黑政辦發(fā)〔2012〕22號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)流浪未成年人救助保護工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)流浪未成年人救助保護工作的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2012〕22號

各市（地）人民政府（行署），綏芬河市、撫遠縣人民政府，省政府各直屬單位：

為進(jìn)一步完善流浪未成年人救助保護體系，切實(shí)加強和改進(jìn)我省流浪未成年人救助保護工作，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)流浪未成年人救助保護工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2011〕39號）精神，經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現結合實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、切實(shí)提高對流浪未成年人救助保護工作重要性的認識

加強流浪未成年人救助保護工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要體現，是建設平安龍江、和諧龍江、幸福龍江的內在要求，也是保障未成年人合法權益、促進(jìn)未成年人健康成長(cháng)的重要舉措。各地、各有關(guān)部門(mén)要從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和穩定大局出發(fā)，充分認識加強流浪未成年人救助保護工作的重要性和緊迫性，嚴格依據《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》和《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律法規，認真落實(shí)國辦發(fā)〔2011〕39號文件精神，加快推進(jìn)流浪未成年人救助保護體系建設，不斷完善救助保護設備設施，努力提升救助保護水平，切實(shí)促進(jìn)流浪未成年人救助保護事業(yè)健康發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確流浪未成年人救助保護工作目標和要求

我省加強和改進(jìn)流浪未成年人救助保護工作的主要目標是：充分利用現有資源，加快基礎設施建設，逐步建立完善與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的工作體系和運行機制，全面提升工作質(zhì)量和水平，實(shí)現流浪未成年人救助保護工作全覆蓋。

做好流浪未成年人救助保護工作要兼顧救助性、福利性和管理性，涵蓋預防、救助、管理、教育和保護等多項功能，重點(diǎn)把握好七個(gè)方面的要求：一是做好預防工作。要采取積極措施，防止未成年人因貧困、家庭暴力、教育不當和社會(huì )不良因素影響等原因外出流浪。二是保障基本生活。在受助流浪未成年人未得到妥善安置前，首先要滿(mǎn)足其基本生活需要。三是強化管理措施。要按照有利于未成年人健康成長(cháng)的要求，對流浪未成年人采取必要的行為約束和矯治手段。四是注重教育引導。要加強對流浪未成年人的文化思想教育和正面引導。五是促進(jìn)回歸社會(huì )。要制定安置流浪未成年人的具體辦法，促使流浪未成年人返鄉后不再流浪。六是加大打擊力度。要堅決打擊幕后操縱和利用流浪未成年人進(jìn)行違法活動(dòng)的犯罪行為。七是提升工作水平。要加強流浪未成年人救助保護隊伍的能力建設，進(jìn)一步提高管理和服務(wù)水平；要充分發(fā)揮現有救助保護機構、各類(lèi)社會(huì )福利機構的作用，不斷完善救助保護設施。

三、有效落實(shí)流浪未成年人救助保護工作聯(lián)席會(huì )議成員單位職責

（一）綜治部門(mén)要切實(shí)履行組織、協(xié)調和檢查、督導職能，將流浪未成年人救助保護工作納入社會(huì )管理綜合治理工作的考評范疇，對預防未成年人違法犯罪工作開(kāi)展不力和街頭流浪乞討未成年人數量大、未成年人外出流浪乞討現象嚴重的地區要加強督導，造成嚴重后果的實(shí)行綜治工作“一票否決”，并追究相關(guān)人員責任。

（二）省文明辦要把流浪未成年人救助保護工作作為加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設的重要內容，納入精神文明建設和未成年人思想道德建設考評體系。

（三）民政部門(mén)要認真研究制定流浪未成年人工作發(fā)展規劃，積極完善政策法規和工作規范，加強對各地的培訓指導以及對流浪未成年人救助保護機構的監督管理；流浪未成年人救助保護機構要為流浪未成年人提供全面的服務(wù)，采取多種措施保障受助未成年人的生活、教育、返鄉和安置。要積極配合教育、人社等部門(mén)通過(guò)文化教育、職業(yè)技能培訓等途徑幫助未成年人獲得謀生技能，為其回歸社會(huì )、獨立生活做好準備；要與教育、公安、司法行政等部門(mén)共同加強對有不良行為的流浪未成年人的法制教育、行為矯治和心理輔導。

（四）公安機關(guān)對發(fā)現的流浪乞討未成年人，要及時(shí)護送到救助保護機構接受救助。其中，由成年人攜帶流浪乞討的，應當進(jìn)行調查、甄別，對有脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的，要依法查處；對由父母或其他監護人攜帶流浪乞討的，應當批評、教育并引導護送到救助保護機構接受救助。無(wú)力自行返鄉的由救助保護機構接送返鄉，公安機關(guān)予以協(xié)助配合。要加大打擊拐賣(mài)未成年人犯罪力度，對來(lái)歷不明的流浪乞討和被強迫從事違法犯罪活動(dòng)的未成年人，要一律采集生物檢材，檢驗后錄入全國打拐DＮＡ（脫氧核糖核酸）信息庫比對，及時(shí)發(fā)現、解救失蹤被拐未成年人。要加強接處警工作，凡接到涉及未成年人失蹤被拐報警的，要立即出警處置，認真核查甄別，打擊違法犯罪活動(dòng)。要強化立案工作，實(shí)行未成年人失蹤快速查找機制，充分調動(dòng)警務(wù)資源，第一時(shí)間組織查找。要建立跨部門(mén)、跨警種、跨地區打擊拐賣(mài)未成年人犯罪工作機制，對打拐解救出來(lái)的流浪未成年人、嬰幼兒，要按照有關(guān)規定為其辦理戶(hù)口登記手續。公安機關(guān)應協(xié)助救助保護機構加強對流浪未成年人的管理。

（五）教育部門(mén)要做好流浪未成年人的教育工作。對于返回原籍安置的適齡未成年人，要及時(shí)接收入學(xué)，并按照有關(guān)規定給予教育資助和特別關(guān)懷。積極支持流浪未成年人救助保護機構內部對流浪未成年人的教育工作，并逐步探索適合受助未成年人特點(diǎn)和身心發(fā)展規律的特殊教育模式，突出搞好思想道德、文化知識以及心理健康等方面教育。對流浪未成年人救助保護機構教職人員應按照國家有關(guān)規定開(kāi)展職稱(chēng)評定。

（六）發(fā)改部門(mén)要將流浪未成年人救助保護設施建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，統籌考慮，并按照分級管理的原則積極予以支持。

（七）財政部門(mén)要對省屬流浪未成年人救助保護機構所需經(jīng)費按照現行政策給予保障，建立穩定的經(jīng)費保障機制，要切實(shí)加強流浪未成年人救助經(jīng)費的規范使用和監督管理，保障流浪未成年人的生活、教育、安置等各項工作開(kāi)展。

（八）人社部門(mén)要將流浪未成年人職業(yè)技能培訓納入管理范疇，對年滿(mǎn)16周歲有就業(yè)能力并登記失業(yè)的流浪未成年人提供免費職業(yè)介紹和職業(yè)培訓補貼。對流浪未成年人救助保護機構工作人員應實(shí)行工資傾斜政策。

（九）衛生部門(mén)要做好流浪未成年人醫療救治工作，指定定點(diǎn)醫療機構對需要緊急救治的受助未成年人及時(shí)進(jìn)行治療，所發(fā)生的救治費用按照《財政部、民政部、中央機構編制委員會(huì )辦公室關(guān)于實(shí)施城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機構編制和經(jīng)費問(wèn)題的通知》（財社〔2003〕83號）和《民政部、公安部、財政部、勞動(dòng)保障部、建設部、衛生部關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導意見(jiàn)》（民發(fā)〔2006〕6號）規定予以解決，并加強對流浪未成年人救助保護機構內設醫療機構的業(yè)務(wù)指導。疾病預防控制機構也應加強對流浪未成年人救助保護機構防疫工作的指導和監督，及時(shí)妥善處置流浪未成年人傳染病疫情。

（十）司法行政部門(mén)要加強《中華人民共和國未成年人保護法》等與流浪未成年人救助保護工作相關(guān)的法律法規的宣傳工作。要積極引導法律服務(wù)人員為未成年當事人提供法律服務(wù)和法律援助，并協(xié)助民政部門(mén)做好監護人無(wú)法履行職責的服刑人員子女幫扶工作。

（十一）省政府法制辦等有關(guān)部門(mén)要加快流浪未成年人救助保護立法工作，對納入省政府立法工作計劃的項目，要深入調查研究，認真審查修改，不斷完善救助保護制度，規范救助保護行為。

（十二）交通運輸部門(mén)、鐵路系統要為流浪未成年人救助保護機構護送流浪未成年人乘車(chē)、進(jìn)出站等提供方便，并適當減免救助車(chē)輛通行費用。要在流動(dòng)人口聚集的火車(chē)站、汽車(chē)站、碼頭等公共場(chǎng)所加強流浪未成年人救助和打拐宣傳工作，并加強與公安機關(guān)的聯(lián)系，及時(shí)掌握拐賣(mài)未成年人犯罪動(dòng)態(tài)，強化查控堵截工作，提高防范打擊拐賣(mài)未成年人犯罪的能力。

（十三）住建部門(mén)要指導各地城管部門(mén)，對街頭發(fā)現的流浪未成年人及時(shí)告知并協(xié)助公安或民政部門(mén)將其護送到救助保護機構接受救助。

（十四）機構編制部門(mén)要做好流浪未成年人救助保護機構編制的審核工作，根據實(shí)際情況，合理配備救助保護機構編制，確保工作正常開(kāi)展。

（十五）共青團、婦聯(lián)等群團組織要配合民政部門(mén)做好流浪未成年人救助保護相關(guān)工作，將其納入“希望工程”、“春蕾計劃”、“安康計劃”等活動(dòng)范疇。要積極探索以社工工作站等為載體的廣泛吸納社會(huì )各方面力量參與的流浪未成年人救助保護工作機制，動(dòng)員、組織青少年事務(wù)專(zhuān)職社會(huì )工作者、青年志愿者、巾幗志愿者和熱心公益人士，依托志愿者“一助一”、“多助一”和“代理媽媽”等活動(dòng)，參與對流浪未成年人的勸導、服務(wù)、教育、救助、安置等工作。

（十六）殘聯(lián)組織要積極配合民政部門(mén)開(kāi)展殘疾未成年人的教育和就業(yè)安置等工作，將流浪殘疾未成年人納入“扶殘助學(xué)項目”和“春雨行動(dòng)”的資助范圍，并通過(guò)“紅領(lǐng)巾助殘”、“法律助殘”等活動(dòng)，依法保護未成年殘疾人的合法權益。

（十七）省政府其他職能部門(mén)要全力支持、配合流浪未成年人救助保護工作，形成密切協(xié)作、齊抓共管的工作氛圍。

四、全力確保流浪未成年人救助保護工作各項任務(wù)的落實(shí)

（一）要切實(shí)加強組織領(lǐng)導。要充分發(fā)揮流浪未成年人救助保護工作聯(lián)席會(huì )議作用，建立和完善政府主導、民政牽頭、部門(mén)負責、社會(huì )參與的流浪未成年人救助保護工作機制。民政部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮牽頭部門(mén)作用，加強與各相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系配合，搞好統籌協(xié)調，及時(shí)研究解決工作中出現的新情況、新問(wèn)題，推動(dòng)流浪未成年人救助保護工作深入開(kāi)展。

（二）要不斷提高規范化建設水平。民政部門(mén)要按照民政部制定的《流浪未成年人救助保護機構基本規范》要求，采取有效措施，推進(jìn)規范化建設，完善工作制度，努力打造高素質(zhì)的救助保護工作隊伍，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

（三）要鼓勵引導社會(huì )力量參與。要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等模式，積極鼓勵和引導社會(huì )資源參與流浪未成年人救助保護工作，推動(dòng)流浪未成年人保護事業(yè)健康發(fā)展。

二○一二年三月二十二日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/102422.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省