黑政辦發(fā)〔2012〕3號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省防災減災“十二五”規劃的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省防災減災“十二五”規劃的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕3號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省防災減災“十二五”規劃》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○一二年一月十二日

黑龍江省防災減災“十二五”規劃

防災減災是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的一項基礎性工作，關(guān)系廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定。黨的十七屆五中全會(huì )強調，“十二五”時(shí)期，要加強防災減災體系建設。為全面貫徹落實(shí)這一要求，根據《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》精神，結合我省減災救災工作的實(shí)際，制定本規劃。

一、我省防災減災工作現狀、面臨的形勢及存在的問(wèn)題

（一）基本現狀。

“十一五”期間，黑龍江省多災并發(fā)，重災連發(fā)，主要以干旱、局部洪澇、暴雪和低溫冷凍為主，森林火災和有感地震發(fā)生較為頻繁，龍卷風(fēng)災害雖然頻次較少，但破壞力較大。據統計，“十一五”期間，全省因各類(lèi)自然災害造成直接經(jīng)濟損失達500億元。省委、省政府高度重視防災減災工作，把防災減災作為實(shí)現全省經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的基礎工作，列入重要議事日程。經(jīng)過(guò)各級黨委、政府和各部門(mén)、各行業(yè)的共同努力，全省減災工程和非工程建設取得重大進(jìn)展，防災減災能力明顯提高?！笆晃濉睍r(shí)期，累計投入防災減災資金達7．1億元，救助受災群眾1500萬(wàn)人次。

--防災減災管理體系得到強化。成立了黑龍江省減災委員會(huì )，負責協(xié)調指導全省綜合防災減災工作。建成了省救災指揮中心，開(kāi)通了省減災網(wǎng)，進(jìn)一步提升了全省防災減災能力，提高了各成員單位的合作水平。初步建立了涉災部門(mén)之間的災害信息會(huì )商、通報、共享及協(xié)調機制，初步形成了覆蓋全省的災情報告制度。制定出臺了《黑龍江省氣象災害防御條例》等地方性法規和《黑龍江省減災委關(guān)于建立突發(fā)災害應急救助聯(lián)動(dòng)機制的意見(jiàn)》等文件，對防災減災工作進(jìn)行部署和規范，防災減災科學(xué)化、正規化建設取得了較大成效。

--防災減災監測預警體系初步建成。不斷加強氣象、水文、地質(zhì)、地震、森防、農作物病蟲(chóng)害等方面的災害監測預警系統建設，基本形成了氣象、水文、水土流失、森防監測預報，地震、地質(zhì)災害預報，農作物病蟲(chóng)害監測預報等多類(lèi)型、多專(zhuān)業(yè)的立體監測預警預報體系。

--防災減災應急處置體系基本形成。省政府先后制定了《黑龍江省自然災害救助應急保障預案》、《黑龍江省洪水災害應急預案》、《黑龍江省干旱災害應急預案》、《黑龍江省凌汛災害應急預案》、《黑龍江省地震應急預案》、《黑龍江省突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》、《黑龍江省氣象災害應急保障預案》等自然災害類(lèi)專(zhuān)項預案。全省各地初步形成了從省到社區（村）的應急救助預案，構建了縱向到底的預案體系。省、市、縣三級減災救災物資儲備網(wǎng)絡(luò )初步形成。災害應急反應和應急

救助能力明顯增強，社會(huì )捐助活動(dòng)廣泛開(kāi)展，受災群眾的基本生活得到有效保障，確保了災區人心安定、社會(huì )穩定。--防災減災工程建設取得較大進(jìn)展。加大了防汛抗旱等減災工程設施的投入力度，建設了一批防災減災骨干工程和農村飲水工程，針對農村、社區的氣象災害監測預警信息發(fā)布系統工程開(kāi)始啟動(dòng)。重點(diǎn)區域和城市的防災減災水平得到有效提高，農村飲水安全得到進(jìn)一步保障。

--防災減災宣傳工作逐步推進(jìn)。減災知識“進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”，以及“社區減災平安行”等系列減災科普活動(dòng)逐步開(kāi)展，減災知識得到廣泛宣傳，公民災害安全防范意識、互救自救能力不斷提高。

（二）面臨的形勢。

在全球氣候變暖大背景下，近50年來(lái)，黑龍江省平均氣溫升高了2．0℃，幅度高于北半球和全國平均水平。與此同時(shí)，年降水量呈減少趨勢，全省年降水量減少約41毫米，并且降水階段性變化明顯。受氣候變暖和降水減少影響，今后黑龍江省自然災害的趨向和走勢是：干旱災害將占居主導地位；由干旱帶來(lái)的森林草原防火任務(wù)長(cháng)期而艱巨；龍卷風(fēng)發(fā)生幾率增大；松花江水污染隱患未得到有效根治，存在再次被污染的可能。大慶油田開(kāi)采時(shí)間較長(cháng)，致使地下水水位大幅下降，加之石油、天然氣、化工原料及產(chǎn)品等易燃易爆品儲存量大，大慶市是全省發(fā)生次生災害最危險的地區。黑龍江依舒斷裂帶曾發(fā)生過(guò)7．5級地震，近幾年兩大平原地震活動(dòng)明顯增多，存在發(fā)生破壞性地震的可能性。同時(shí)，由于前些年對資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，造成一些地方生態(tài)環(huán)境局部惡化，直接導致水土流失、耕地質(zhì)量下降、草原“三化”（沙化、鹽堿化、退化）問(wèn)題加劇，一些地區地下水水位下降、局地山洪、泥石流等災害也呈上升趨勢。此外，黑龍江省地處高寒地區，冬季氣候環(huán)境十分惡劣，災民救助成本高、難度大。我省防災減災的形勢非常嚴峻，任務(wù)非常艱巨，必須引起各級黨委、政府的高度重視。

（三）存在的問(wèn)題。

當前我省防災減災工作還存在一些亟待加強的薄弱環(huán)節：一是災害救助體系尚不健全，減災綜合協(xié)調機制、部門(mén)間信息共享和協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制、民間組織等社會(huì )力量參與減災的機制還不夠完善。各種災害預防抗御工作在一定程度上還處于僅由主管部門(mén)管理，對多災種的綜合防御工作難以整合資源，形成合力。二是災害監測體系還不夠健全，預警信息覆蓋面和時(shí)效性尚待提高，災情監測、采集和評估體系建設滯后。三是防災減災基礎設施建設有待加強，農村群眾住房防災抗災標準普遍較低，各類(lèi)抗災基礎工程設施建設和減災科技應用滯后，農村防災總體水平較低，抗御自然災害的能力較弱。四是基層災害應急預案體系尚需進(jìn)一步健全，抗災救災物資儲備體系不夠完善，應急通信、指揮和交通裝備水平落后。五是各級災害管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還需進(jìn)一步提高，減災專(zhuān)家隊伍建設需要進(jìn)一步加強。六是宣傳教育和社會(huì )參與不夠，廣大企事業(yè)單位專(zhuān)兼職隊伍和志愿者隊伍等社會(huì )力量參與防災減災的機制尚不完善，群眾自救能力弱，面向基層鄉鎮、社區（村）的減災科普宣傳有待進(jìn)一步深化。七是對防災減災工作重視不夠，開(kāi)展防災減災工作的人力、物力、財力投入不足，很多防災減災工程尚未列入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。一些地方缺少經(jīng)費投入，基層防災減災部門(mén)難以開(kāi)展工作，減災裝備和應急物資的保障能力不高。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。

堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以服務(wù)“八大經(jīng)濟區”和“十大工程”建設為宗旨，堅持以人為本，貫徹預防為主、防治與救助相結合的方針，綜合運用行政、法律、科技、市場(chǎng)等手段，加強減災體制機制建設，大力推進(jìn)各項減災任務(wù)和重大項目的落實(shí)，全面提高綜合減災能力和風(fēng)險管理水平，切實(shí)保護廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，全面推動(dòng)“平安和諧幸福龍江”建設。

（二）基本原則。

堅持以人為本，科學(xué)減災的原則；堅持統籌規劃，突出重點(diǎn)的原則；堅持預防為主，防抗結合的原則；堅持政府主導，社會(huì )參與的原則；堅持部門(mén)協(xié)作，分級管理的原則。

（三）發(fā)展目標。

總體目標：全面提升我省防災減災能力，努力降低經(jīng)濟社會(huì )的災害脆弱性，因自然災害造成的死亡人數和直接經(jīng)濟損失明顯下降。應對重特大自然災害的能力明顯提高，城鄉綜合防災減災能力全面提升，全民防災減災知識、技能和意識明顯增強，自然災害對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響明顯降低。

具體目標：

1．防災減災綜合實(shí)力顯著(zhù)增強。防災減災綜合體系逐步完善，預警預報水平進(jìn)一步提高，年均因自然災害造成的直接經(jīng)濟損失占全省地區生產(chǎn)總值的比重控制在1%以?xún)取?

2．綜合防災減災機制不斷健全。建立健全省、市、縣三級減災綜合協(xié)調機構，形成統一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的災害應急管理機制。

3．防災減災信息網(wǎng)絡(luò )系統得到完善。進(jìn)一步完善包括自然災害綜合信息、應急網(wǎng)絡(luò )通信、無(wú)線(xiàn)應急網(wǎng)絡(luò )管理、應急決策支持、應急指揮等平臺建設。整合各相關(guān)部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)業(yè)機構已有資源，提高災害監測、預警預報、警報發(fā)布、應急響應、災害評估等能力。

4．防災救災物資儲備工作進(jìn)一步加強。加強防災救災物資的實(shí)物儲備和市場(chǎng)儲備，確保防災物資能夠及時(shí)進(jìn)行調運，確保災害發(fā)生24小時(shí)內，受災群眾能夠得到食物、飲用水、衣物、醫療、臨時(shí)住所等方面的基本生活救助。

5．防災減災基礎工程建設實(shí)現較大突破。抓好防洪抗旱骨干工程建設，努力做到澇能排、旱能灌。抓好森林防火基礎設施建設，暢通防火道路，更新?lián)渚妊b備，提高滅火能力。加強人工影響天氣建設，大力開(kāi)發(fā)利用空中云雨資源，緩解水資源供需矛盾。加快危房改造工程建設，城鄉社區普遍建立應急避難場(chǎng)所，并設置應急救助設施。普遍提高減災工程設施標準，建成一批具有較強綜合防范能力的減災工程。

6．基層防災減災能力大幅提升。全省創(chuàng )建450個(gè)“綜合減災示范社區”，70%以上的城鄉社區建立志愿者隊伍，100%城鄉社區設有1名災害信息員。加大減災宣傳和培訓力度，全民減災意識顯著(zhù)增強。

三、主要任務(wù)

（一）加強災害風(fēng)險隱患調查。對全省重點(diǎn)區域和各類(lèi)自然災害風(fēng)險進(jìn)行評估，摸清各地可能成災的規律，進(jìn)一步明晰各地可能成災的重點(diǎn)災種，突出防災減災工作的針對性、可操作性。結合全省各類(lèi)自然災害特點(diǎn)，制定相應工作規程，以縣（市、區）為單位，開(kāi)展減災能力評估與區域劃分，建立自然災害風(fēng)險隱患數據庫，編制全省高風(fēng)險地區和重點(diǎn)區域災害風(fēng)險分布圖。開(kāi)展中小河流洪澇災害風(fēng)險調查與評估。開(kāi)展氣象災害風(fēng)險調查與評估。開(kāi)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能等大型工程氣候開(kāi)發(fā)利用的詳查與可行性論證工作。開(kāi)展對自然災害頻發(fā)、易發(fā)地區新建和改擴建重點(diǎn)項目的評價(jià)試點(diǎn)和推廣工作。推進(jìn)全省重點(diǎn)城市群抗震性能普查、地震活斷層探測、地震小區劃、震害預測等地震災害防御基礎工作，逐步提高我省城鄉地震災害防御能力。大力實(shí)施重大建設工程、易發(fā)次生災害工程的地震安全性評價(jià)。積極開(kāi)展油田、煤礦和其他各類(lèi)礦山的災害普查，全面、細致掌握全省各類(lèi)礦山的安全現狀，有針對性地制定防災減災預案。

（二）加強防災減災信息管理。進(jìn)一步完善省減災委統一協(xié)調，相關(guān)部門(mén)參與的災害信息溝通、會(huì )商、通報制度，確定對外信息權威發(fā)布機制，指定專(zhuān)門(mén)的發(fā)言人，統一發(fā)布各類(lèi)防災減災信息。利用有關(guān)部門(mén)的基礎地理信息、經(jīng)濟社會(huì )專(zhuān)題信息和災害信息，建設應急管理災害信息共享及發(fā)布平臺，加強對災情信息的收集、匯總、分析、處理和應用，為防災減災工作提供決策服務(wù)，提高綜合減災能力。在全省范圍內建立一支具有較高素質(zhì)的災害信息員隊伍，有效發(fā)揮信息員在傳遞信息、組織群眾等方面的作用。

（三）加強災害監測、預警預報。健全災害監測體系，提高預警信息的覆蓋面和時(shí)效性，做到早預報、早準備、早應對。依托政府、各相關(guān)部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)業(yè)機構已有的資源和系統，逐步完善各類(lèi)自然災害的監測預警預報網(wǎng)絡(luò )系統。適當增加氣象、水文、水土保持、地震、植保、地質(zhì)和環(huán)境等監測網(wǎng)站的監測密度，提高監測預報水平。大力推進(jìn)監測預警基礎設施的綜合運用與集成開(kāi)發(fā)，加強預警預報模型、模式和高新技術(shù)運用，完善災害預警預報決策支持系統。全面開(kāi)展農村山洪、地質(zhì)災害監測，建立健全預警預報發(fā)布機制，充分利用廣播、電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò )等方式，提高預警信息的覆蓋面和時(shí)效性，準確、及時(shí)發(fā)布災害預警預報。同時(shí)，要把油田、各類(lèi)礦山和林區的自然災害，以及自然災害可能引發(fā)次生災害的監測和預警納入重要日程，建立政府和企業(yè)聯(lián)動(dòng)的監測和預警機制。

（四）加強自然災害綜合防范能力建設。強化設防標準，全面推進(jìn)防災抗災減災救災專(zhuān)項規劃的實(shí)施，著(zhù)力抓好防洪工程、抗旱工程、氣象災害預警信息發(fā)布工程、人工影響天氣工程、水土保持重點(diǎn)工程、地質(zhì)災害治理工程、地震安全社會(huì )服務(wù)工程、地震烈度速報和預警工程建設。以提高大江、大河防洪標準為重點(diǎn)，強化中小河流、中小水庫等多災易災地區的綜合治理。大力推進(jìn)水利基礎設施建設，加大農田水利基礎設施的投入力度，進(jìn)一步完善農業(yè)基礎設施。加強洪澇、干旱、地震、農業(yè)病蟲(chóng)害等自然災害多發(fā)地區防災避災設施建設，積極推進(jìn)重點(diǎn)地質(zhì)災害易發(fā)地區的綜合治理。抓好綜合防治工作為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護和建設，按照土地利用總體規劃要求和節約集約利用土地原則，統籌搞好農業(yè)和農村減災、工業(yè)和城市減災，以及重點(diǎn)地區的防災減災專(zhuān)項規劃編制與減災工程建設，全面提高我省自然災害綜合防范能力。

（五）加強災害應急救助能力建設。建立和完善災害應急救助工作管理體制和運行機制，不斷健全災害綜合信息平臺、應急網(wǎng)絡(luò )通信平臺、災情快速獲取平臺、應急決策支持平臺和應急指揮平臺，實(shí)現平臺間相互銜接、相互支撐、協(xié)同運轉。建立救災應急資金快速下?lián)軝C制，確保應急資金在最短時(shí)間內下?lián)艿綖膮^。完善救災物資儲備管理機制，根據不同區域災害發(fā)生規律，加強救災物資的實(shí)物儲備和市場(chǎng)儲備。健全應急救災物資儲備更新的財政補貼制度，加強救災物資儲備網(wǎng)絡(luò )建設和救災裝備建設。加強與駐軍部隊的協(xié)作，完善駐軍部隊參加抗災救災協(xié)調機制，組建應急救助專(zhuān)業(yè)隊伍，增強應急救援能力。建立和完善社會(huì )動(dòng)員機制，發(fā)揮紅十字會(huì )等群眾團體、民間組織、基層自治組織和公民在災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫療救助、衛生防疫、恢復重建、災后心理疏導等方面的作用。建立健全減災志愿者服務(wù)工作機制，提高減災志愿者的減災知識和技能，提高服務(wù)水平。建立多功能防災減災培訓基地，提高災害緊急管理、緊急搜救、醫療救助等專(zhuān)業(yè)訓（演）練和志愿者培訓能力。

（六）加強綜合減災示范社區建設。積極推進(jìn)基層減災工作，修訂完善街道（鄉鎮）、社區（村）災害應急預案，完善城鄉社區減災基礎設施，開(kāi)展區域避難場(chǎng)所示范工程建設，重點(diǎn)在災害高風(fēng)險區和城市建立避難場(chǎng)所，在多災、易災地區開(kāi)展減災安居工程建設。組織社區居民積極參與減災活動(dòng)，加強城鄉社區居民家庭防災減災準備，建立應急狀態(tài)下社區弱勢群體的保護機制，強化城鄉社區的災害綜合防御能力。綜合利用廣場(chǎng)、綠地、公園等露天公共場(chǎng)所和學(xué)校、體育場(chǎng)館等設防標準較高的堅固公共建筑物，配備餐飲、照明、醫療等減災避災設施設備，必須設置取暖、給排水等基本生活設施，建立起室外與室內相結合的避難場(chǎng)所，確保一旦遇災，避難場(chǎng)所能夠給避險群眾提供食品、飲用水、臨時(shí)住所和醫療服務(wù)，有足夠的人員排泄場(chǎng)所，污水能夠得到及時(shí)妥善處理，冬季能夠取暖。在多災、易災農村地區推動(dòng)減災安居工程建設，根據不同的地震斷裂帶設定建筑物的設防標準，提高農村民房及各類(lèi)建筑的抗災能力。

（七）加強減災科技支撐能力建設。加大政府對綜合減災的科技資金投入力度，搞好災害科學(xué)的應用和基礎性研究工作。加大災害預測預報的科研工作力度，努力攻克突發(fā)性災害的預報難關(guān)。加強減災科技成果的應用推廣和實(shí)用技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。鼓勵各主管部門(mén)開(kāi)展合作和學(xué)科交流，共同開(kāi)展災害的綜合研究、綜合預測和綜合防治，不斷提高綜合防災減災的科技水平。

（八）加強減災科普宣傳教育建設。加大全民防災知識普及力度，提高全民防災意識。動(dòng)員社會(huì )各界力量共同做好防災減災工作，提高公民防災減災意識和技能。強化政府部門(mén)的防災減災責任意識，建立政府部門(mén)、新聞媒體、教育機構和社會(huì )團體協(xié)作開(kāi)展減災宣傳教育機制，擔負起義務(wù)開(kāi)展減災宣傳教育的責任。依托國家和我省減災科普教育支撐網(wǎng)絡(luò )平臺，鼓勵群眾參加減災專(zhuān)業(yè)技術(shù)交互式遠程教育。充分整合各部門(mén)的科普教育資源，在全省各縣（市、區）建立減災宣傳教育基地，推廣先進(jìn)減災經(jīng)驗，宣傳成功減災案例，面向公眾宣傳減災知識。將減災知識納入中小學(xué)教育內容，開(kāi)展減災的普及教育和專(zhuān)業(yè)教育，做到預防和應對“水災、火災、震災”知識進(jìn)課本、進(jìn)課堂。新聞媒體公益宣傳防災減災知識，形成制度化、常態(tài)化宣傳的長(cháng)效機制。結合每年“國際減災日”和國家“防災減災日”宣傳，推動(dòng)減災防災宣傳進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。

四、重大項目

（一）建立7個(gè)省級救災物資儲備庫?！笆濉睍r(shí)期，充分考慮我省幅員較大，各中心城市間距離較大的實(shí)際，調整和完善救災物資儲備庫布局?？傮w上，全省將在哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、黑河、大興安嶺和克東等6市（地）、1縣建立省級救災物資儲備庫。每地標準為5000平方米至7800平方米，總面積為4．66萬(wàn)平方米。在建立省級救災物資儲備庫的同時(shí)，鼓勵各市地縣加強本級政府的物質(zhì)儲備能力建設，力爭建立一批地方儲備庫，與省級儲備庫相互補充，提高當地救災能力。

（二）建設覆蓋全省城鄉社區的防災減災工程。全部啟動(dòng)社區防災減災工程建設，確保所有社區和行政村全部設立避難場(chǎng)所、配備公共救援工具、通信設備、照明工具，儲備應急藥品和生活類(lèi)物資，為困難家庭配備必要的減災器材。具體目標是，在現有“全國綜合減災示范社區”的基礎上，在其他2992個(gè)城市社區全部建立避難場(chǎng)所，在全省7189個(gè)行政村都建立避難場(chǎng)所，做到城鄉社區避難場(chǎng)所全覆蓋。為每一個(gè)避難場(chǎng)所配備公共救援工具、通信設備和照明工具，儲備應急藥品和生活類(lèi)物資，為困難家庭配備必要的減災器材。

（三）建設應急通信和決策支持平臺工程。建設衛星通信系統，確保在發(fā)生重大自然災害時(shí)，以電話(huà)和手機為代表的有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)通信系統大面積癱瘓的情況下，使用衛星通信系統恢復災區通信暢通，保障災區與外界的通信聯(lián)系，使指揮中心能夠根據災區實(shí)際情況，及時(shí)采取高效的救援行動(dòng)。該系統以靜止軌道地球同步衛星為主要平臺，主要包括移動(dòng)應急指揮車(chē)、通信衛星車(chē)載終端、寬帶衛星數據采集終端、衛星電話(huà)、衛星定位導航終端、背負式衛星通信小站、現場(chǎng)圖像采集設備、語(yǔ)音通信設備、移動(dòng)供電保障設備、指揮中心地面基站等。構建災情快速獲取、災害損失評估與輔助決策支持平臺，基于遙感、地理信息系統、衛星導航定位系統和數據庫系統，對災害強度、規模、發(fā)展態(tài)勢和影響程度做出科學(xué)預測和推斷，實(shí)現對災害應急救助工作過(guò)程管理與輔助決策。通過(guò)實(shí)現全省任意地區的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的災害損失分析，基本解決快速損失評估等問(wèn)題，為快速準確預評估該災害，快速設計救援路線(xiàn)、調撥人力、物資，采取高效救援行動(dòng)，提供快捷、準確的依據。同時(shí)，與新聞媒體等相對接，實(shí)時(shí)準確發(fā)布災害信息。

（四）建設減災科普宣傳教育工程。建設省級多功能防災減災培訓基地，使其具備各類(lèi)災害救援訓練、應急管理培訓和防災減災科普教育等功能。有計劃地組織城鄉社區開(kāi)展防災減災宣傳、教育培訓和應急演練，努力讓廣大城鄉居民了解、掌握基本的救生常識和技能。充分利用國家減災委開(kāi)發(fā)的減災宣傳教育科普讀物、掛圖和音像制品以及減災宣傳案例教材，把防災避險常識編寫(xiě)成簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂的防災減災口訣，并配以相應的圖示，在公眾流動(dòng)密集的地方設置減災知識宣傳欄，通過(guò)廣播、電視等媒體廣泛宣傳減災知識，在城鄉社區、學(xué)校開(kāi)展“社區減災平安行”、“減災宣傳進(jìn)學(xué)?！钡然顒?dòng)，向公眾廣泛宣傳災害預防避險的實(shí)用技能。利用現有場(chǎng)地和設施，每個(gè)縣（市、區）建立一處減災宣傳教育基地。

（五）建設完善的重大災害監測預警系統。建設完善的水利、氣象、地震、地質(zhì)災害及農業(yè)生物災害的監測和預警處置系統，推廣應用ＧＰＳ（全球衛星定位系統）、ＧＩＳ（地理信息系統）、ＲＳ（遙感系統）等先進(jìn)技術(shù)，提高對重大災害的監測預警能力，為各級政府和社會(huì )公眾科學(xué)應對突發(fā)性災害事件提供決策依據和預警。

五、保障措施

（一）加強綜合減災工作的組織領(lǐng)導。一是建立強有力的領(lǐng)導機構。由各級政府分管領(lǐng)導牽頭，相關(guān)部門(mén)負責人參加，成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導指揮機構，負責抓好防災、減災、救災工作。二是建立完善分級負責、部門(mén)分工合作的工作機制。不同等級災害的防災減災救災工作，分別由各級政府分級負責組織實(shí)施。涉及眾多部門(mén)的綜合減災工作，由各級政府協(xié)調，組織有關(guān)部門(mén)共同參與，明確分工，落實(shí)責任，各負其責，互相協(xié)作。三是建立防災救災綜合管理機構。參照省減災委的運行模式，成立各地的減災委，切實(shí)加強管理，搞好部門(mén)之間的溝通和協(xié)調，消除部門(mén)分割，減少重復建設，整合資源，形成合力，提高防災減災成效。四是建立應急聯(lián)動(dòng)機制。災害應急救助期間，各部門(mén)力量和社會(huì )各種資源聽(tīng)從各級政府或政府指定機構的統一指揮和調配，全力服務(wù)于災害應急救助的需要。

（二）統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與防災減災工作。把防災減災項目同經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展項目同等對待，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。重點(diǎn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展項目中必須體現防災減災內容，做到同步規劃、同步設計、同步實(shí)施。區域或地段災害緊急狀態(tài)應急預案的制定與實(shí)施，必須納入政府議事日程。防災減災工作中存在的重大問(wèn)題，必須及時(shí)協(xié)調解決，促進(jìn)防災減災工作的順利開(kāi)展。

（三）建立減災經(jīng)費及應急救助經(jīng)費投入的保障機制。建立以公共財政投入為主、多渠道籌措減災資金的投入機制。防災減災經(jīng)費投入與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展相協(xié)調。建設防災減災項目，原則上應由公共財政安排投入。各項經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展項目中凡有防災減災內容的，應由建設單位做好減災項目計劃，納入項目總體計劃，一并安排和落實(shí)建設資金。積極向國家反映我省實(shí)施減災規劃的情況和困難，爭取國家給予資金和項目支持。積極鼓勵社會(huì )各方增加投入，參與防災減災工程建設。建立災害保險機制，鼓勵企業(yè)和個(gè)人參加災害保險，增強社會(huì )承災能力。加強民間互助互濟活動(dòng)，建立社會(huì )化的災害救援和救助機制。防災減災基礎設施建設項目投入，必須堅持專(zhuān)用性和兼用性相結合。專(zhuān)用設施必須獨立投入，獨立建造；兼用設施可以充分利用社會(huì )資源，提倡“平災結合”，發(fā)揮社會(huì )資源在應急期的作用。

（四）加強減災專(zhuān)業(yè)隊伍建設。加強減災專(zhuān)業(yè)人才教育培訓體系建設，提高減災工作者的整體素質(zhì)。立足減災工作的實(shí)際需要，整體規劃、統籌協(xié)調，整合和優(yōu)化人才隊伍結構，實(shí)現減災人才隊伍和專(zhuān)家隊伍的協(xié)調發(fā)展。既要加強針對不同災種的專(zhuān)業(yè)救助隊伍建設，還要注重兼顧各種災害的救援隊伍建設，形成專(zhuān)業(yè)和兼用隊伍相互補充的救援體系。培育和發(fā)展社會(huì )公益組織和志愿者團體，積極參與減災救災工作，構建全民參與減災的社會(huì )安全文化氛圍。堅持一專(zhuān)多能的原則，充分發(fā)揮軍隊、武警、公安消防部隊、民兵預備役、防洪隊伍和心理咨詢(xún)師隊伍在減災救災中的骨干作用。建立形式多樣的減災志愿者隊伍，開(kāi)展志愿者減災技能培訓，努力形成全民動(dòng)員、全社會(huì )防災減災的良好局面。

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