黑政辦發(fā)〔2011〕57號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省興邊富民行動(dòng)規劃（2011-2015年）的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省興邊富民行動(dòng)規劃（２０１１-２０１５年）的通知》










黑政辦發(fā)〔2011〕57號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省興邊富民行動(dòng)規劃（2011-2015年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

二○一一年十一月十五日

黑龍江省興邊富民行動(dòng)規劃

（2011－2015年）

興邊富民行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，我省邊境地區經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，人民生活水平明顯提高，民族團結、社會(huì )穩定、邊防穩固，為全省經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展做出了重要貢獻。

“十二五”時(shí)期是我省邊境地區全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)的戰略部署，加快推進(jìn)全省“八大經(jīng)濟區”和“十大工程”建設進(jìn)程，促進(jìn)全省邊境地區經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)興邊富民行動(dòng)規劃（2011－2015年）的通知》（國辦發(fā)〔2011〕28號）精神，結合我省實(shí)際，特編制本規劃。

本規劃實(shí)施范圍為牡丹江、佳木斯、雞西、雙鴨山、伊春、鶴崗、黑河市、大興安嶺地區等8個(gè)市地所轄的18個(gè)陸地邊境縣（市、區）。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞各民族“共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展”的主題，以解決邊境地區鄉村民生問(wèn)題及發(fā)展中的特殊困難和問(wèn)題為切入點(diǎn)，緊緊圍繞全省“八大經(jīng)濟區”和“十大工程”建設，著(zhù)力加快農業(yè)增效和農民增收，著(zhù)力維護民族團結和社會(huì )穩定，以調整產(chǎn)業(yè)結構為突破口，以地緣、資源為優(yōu)勢，加大扶持力度，全力促進(jìn)邊境地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

（二）基本原則。

因地制宜、分類(lèi)指導。從邊境地區自然生態(tài)條件、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和文化形態(tài)及毗鄰國家狀況差異較大的實(shí)際出發(fā)，根據邊民和地方政府的需求，確定主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，加強分類(lèi)指導并重點(diǎn)解決突出問(wèn)題。突出重點(diǎn)、統籌兼顧。在統籌考慮邊境地區發(fā)展的基礎上，把民生放在突出位置，采取特殊政策和措施解決邊民在生產(chǎn)生活、就業(yè)、就醫、就學(xué)和社會(huì )保障等方面的特殊困難和問(wèn)題。整合資源、強化投入。在穩定增加投入基礎上，通過(guò)有效機制整合資源，用特殊政策引導市場(chǎng)資源向邊境地區配置，確保生產(chǎn)要素集中投入邊境地區。政策優(yōu)惠、優(yōu)先安排。在邊境地區基礎設施建設和提供基本公共服務(wù)方面實(shí)行更加優(yōu)惠的政策，優(yōu)先安排支持邊境地區基本公共服務(wù)發(fā)展，有關(guān)新政策、新舉措在邊境地區先行先試。

二、發(fā)展目標

“十二五”期間的主要目標是：

--基礎設施進(jìn)一步完善。邊境地區具備條件的鄉鎮通瀝青（水泥）路、建制村通公路，建制村通瀝青（水泥）路的比例顯著(zhù)提高。沿邊境地區以及通主要口岸、邊民互市貿易點(diǎn)、邊防派出所、邊防哨所、旅游點(diǎn)的交通狀況顯著(zhù)改善。農村飲水安全、無(wú)電人口用電問(wèn)題得到解決。清潔能源普及率明顯提高。信息基礎設施進(jìn)一步改善。生態(tài)環(huán)境保護和建設取得重要進(jìn)展。

--邊民生活質(zhì)量明顯提高。貧困人口明顯減少，城鄉居民收入大幅提高，社會(huì )就業(yè)更加充分。農村危房數量顯著(zhù)下降。社會(huì )保障制度進(jìn)一步健全，實(shí)現城鄉社會(huì )救助全覆蓋。

--社會(huì )事業(yè)長(cháng)足進(jìn)步。教育、衛生事業(yè)發(fā)展水平全面提高，邊民上學(xué)難、看病難的問(wèn)題基本得到解決。邊民文化需求基本得到滿(mǎn)足，邊境文化安全得到加強。

--民族團結、邊防鞏固、睦鄰友好。民族團結進(jìn)步事業(yè)深入發(fā)展，邊民的國家意識、國民意識、國防意識進(jìn)一步增強。愛(ài)民固邊系列創(chuàng )建活動(dòng)深入推進(jìn)，維穩控邊能力進(jìn)一步增強。與鄰國友好往來(lái)更加密切。

--沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平顯著(zhù)提升?？诎豆δ芨油陚?，邊境貿易穩步發(fā)展，邊境經(jīng)濟合作區輻射和示范作用增強，吸引境內外投資大幅增長(cháng)，合作層次和水平提高。

--特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。經(jīng)濟結構調整步伐加快，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初步形成，縣域經(jīng)濟得到較快發(fā)展，自我發(fā)展能力進(jìn)一步提高。

三、主要任務(wù)

（一）加強基礎設施建設。

加強邊境地區公路建設，重點(diǎn)推進(jìn)建制村通瀝青（水泥）路建設，加大國省干線(xiàn)建設改造力度，加強口岸公路、互市貿易點(diǎn)公路、旅游點(diǎn)公路建設。大力加強農牧業(yè)基礎設施建設，著(zhù)力改善農田、物資裝備、支撐體系等。加強民生水利基礎設施建設，加快防洪抗旱減災工程建設，全面推進(jìn)農田水利建設，開(kāi)展水土保持生態(tài)建設，推進(jìn)跨界河流國土防護與整治。加強農村電網(wǎng)建設與改造，在保護生態(tài)前提下，合理穩妥開(kāi)發(fā)建設水電，因地制宜發(fā)展小水電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電。支持農村郵政、電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，推動(dòng)農村中小學(xué)及農村黨員干部現代遠程教育系統建設。完善邊防邊控通信設施，加快網(wǎng)絡(luò )信息安全、無(wú)線(xiàn)電監測系統建設，支持邊防覆蓋和應急通信工程。加強生態(tài)保護和建設，結合全省生態(tài)功能區建設，實(shí)施邊境地區生態(tài)保護性開(kāi)發(fā)。加強易災、多災地區防災減災體制機制和設施建設。

專(zhuān)欄1基礎設施建設強基工程

邊境地區村鎮建設。解決邊境地區農村群眾生產(chǎn)生活突出困難，改善群眾基本生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)建設與群眾切身利益相關(guān)的中小微型基礎設施，用以解決群眾基本出行、用電、清潔能源使用、安全飲水、村容村貌改善等問(wèn)題，方便群眾防洪抗旱。

交通設施建設。加強現有沿邊（境）等級公路的串連、貫通，提高邊境地區交通保障能力。加強巷道配套建設。加強鄉村硬質(zhì)路面工程的配套建設，進(jìn)一步完善道路兩旁綠化、美化工程，實(shí)現村屯綠化，改善群眾出行條件；加強通往口岸、互市貿易區、旅游景點(diǎn)的公路建設，提高通行能力。

水利設施建設。充分考慮邊境地區水利建設的特殊性，統籌邊境地區防洪、灌溉、農村供水、水電開(kāi)發(fā)、水土保持等各類(lèi)水利建設任務(wù)，做好邊境地區大江大河治理、控制性樞紐工程、病險水庫除險加固、界河治理、節水灌溉、小水電及農村電氣化等工程建設。扶持小型農田水利設施建設，全面提高抗災能力。

（二）著(zhù)力改善和保障民生。

加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，優(yōu)先支持邊境貧困地區脫貧，幫助邊境群眾增收致富。加強邊民職業(yè)技能和創(chuàng )業(yè)培訓。大力推進(jìn)邊境地區社會(huì )保障體系建設和農村綜合服務(wù)設施建設，促進(jìn)各項公共服務(wù)向邊境地區延伸。

加大農村飲水安全工程建設力度。加快推進(jìn)村莊內外道路硬化。繼續推進(jìn)農村沼氣建設。加快推進(jìn)農村危房改造，加快農村社區便民、利民網(wǎng)點(diǎn)建設。繼續建設城鎮道路、供水、燃氣、集中供熱及生活垃圾和污水處理等市政公共設施。

認真執行《黑龍江省民族教育條例》，進(jìn)一步加大對邊境少數民族義務(wù)教育經(jīng)費投入，加快標準化學(xué)校建設步伐，鞏固九年義務(wù)教育普及成果。進(jìn)一步加強邊疆少數民族幼兒園和民族學(xué)校學(xué)前班建設，大力支持邊疆少數民族高中教育。大力發(fā)展遠程教育、職業(yè)技術(shù)教育，培養實(shí)用型、技術(shù)型人才。改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，大力推進(jìn)雙語(yǔ)教育，進(jìn)一步辦好職業(yè)學(xué)校和高中學(xué)校，加快普及高中階段教育。

加強農村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和公共衛生體系建設，充分利用現有資源，提高衛生院（室）服務(wù)能力。加快新型農村合作醫療等醫療保障制度建設，各村修建村級衛生室，健全和完善縣、鄉、村三級醫療衛生服務(wù)體系和醫療救助制度。加強邊境地區民族鎮衛生院建設，逐步實(shí)現房屋、設備、人員、技術(shù)、管理五配套的目標。切實(shí)做好地方病、傳染病的防治工作，重點(diǎn)加大對人畜共患疾病、艾滋病、結核病的防治力度，降低發(fā)病率。加強計劃生育服務(wù)體系建設，依法引導和鼓勵邊民計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育。

加快推進(jìn)廣播電視村村通，加強廣播電視傳輸覆蓋和電影放映、村級文化活動(dòng)室等基層公共文化設施建設，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，加強文化市場(chǎng)有效監管。建立多元化、社會(huì )化新型農村科技服務(wù)體系，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加大科學(xué)技術(shù)普及力度。推進(jìn)鄉村體育設施建設。

大力發(fā)展科技興邊工作。保證科技投入，鼓勵與境內外加強科技合作，積極推廣應用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果。加強邊境地區的科學(xué)技術(shù)普及，大力發(fā)展農村信息化建設工作。積極推廣智能化農業(yè)專(zhuān)家系統和農業(yè)電子化商務(wù)建設，加大農業(yè)信息技術(shù)培訓力度，進(jìn)一步提高農民應用信息技術(shù)能力和水平。

專(zhuān)欄2改善和保障民生重點(diǎn)工程

擴大農村危房改造試點(diǎn)。繼續加快推進(jìn)農村危房改造，逐步解決邊境農村困難家庭的住房安全問(wèn)題，將邊境鄉鎮居民居住的泥草房、危舊房基本改造成具有民族和地方特色的安全住房和節能住房。加強飲水安全工程建設，加大自來(lái)水工程建設力度，著(zhù)力改善邊境地區人畜飲水條件，力爭使邊境村屯全部用上安全衛生的飲用水。

邊境信息下鄉。針對邊境地區的實(shí)際情況，重點(diǎn)建設涉邊、涉農信息服務(wù)平臺，加強邊境貿易、邊境文化交流、氣象服務(wù)、科技等方面的信息服務(wù)，提高邊境地區農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品銷(xiāo)售的信息化水平。

邊境地區供養服務(wù)設施建設。多渠道籌措資金，在邊境地區修建改建一批敬老院等農村五保供養服務(wù)機構以及散居五保對象的集中居住點(diǎn)，集中解決邊境地區農村五保供養設施滯后的問(wèn)題。

邊境地區文化建設。豐富邊民文化生活，筑成健康、堅實(shí)、深厚的文化安全屏障和精神橋頭堡。重點(diǎn)支持少數民族語(yǔ)言文字普遍使用的邊境地區，大力開(kāi)展國產(chǎn)優(yōu)秀影視作品、科普作品的翻譯發(fā)行，并提高市場(chǎng)投放的時(shí)效性和普及性。支持和鼓勵優(yōu)秀民間歌手、民族音樂(lè )家傳唱和創(chuàng )作內容健康、富有時(shí)代內涵的民歌，并出版發(fā)行予以推廣。鼓勵成立民間團體，推動(dòng)本民族文化遺產(chǎn)的保護和傳承，加強邊境地區文化生態(tài)保護。

邊境地區農村人才隊伍建設。加強對農村基礎教育、職業(yè)教育、科技培訓和農民教育培訓的投入，創(chuàng )新農村教師補充機制，加強農村教師隊伍建設。整合教育培訓資源，拓寬教育培訓途徑，擴大教育培訓規模，提高教育培訓水平，基本建立與邊境地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的農村人力資源開(kāi)發(fā)體系。擴大邊境地區農村實(shí)用人才規模，提高人才素質(zhì)，優(yōu)化結構，使人才總量大幅度增加，農村人力資源整體實(shí)力不斷增強，農村實(shí)用人才運用先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力顯著(zhù)提高。

邊境衛生設施建設。大力改善邊境地區鄉鎮、農村醫療衛生機構基礎設施條件。大力提高農村衛生室人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，有效防治傳染病、寄生蟲(chóng)病、地方病、慢性病、口腔疾病，妥善應對突發(fā)公共衛生事件。

（三）促進(jìn)民族團結和邊防穩固。

加強民族理論、民族政策、民族基本知識和民族法律法規宣傳教育，及時(shí)妥善處理影響民族團結的問(wèn)題，依法打擊民族分裂犯罪活動(dòng)，形成維護民族團結的社會(huì )氛圍。以增進(jìn)民族團結、共建和諧邊疆為目標，廣泛深入開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)愛(ài)民固邊模范村（社區）、鄉鎮、縣（市）創(chuàng )建，探索建立邊疆內地、軍地、警民、各民族間團結和境內外友好共建機制。

以民族團結進(jìn)步先進(jìn)集體和愛(ài)民固邊模范村（社區）為基地，以民族團結進(jìn)步和愛(ài)民固邊先進(jìn)個(gè)人為榜樣，鞏固擴大民族團結進(jìn)步和愛(ài)民固邊先進(jìn)典型的影響力和號召力。積極開(kāi)展平安邊境創(chuàng )建活動(dòng)，及時(shí)妥善處理影響民族團結的問(wèn)題，依法打擊民族分裂犯罪活動(dòng)，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系。以公安邊防部隊實(shí)行“愛(ài)民固邊”戰略為平臺，大力推進(jìn)愛(ài)民固邊模范村與和諧社區創(chuàng )建工作。

（四）提升沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平。

提高跨境經(jīng)濟技術(shù)合作水平，逐步建成一批以能源、原材料、特色農產(chǎn)品、糧食、棉花等資源性產(chǎn)品為主的國際物流集散中心。選擇一批重點(diǎn)口岸和城市，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，完善配套產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮技術(shù)、人才、資金聚集效應，探索與周邊國家建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調機制，促進(jìn)形成國際經(jīng)濟走廊和經(jīng)濟合作帶。以開(kāi)發(fā)區、邊境及跨境經(jīng)濟合作區為平臺，著(zhù)力引進(jìn)具有市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)裝備先進(jìn)的企業(yè)，積極承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移。

加強邊境口岸基礎設施及其檢查檢驗配套設施建設，合理配備口岸管理和進(jìn)出境檢查檢驗設備，提高口岸運行效率，提升通行能力和水平。推動(dòng)基礎設施與周邊國家互聯(lián)互通。加強邊民互市貿易點(diǎn)基礎設施建設，積極創(chuàng )造促進(jìn)邊民參與邊境貿易和發(fā)展外向型經(jīng)濟的條件和環(huán)境。

加快邊境經(jīng)濟合作區發(fā)展，支持符合條件的邊境經(jīng)濟合作區擴大規模和調整區位，支持符合條件的邊境經(jīng)濟合作區按現有程序向國務(wù)院申請設立綜合保稅區等海關(guān)特殊監管區域，建立東部沿海開(kāi)發(fā)區與邊境經(jīng)濟合作區對口協(xié)作機制。優(yōu)化邊民互市點(diǎn)布局，規范管理，完善基礎設施和配套條件，提高服務(wù)水平，促進(jìn)邊民互市貿易發(fā)展。

按照市場(chǎng)導向、因地制宜、優(yōu)勢互補、生態(tài)環(huán)保原則，結合調整自身產(chǎn)業(yè)結構、建立現代產(chǎn)業(yè)體系，積極承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移。著(zhù)力引進(jìn)具有市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)裝備先進(jìn)的企業(yè)，開(kāi)展承接產(chǎn)業(yè)示范區建設。緊密跟蹤跨境經(jīng)濟合作區發(fā)展態(tài)勢，推動(dòng)亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國際機構加大投入，引導其對建立跨境經(jīng)濟合作區范圍劃定、合作模式、編制戰略規劃和分步實(shí)施方案等相關(guān)問(wèn)題的研究，爭取以多邊合作的方式，為邊境地區引進(jìn)更多項目。

（五）促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

扶持特色農牧產(chǎn)品加工，著(zhù)力延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農產(chǎn)品，積極培育一批知名品牌，重點(diǎn)扶持一批帶動(dòng)力強的龍頭企業(yè)。加強邊境地區地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)，推進(jìn)優(yōu)勢資源富集地區科學(xué)有序開(kāi)發(fā)，深入實(shí)施以市場(chǎng)為導向的優(yōu)勢資源轉化戰略。積極穩妥發(fā)展以水電為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快邊境資源枯竭城市（地區）轉型，積極開(kāi)展跨境資源開(kāi)發(fā)利用合作。

充分挖掘豐富的民族傳統文化資源，打造特色文化品牌，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護和利用，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。依托旅游資源優(yōu)勢，推動(dòng)文化與旅游的深度融合。

大力培育開(kāi)發(fā)具有邊境特色的重點(diǎn)旅游景區和線(xiàn)路，鼓勵發(fā)展邊境旅游、民族特色村寨旅游、休閑度假旅游、生態(tài)旅游、探險旅游、農業(yè)旅游等特色旅游。大力推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設一批集制作、培訓、銷(xiāo)售、展示為一體，體現民族地域特點(diǎn)的特色勞務(wù)基地，樹(shù)立、宣傳、推介一批勞務(wù)品牌，促進(jìn)農牧區富余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。

支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、結構調整、節能減排、開(kāi)拓市場(chǎng)、擴大就業(yè)、人員培訓。扶持少數民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和民族手工藝品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。

專(zhuān)欄3特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程

繼續擴大興邊富民特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)，重點(diǎn)選擇具備一定規模、帶動(dòng)性強、輻射面廣、市場(chǎng)競爭力強的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)予以支持，帶動(dòng)邊民增收致富，推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展。

扶持特色種養業(yè)發(fā)展。做好示范引導，搞好信息、技術(shù)、銷(xiāo)售服務(wù)，大力發(fā)展傳統產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持邊境貧困村因地制宜發(fā)展有機綠色農業(yè)、特色種植業(yè)和養殖業(yè)。

扶持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)扶持市場(chǎng)開(kāi)拓能力強、科技含量高、可有效發(fā)揮資源優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)邊境地區經(jīng)濟特別是民族地區經(jīng)濟發(fā)展，切實(shí)提高經(jīng)濟效益，增加農民收入。

扶持特色旅游業(yè)發(fā)展。切實(shí)加大邊境地區旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、基礎設施建設的扶持力度。充分發(fā)揮當地民族、文化、歷史、區位、自然等有利條件，努力打造特色游、跨境游和民族風(fēng)情游等旅游產(chǎn)品品牌，促進(jìn)邊境旅游的健康發(fā)展。

扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。積極鼓勵和支持邊境地區走產(chǎn)業(yè)化扶貧的道路，重點(diǎn)扶持一批涉農龍頭企業(yè)，采取“公司＋農戶(hù)”、“合作組織＋農戶(hù)”、“企業(yè)＋協(xié)會(huì )＋農戶(hù)”等方式，加大農業(yè)合作社的建設，帶動(dòng)農民增收，縮小貧困面和貧困程度，促進(jìn)邊民盡快脫貧。

四、政策措施

（一）加大資金投入力度。

積極引導爭取各類(lèi)國際組織、政府機構、企業(yè)、個(gè)人等援助、捐助邊境鄉村，幫助發(fā)展各項事業(yè)。積極爭取中央財政邊境建設事業(yè)補助費，重點(diǎn)用于解決邊境地區鄉村群眾生產(chǎn)生活中的急難問(wèn)題。在爭取國家興邊富民行動(dòng)專(zhuān)項資金的同時(shí)，省及市（地）、縣（市、區）要按照相關(guān)專(zhuān)項資金管理辦法的有關(guān)規定，優(yōu)先安排興邊富民行動(dòng)項目。積極鼓勵、引導和支持金融機構對邊境地區有市場(chǎng)、有效益、有信貸條件的項目加大信貸支持力度，爭取國家安排的貼息資金和扶貧貸款，增強邊境地區鄉村對信貸資金的吸引力。

（二）支持邊境貿易發(fā)展。

完善和加強邊境口岸“互市貿易區”建設。加大對口岸基礎建設的投入，推進(jìn)電子口岸建設，在出口退稅、過(guò)境人員出入簽證等方面，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續，放寬限制，提高通關(guān)效率。實(shí)施優(yōu)惠的邊貿稅收政策，支持邊境口岸通關(guān)、運輸和儲存條件的改善。

（三）落實(shí)發(fā)展社會(huì )事業(yè)的優(yōu)惠政策。

加大公共教育資源特別是新增教育投入向民族地區、邊遠貧困地區的傾斜力度，對邊境地區少數民族寄宿制學(xué)校優(yōu)先納入縣級發(fā)展建設計劃。確保農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革各項政策在邊境地區全面落實(shí)，并逐步提高農村中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平，改善辦學(xué)條件，確保農村義務(wù)教育學(xué)校正常運轉。

（四）實(shí)施興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)工程。

按照國家要求和省政府總體部署，在邊境地區大力開(kāi)展興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)工程建設。主要包括11項重點(diǎn)工程：以水、電、路、通信為主的基礎設施建設工程；以泥草房、危舊房改造為主的住房改造工程；以資源合理配置為目的的產(chǎn)業(yè)結構調整工程；以提高城市化水平為重點(diǎn)的小城鎮建設工程；以人文和自然環(huán)境為優(yōu)勢的旅游開(kāi)發(fā)工程；以民族名優(yōu)特新為重點(diǎn)的綠色、特色產(chǎn)品工程；以邊境貿易為核心的外向型經(jīng)濟開(kāi)發(fā)工程；以人才為本的人才隊伍培養建設工程；以繼承和發(fā)展民族文化為宗旨的文化設施建設工程；以改善民族醫療衛生條件為重點(diǎn)的提高少數民族人民群眾健康水平工程；以維護邊境地區和口岸安全穩定為重點(diǎn)的邊境平安建設工程。實(shí)施以上工程，必須堅持“先易后難”的原則，條件成熟、容易實(shí)施的工程項目首先實(shí)施；必須堅持“先重后輕”的原則，涉及大多數人民群眾利益和投資少、見(jiàn)效快、收益大、具有長(cháng)遠性效益的重點(diǎn)工程項目首先實(shí)施；必須堅持“以點(diǎn)帶面”的原則，不斷總結、推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，逐步擴大實(shí)施范圍。

五、組織保障

切實(shí)加強對興邊富民行動(dòng)的組織領(lǐng)導。堅持“統一領(lǐng)導，國家扶持，省負總責，縣抓落實(shí)”及“國家、省、市、縣四級聯(lián)動(dòng)”的原則，明確任務(wù)，落實(shí)責任，定期研究，定期檢查，努力形成協(xié)調配合的聯(lián)動(dòng)機制。充分發(fā)揮興邊富民行動(dòng)領(lǐng)導小組及成員單位的作用，各級民族工作部門(mén)要切實(shí)承擔起組織協(xié)調責任，加強對規劃實(shí)施和進(jìn)展情況的統計監測，認真做好相關(guān)信息的采集、整理工作。各級發(fā)改和財政部門(mén)要會(huì )同民族工作部門(mén)監督檢查規劃實(shí)施和進(jìn)展情況，及時(shí)研究規劃實(shí)施過(guò)程中出現的新情況新問(wèn)題，定期向本級政府報告規劃實(shí)施情況。要廣泛開(kāi)展宣傳教育工作，大力宣傳黨和國家關(guān)于興邊富民行動(dòng)的有關(guān)政策，宣傳邊境地區在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要作用，宣傳各族人民開(kāi)發(fā)邊疆、保衛邊疆、發(fā)展邊疆的事跡，營(yíng)造全社會(huì )支持、幫助邊境地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的良好氛圍。

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