黑政辦發(fā)〔2012〕2號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省物流業(yè)發(fā)展“十二五”規劃的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省物流業(yè)發(fā)展“十二五”規劃的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕2號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省物流業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○一二年一月十二日

黑龍江省物流業(yè)發(fā)展“十二五”規劃

物流業(yè)是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨運代理業(yè)和信息業(yè)等的復合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要組成部分。加快發(fā)展物流業(yè)，對優(yōu)化資源配置、改善投資環(huán)境、吸納就業(yè)、促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費、調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強區域競爭力等方面都具有重要作用。省委、省政府高度重視發(fā)展物流業(yè)，將物流業(yè)作為發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，對發(fā)展物流業(yè)提出了明確要求。結合建設“八大經(jīng)濟區”和實(shí)施“十大工程”的總體要求，為促進(jìn)我省物流業(yè)快速發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，特制定本規劃。

一、發(fā)展現狀

近年來(lái)，我省物流業(yè)總體規?？焖僭鲩L(cháng)，發(fā)展水平顯著(zhù)提高，發(fā)展環(huán)境和條件不斷改善，為進(jìn)一步加快物流業(yè)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。

物流業(yè)規?？焖僭鲩L(cháng)。2009年，我省社會(huì )物流總額達到11083．6億元，比2008年增長(cháng)0．5%；物流業(yè)實(shí)現增加值512．7億元，比2008年增長(cháng)11．1%；物流業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達到16．0%，占地區生產(chǎn)總值（ＧDＰ）的比重達到6．2%。

物流業(yè)發(fā)展水平顯著(zhù)提高。制造企業(yè)、商貿企業(yè)開(kāi)始采用現代物流管理理念、方法和技術(shù)，實(shí)施流程再造和服務(wù)外包；傳統運輸、倉儲、貨運代理企業(yè)實(shí)行資源整合和服務(wù)延伸，加快向現代物流企業(yè)轉型。2009年，全社會(huì )物流總費用與ＧDＰ的比率為18．8%，物流費用成本總體呈下降趨勢。

物流基礎設施條件逐步完善。交通設施規模迅速擴大，為物流業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎條件。截至2009年年底，全省鐵路營(yíng)業(yè)里程5644公里，公路線(xiàn)路里程151470公里（其中高速公路里程1219公里），擁有民用機場(chǎng)9個(gè)。物流基礎設施項目建設步伐加快，哈爾濱龍運物流園區（一期）、大慶綜合物流園區已建成運營(yíng)，其他各地物流園區也在抓緊建設。

國際物流發(fā)展迅速?？诎兜慕煌ㄟ\輸和倉儲狀況有了很大改善，貨物通關(guān)效率大大提高，已成為我省對俄貨物進(jìn)出口的重要通道。國務(wù)院批準設立的綏芬河綜合保稅區是我國陸地邊境線(xiàn)上第二個(gè)綜合保稅區，哈爾濱龍運物流園區海關(guān)監管倉已獲批準。國際江海聯(lián)運、陸海聯(lián)運大通道建設取得進(jìn)展，牡丹江市與韓國、俄羅斯兩國企業(yè)共同投資在俄羅斯納霍德卡港設立國際集散碼頭，“內貿貨物跨境運輸”已成功運行。

物流信息化建設取得突破性進(jìn)展。全省物流公共信息服務(wù)平臺開(kāi)發(fā)建設已進(jìn)入試運行階段，大量企業(yè)開(kāi)始使用物流管理信息系統，企業(yè)物流信息化進(jìn)程加快。

物流業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯好轉。各級政府逐步重視物流業(yè)的發(fā)展，哈爾濱、佳木斯、鶴崗等城市制定了物流業(yè)發(fā)展規劃并出臺了扶持物流業(yè)發(fā)展的政策和措施。全省物流統計核算工作穩步進(jìn)行，高校和研究機構培養了大批物流人才。省物流協(xié)會(huì )、物流學(xué)會(huì )等民間組織在促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

盡管我省物流業(yè)發(fā)展具備了一定基礎和條件，但與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要相比，總體發(fā)展水平偏低，物流運行效率不高，全社會(huì )物流總費用與ＧDＰ的比率高于發(fā)達省份；社會(huì )化物流需求不足和專(zhuān)業(yè)化物流供給能力不足問(wèn)題同時(shí)存在，大型企業(yè)采用自營(yíng)物流運作模式比較普遍；物流企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )化、規?；托畔⒒潭炔桓?；物流基礎設施服務(wù)能力不足，尚未建立布局合理、銜接順暢、高效便捷的物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系；物流技術(shù)裝備發(fā)展水平有待提升；物流技術(shù)研究、物流人才培養不能滿(mǎn)足經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。

堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，按照建設“八大經(jīng)濟區”和實(shí)施“十大工程”的總體要求，以建設東北亞國際物流發(fā)展核心區域和滿(mǎn)足我省經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展為目標，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快培育物流市場(chǎng)，統籌協(xié)調物流基礎設施布局，加強物流信息化建設，建立健全物流服務(wù)體系，提升物流業(yè)發(fā)展總體水平，降低社會(huì )物流成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，增強區域發(fā)展競爭力。

（二）基本原則。

政府營(yíng)造環(huán)境，市場(chǎng)配置資源。政府為物流業(yè)的發(fā)展營(yíng)造良好的政策環(huán)境，扶持物流企業(yè)發(fā)展，支持物流項目建設。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，調動(dòng)企業(yè)的積極性，從滿(mǎn)足物流需求的實(shí)際出發(fā)，注重運行效率提升和質(zhì)量提高。

整合存量資源，建設增量資源。對現有物流資源進(jìn)行有效整合，提高存量資源的利用率；加強增量資源的建設，通過(guò)合理布局規劃，新建物流基礎設施，促進(jìn)我省物流資源的優(yōu)化配置。

加強規劃指導，注重協(xié)調聯(lián)動(dòng)。統籌省內與省外、城市與農村物流的協(xié)調發(fā)展，做好城市之間、行業(yè)之間和城鄉之間物流基礎設施建設與物流業(yè)發(fā)展的協(xié)調與銜接，合理布局規劃基礎設施項目。各地要從發(fā)展實(shí)際出發(fā)，因地制宜，統籌規劃，協(xié)調發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

到2015年，全社會(huì )物流總費用與ＧDＰ的比率下降2%，物流業(yè)成為促進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)；建立覆蓋城鄉、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、高效快捷的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系；培育10個(gè)年營(yíng)業(yè)收入超5億元和5個(gè)年營(yíng)業(yè)收入超10億元的物流企業(yè)集團；形成若干具有較強集聚輻射能力的物流產(chǎn)業(yè)集群，使我省成為東北亞國際物流發(fā)展核心區域之一。

三、發(fā)展布局

依據全省建設“八大經(jīng)濟區”、實(shí)施“十大工程”發(fā)展戰略，結合交通經(jīng)濟區域和產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，結合重要商品物流流向以及與周邊國家和省區市相互關(guān)系等因素，重點(diǎn)打造哈大齊物流發(fā)展區、哈牡綏物流發(fā)展區、東部城市群物流發(fā)展區和沿邊物流發(fā)展帶的“三區一帶”的物流區域；構建以哈爾濱為中心，服務(wù)全省、輻射全國、聯(lián)通國際的物流通道體系。以北安、富錦、穆棱和尚志等城市為縣級區域物流中心，開(kāi)展區域分撥配送業(yè)務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)物流，積極拓展商貿物流。

（一）物流發(fā)展區。

1．哈大齊物流發(fā)展區。

圍繞哈大齊工業(yè)走廊、高新科技產(chǎn)業(yè)集中開(kāi)發(fā)區等經(jīng)濟區的建設，結合東北老工業(yè)基地改造戰略的實(shí)施，構建哈大齊物流發(fā)展區，包括哈爾濱、大慶、齊齊哈爾市和綏化市。

該區域產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，制造業(yè)與物流業(yè)關(guān)聯(lián)度較高；商貿業(yè)態(tài)發(fā)達，物流需求迫切；綜合運輸網(wǎng)絡(luò )發(fā)達，鐵路、公路、水運、航空和管道5種運輸方式齊全，適宜建立跨區域的全國性物流集散和分撥配送中心。重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)物流、石油化工物流、商貿物流、醫藥物流和涉農物流。

2．哈牡綏物流發(fā)展區。

圍繞東北亞經(jīng)濟貿易開(kāi)發(fā)區、哈牡綏東對俄貿易加工區等經(jīng)濟區的建設，構建哈牡綏物流發(fā)展區，包括哈爾濱市城區及東南部縣（市）和牡丹江市、綏芬河市。

該區域是國家對俄及東北亞地區開(kāi)放的門(mén)戶(hù)和全省沿邊開(kāi)放的先導區，具備對俄經(jīng)貿、科技、物流合作的基礎。機電、醫藥、食品、木材加工、輕紡、建材裝飾等產(chǎn)業(yè)特色突出；綜合運輸網(wǎng)絡(luò )完善，濱綏鐵路、哈牡高速、301國道橫貫全境，201國道、圖佳鐵路縱向穿越；開(kāi)通了陸海聯(lián)運國際大通道，國際物流發(fā)展優(yōu)勢明顯。重點(diǎn)發(fā)展保稅物流、對俄國際物流、制造業(yè)物流和涉農物流。

3．東部城市群物流發(fā)展區。

圍繞東部煤電化基地、三江平原農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試驗區等經(jīng)濟區的建設，結合千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高等工程的實(shí)施，構建東部城市群物流發(fā)展區，包括佳木斯、鶴崗、雙鴨山、雞西、七臺河市和伊春市。

該區域煤炭、農業(yè)、裝備制造、森工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好；鐵路、公路、水運、航空等綜合運輸網(wǎng)絡(luò )完善。重點(diǎn)發(fā)展煤炭及煤化工物流、涉農物流、制造業(yè)物流、森工產(chǎn)品物流和對俄國際物流。

4．沿邊物流發(fā)展帶。

東部沿邊物流發(fā)展帶：以綏芬河、東寧為節點(diǎn)，輻射穆棱、寧安、林口、虎林、密山、雞東等縣（市）。該發(fā)展帶與俄羅斯遠東地區最發(fā)達的濱海邊疆區接壤，是我省對俄國際物流通道的重要組成部分。重點(diǎn)發(fā)展木材、建材、機電、輕紡等產(chǎn)業(yè)物流和保稅物流。

三江沿邊物流發(fā)展帶：以同江、撫遠為節點(diǎn)，輻射富錦、樺川、蘿北、綏濱、饒河等縣（市）。該發(fā)展帶與俄羅斯猶太自治州隔江相對，是我省實(shí)施對俄陸水聯(lián)運、江海聯(lián)運的核心區域，通過(guò)水運可達俄羅斯哈巴羅夫斯克。重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)、冶金、木材、食品等產(chǎn)業(yè)物流。

北部沿邊物流發(fā)展帶：以黑河、漠河為節點(diǎn)，輻射呼瑪、塔河、遜克、孫吳、嘉蔭等縣。該發(fā)展帶與俄羅斯阿穆?tīng)栔?、外貝加爾邊疆區接壤。黑河口岸功能健全，已形成“一江兩城”發(fā)展格局；我國俄羅斯原油進(jìn)口管道物流通道－漠河至大慶輸油管線(xiàn)已經(jīng)開(kāi)通供油。重點(diǎn)發(fā)展石油、冶金、木材等產(chǎn)業(yè)物流。

（二）物流通道。結合我省現代交通網(wǎng)絡(luò )建設等工程的實(shí)施，按照全省主要貨物流向及物流網(wǎng)絡(luò )規劃布局，進(jìn)一步加快干線(xiàn)鐵路、高速公路、沿邊口岸、航道、機場(chǎng)、輸油管道等基礎設施建設，特別是運輸干線(xiàn)服務(wù)區域內物流基礎設施建設，完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò )，構建以哈爾濱為中心，服務(wù)全省、輻射全國、聯(lián)通國際的物流通道體系。重點(diǎn)打造哈爾濱－大慶－齊齊哈爾－呼倫貝爾－滿(mǎn)洲里、哈爾濱－牡丹江－綏芬河（東寧）、哈爾濱－大連、鶴崗－佳木斯－雞西－牡丹江－圖們－丹東－大連、哈爾濱－北安－黑河、哈爾濱－佳木斯－雙鴨山－同江（撫遠）、漠河－加格達奇－齊齊哈爾－松原（白城）－通遼等陸路及出海物流通道和以哈爾濱為中心的航空物流通道。暢通陸海聯(lián)運、江海聯(lián)運等國際物流通道和哈大齊大件運輸物流通道。

哈爾濱－大慶－齊齊哈爾－呼倫貝爾－滿(mǎn)洲里物流通道：貫穿哈大齊工業(yè)走廊，完善哈爾濱、大慶、齊齊哈爾等城市物流節點(diǎn)、通道及相關(guān)基礎設施建設，服務(wù)通道及腹地工業(yè)、對外貿易等，成為歐亞大陸橋重要組成部分。

哈爾濱－牡丹江－綏芬河（東寧）物流通道：貫穿哈牡綏東對俄貿易加工區，通過(guò)口岸聯(lián)通俄遠東地區和符拉迪沃斯托克等港口，“借港出?！?、“借港登陸”。發(fā)揮區位、口岸、對外貿易優(yōu)勢，立足利用俄羅斯鐵路、港口資源，加快牡丹江、綏芬河、東寧等城市物流節點(diǎn)、通道及相關(guān)基礎設施建設，暢通陸海聯(lián)運大通道，完善國際聯(lián)運功能，打造我省和我國東北部?jì)汝懙貐^通向東北亞、連通國際的出海通道。

哈爾濱－大連物流通道：我省主要對外聯(lián)系通道，加快哈爾濱物流節點(diǎn)和相關(guān)基礎設施建設，發(fā)揮通道能力強的優(yōu)勢，服務(wù)全省經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承接全省經(jīng)哈爾濱至大連的中轉物流，打造我省主要出海大通道。

鶴崗－佳木斯－雞西－牡丹江－圖們－丹東－大連物流通道：貫穿我省東部煤電化基地及三江平原農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試驗區，聯(lián)通吉林、遼寧等地，加快鶴崗、雙鴨山、雞西、七臺河等地物流節點(diǎn)和我省東部物流通道建設，服務(wù)煤炭及煤化工、農業(yè)、對俄貿易等產(chǎn)業(yè)集群，打造東北地區東部主要物流通道。

哈爾濱－北安－黑河物流通道：圍繞國際經(jīng)貿大通道，結合黑河互市貿易區的發(fā)展，加快松花江、黑龍江航運基礎設施改造，提高通航能力，擴大江海聯(lián)運規模，大力發(fā)展水陸聯(lián)運和江海聯(lián)運。

哈爾濱－佳木斯－雙鴨山－同江（撫遠）物流通道：結合同江界河鐵路大橋、前撫鐵路、黑瞎子島口岸公路和撫遠深水碼頭等項目建設，打造哈爾濱－佳木斯－雙鴨山－同江（撫遠）物流通道，大力發(fā)展江海聯(lián)運、水陸聯(lián)運。

漠河－加格達奇－齊齊哈爾－松原（白城）－通遼物流通道：加快加格達奇至齊齊哈爾公路以及齊齊哈爾至白城公路建設，打造我省西部地區連接吉林和蒙東地區的物流通道，推進(jìn)我省與吉林、蒙東地區物流一體化。

航空物流通道：加快哈爾濱空港物流園區規劃建設的前期工作，進(jìn)一步完善機場(chǎng)配套設施和貨運功能。發(fā)揮省機場(chǎng)集團公司和南航黑龍江分公司等航空企業(yè)物流運作優(yōu)勢，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，不斷開(kāi)辟航線(xiàn)，提升運力，暢通與俄遠東地區、韓國、日本等地空中通道，打造我國北部地區最活躍航空網(wǎng)絡(luò )，積極爭取把哈爾濱太平國際機場(chǎng)建成我國對北美的航空物流基地。加快完善以哈爾濱太平國際機場(chǎng)為中心，連接各支線(xiàn)機場(chǎng)，連通東北亞及北美的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。

四、主要任務(wù)和建設內容

（一）加快物流節點(diǎn)設施建設。

按照全省生產(chǎn)力布局特點(diǎn)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，結合全省“八大經(jīng)濟區”建設和“十大工程”實(shí)施，合理確定物流園區的數量、性質(zhì)、規模和建設內容，全省重點(diǎn)規劃建設17個(gè)綜合物流園區（詳見(jiàn)表1）。

依托主要經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、大型商貿市場(chǎng)和綜合交通樞紐，重點(diǎn)為機械制造、石油石化、糧食、農資、農產(chǎn)品及加工、醫藥、連鎖商業(yè)、對外貿易等產(chǎn)業(yè)服務(wù)，規劃建設一批專(zhuān)業(yè)物流中心（詳見(jiàn)表2）。

表1綜合物流園區列表

城市	綜合物流園區名稱(chēng)
哈爾濱市	哈爾濱龍運物流園區、哈爾濱新香坊物流園區、哈南工業(yè)新城綜合物流園區
齊齊哈爾市	齊齊哈爾綜合物流園區
牡丹江市	牡丹江市東寧國際物流園區、穆棱大連內陸港
佳木斯市	佳木斯東港綜合物流園區、同江國際物流園區
大慶市	大慶綜合物流園區
綏化市	綏化綜合物流園區
鶴崗市	鶴崗綜合物流園區
雙鴨山市	雙鴨山綜合物流園區
雞西市	雞西綜合物流園區
黑河市	黑河港國際物流園區
大興安嶺地區	大興安嶺綜合物流園區

表2專(zhuān)業(yè)物流中心列表

城市	物流中心名稱(chēng)	類(lèi)型
哈爾濱市	哈動(dòng)重大裝備物流中心	機械制造
	招商局物流集團哈爾濱物流中心	綜合
	黑龍江省農機物流中心	農機
	中央紅連鎖超市物流配送中心	綜合
	哈爾濱哈達農產(chǎn)品物流中心	農產(chǎn)品
	哈藥物流配送中心	醫藥
	北大荒農產(chǎn)品國際博覽交易中心	農產(chǎn)品
	北大荒商貿集團物流中心	綜合
	哈爾濱寒地黑土綠色農產(chǎn)品配送中心	農產(chǎn)品
	黑龍江省倍豐集團農資連鎖配送中心	農資
	省郵政易通物流中心	綜合
	省郵政公司群力郵政物流集散中心	綜合
	賓西中俄木材交易中心	綜合
齊齊哈爾市	齊齊哈爾綠色食品配送中心	農產(chǎn)品
大慶市	大慶萬(wàn)寶石化物流中心	石化
佳木斯市	佳木斯機械制造業(yè)物流中心	機械制造
	佳木斯糧食物流中心	農產(chǎn)品
	農墾建三江物流中心	綜合
	富錦港國際物流中心	綜合
牡丹江市	牡丹江內陸港物流中心	綜合
	牡丹江國際農產(chǎn)品物流中心	農產(chǎn)品
	穆棱國家級木材交易集散中心	木材
	綏芬河綜合保稅區郵政保稅物流中心	國際
鶴崗市	鶴崗陸港樞紐物流中心	綜合
	農墾寶泉嶺物流中心	綜合
七臺河市	七臺河運通物流中心	綜合
伊春市	伊春新春集團國際物流中心	綜合
黑河市	農墾九三分局農產(chǎn)品物流中心	農產(chǎn)品

（二）推進(jìn)物流服務(wù)社會(huì )化。

鼓勵生產(chǎn)和商貿企業(yè)按照分工協(xié)作的原則，剝離或外包物流業(yè)務(wù)，整合物流資源，促進(jìn)企業(yè)內部物流社會(huì )化。推動(dòng)物流業(yè)與農業(yè)、工業(yè)、商貿流通業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

推動(dòng)大型制造企業(yè)參與“制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)”工程，鼓勵制造企業(yè)創(chuàng )新物流管理模式，整合優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，分離物流資產(chǎn)和業(yè)務(wù)；鼓勵引入第三方物流企業(yè)承擔制造企業(yè)的原材料采購、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節或整體的物流業(yè)務(wù)。鼓勵大型商貿流通企業(yè)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送。積極推廣電子商務(wù)、網(wǎng)上采購等現代流通方式；發(fā)展農產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷(xiāo)地的直銷(xiāo)和配送，推廣“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程，促進(jìn)農村流通現代化、社會(huì )化。

（三）大力發(fā)展第三方物流。

大力發(fā)展第三方物流企業(yè)，培育物流市場(chǎng)，提升我省物流企業(yè)競爭力。鼓勵現有運輸、倉儲、貨代、聯(lián)運、快遞等企業(yè)業(yè)務(wù)整合和服務(wù)創(chuàng )新，加快向現代物流企業(yè)轉型，大力發(fā)展第三方物流。積極發(fā)展多式聯(lián)運、集裝箱、甩掛運輸、廂式貨車(chē)運輸以及重點(diǎn)物資的散裝運輸等現代運輸方式，提高物流企業(yè)運輸能力，提升專(zhuān)業(yè)化水平。各級政府要加大招商引資力度，積極引進(jìn)國內外大型物流企業(yè)到我省設立分支機構或從事物流業(yè)務(wù)。大力扶持物流企業(yè)通過(guò)合作、合資等多種形式整合物流資源，提升服務(wù)水平，培育競爭力強的大型物流企業(yè)集團。鼓勵物流企業(yè)加強信息溝通，創(chuàng )新物流服務(wù)模式，滿(mǎn)足多樣化的物流需要。

（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)物流發(fā)展。

結合我省建設“八大經(jīng)濟區”、實(shí)施“十大工程”的戰略，圍繞裝備制造、石油石化、能源、食品、森工、醫藥等支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設四類(lèi)產(chǎn)業(yè)物流體系：一是服務(wù)工業(yè)生產(chǎn)資料及產(chǎn)成品的工業(yè)物流體系；二是服務(wù)農畜產(chǎn)品、農資、農機和農村消費品等的涉農物流體系；三是服務(wù)連鎖經(jīng)營(yíng)、集中配送等的商貿物流體系；四是服務(wù)對外加工及貿易的國際物流體系。

1．工業(yè)物流體系。

結合全省工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)圍繞哈大齊工業(yè)走廊建設區、東部煤電化基地建設區、高新科技產(chǎn)業(yè)集中開(kāi)發(fā)區等經(jīng)濟區的建設，充分整合工業(yè)企業(yè)內部物流資源和社會(huì )物流資源，大力發(fā)展裝備制造、石油石化、煤炭工業(yè)、食品工業(yè)、森林工業(yè)、醫藥工業(yè)六大支柱工業(yè)產(chǎn)業(yè)物流體系。

（1）裝備制造物流。圍繞哈大齊工業(yè)走廊和東部煤電化基地開(kāi)發(fā)建設，推動(dòng)我省裝備及機械制造企業(yè)實(shí)施供應鏈管理，整合內部物流系統，優(yōu)化生產(chǎn)流程，實(shí)施主輔分離，開(kāi)展物流服務(wù)外包；暢通哈大齊大件運輸物流通道。同時(shí)，積極培育和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的裝備制造物流企業(yè)，構建以哈動(dòng)重大裝備物流中心、一重集團中實(shí)運業(yè)有限公司、佳木斯機械制造業(yè)物流中心等的制造業(yè)物流中心為基礎，服務(wù)全省、輻射全國的裝備及機械制造業(yè)物流服務(wù)體系，構建國家重大裝備物流公共信息平臺。重點(diǎn)發(fā)展大型發(fā)電設備、冶金成套設備、重型機械設備、煤機等重大裝備制造物流和汽車(chē)物流。

（2）石油石化物流。以大慶為基地，建設原油及化學(xué)危險品物流基地；加強對化學(xué)危險品物流過(guò)程監管，建立輻射全國、安全可靠的石油石化物流體系。重點(diǎn)發(fā)展管道物流、化學(xué)危險品物流和油田物資采購供應物流。重點(diǎn)建設哈爾濱、大慶化學(xué)危險品物流中心。

（3）煤炭工業(yè)物流。圍繞我省東部煤電化基地建設，完善煤礦生產(chǎn)供應和煤炭銷(xiāo)售物流設施，提升礦區物流服務(wù)能力，構建以雞西、鶴崗、七臺河、雙鴨山四大礦區為主的煤炭物流服務(wù)體系。重點(diǎn)發(fā)展煤炭及煤化工產(chǎn)品物流、煤礦物資采購物流。

（4）食品工業(yè)物流。依托全省豐富的農畜產(chǎn)品資源，結合全國食品工業(yè)基地建設，推進(jìn)綠色食品和特色食品物流配送體系建設，構建連接環(huán)渤海、長(cháng)三角、珠三角等主銷(xiāo)區的綠色食品物流網(wǎng)絡(luò )服務(wù)體系。重點(diǎn)建設北大荒商貿物流和“寒地黑土”物流項目。重點(diǎn)發(fā)展乳制品、綠色食品、肉類(lèi)制品、山特產(chǎn)品物流。

（5）森林工業(yè)物流。圍繞大興安嶺、伊春林區重點(diǎn)企業(yè)和黑河、綏芬河、同江、富錦、穆棱等進(jìn)口木材中轉加工基地建設，加強木材深加工物流基地建設，建立輻射全國的木材及林產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò )。重點(diǎn)發(fā)展森工產(chǎn)品物流和對俄木材國際物流。

（6）醫藥工業(yè)物流。整合我省醫藥制造企業(yè)及醫藥流通企業(yè)物流資源，推進(jìn)醫藥物流配送網(wǎng)絡(luò )化。支持藥品企業(yè)、郵政速遞物流企業(yè)開(kāi)展醫藥連鎖配送，提高社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化水平，構建全省藥品物流配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

2．涉農物流體系。

圍繞松嫩平原、三江平原農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試驗區建設，結合千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高工程、社會(huì )主義新農村建設工程等工程的實(shí)施，落實(shí)省糧食物流發(fā)展規劃，重視現代物流管理理念和技術(shù)在農業(yè)和農村的推廣應用，加快全省農產(chǎn)品流通基礎設施建設，重點(diǎn)發(fā)展糧食、冷鏈、農資、農機和農村消費品物流，構筑全省涉農物流服務(wù)體系。

（1）糧食物流。圍繞松嫩平原、三江平原農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試驗區建設，結合千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高工程實(shí)施，全面落實(shí)全省糧食物流發(fā)展規劃，提升糧食流通能力，積極爭取國家糧食流通政策，增強糧食散儲、散運、散裝、散卸“四散化”物流能力，提升糧食“四散化”水平，培育大型糧食物流集團，重點(diǎn)建設大型糧食物流中心，構筑與我省在全國糧食安全戰略地位相匹配的糧食現代物流服務(wù)體系。

（2）冷鏈物流。結合全省農畜基地建設，以大中城市的農畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及加工、配送基地為中心，積極應用現代物流技術(shù)，建設鮮活農產(chǎn)品和食品的儲藏、加工、運輸、配送等冷鏈物流設施，構建冷鏈物流服務(wù)體系。

（3）農資物流。結合“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程和“新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )”工程的建設，加快農資連鎖配送項目建設，整合全省農資物流資源，完善基礎設施，提升物流服務(wù)功能，形成地方和農墾共建共享的農資物流配送網(wǎng)絡(luò )。

（4）農機物流。結合農業(yè)生產(chǎn)機械化和農機制造基地建設，整合全省農機物流資源，構建全省農機物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現農機制造、銷(xiāo)售、維修、物流服務(wù)等一體化發(fā)展。

（5）農村消費品物流。結合“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程和“新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )”工程建設，發(fā)揮省供銷(xiāo)社和郵政速遞物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，采取“一網(wǎng)多用”，整合農村流通資源，構建全省農村消費品物流網(wǎng)絡(luò )。重點(diǎn)發(fā)展農村消費品連鎖超市和共同配送物流。

3．商貿物流體系。

以大型商貿連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)為龍頭，建立連鎖配送服務(wù)體系，提升城市商貿服務(wù)功能，推廣集中分銷(xiāo)、共同配送的商貿物流一體化運作模式；積極推進(jìn)快遞服務(wù)與電子商務(wù)融合發(fā)展，應用現代物流理念，整合、提升傳統商貿流通市場(chǎng)，推動(dòng)商貿物流服務(wù)體系建設。

4．國際物流體系。

發(fā)揮我省區位優(yōu)勢，構筑以綏芬河、東寧、同江、撫遠、黑河、漠河等邊境口岸為基地，以哈爾濱、牡丹江、佳木斯等腹地中心城市為依托的國際物流體系，建成全國對俄國際物流樞紐基地。加快同江界河鐵路大橋、古蓮至洛古河鐵路、黑瞎子島口岸公路和撫遠深水碼頭等國際物流通道設施建設，拓寬、延伸國際運輸通道。支持陸海聯(lián)運、江海聯(lián)運發(fā)展，力爭實(shí)現運營(yíng)常態(tài)化、規?；?，推行“中－外－中”內貿貨物國際化物流運作模式，探索“外－中－外”外貿貨物國內化物流運作模式。制定全省口岸物流發(fā)展規劃，加快邊境口岸物流設施和口岸電子信息平臺建設，提升邊境口岸物流輻射功能，提高通關(guān)效率，加強與俄方協(xié)商互動(dòng)，推動(dòng)俄羅斯邊境口岸與我省協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)中俄邊境口岸物流一體化。積極引進(jìn)國際物流企業(yè)，支持邊境口岸國際物流企業(yè)發(fā)展壯大，培育發(fā)展國際市場(chǎng)競爭力強的物流企業(yè)集團。

（五）加強物流信息化建設。

物流信息化是現代物流發(fā)展的精髓。我省物流信息化主要建設物流公共信息平臺，推進(jìn)行業(yè)和企業(yè)物流信息化。

1．建設物流公共信息平臺。

堅持“總體規劃、分步開(kāi)發(fā)、逐步完善”的原則開(kāi)發(fā)建設我省物流公共信息平臺。各城市根據不同區位和城市發(fā)展特點(diǎn)，結合電子政務(wù)系統、口岸報關(guān)報檢系統、城市智能交通系統、城市基礎地理信息平臺等基礎系統建設，與全省物流公共信息平臺實(shí)施集成開(kāi)發(fā)建設各城市物流公共信息平臺。制定物流公共信息平臺數據交換和信息共享的規范和標準，實(shí)現物流信息共享和數據交換，構筑全省物流公共信息服務(wù)體系。

2．推進(jìn)行業(yè)和企業(yè)物流信息化。

加強物流信息技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)，促進(jìn)物流信息化和規范化，推廣物流信息技術(shù)在物流行業(yè)的應用，建設國家重大裝備物流信息服務(wù)平臺和農產(chǎn)品冷鏈物流信息服務(wù)平臺。鼓勵采用供應鏈管理理念、物流管理技術(shù)，引導企業(yè)建立物流管理信息系統，提高企業(yè)物流運作效率。

（六）加強物流技術(shù)裝備開(kāi)發(fā)和推廣應用。

積極推廣應用國家標準，爭取先試先行。重視物聯(lián)網(wǎng)建設，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新技術(shù)在物流領(lǐng)域的應用，依托大學(xué)研究機構和科技企業(yè)，建立物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)基地，爭取率先實(shí)現物聯(lián)網(wǎng)在我省物流領(lǐng)域應用的新突破。大力推廣集裝化技術(shù)，推廣托盤(pán)裝載、甩掛運輸等運輸方式，支持物流科技企業(yè)自主創(chuàng )新，鼓勵新型物流裝備的研發(fā)、制造，提升我省物流技術(shù)裝備現代化水平。

（七）推動(dòng)綠色物流發(fā)展。按照發(fā)展低碳經(jīng)濟的要求，大力發(fā)展綠色物流，從節約資源、保護環(huán)境的目標出發(fā)，改變傳統的物流管理體制，實(shí)施逆向物流戰略，推廣綠色產(chǎn)品和綠色消費，使我省經(jīng)濟發(fā)展獲得持續的競爭優(yōu)勢。

逆向物流是綠色物流發(fā)展的基礎，建立資源回收利用制度，實(shí)施基于循環(huán)經(jīng)濟的資源回收戰略。鼓勵企業(yè)開(kāi)展與再生資源回收、加工處理、貿易、利用、設備制造、科技等有關(guān)的物流活動(dòng)，逐步在我省建立包括制造商、銷(xiāo)售商和消費者在內的再生資源回收利用循環(huán)物流系統。

五、政策措施

貫徹落實(shí)國務(wù)院《物流業(yè)調整和振興規劃》，結合我省物流業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定促進(jìn)現代物流發(fā)展的政策措施。各相關(guān)部門(mén)應制定具體政策和實(shí)施細則。

（一）加強組織協(xié)調。

加強對物流業(yè)發(fā)展的組織和協(xié)調，建立由省發(fā)改委牽頭，省工信委、國土資源廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、哈爾濱鐵路局、省農委、財政廳、地稅局、國稅局、工商局、郵政管理局、哈爾濱海關(guān)、省農墾總局、糧食局、食品藥品監管局、供銷(xiāo)社、黑龍江檢驗檢疫局、省外匯管理局等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議制度，加強各成員單位的溝通與交流。制定物流業(yè)發(fā)展規劃和政策；研究解決物流業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現的重大問(wèn)題；指導各城市、各行業(yè)物流業(yè)發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)物流項目建設。

各地政府要確定物流工作牽頭部門(mén)，成立相應協(xié)調機構，理順管理體制，推進(jìn)物流項目建設，培育現代物流企業(yè)，加強對物流業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的研究和協(xié)調。

（二）強化政策支持。

全面清理向貨運車(chē)輛收取的各種收費、政府性集資、政府性基金和罰款項目，取消不符合規定的各種收費項目。

進(jìn)一步落實(shí)物流企業(yè)稅收試點(diǎn)政策。對國家確認納入稅收試點(diǎn)的物流企業(yè)及所屬企業(yè)將承攬的運輸業(yè)務(wù)、倉儲業(yè)務(wù)分包給其他企業(yè)并由其統一收取價(jià)款的，以該企業(yè)取得的全部收入減去付給其他運輸企業(yè)、倉儲合作方的運費、倉儲費后的余額為營(yíng)業(yè)額計算征收營(yíng)業(yè)稅；對我省跨市縣經(jīng)營(yíng)的物流企業(yè)設立的不具有法人資格的直營(yíng)連鎖物流企業(yè)，應當由總部匯總計算繳納企業(yè)所得稅；進(jìn)口物流設備按國家對進(jìn)出口貨物征免稅管理規定，辦理征免稅手續；物流企業(yè)購置并實(shí)際使用規定的環(huán)境保護、節能節水、安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設備的，其投資額可按10%在應納稅額中抵免。

省重點(diǎn)物流建設項目在符合當地土地利用總體規劃的前提下，其物流設施應按照工業(yè)倉儲、交通運輸行業(yè)標準供地，優(yōu)先保證項目用地需要，物流建設項目的物流功能用地規模不得低于項目總用地面積的70%；涉及農用地轉為建設用地的，年度農轉用指標可在省留機動(dòng)指標中統籌安排。

積極支持物流企業(yè)運用新技術(shù)和創(chuàng )新，對在物流領(lǐng)域應用射頻技術(shù)、感應器等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提供供應鏈一體化管理、電子商務(wù)等服務(wù)的物流企業(yè)，符合條件的可以認定為高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，并按規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

規范物流市場(chǎng)秩序，打破地區封鎖、行業(yè)壟斷、市場(chǎng)分割；規范物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，建立公平競爭的市場(chǎng)機制；加大監管和執法力度，維護物流市場(chǎng)信用，為物流市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng )造公平公正、規范有序的良好環(huán)境。

對裝備制造產(chǎn)品運輸尤其是重大裝備產(chǎn)品運輸，鐵路部門(mén)要優(yōu)先安排運輸計劃，公路部門(mén)要簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)行一站式服務(wù)。開(kāi)辟全省鮮活農產(chǎn)品運輸綠色通道，嚴格執行國家鮮活農產(chǎn)品綠色通道政策，保證產(chǎn)成品運輸暢通。各城市要根據實(shí)際狀況，建立城市物流配送制度，制定便于配送車(chē)輛市區通行和?？康木唧w措施，提高城市物流配送效率。

深化邊境口岸通關(guān)改革，積極探索有我省特色的通關(guān)模式，改善通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)速度。海關(guān)、檢驗檢疫、商務(wù)、稅務(wù)、外匯管理等部門(mén)要在有效監管的前提下，簡(jiǎn)化審批手續，優(yōu)化邊境口岸通關(guān)作業(yè)流程，實(shí)行通關(guān)電子化和一站式服務(wù)。

（四）加大財政金融支持力度。

加大對物流業(yè)的財政支持力度，充分利用現有專(zhuān)項資金，支持全省物流體系的建設。對應用信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)提升物流服務(wù)能力的項目，應列入省政府科技項目經(jīng)費和技術(shù)改造項目計劃。積極爭取國家投資，對列入規劃的項目，應優(yōu)先上報國家有關(guān)部門(mén)爭取資金、政策支持。

金融部門(mén)應增加對物流項目的資金投入。各金融機構對物流企業(yè)和物流項目建設應給予重點(diǎn)支持。鼓勵融資擔保機構為物流企業(yè)提供信貸擔保，鼓勵物流企業(yè)與金融機構、融資擔保機構合作開(kāi)展物流金融增值業(yè)務(wù)。支持物流企業(yè)通過(guò)股票上市、發(fā)行債券、兼并重組、合資合作等途徑籌集資金。支持民間資本參與物流基礎設施項目建設。

（五）發(fā)揮行業(yè)社團組織作用。

行業(yè)社團組織要樹(shù)立為企業(yè)、行業(yè)、政府服務(wù)的觀(guān)念，加強溝通和協(xié)調，發(fā)揮好政府與企業(yè)之間橋梁和紐帶的作用。行業(yè)社團組織應在研究和解決物流業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題方面發(fā)揮重要作用，為政府、行業(yè)和企業(yè)提供決策建議。

六、黑龍江省物流重點(diǎn)項目庫

建立黑龍江省物流重點(diǎn)項目庫，對項目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；切實(shí)抓好重點(diǎn)項目建設，以此作為我省物流業(yè)發(fā)展的重要支撐。規劃期內，我省將重點(diǎn)推進(jìn)物流園區、物流中心和物流信息化建設，投資估算210億元。隨著(zhù)規劃的實(shí)施，項目庫將進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

附件：1．黑龍江省物流區域布局圖

2．黑龍江省物流通道示意圖

3．黑龍江省物流公共信息平臺邏輯框架圖

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/102419.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省