(dòng)行業(yè)建設，優(yōu)化外部環(huán)境

（七）各級政府可以參股方式對融資性擔保機構給予資本金注入支持，擴大擔保能力和規模。

（八）在不違反國家法律、法規、規章規定的前提下，融資性擔保機構擔保費收取可根據市場(chǎng)情況自由議價(jià)確定。

（九）按照國家有關(guān)規定，鼓勵和支持融資性擔保機構實(shí)行高級管理人員薪酬管理制度，建立對高級管理人員的激勵和約束機制。加強對融資性擔保機構從業(yè)人員的培訓，提升融資性擔保行業(yè)從業(yè)人員道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（十）鼓勵和支持民營(yíng)融資性擔保機構參與政策性融資擔保業(yè)務(wù)，享受政策性融資擔保機構開(kāi)展政策性擔保業(yè)務(wù)同樣的政策。

（十一）各級房地產(chǎn)、土地、工商、公安部門(mén)在融資性擔保機構辦理抵（質(zhì)）押登記等業(yè)務(wù)時(shí)，給予融資性擔保機構金融機構待遇，并對屬于本級政府的行政事業(yè)性收費予以適當減免，具體減免政策由當地政府制定。

（十二）各級政府對金融機構給予的考核獎勵政策，可適用于融資性擔保機構。

（十三）積極推進(jìn)融資性擔保機構接入人民銀行征信系統。融資性擔保機構在取得被擔保人或關(guān)聯(lián)主體書(shū)面授權后，可向當地人民銀行申請查詢(xún)被擔保人或關(guān)聯(lián)主體的信用報告。

（十四）建立融資性擔保機構、銀行機構定期信息溝通和業(yè)務(wù)懇談機制，逐步構建平等、互利、共贏(yíng)的合作模式。建立以省級政策性擔保機構為龍頭的再擔保體系，鼓勵省內各擔保機構積極加入再擔保體系，合作開(kāi)展再擔保業(yè)務(wù)。

（十五）引導融資性擔保機構按照“安全性、流動(dòng)性、收益性”原則，堅持以融資性擔保業(yè)務(wù)為核心主業(yè)，穩妥開(kāi)展非融資性擔保業(yè)務(wù)。同時(shí)鼓勵融資性擔保機構建立和完善符合自身特點(diǎn)、市場(chǎng)化運作的可持續審慎經(jīng)營(yíng)模式，不斷提高承保能力。進(jìn)一步推動(dòng)融資性擔保機構加強公司治理、內部控制和風(fēng)險管理等方面的制度建設，完善信息披露制度，依法合規經(jīng)營(yíng)，提升融資性擔保機構可持續發(fā)展能力。

三、鼓勵和支持融資性擔保機構面向中小企業(yè)和“三農”提供融資服務(wù)

（十六）進(jìn)一步完善現有對融資性擔保機構的財政補貼政策，對符合《黑龍江省中小企業(yè)擔保機構貸款擔保代償風(fēng)險省級財政補助辦法》的，以及為科技型中小企業(yè)提供貸款擔保的擔保機構，按上年度日均擔保責任額的5‰比例對擔保機構補助；為非科技型中小企業(yè)貸款擔保的，按上年度日均擔保責任額的4‰比例對擔保機構補助。補助資金應用于擔保機構充實(shí)風(fēng)險準備金；對擔保機構按規定提取的風(fēng)險準備金和獲得各級財政的風(fēng)險補助資金轉為風(fēng)險準備金累計達到注冊資本金30%以上部分，可轉增資本金。

（十七）經(jīng)國家稅務(wù)總局批準，對融資性擔保機構為小型企業(yè)、微型企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農民融資擔保取得的擔保費收入，3年內免征營(yíng)業(yè)稅。

（十八）優(yōu)化融資性擔保機構布局。優(yōu)先支持在縣域和農村地區設立融資性擔保機構。鼓勵和支持具備條件的融資性擔保機構在縣域和農村地區設立分支機構或開(kāi)展業(yè)務(wù)。

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