黑政辦發(fā)〔2011〕37號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省縣（市）工業(yè)、財源、民生、經(jīng)濟總量增幅十強縣考評獎勵辦法的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省縣（市）工業(yè)、財源、民生、經(jīng)濟總量增幅十強縣考評獎勵辦法的通知》










黑政辦發(fā)〔2011〕37號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省縣（市）工業(yè)、財源、民生、經(jīng)濟總量增幅十強縣考評獎勵辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年七月十一日

黑龍江省縣（市）工業(yè)、財源、民生、經(jīng)濟總量增幅十強縣考評獎勵辦法

根據《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》（黑發(fā)2009〕23號），為充分發(fā)揮考評和獎勵的導向作用，調動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性，增強縣（市）經(jīng)濟發(fā)展活力，特制定本辦法。

一、指導思想

按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)的要求，建立定性考評與定量考評相結合的考評機制，客觀(guān)準確反映縣域發(fā)展狀況，科學(xué)、公正、公開(kāi)地對縣（市）經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)行評價(jià)和激勵，推動(dòng)全省縣域經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展。

二、總體原則

（一）統籌兼顧，科學(xué)發(fā)展。堅持經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)統籌、近期和長(cháng)遠兼顧的原則，體現經(jīng)濟與社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。

（二）突出重點(diǎn)，專(zhuān)項考核。堅持對經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )民生等指標綜合考評，突出對縣（市）工業(yè)發(fā)展、財源建設、民生工作、經(jīng)濟總量增幅等內容的專(zhuān)項考評。

（三）簡(jiǎn)約直觀(guān)，公正可比。采用可比性強、鑒別性好、可操作性和抗干擾能力強的指標，確?？荚u科學(xué)、公平和公正。

（四）科學(xué)量化，公開(kāi)透明?？己酥笜嗽O計、考評分數計算和考評程序公開(kāi)透明，以量化指標為準，確?？己说恼鎸?shí)性和準確性。

三、考評范圍和指標體系

（一）考評范圍。全省64個(gè)縣（市）。

（二）指標體系?？荚u指標體系由縣域工業(yè)發(fā)展、財源建設、民生工作、經(jīng)濟總量增幅等4個(gè)方面專(zhuān)項考評指標構成（詳見(jiàn)附件1）。每項指標均按一定權重考評其絕對量和變化量，原則上絕對量占40%權重，變化量占60%權重。

四、考評方法

（一）考評基數的確定。各專(zhuān)項考評指標絕對量以考評年度數據為準，部分受客觀(guān)因素影響較大的考評指標以考評年度和上一年度絕對量平均值為準；指標變化量以考評年度上一年數據為基數，部分受客觀(guān)因素影響較大的考評指標以考評年度前三年數據平均值為基數。

（二）考評指標數據的采集和審核（詳見(jiàn)附件2）。已納入統計指標目錄的考評指標數據，由省統計局負責采集、匯總和審核；未納入統計指標目錄的考評指標數據，由省直有關(guān)單位負責收集、匯總和審核并報省統計局評估后，于每年3月底前報各專(zhuān)項考評牽頭單位。

（三）考評指標數據的處理和評價(jià)。采取國家統計局公布的序列比較法進(jìn)行無(wú)量綱化評價(jià)，主要指標均考評絕對量和變化量，絕對量與變化量按照相應權重計算，計算綜合得分后對各縣（市）進(jìn)行排序。

（四）評審排序?？荚u由各牽頭部門(mén)依據專(zhuān)項考評得分，提出專(zhuān)項考評和獎勵意見(jiàn)，提交專(zhuān)項考評綜合領(lǐng)導小組審定。

五、表彰獎勵

專(zhuān)項考評綜合領(lǐng)導小組依據年度專(zhuān)項考評結果進(jìn)行表彰獎勵。對專(zhuān)項考評前十名的縣（市），分別授予“全省工業(yè)發(fā)展十強縣”、“全省財源建設十強縣”、“全省民生工作十強縣”和“全省經(jīng)濟總量增幅十強縣”榮譽(yù)稱(chēng)號，并獎勵每縣（市）100萬(wàn)元；對于連續3年（或3年以上）獲獎縣（市），第三年獎勵金額提高到200萬(wàn)元，獎金全部用于獎勵地方政府。

省財政廳負責兌現獎勵資金及其使用監管。

六、組織實(shí)施

從2011年開(kāi)始，每年考評獎勵一次，次年6月底前公布上年的考評結果。省工業(yè)和信息化委員會(huì )總體負責全省縣（市）工業(yè)發(fā)展、財源建設、民生工作、經(jīng)濟總量增幅考評工作的統籌協(xié)調和組織實(shí)施。各專(zhuān)項考評由省直有關(guān)部門(mén)牽頭并具體實(shí)施：工業(yè)發(fā)展十強縣考評由省工業(yè)和信息化委員會(huì )牽頭，會(huì )同省統計局、地稅局、電力公司等單位組織實(shí)施；財源建設十強縣考評由省財政廳牽頭，會(huì )同省統計局等單位組織實(shí)施；民生工作十強縣考評和經(jīng)濟總量增幅十強縣考評由省發(fā)改委牽頭，會(huì )同省統計局、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、水利廳、農委、衛生廳、教育廳、工商局、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、民政廳等單位組織實(shí)施。

（一）加強領(lǐng)導。成立工業(yè)發(fā)展、財源建設、民生工作、經(jīng)濟總量增幅十強縣專(zhuān)項考評綜合領(lǐng)導小組，由分管工業(yè)副省長(cháng)擔任專(zhuān)項考評綜合領(lǐng)導小組組長(cháng)，副組長(cháng)由省工業(yè)和信息化委員會(huì )、省委組織部、省發(fā)改委、財政廳、農委、統計局等單位負責人擔任。專(zhuān)項考評綜合領(lǐng)導小組辦公室設在省工業(yè)和信息化委員會(huì )，負責綜合協(xié)調和日常工作。專(zhuān)項考評各牽頭單位要成立專(zhuān)項考評工作小組，組長(cháng)由本單位主要負責人擔任，副組長(cháng)由分管負責人擔任，根據考評任務(wù)確定成員單位和人員。專(zhuān)項考評工作小組要指定專(zhuān)人負責與專(zhuān)項考評綜合領(lǐng)導小組辦公室建立溝通機制。

（二）建立機制。省工業(yè)和信息化委員會(huì )、省委組織部、省發(fā)改委、財政廳、統計局等單位建立考評聯(lián)席工作機制，每年召開(kāi)2次縣（市）專(zhuān)項考評聯(lián)席工作會(huì )議，傳達、貫徹省政府關(guān)于縣（市）考評工作的要求；溝通、通報有關(guān)情況；總結上一年度考評工作；研究完善考評工作措施，改進(jìn)工作方法。

（三）強化責任。各牽頭單位要從全局出發(fā)，強化責任，各司其職，扎實(shí)工作，認真抓好專(zhuān)項考評工作的組織與實(shí)施。按照專(zhuān)項考評綜合領(lǐng)導小組的要求，高標準完成各項任務(wù)。

（四）嚴肅紀律。省政府組織相關(guān)單位對各專(zhuān)項考評結果進(jìn)行抽查核實(shí)，對在考評中弄虛作假、偽造數據、騙取榮譽(yù)的，一經(jīng)查實(shí)即取消其表彰及獎勵資格，并對相關(guān)責任人嚴肅處理。

受表彰獎勵縣（市）名單由省委組織部備案?？荚u結果與縣（市）主要領(lǐng)導任用掛鉤。從2011年開(kāi)始，對縣（市）主要領(lǐng)導任職期間連續2年位居全省工業(yè)、財源、民生、經(jīng)濟總量增幅“十強縣”行列的縣（市），作為縣（市）黨政領(lǐng)導政績(jì)和干部提拔任用的重要依據。

附件：1．專(zhuān)項考評指標表（點(diǎn)擊下載）

2．考評指標解釋及審核責任單位

3．黑龍江省工業(yè)發(fā)展十強縣考評獎勵實(shí)施方案

4．黑龍江省財源建設十強縣考評獎勵實(shí)施方案

5．黑龍江省民生工作十強縣考評獎勵實(shí)施方案

6．黑龍江省經(jīng)濟總量增幅十強縣考評獎勵實(shí)施方案

附件2

考評指標解釋及審核責任單位

一、工業(yè)增加值。是地區生產(chǎn)總值的組成部分，是以貨幣形式表現的工業(yè)企業(yè)在報告期內工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果，反映工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程新創(chuàng )造的價(jià)值。由省統計局負責審核。

二、工業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值的比重。其中，地區生產(chǎn)總值指一個(gè)國家或地區的所有常住單位在一定時(shí)期內生產(chǎn)的全部最終產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值總和，是反映經(jīng)濟總體狀況最重要的指標。反映一個(gè)國家或地區的經(jīng)濟發(fā)展規模，判斷其經(jīng)濟總體實(shí)力和經(jīng)濟發(fā)展的快慢，是宏觀(guān)經(jīng)濟決策的重要依據。地區生產(chǎn)總值有三種計算方法，即生產(chǎn)法、收入法和支出法。目前我國對外公布的ＧDＰ數據是按生產(chǎn)法和收入法混合計算的結果。由省統計局負責審核。

三、規模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數及利稅總額。指年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元以上的工業(yè)企業(yè)數量和利稅總額。由省統計局負責審核。

四、工業(yè)項目投資規模及大項目個(gè)數。工業(yè)項目投資規模指年度工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額；大項目個(gè)數指固定資產(chǎn)投資額在1000萬(wàn)元以上的工業(yè)項目個(gè)數。由省統計局負責審核。

五、建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅。指建筑行業(yè)上繳的營(yíng)業(yè)稅。由省地稅局負責審核。

六、工業(yè)用電量。指用于工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運行所消耗的電量。由省電力公司負責審核。

七、工業(yè)項目投資占固定資產(chǎn)投資的比重。指工業(yè)固定資產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資的比重。由省統計局負責審核。

八、地方財政收入。包括一般預算收入和政府性基金收入。一般預算收入是按照財政部規定的統一科目和口徑統計的收入，包括地方固定收入以及中央與地方共享收入中地方所得部分。政府性基金收入是指按國家規定收取，具有專(zhuān)門(mén)用途的資金，全額納入預算管理，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，先收后支，專(zhuān)款專(zhuān)用。在預算上單獨編列，自求平衡，余額結轉下年繼續使用。由省財政廳負責審核。

九、一般預算收入。由省財政廳負責審核。

十、地方財政收入占地區生產(chǎn)總值的比重。由省財政廳負責審核。

十一、地方稅收收入占地區生產(chǎn)總值的比重。由省財政廳負責審核。

十二、地方稅收收入占一般預算收入的比重。由省財政廳負責審核。

十三、教文衛體（群眾性體育）支出占財政支出的比重。指一般預算支出中教文衛體（群眾性體育）支出占一般預算支出的比重。由省財政廳負責審核。

十四、城鎮居民人均可支配收入。指城鎮家庭用于最終消費支出和其他非義務(wù)性支出以及儲蓄的總和，即居民家庭可以用來(lái)自由支配的收入。是居民家庭當年收入中能用來(lái)滿(mǎn)足支出需要的收入，是全面反映城鎮居民收入水平和結構變化的最重要指標。由省統計局負責審核。

計算方法：城鎮居民人均可支配收入＝（家庭總收入－繳納所得稅－社會(huì )保障支出－調查戶(hù)的記賬補貼）／城鎮居民家庭常住人口。

十五、農村居民人均純收入。純收入是總收入扣除相應的各項費用支出后，歸農民所有的收入。它可以用于生產(chǎn)、非生產(chǎn)投資，改善物質(zhì)和文化生活，以及用于再分配的支出和節余的收入。這個(gè)指標用來(lái)觀(guān)察農民實(shí)際收入水平，以及農民擴大再生產(chǎn)和改善生活的能力。由省統計局負責審核。

計算方法：純收入＝總收入－家庭經(jīng)營(yíng)費用支出－生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊－稅費支出－上繳集體承包任務(wù)－調查補貼－贈送農村外部親友的支出。農村居民人均純收入＝農村居民家庭全年純收入／農村居民家庭常住人口。

十六、城鄉社會(huì )保障覆蓋率。城鄉社會(huì )保障覆蓋率指城鄉已參加社會(huì )保障人數占城鄉應參加社會(huì )保障人數的比例，包括醫療、養老、工傷、失業(yè)和生育保險5個(gè)方面內容。具體包括城鄉醫療保險覆蓋率、城鄉養老保險覆蓋率、城鄉工傷保險覆蓋率、城鄉失業(yè)保險覆蓋率和城鄉生育保險覆蓋率5個(gè)子指標。城鄉社會(huì )保障覆蓋率＝20%城鄉養老保險覆蓋率＋20%城鄉失業(yè)保險覆蓋率＋20%城鄉醫療保險覆蓋率＋20%城鄉工傷保險覆蓋率＋20%城鄉生育保險覆蓋率。

其中：城鄉養老保險覆蓋率＝（城鄉參加基本養老保險人數／城鄉20歲以上人口數）×100%；城鄉失業(yè)保險覆蓋率＝（城鄉參加失業(yè)保險人數／城鄉企業(yè)在崗職工人數＋城鄉私營(yíng)個(gè)體從業(yè)人員）×100%；城鄉醫療保險覆蓋率＝（城鄉參加醫療保險人數／城鄉人口數）×100%；城鄉工傷保險覆蓋率＝（城鄉參加工傷保險人數／城鄉單位從業(yè)人員數＋城鄉私營(yíng)個(gè)體從業(yè)人員數）×100%；城鄉生育保險覆蓋率＝（城鄉參加生育保險人數／城鄉企業(yè)在崗職工人數）×100%。

以上各計算公式分子數，即5項參保人數取自人力資源社會(huì )保障部門(mén)統計報表，由省人力資源社會(huì )保障廳負責審核。分母數中，人口數取自統計部門(mén)人口調查數據，單位從業(yè)人員數、在崗職工人數取自統計部門(mén)勞動(dòng)工資統計報表，由省統計局負責審核；城鄉私營(yíng)個(gè)體從業(yè)人員數取自工商管理部門(mén)統計報表，由省工商局負責審核。

十七、“三供兩治”設施綜合指標。由省住房城鄉建設廳負責審核。

十八、社會(huì )救助綜合指標。由省民政廳負責審核。

十九、地區生產(chǎn)總值。由省統計局負責審核。

二十、固定資產(chǎn)投資。由省統計局負責審核。

二十一、財政總收入。包括一般預算收入、上劃中央的消費稅、增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和上劃省級的營(yíng)業(yè)稅。由省財政廳負責審核。

二十二、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重。計算方法：（第二產(chǎn)業(yè)增加值＋第三產(chǎn)業(yè)增加值）／地區生產(chǎn)總值。由省統計局負責審核。二十三、城鎮化率。城鎮化是指農業(yè)人口向非農業(yè)人口轉化并在城鎮聚集的過(guò)程。人口城鎮化既是一個(gè)過(guò)程，也是一個(gè)結果。一般用城鎮人口占總人口的比重來(lái)反映城鎮化的結果，即城鎮化率。由省統計局負責審核。

附件3

黑龍江省工業(yè)發(fā)展十強縣考評獎勵實(shí)施方案

根據《黑龍江省縣（市）工業(yè)、財源、民生、經(jīng)濟總量增幅十強縣考評獎勵辦法》，為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，不斷壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟實(shí)力，充分發(fā)揮考評獎勵的激勵和導向作用，特制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)的要求，建立定性與定量、綜合考評與專(zhuān)項考評相結合的整體考評機制，科學(xué)、公正、公開(kāi)地對縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行評價(jià)，客觀(guān)準確反映縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況，發(fā)揮考評獎勵的激勵作用，推動(dòng)全省縣域工業(yè)經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展。

二、考評范圍和指標體系

（一）考評范圍。

全省64個(gè)縣（市）。

（二）指標體系。

縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展考評指標體系由工業(yè)增加值、工業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值的比重、規模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數及利稅總額、工業(yè)項目投資規模及大項目個(gè)數、建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅、工業(yè)用電量、工業(yè)項目投資占固定資產(chǎn)投資的比重等7項考評指標構成，各項指標均按一定權重考評其絕對量和變化量。

三、考評方法

（一）考評基數的確定。專(zhuān)項考評指標絕對量以考評年度數據為準，部分受客觀(guān)因素影響較大的考評指標以考評年度和上一年度絕對量平均值為準；指標變化量以考評年度上一年數據為基數，部分受客觀(guān)因素影響較大的考評指標以考評年度前三年數據平均值為基數。

（二）考評指標數據的采集和審核。已納入統計指標目錄的考評指標數據，由省統計局負責采集、匯總、審核；未納入統計指標目錄的考評指標數據，由省直有關(guān)單位負責采集、匯總、審核并經(jīng)省統計局評估后，于每年3月底前報省工業(yè)和信息化委員會(huì )。

數據收集、審核具體分工：省統計局負責工業(yè)增加值、工業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值的比重、規模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數及利稅總額、工業(yè)項目投資規模及大項目個(gè)數、工業(yè)項目投資占固定資產(chǎn)投資的比重等5項考評指標數據的收集、審核。省地稅局負責建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅考評指標數據的收集、審核。省電力公司負責工業(yè)用電量考評指標數據的收集、審核。

（三）考評指標數據的處理和評價(jià)。工業(yè)發(fā)展十強縣考評采取國家統計局公布的序列比較法進(jìn)行無(wú)量綱化評價(jià)，主要指標均按一定權重考評絕對量和變化量，計算綜合得分后對各縣（市）進(jìn)行排序。每年考評前由省工業(yè)和信息化委員會(huì )會(huì )同省統計局等有關(guān)單位及專(zhuān)家，根據各項指標對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響程度，確定考評指標權重。

（四）考評分數的設定。滿(mǎn)分設定為100分，各項指標原則上絕對量占40%權重，變化量占60%權重。其中：

1．全年工業(yè)增加值指標20分，絕對量8分、變化量12分。

2．工業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值的比重指標10分，絕對量4分、變化量6分。

3．規模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數及利稅總額指標20分，規模以上企業(yè)個(gè)數指標絕對量4分、變化量6分，規模以上工業(yè)企業(yè)利稅總額指標絕對量4分、變化量6分。

4．工業(yè)項目投資規模及大項目個(gè)數指標20分，工業(yè)固定資產(chǎn)投資指標絕對量4分、變化量6分，大項目個(gè)數指標絕對量4分、變化量6分。

5．建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅指標10分，絕對量4分、變化量6分。

6．工業(yè)用電量指標10分，絕對量4分、變化量6分。

7．工業(yè)項目投資占固定資產(chǎn)投資的比重指標10分，絕對量4分、變化量6分。

四、表彰獎勵

專(zhuān)項考評實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對年度專(zhuān)項考評前十名的縣（市），由專(zhuān)項考評綜合領(lǐng)導小組授予“全省工業(yè)發(fā)展十強縣”稱(chēng)號，并獎勵每縣（市）100萬(wàn)元；對于連續3年（或3年以上）獲獎縣（市），第三年獎勵金額提高到200萬(wàn)元，獎金全部用于獎勵地方政府。

五、組織實(shí)施

從2011年起，工業(yè)發(fā)展十強縣每年考評一次，次年6月底前公布上年的考評結果。省工業(yè)和信息化委員會(huì )牽頭成立全省工業(yè)發(fā)展十強縣專(zhuān)項考評工作小組，負責專(zhuān)項考評獎勵工作的統籌協(xié)調和組織實(shí)施，會(huì )同省統計局、地稅局、電力公司等單位依據各縣（市）考評得分，對縣（市）工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項考評結果排序，提出考評獎勵意見(jiàn)，于4月20日前報專(zhuān)項考評綜合領(lǐng)導小組審定。表彰獎勵名單在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示無(wú)誤后，由專(zhuān)項考評綜合領(lǐng)導小組發(fā)布獎勵決定，省財政廳兌現獎金。

省政府組織力量每年對各縣（市）考評指標數據進(jìn)行一次抽查核實(shí)，確?？荚u指標數據真實(shí)準確?？荚u獎勵結束后，由省工業(yè)和信息化委員會(huì )負責將考評結果報省委組織部備案。

附件4

黑龍江省財源建設十強縣考評獎勵實(shí)施方案

根據《黑龍江省縣（市）工業(yè)、財源、民生、經(jīng)濟總量增幅十強縣考評獎勵辦法》，為調動(dòng)全省縣（市）發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的積極性，進(jìn)一步完善縣域經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制，特制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)的要求，以擴大縣域經(jīng)濟總量、增強縣級財政實(shí)力為出發(fā)點(diǎn)，建立定量綜合排序與定性考評分析相結合的財源建設十強縣激勵機制，對全省縣（市）級財源建設工作進(jìn)行科學(xué)、公正、公開(kāi)評價(jià)，客觀(guān)準確地反映縣（市）財源建設發(fā)展狀況，引導全省縣級財源建設工作扎實(shí)開(kāi)展，促進(jìn)全省“十二五”期間財政收入實(shí)現“翻一番”的目標。

二、考評范圍和指標體系

（一）考評范圍。全省64個(gè)縣（市）。

（二）指標體系。財源建設考評指標體系由地方財政收入、一般預算收入、地方財政收入占地區生產(chǎn)總值的比重、地方稅收收入占地區生產(chǎn)總值的比重、地方稅收收入占一般預算收入的比重等5項考評指標構成，各項指標按一定權重確定。

三、考評方法

（一）考評基數的確定。從2011年起，財源建設十強縣每年考評一次。專(zhuān)項考評指標絕對量以考評年度實(shí)際完成數為準，變化量以考評年度上一年數據為基數。

（二）考評數據的確認。納入財源建設十強縣考評指標體系的指標數據，由省財政廳會(huì )同省統計局審核認定。

（三）考評分值及評分標準。根據各項考評指標對縣級財源建設工作的影響程度，提出各指標變量的權重，其中：地方財政收入考評分值占25%，一般預算收入考評分值占25%，地方財政收入占地區生產(chǎn)總值的比重考評分值占20%，地方稅收收入占地區生產(chǎn)總值的比重考評分值占20%，地方稅收收入占一般預算收入的考評分值占10%。對經(jīng)核實(shí)后的指標數據，首先計算各項指標絕對量和變化量的全省總計，然后將各縣該項指標絕對量及變化量與全省總計對比，得到各縣（市）各單項絕對量及其變化量的相對比較數值。5項主要指標均考核絕對量和變化量，絕對量占40%權重，變化量占60%權重，得出反映各因素發(fā)展水平的分數值。將各因素的分數值按照比重進(jìn)行合成，計算出各縣（市）財源建設發(fā)展的綜合分值。

四、表彰獎勵

年度財源建設十強縣專(zhuān)項考評實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對年度考評前十名的縣（市），由專(zhuān)項考評綜合領(lǐng)導小組授予“全省財源建設十強縣”稱(chēng)號，并獎勵每縣（市）100萬(wàn)元；對于連續3年（或3年以上）獲獎縣（市），第三年獎勵金額提高到200萬(wàn)元，獎金全部用于獎勵地方政府。

五、組織實(shí)施

省財政廳牽頭成立全省財源建設十強縣專(zhuān)項考評工作小組，負責考評獎勵工作的統籌協(xié)調和組織實(shí)施，會(huì )同省統計局負責財源建設十強縣專(zhuān)項考評工作。每年3月底以前由縣（市）就過(guò)去一年財源建設工作進(jìn)行總結，并向省財政廳、統計局提出財源建設工作自評報告。省財政廳會(huì )同省統計局對全省各縣（市）財源建設考評指標綜合排序前15名的縣（市）進(jìn)行考評，重點(diǎn)是相關(guān)數據的核實(shí)，對相關(guān)數據真實(shí)、準確的前十名縣（市）提出全省財源建設十強縣考評獎勵意見(jiàn)，于4月20日前報專(zhuān)項考評綜合領(lǐng)導小組審定。表彰獎勵名單在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示無(wú)誤后，由專(zhuān)項考評綜合領(lǐng)導小組發(fā)布獎勵決定，省財政廳兌現資金。

省政府組織力量每年對各縣（市）考評指標數據進(jìn)行一次核查，確?？荚u指標數據真實(shí)準確。獎勵結束后，由省財政廳負責將考評結果報省委組織部備案。

附件5

黑龍江省民生工作十強縣考評獎勵實(shí)施方案

根據《黑龍江省縣（市）工業(yè)、財源、民生、經(jīng)濟總量增幅十強縣考評獎勵辦法》，為進(jìn)一步推動(dòng)縣域民生工作，加強和諧社會(huì )建設，充分發(fā)揮考評獎勵的約束和激勵作用，特制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)的要求，以加快推動(dòng)民生狀況的改善為工作著(zhù)眼點(diǎn)，建立定性與定量相結合的考評機制，科學(xué)、公正、公開(kāi)地對各縣（市）民生狀況進(jìn)行評價(jià)，客觀(guān)準確反映縣域民生發(fā)展狀況，促進(jìn)和諧社會(huì )建設，推動(dòng)全省民生持續改善和社會(huì )全面進(jìn)步。

二、考評范圍和指標體系

（一）考評范圍。全省64個(gè)縣（市）。

（二）指標體系?？h域民生工作考評指標體系由教文衛體（群眾性體育）支出占財政支出的比重、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入、城鄉社會(huì )保障覆蓋率、“三供兩治”設施綜合指標和社會(huì )救助綜合指標等6項考評指標構成。

三、考評方法

（一）考評指標數據的確定。從2011年起，民生工作十強縣每年考評一次。各專(zhuān)項考評指標絕對量以考評年度數據為準，部分受客觀(guān)因素影響較大的考評指標以考評年度和上一年度絕對量平均值為準；指標變化量以考評年度上一年數據為基數，部分受客觀(guān)因素影響較大的考評指標，以考評年度前三年數據平均值為基數。每年6月底以前公布上年的考評結果。

（二）考評指標數據的采集和審核。已納入統計指標目錄的考評指標數據，由省統計局負責采集、審核、匯總；未納入統計指標目錄的考評指標數據，由省直有關(guān)單位負責收集、審核并經(jīng)省統計局評估后，于每年3月20日前報省發(fā)改委。

（三）考評指標權重的分配。民生工作十強縣考評實(shí)行百分制，指標選用6項。原則上，每縣（市）綜合得分計算中，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入指標分別占25%和30%權重，教文衛體（群眾性體育）支出占財政支出比重和城鄉社會(huì )保障覆蓋率指標分別占10%和15%權重，“三供兩治”設施綜合指標和社會(huì )救助綜合指標分別占15%和5%權重。特殊情況下，也可由省發(fā)改委會(huì )同省統計局、財政廳等部門(mén)組織有關(guān)專(zhuān)家，根據6項指標對經(jīng)濟總量的影響程度調整考評指標權重。

（四）考評指標數據的處理以及考評分數的計算。對審核后并排序的每個(gè)指標值序列采用最大－最小法進(jìn)行標準化處理，得到［0－1］區間的無(wú)量綱化指標測評值，再以此測評值與指標權重相乘，計算每縣（市）單項指標得分，6項指標得分累加即為各縣（市）民生工作綜合得分。

四、表彰獎勵

年度民生工作專(zhuān)項考評實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對年度排名前十名的縣（市），由專(zhuān)項考評綜合領(lǐng)導小組授予“全省民生工作十強縣”稱(chēng)號，并獎勵每縣（市）100萬(wàn)元；對于連續3年（或3年以上）獲獎縣（市），第三年獎勵金額提高到200萬(wàn)元，獎金全部用于獎勵地方政府。

五、組織實(shí)施

省發(fā)改委牽頭成立全省民生工作十強縣專(zhuān)項考評工作小組，負責民生專(zhuān)項考評獎勵工作的統籌協(xié)調和組織實(shí)施，各有關(guān)部門(mén)按照工作職責做好考評指標數據的收集、審核以及考評獎勵相關(guān)工作。

數據收集、審核具體分工：省統計局負責城鎮居民人均可支配收入考評指標數據的收集、審核。省財政廳負責教文衛體（群眾性體育）支出占財政支出的比重考評指標數據的收集、審核。省農委負責農村居民人均純收入考評指標數據的收集、審核。省人力資源社會(huì )保障廳牽頭并會(huì )同省統計局和省工商局負責城鄉社會(huì )保障覆蓋率考評指標數據的收集、審核。省住房城鄉建設廳負責“三供兩治”設施綜合指標的收集、審核。省民政廳負責社會(huì )救助綜合指標考評指標數據的收集、審核。省發(fā)改委會(huì )同省統計局等考評指標數據提供部門(mén)，依據各縣（市）考評得分，對各縣（市）民生工作的考評結果排序，提出考評獎勵意見(jiàn)，于4月20日前報專(zhuān)項考評綜合領(lǐng)導小組審定。表彰獎勵名單在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示無(wú)誤后，由專(zhuān)項考評綜合領(lǐng)導小組發(fā)布獎勵決定，省財政廳兌現獎金。

省政府組織力量每年對各縣（市）考評指標數據進(jìn)行一次核查，確?？荚u指標數據真實(shí)準確?？荚u結束后，由省發(fā)改委負責將考評結果報省委組織部備案。

附件6

黑龍江省經(jīng)濟總量增幅十強縣考評獎勵實(shí)施方案

根據《黑龍江省縣（市）工業(yè)、財源、民生、經(jīng)濟總量增幅十強縣考評獎勵辦法》，為進(jìn)一步夯實(shí)縣域經(jīng)濟發(fā)展實(shí)力，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮考評獎勵的約束和激勵作用，特制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)的要求，以定量化考評為主要手段，科學(xué)、公正、公開(kāi)地對全省各縣（市）經(jīng)濟發(fā)展總量增幅情況進(jìn)行評價(jià)，準確反映縣域經(jīng)濟增長(cháng)狀況。通過(guò)考評獎勵的激勵作用，推動(dòng)全省縣域經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展。

二、考評范圍和指標體系

（一）考評范圍。全省64個(gè)縣（市）。

（二）指標體系?？h域經(jīng)濟總量增幅考評指標體系由縣域地區生產(chǎn)總值，固定資產(chǎn)投資，財政總收入，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重、城鎮化率5項考評指標構成。

三、考評方法

（一）考評指標數據的確定。從2011年起，經(jīng)濟總量增幅十強縣每年考評一次。專(zhuān)項考評指標絕對量以考評年度數據為準，部分受客觀(guān)因素影響較大的考評指標以考評年度和上年度絕對量平均值為準；指標變化量以考評年度上一年度數據為基數，部分受客觀(guān)因素影響較大的考評指標以考評年度前三年數據平均值為基數。每年6月底以前公布上年的考評結果。

（二）考評指標數據的采集和審核。已納入統計指標目錄的考評指標數據，由省統計局負責采集、審核、匯總；未納入統計指標目錄的考評指標數據，由省直有關(guān)單位負責收集、匯總、審核并經(jīng)省統計局評估后，于每年3月20日前報省發(fā)改委。

（三）考評指標權重的分配。經(jīng)濟總量增幅十強縣考評實(shí)行百分制，指標選用5項，每項指標均考評絕對量和變化量，絕對量占40%，變化量占60%。原則上，每縣（市）綜合得分計算中，地區生產(chǎn)總值占30%權重，固定資產(chǎn)投資和財政總收入2項指標各占20%權重，城鎮化率和二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重2項指標各占15%權重。特殊情況下，也可由省發(fā)改委會(huì )同省統計局、財政廳等部門(mén)組織有關(guān)專(zhuān)家，根據5項指標對經(jīng)濟總量的影響程度調整考評指標權重。

（四）考評指標數據的處理以及考評分數的計算。對審核后并排序的每個(gè)指標值序列采用最大－最小法進(jìn)行標準化處理，得到［0－1］區間的無(wú)量綱化指標測評值，再以此測評值與指標權重相乘，計算每縣（市）單項指標得分，5項指標得分累加即為各縣（市）經(jīng)濟總量增幅綜合得分。

四、表彰獎勵

年度經(jīng)濟總量增幅專(zhuān)項考評實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對年度排名前十名的縣（市），由專(zhuān)項考評綜合領(lǐng)導小組授予“全省經(jīng)濟總量增幅十強縣”稱(chēng)號，并獎勵每縣（市）100萬(wàn)元；對于連續3年（或3年以上）獲獎縣（市），第三年獎勵金額提高到200萬(wàn)元，獎金全部用于獎勵地方政府。

五、組織實(shí)施

省發(fā)改委牽頭成立全省經(jīng)濟總量增幅十強縣專(zhuān)項考評工作小組，負責考評獎勵工作的統籌協(xié)調和組織實(shí)施。省統計局和省財政廳按照工作職責做好考評指標數據的收集、審核以及考評獎勵相關(guān)工作。

數據收集、審核具體分工：省統計局負責地區生產(chǎn)總值、城鎮化率和二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重考評指標數據的收集、審核。省統計局負責固定資產(chǎn)投資考評指標數據的收集、審核。省財政廳負責財政總收入考評指標數據的收集、審核。省發(fā)改委會(huì )同省統計局等部門(mén)，依據各縣（市）考評得分，對各縣（市）經(jīng)濟總量增幅的考評結果排序，提出考評獎勵意見(jiàn)，于4月20日前報專(zhuān)項考評綜合領(lǐng)導小組審定。表彰獎勵名單在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示無(wú)誤后，由專(zhuān)項考評綜合領(lǐng)導小組發(fā)布獎勵決定，省財政廳兌現獎金。

省政府組織力量每年對各縣（市）考評指標數據進(jìn)行一次核查，確?？荚u指標數據真實(shí)準確?？荚u結束后，由省發(fā)改委負責將考評結果報省委組織部備案。

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