黑政辦發(fā)〔2011〕62號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省消防事業(yè)“十二五”發(fā)展規劃的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省消防事業(yè)“十二五”發(fā)展規劃的通知》










黑政辦發(fā)〔2011〕62號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省消防事業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年十二月九日

黑龍江省消防事業(yè)“十二五”發(fā)展規劃

為確保全省消防事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )同步發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的消防安全需求，根據《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》，特制定本規劃。

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》和《黑龍江省消防條例》等法律法規，不斷加強和創(chuàng )新消防社會(huì )管理工作，扎實(shí)推進(jìn)構筑社會(huì )消防安全“防火墻”工程建設，傾力打造現代化公安消防鐵軍，全面加強應急救援工作，確保全省火災形勢持續平穩，為經(jīng)濟社會(huì )又好又快、更好更快發(fā)展創(chuàng )造良好的消防安全環(huán)境。

（二）基本原則：防災減災并重，治標治本兼顧，政府社會(huì )協(xié)同。

（三）主要目標：到2015年，實(shí)現消防工作與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基本相適應，消防法規和規章基本健全，消防安全責任有效落實(shí)，覆蓋城鄉的滅火和應急救援力量體系基本建立，公共消防設施和消防裝備建設基本達標，公民消防安全素質(zhì)普遍提高，“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局和社會(huì )化網(wǎng)絡(luò )基本形成，全社會(huì )防控火災能力顯著(zhù)提升，重特大火災事故尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制，火災形勢總體平穩。

二、落實(shí)消防工作責任制，推動(dòng)消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展

（四）落實(shí)政府消防工作責任。各級政府要將消防工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和城鄉基本公共服務(wù)體系，保障消防工作與經(jīng)濟社會(huì )同步發(fā)展。要建立和完善消防工作目標管理制度，將公共消防設施建設、社會(huì )消防力量發(fā)展、重大火災隱患整改、社會(huì )消防安全宣傳教育等納入社會(huì )管理綜合治理、創(chuàng )建文明城市（鄉鎮、村、社區）和平安創(chuàng )建活動(dòng)等年度考評范疇。各級政府要與下一級政府及有關(guān)部門(mén)簽訂消防工作責任書(shū)，并實(shí)施半年督導，年終考評。建立和完善消防工作例會(huì )研究制度，每半年至少召開(kāi)一次消防安全委員會(huì )聯(lián)席會(huì )議，及時(shí)解決涉及消防安全的重大問(wèn)題。鄉鎮和街道辦事處要建立消防安全組織，明確專(zhuān)人負責消防管理工作，推行消防安全網(wǎng)格化管理。政府各有關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，加強本部門(mén)、本行業(yè)系統消防管理。安全監管、教育、民政、住房城鄉建設、交通運輸、文化、衛生、旅游、廣電等行業(yè)系統主管部門(mén)要認真履行消防安全工作職責，加強消防安全檢查和教育培訓，督促整改火災隱患，確保本部門(mén)、本行業(yè)消防安全。

（五）完善地方消防法規體系。要嚴格依據《中華人民共和國消防法》和《黑龍江省消防條例》，制定加強鄉鎮、街道、社區消防安全管理、社會(huì )消防中介組織管理、消防產(chǎn)品監督管理、多種形式消防隊伍建設和產(chǎn)業(yè)集聚區消防建設等方面的政府規章。適時(shí)修訂《黑龍江省消防安全責任制規定》。2011年至2012年，針對消防安全突出問(wèn)題，分類(lèi)制定消防技術(shù)規范和標準，建立健全與上位法相配套的地方消防法規體系。

（六）嚴格落實(shí)消防安全責任追究制度。對于在消防事業(yè)“十二五”發(fā)展規劃落實(shí)、重大火災隱患整改、公共消防設施建設、涉及消防安全的行政審批等方面失職、瀆職的，依法實(shí)行責任追究。嚴肅查處火災事故，凡發(fā)生重特大火災事故的，嚴格依據法律法規追究有關(guān)人員的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，按照規定追究上一級政府及有關(guān)部門(mén)相關(guān)人員的責任。

（七）創(chuàng )新社會(huì )消防安全管理機制。健全部門(mén)信息互通和聯(lián)合執法機制，形成監管合力，對涉及消防安全的審批事項嚴格依法審批。凡發(fā)生重大以上火災事故或一年內發(fā)生2次以上較大火災事故并負有主要責任的單位，以及存在重大火災隱患整改不力的單位，消防部門(mén)要向發(fā)改、國土資源、住房城鄉建設及投資、銀行、證券等部門(mén)及行業(yè)通報有關(guān)情況，作為限制新增項目審批核準備案、用地審批、證券融資和銀行貸款的參考依據。鼓勵和引導火災危險性較大的商（市）場(chǎng)、公共娛樂(lè )場(chǎng)所、易燃易爆單位和大空間、大跨度、在建高層、地下建筑等火災高危單位參加火災公眾責任保險。推動(dòng)全省城市消防安全遠程監控系統的聯(lián)網(wǎng)應用工作，前移火災預防關(guān)口，提高城市防控火災的綜合能力。

三、加強火災預防工作，全力改善消防安全環(huán)境

（八）切實(shí)加強消防安全源頭控制。住房城鄉建設、規劃、設計、消防等部門(mén)應加強建設工程消防設計、審核、驗收和備案、抽查工作，依法加大對消防設計、施工、工程監理等單位的監管力度，并建立建設工程消防設計、施工質(zhì)量和消防審核、驗收終身負責制。住房城鄉建設、質(zhì)監、工商、消防等部門(mén)應加強消防產(chǎn)品質(zhì)量以及建筑外墻保溫材料、室內裝飾裝修材料的監管，從源頭上防止火災隱患的產(chǎn)生。行政審批部門(mén)對涉及消防安全的事項應嚴格依法審批，對不符合城鎮消防安全布局要求的建設項目，城市規劃部門(mén)不得核發(fā)建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證；對建筑工程消防設計未經(jīng)審核合格的，住房城鄉建設部門(mén)不得核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)管理部門(mén)不得核發(fā)商品房預售許可證；對按照國家標準需要進(jìn)行消防設計的建筑工程竣工驗收資料中沒(méi)有消防驗收合格文件的，房地產(chǎn)管理部門(mén)不得頒發(fā)房屋權屬證書(shū)。對消防安全條件未獲得消防部門(mén)審查通過(guò)，擬開(kāi)辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所、養老院、福利院、醫療機構以及文化、體育等公共場(chǎng)所，教育、民政、衛生、文化、體育等部門(mén)不得批準。對不具備安全生產(chǎn)條件的危險物品生產(chǎn)儲存運輸和建筑施工等企業(yè)，安全監管、住房城鄉建設等部門(mén)不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。大力推廣應用逃生自救、滅火作戰、高寒防凍、阻燃材料等消防新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高社會(huì )單位和群眾抗御火災的能力。住房城鄉建設、規劃和消防部門(mén)應積極推進(jìn)城市總體規劃中消防專(zhuān)業(yè)規劃的同步修訂工作，“十一五”期間未如期完成消防建設規劃的城市，應加速完成消防建設規劃的編制、審批和實(shí)施。

（九）加強社會(huì )單位消防安全“四個(gè)能力”建設。要督促社會(huì )單位認真落實(shí)《黑龍江省賓館（飯店）等19類(lèi)場(chǎng)所消防安全標準化管理指導意見(jiàn)》，建立消防安全自我評價(jià)制度，消防安全重點(diǎn)單位每季度、其他單位每半年至少進(jìn)行1次消防安全檢查評估；消防安全重點(diǎn)單位的消防安全管理人員應當具備相應的消防專(zhuān)業(yè)技能，積極做好本單位的消防安全檢查巡查、督促整改火災隱患、維護保養消防設施和器材、開(kāi)展滅火應急疏散演練等日常消防安全管理工作；消防安全重點(diǎn)單位每半年應與公安消防部隊聯(lián)合開(kāi)展一次無(wú)預警滅火和應急疏散演練。2011年全省所有消防安全重點(diǎn)單位要全部達到消防安全標準化管理要求，2012年屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位全部達標，2015年所有社會(huì )單位全部達標。

（十）深入開(kāi)展消防安全專(zhuān)項治理。各級政府消防安全委員會(huì )和有關(guān)部門(mén)要根據火災規律和重大活動(dòng)、重要節日期間及重點(diǎn)時(shí)段的消防工作特點(diǎn)，堅持常態(tài)化檢查與專(zhuān)項治理相結合，強力整治火災隱患。要強化重點(diǎn)地區的消防安全管理，大力整治城中村、城鄉結合部、出租屋、“三合一”場(chǎng)所以及商業(yè)密集區、交通樞紐周邊等地區的消防安全突出問(wèn)題，全力遏制重特大火災事故尤其是群死群傷火災事故的發(fā)生。針對建筑消防設施合格率低、人員密集場(chǎng)所采用可燃有毒材料裝修等突出問(wèn)題，消防部門(mén)要持續開(kāi)展建筑消防設施專(zhuān)項治理，聯(lián)合住房城鄉建設等部門(mén)加大裝修材料見(jiàn)證取樣檢驗和違規裝修材料強制拆除工作力度，聯(lián)合質(zhì)監、工商等部門(mén)開(kāi)展消防產(chǎn)品打假活動(dòng)，加強對消防產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的監管。要嚴格落實(shí)重大火災隱患政府掛牌督辦和公告制度，各級政府對依法報請停產(chǎn)停業(yè)整改的重大火災隱患，要在接報后7日內作出決定，并組織相關(guān)部門(mén)督促整改。公安機關(guān)消防機構要公布舉報電話(huà)，設立舉報信箱或者電子郵箱，對群眾舉報的火災隱患及時(shí)進(jìn)行查處。要充分發(fā)揮新聞媒體對消防工作的輿論監督作用，有關(guān)部門(mén)對媒體反映的問(wèn)題要認真對待，依法依規調查處理。

（十一）從嚴管控火災高危場(chǎng)所。要探索制定地方性政策，明確加強火災高危單位消防安全管理的人防、物防、技防措施。要督促全省火災高危單位強化日常管理措施，建立專(zhuān)職消防隊，設立消防應急執勤點(diǎn)，按規定開(kāi)展防火檢查巡查，定期開(kāi)展實(shí)戰演練。要建立火災高危單位消防安全評價(jià)制度，由具有資質(zhì)的機構定期開(kāi)展評價(jià)，向社會(huì )公開(kāi)評價(jià)結果，作為單位信用評級的重要參考依據。要明確火災高危場(chǎng)所的界定范圍、安全標準和監管措施。

（十二）加強農村、社區防火工作。要建立和完善鄉鎮政府、街道辦事處、社區消防安全組織，加強城鄉公共消防設施建設。尚未編制消防專(zhuān)項規劃或總體規劃中缺乏消防專(zhuān)門(mén)內容的建制鎮應完成編制任務(wù)，規劃不合理的要及時(shí)修編。成片改造或新規劃建設的新農村應按照標準同步規劃建設公共消防設施。要在公安派出所全部建立消防警務(wù)室，落實(shí)民警負責村屯防火工作責任制。要大力推廣社區、農村消防工作經(jīng)驗，樹(shù)立火災防控工作典型。2011年年底，全省各市地40%的鄉鎮、社區建設達到優(yōu)秀標準；2012年年底，50%達到優(yōu)秀標準；2015年年底，100%達到優(yōu)秀標準。

四、深化力量體系建設，切實(shí)增強滅火和應急救援實(shí)戰能力

（十三）加強公安消防部隊專(zhuān)業(yè)化建設。公安消防部隊要加強消防特勤、專(zhuān)業(yè)處置隊伍和訓練基地建設，強化各級指戰員專(zhuān)業(yè)訓練，加強對高層建筑、地下工程、石油化工以及大跨度、大空間商（市）場(chǎng)、廠(chǎng)房等特殊火災撲救的技戰術(shù)研究和演練，努力提高滅火和應急救援水平。要大力培養一線(xiàn)亟需的消防專(zhuān)業(yè)人才，在提拔使用等方面出臺傾斜政策。要根據消防工作實(shí)際需要，進(jìn)一步完善消防工作專(zhuān)家人才儲備庫。

（十四）加強公安消防綜合應急救援能力建設。各級政府及有關(guān)部門(mén)要認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應急隊伍建設的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2009〕59號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于加強公安消防隊伍綜合應急救援能力建設的意見(jiàn)》（黑政發(fā)〔2010〕61號）、《黑龍江省加強公安消防隊伍綜合應急救援能力建設規劃（2010-2012年）》（黑政辦發(fā)〔2010〕44號），著(zhù)力加強綜合性應急救援隊伍建設，充分發(fā)揮公安消防部隊應急救援骨干作用，積極參加以搶救人員生命為主的地震等自然災害事故，建筑施工、道路交通、空難等生產(chǎn)安全事故和恐怖襲擊、群眾遇險等社會(huì )安全事件的搶險救援任務(wù)，同時(shí)協(xié)同有關(guān)專(zhuān)業(yè)隊伍做好其他突發(fā)事件的搶險救援任務(wù)。

（十五）加強多種形式消防力量建設。各級政府及有關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)公安部等7部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設發(fā)展的指導意見(jiàn)》（公通字〔2010〕37號），在經(jīng)費投入、完善工資福利和社會(huì )保險待遇、落實(shí)傷殘撫恤待遇、減免相關(guān)稅費、建立激勵機制、支持再就業(yè)等方面，研究制定相關(guān)政策，為多種形式消防隊伍發(fā)展提供政策保障。要積極探索完善消防文員工作制度，試行經(jīng)省級以上消防培訓考試合格的消防文員協(xié)助開(kāi)展消防監督檢查工作。要積極出臺多種形式消防隊伍建設管理規定及相關(guān)配套標準。要督促應當建立而未建立專(zhuān)職消防隊的鄉鎮和企業(yè)建立政府或企業(yè)專(zhuān)職消防隊，其余鄉鎮、行政村應當結合實(shí)際，建立治安聯(lián)防消防隊、志愿消防隊或者消防執勤點(diǎn)，提高自防自救能力。公安機關(guān)消防機構應當加強檢查和指導，推進(jìn)多種形式消防隊伍的健康發(fā)展，使其能夠協(xié)助公安消防部隊共同完成滅火和應急救援任務(wù)。公安消防隊新增消防站現役人員編制不足時(shí)，可采取現役消防員與專(zhuān)職消防隊員聯(lián)合執勤訓練的方式建隊。

（十六）強化聯(lián)動(dòng)機制建設。各級政府應建立公安、消防、供水、供電、供氣、通信、醫療救護、交通運輸、環(huán)保、氣象、地震等部門(mén)應急聯(lián)動(dòng)機制。全面完善突發(fā)事件應急預案，明確預案啟動(dòng)、組織機構、通信聯(lián)絡(luò )、力量調集、組織指揮、任務(wù)分工、戰勤保障等程序規定。建立和完善應急救援輔助組織指揮專(zhuān)家庫，為應急救援提供必要的信息和技術(shù)支持。各級政府應當每年至少召開(kāi)1次應急救援成員單位聯(lián)席會(huì )議，分析研判形勢，提出工作意見(jiàn)；每年至少組織1次聯(lián)合應急救援演練，提高綜合性應急救援水平。

五、建立消防宣傳教育服務(wù)體系，夯實(shí)社會(huì )化消防工作基礎

（十七）加強全民消防安全宣傳教育。各級政府要認真貫徹落實(shí)公安部等8部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《全民消防安全宣傳教育綱要（2011－2015）》，督促有關(guān)部門(mén)和單位建立消防宣傳工作機制，開(kāi)展經(jīng)常性的社會(huì )化宣傳教育活動(dòng)。各部門(mén)、各系統、各行業(yè)和主管單位在每年年初均應對年度消防安全教育工作進(jìn)行部署，組織開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)，做好督導考評工作。教育、農業(yè)、民政、文化、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設等部門(mén)應積極推動(dòng)學(xué)校、社區、單位、農村、家庭消防安全宣傳教育工作，并納入“平安鄉鎮”、“平安社區”、“文明社區”及“五好文明家庭”等創(chuàng )建活動(dòng)。教育部門(mén)要積極推進(jìn)“消防安全教育示范學(xué)?！眲?chuàng )建活動(dòng)，力爭使所有中小學(xué)校達到創(chuàng )建標準。廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體要積極開(kāi)展公益性消防宣傳。公安機關(guān)消防機構要加強對消防法律法規的宣傳，督促指導有關(guān)單位做好消防安全宣傳教育培訓工作。街道辦事處、村（居）民委員會(huì )要協(xié)助政府以及公安機關(guān)等部門(mén)，組建專(zhuān)職或義務(wù)（志愿）消防宣傳隊伍，開(kāi)展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育。

（十八）完善社會(huì )消防宣傳教育網(wǎng)絡(luò )。各地要深入推進(jìn)消防宣傳“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)單位、進(jìn)農村、進(jìn)家庭”和“中國消防志愿者行動(dòng)”，地級以上城市至少要創(chuàng )建1個(gè)消防宣傳示范學(xué)校、示范社區、示范單位和示范村屯。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位以及社區、學(xué)校要加強對本單位全員消防安全宣傳教育工作，建立宣傳隊伍，配備宣傳設施，每年至少舉辦1次以上活動(dòng)。消防安全重點(diǎn)單位、場(chǎng)所應當至少每半年進(jìn)行1次滅火和應急疏散演練，其他單位至少每半年組織1次疏散演練，每年至少組織1次滅火演練。社區居委會(huì )和物業(yè)管理單位每年至少組織居民開(kāi)展1次滅火應急疏散演練。住房城鄉建設部門(mén)應積極督促社區小區物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好日常消防安全宣傳教育工作，倡導居民樓及家庭開(kāi)展消防疏散逃生演練。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等團體和高等院校、街道、鄉鎮等單位或基層組織，要積極組建各類(lèi)消防志愿者隊伍，在城鄉定期開(kāi)展消防志愿者宣傳行動(dòng)。每年11·9”消防日和重要防火宣傳期，要組織開(kāi)展全民參與的消防宣傳活動(dòng)?？h級以上行政區域應當建設1個(gè)以上消防科普教育基地，至少配備1臺功能齊全的消防宣傳車(chē)，定期向社會(huì )開(kāi)放消防站（隊）。

（十九）強化社會(huì )消防安全教育培訓。要將消防法律法規和消防知識納入黨政領(lǐng)導干部及公務(wù)員培訓內容。公安、教育、民政、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、文化、廣電、安全監管、旅游等有關(guān)部門(mén)應當認真履行消防安全教育培訓職責，加強社會(huì )消防培訓機構建設，實(shí)施消防安全責任人、管理人和重點(diǎn)行業(yè)、特殊工種人員持證上崗制度。教育、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)要組織、指導、監督學(xué)校和職業(yè)培訓機構做好消防安全教育培訓工作。安全監管、住房城鄉建設、工會(huì )、建筑施工等部門(mén)、團體、單位應將消防安全知識納入特殊工種、行業(yè)從業(yè)人員培訓考核內容。公安機關(guān)應積極組織開(kāi)展保安隊伍全員消防技能培訓。各市地要建立消防應急救援培訓基地并對相關(guān)人員開(kāi)展消防綜合培訓，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶市應于2011年年底前，其他市地應于2012年年底前，所有縣級城市應于2015年年底前建成消防應急救援培訓基地。

（二十）提高特殊群體火災防范意識。各級政府及有關(guān)部門(mén)應當實(shí)行外出務(wù)工人員消防培訓制度，定期舉辦消防培訓班或組織人員深入企業(yè)員工宿舍、外來(lái)務(wù)工人員聚居地開(kāi)展宣傳教育。中小學(xué)校、幼兒園要設立消防安全輔導員，每年開(kāi)設不少于2課時(shí)的消防安全課程，每學(xué)期至少開(kāi)展1次應急疏散演練。村屯、社區和福利院、養老院等單位要重點(diǎn)對殘疾人、孤寡老人、兒童等消防弱勢群體開(kāi)展有針對性的消防宣傳教育，提升其自救逃生能力。

（二十一）推進(jìn)消防從業(yè)人員職業(yè)化建設。省消防協(xié)會(huì )應當繼續推進(jìn)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，落實(shí)建（構）筑物消防員和滅火救援員職業(yè)資格制度，充分發(fā)揮其在建筑消防設施操作、建筑消防安全檢查和火災撲救、搶險救援中的作用。2013年年底前，全面實(shí)現消防控制室操作人員持相應等級的國家《職業(yè)資格證書(shū)》上崗，政府專(zhuān)職消防隊、單位專(zhuān)職消防隊隊員要取得相應的滅火救援員職業(yè)資格。省消防協(xié)會(huì )應當探索建立消防安全市場(chǎng)制約機制，積極發(fā)展和培育為社會(huì )提供消防產(chǎn)品質(zhì)量認證、消防設施檢測、消防安全評價(jià)、社會(huì )消防培訓、消防保安、消防設施維護等服務(wù)的消防中介組織。公安、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)要制定和完善消防中介組織管理規定，嚴格消防中介組織資質(zhì)、資格審批，加強監督管理，規范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量。

六、提高消防事業(yè)基礎建設水平，滿(mǎn)足滅火和應急救援需要

（二十二）加強城市消防站建設。城鄉規劃主管部門(mén)應當會(huì )同公安機關(guān)消防機構，依據《城市消防站建設標準（修訂）》，科學(xué)布局和建設消防站，保證消防站的數量與建成區面積同比增長(cháng)。在建設用地緊張的情況下，城市中心可以按照二級普通消防站標準改建或增建消防站，非城市中心必須按照一級普通消防站或者特勤消防站標準建設消防站。2011年年底，哈爾濱、齊齊哈爾、大慶市應按標準建設完成2個(gè)特勤消防站，其他市地應按標準建設完成1個(gè)特勤消防站。各地要依托市區消防站建立和完善撲救和處置急難險重火災和災害的專(zhuān)業(yè)隊伍，特勤消防站建成3個(gè)至4個(gè)攻堅組，普通消防站建成2個(gè)攻堅組。

（二十三）加強消防水源建設。各級供水單位應當依據《黑龍江省城市總體規劃編制規范》，按照“地級及地級以上城市建成區內每平方公里設置1處，各縣（市）建成區內每2平方公里設置1處，其他鄉（鎮）每3平方公里設置1處”的標準，結合高寒地區實(shí)際，建設防寒型消防上水鶴，建設數量應當與建成區面積同步增長(cháng)。社會(huì )單位、各類(lèi)場(chǎng)所和易燃可燃物資密集的區域，應當高于標準建設防寒型消防上水鶴，以滿(mǎn)足長(cháng)時(shí)間、大用量火場(chǎng)供水的需要。新建城區和開(kāi)發(fā)區、工業(yè)區的消防水源設施建設應嚴格執行國家標準，與城市建設共同規劃，統一實(shí)施，同步發(fā)展。應結合城市美化、綠化建設，在河流、湖泊等天然水源旁，合理設置消防車(chē)泊車(chē)吸水位，確保消防用水需要。各級供水單位應當根據公安機關(guān)消防機構提出的消防水源設施修復意見(jiàn)，在7天內完成修復工作并通知公安機關(guān)消防機構。

（二十四）加強物資保障?？h級以上政府應急管理部門(mén)應當建立應急救援物資儲備庫，健全器材補充、油料供應、火場(chǎng)供水、滅火藥劑補給、快速供氣、裝備搶修、飲食供應、醫療救護等模塊，保證各類(lèi)物資的及時(shí)補充和更新。2011年年底前，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯市和大興安嶺地區全部完成建設任務(wù)；2012年年底前，大慶、雞西、黑河、伊春市全部完成建設任務(wù)；2013年年底前，綏化、雙鴨山、鶴崗、七臺河市全部完成建設任務(wù)。各地應建立緊急調用、緊急運送的社會(huì )化戰勤保障體系，公路、鐵路、民航等交通運輸部門(mén)應確保緊急情況保障到位。

（二十五）加強消防信息化建設。各級政府應加強公安消防部隊通信指揮系統建設、基礎通信網(wǎng)絡(luò )的完善和優(yōu)化，推進(jìn)滅火救援和消防執法終端應用開(kāi)發(fā)及信息化項目的綜合集成，配齊配全各類(lèi)應急通信裝備，形成信息化支撐體系，有效促進(jìn)公安消防部隊滅火救援和執法能力的提升。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，打造“高效快捷、陽(yáng)光服務(wù)、便民利民”的社會(huì )公眾服務(wù)平臺。加強防火、滅火救援技術(shù)等應用技術(shù)研究，加快消防科研成果轉化應用。構建應急救援通信保障新機制，健全完善各級政府及相關(guān)部門(mén)的應急實(shí)力、預案、物資、專(zhuān)家及社會(huì )資源、災害事故分析與評估等數據庫，建立多警聯(lián)動(dòng)響應機制，加強綜合演練，提高協(xié)同作戰指揮能力。

七、實(shí)施消防裝備建設工程，形成強大的作戰裝備體系

（二十六）強化裝備體系建設。按照正規化、信息化、標準化的要求，使消防車(chē)輛、消防員防護裝備、搶險救援裝備數量、質(zhì)量全部達到國家標準要求，各類(lèi)裝備適應滅火救援任務(wù)需要，基本建成種類(lèi)齊全、結構合理、相互銜接、質(zhì)量?jì)?yōu)良、適度超前的裝備體系。全面提高滅火救援技術(shù)裝備的科技含量，大力調整重、中、輕型消防車(chē)輛配備比例，使區域裝備結構更為合理。

（二十七）實(shí)施消防車(chē)輛建設工程。主戰車(chē)輛從功能單一型向功能復合型轉變，提高單車(chē)器材攜載能力和作戰能力，提高車(chē)輛裝備的一致性，消防站消防車(chē)輛平均比功率達到12千瓦／噸以上。頭車(chē)向主戰化方向發(fā)展，更新舉高消防車(chē)，增加搶險救援、通信、照明、排煙、防化、洗消等專(zhuān)勤消防車(chē)數量，結合戰勤保障大隊建設補充購置后援消防車(chē)?！笆濉逼陂g，全省應新增消防車(chē)500臺以上。2012年年底前，每個(gè)消防站配備1臺主戰消防車(chē)，哈爾濱、齊齊哈爾市配備90米以上舉高類(lèi)消防車(chē)2臺，大慶市配備90米以上舉高類(lèi)消防車(chē)1臺，牡丹江、佳木斯市配備65米以上舉高類(lèi)消防車(chē)2臺，其他市地配備50米舉高車(chē)2臺。

（二十八）實(shí)施消防裝備建設工程。統一防護裝備、滅火和搶險救援裝備的樣式、接口、電源等技術(shù)標準，保持產(chǎn)品一致性，保證同類(lèi)產(chǎn)品的互通互聯(lián)，降低使用維護成本。配備空中救援、水上救生、山岳救助、化學(xué)災害、地質(zhì)災害、氣象災害、放射性事故救援的針對性裝備。提高消防員防護裝備整體防護水平，配備能夠進(jìn)入高溫濃煙劇毒等高危復雜現場(chǎng)實(shí)施救人、關(guān)閉閥門(mén)、堵截火勢、打開(kāi)救生通道等特殊作業(yè)的特種裝備。

八、完善消防經(jīng)費保障機制，保證消防經(jīng)費多渠道投入

（二十九）加強消防經(jīng)費保障。要根據我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和財力保障水平，進(jìn)一步修改完善全省公安消防部隊消防業(yè)務(wù)費管理辦法和保障標準。省政府根據情況加大對困難地區的經(jīng)費扶持力度，各級政府要將消防工作所需經(jīng)費納入財政預算，并鼓勵社會(huì )單位和公民捐助支持多種形式消防隊伍建設，充分利用財政資金、政府貸款、社會(huì )捐助等資金，著(zhù)重加強公共消防基礎設施、隊伍裝備建設和消防科技經(jīng)費的投入，確保全省消防事業(yè)全面協(xié)調可持續發(fā)展。九、堅持政治建警方針，打造過(guò)硬消防隊伍

（三十）各級公安機關(guān)要按照胡錦濤總書(shū)記“努力建設一支‘忠誠可靠、服務(wù)人民、竭誠奉獻’的消防隊伍”的重要批示精神，加強對公安消防隊伍貫徹黨的路線(xiàn)方針政策、國家法律法規、落實(shí)公安部和省委、省政府重要決策、班子建設和隊伍建設、防滅火工作和廉政建設等重大事項的領(lǐng)導；公安消防部隊要牢固樹(shù)立執法為民思想，改進(jìn)工作作風(fēng)，規范執法行為，促進(jìn)執法公正，做到嚴格執法、熱情服務(wù)，努力打造現代化公安消防鐵軍，積極構建新時(shí)期和諧警民關(guān)系，為平安、和諧、幸福龍江建設做出積極貢獻。

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