黑政辦發(fā)〔2011〕63號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省國土資源廳省財政廳省農委黑龍江省農村集體土地確權登記發(fā)證工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省國土資源廳省財政廳省農委黑龍江省農村集體土地確權登記發(fā)證工作方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2011〕63號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省國土資源廳、財政廳、農委制定的《黑龍江省農村集體土地確權登記發(fā)證工作方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年十二月九日

黑龍江省農村集體土地確權登記發(fā)證工作方案

省國土資源廳省財政廳省農委

為加快推進(jìn)全省農村集體土地確權登記發(fā)證工作，明晰產(chǎn)權，推進(jìn)農村土地制度改革，根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統籌城鄉發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2010〕1號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)）以及《國土資源部、財政部、農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知）要求，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標

按照《意見(jiàn)》精神，加快推進(jìn)農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記發(fā)證工作。到2012年年底，完成農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作；到2014年年底，完成村莊地籍調查、宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。在此基礎上，建立城鄉一體化的地籍管理信息系統。

二、工作內容

（一）農村集體土地所有權登記發(fā)證。

以二次土地調查成果為基礎，開(kāi)展農村集體土地所有權登記發(fā)證工作，具體內容包括：

1．查清農村集體土地所有權人的名稱(chēng)、地址、法人代表等基本情況。

2．組織開(kāi)展農村集體所有土地的宗地劃分，依照土地權屬調查的有關(guān)規定，開(kāi)展界址點(diǎn)、界址線(xiàn)的確認工作，并制作農村集體土地所有權宗地圖。

3．開(kāi)展農村集體土地所有權登記發(fā)證，建立土地登記檔案。

4．已經(jīng)登記發(fā)證的農村集體所有土地，按照本次登記發(fā)證要求逐宗檢查登記檔案、核實(shí)登記內容，對缺失檔案資料以及不規范的，進(jìn)行補正完善；對實(shí)際內容與登記內容不一致的，進(jìn)行變更登記或更正登記。

（二）村莊地籍調查。

采用數字化測量、航空攝影測量等技術(shù)，開(kāi)展村莊地籍調查，具體內容包括：

1．以國家高等級控制點(diǎn)為基礎，采用ＧＰＳ測量技術(shù)，布設首級控制網(wǎng)和加密控制網(wǎng)，開(kāi)展地籍控制測量。

2．按照國家和省土地確權的有關(guān)規定，開(kāi)展村莊內部宅基地和集體建設用地的土地權屬調查工作。

3．根據地籍控制測量和土地權屬調查成果，開(kāi)展地籍細部測量，測定宗地界址及地物要素。

4．按照省里統一要求，制作村莊地籍調查標準分幅地籍圖和地籍總圖，并建立村莊地籍調查數據庫。

（三）宅基地和集體建設用地使用權登記發(fā)證。

利用村莊地籍調查成果進(jìn)行宅基地和集體建設用地使用權登記發(fā)證工作，具體內容包括：

1．審核村莊地籍調查成果中宅基地和集體建設用地權利人基本情況和土地權屬來(lái)源情況，確認宗地界線(xiàn)，制作宗地圖。

2．開(kāi)展宅基地和集體建設用地使用權登記發(fā)證，建立土地登記檔案。

3．已經(jīng)登記發(fā)證的宅基地和集體建設用地，按照本次登記發(fā)證要求逐宗檢查登記檔案、核實(shí)登記內容，對缺失檔案資料以及不規范的，進(jìn)行補正完善；對實(shí)際內容與登記內容不一致的，進(jìn)行變更登記、更正登記或注銷(xiāo)登記；對“有證無(wú)地”的，依法公告作廢；對違法占用未經(jīng)依法處理的，不得辦理登記。

（四）地籍管理信息系統建設。

利用省統一下發(fā)的村莊地籍信息系統軟件，將村莊地籍調查形成的成果和本次集體土地確權登記及經(jīng)過(guò)補正、更正原有土地登記圖件、檔案以及土地權屬爭議調處信息等納入地籍信息系統，滿(mǎn)足存儲、查詢(xún)、統計、更新等功能需要，實(shí)現確權登記發(fā)證成果的信息化管理。

三、工作分工

（一）省國土資源廳、財政廳、農委等部門(mén)主要負責集體土地確權登記發(fā)證工作方案和技術(shù)規范的制定、業(yè)務(wù)培訓、技術(shù)指導、工作推進(jìn)、成果驗收、匯總分析和省級數據庫及管理系統建設，開(kāi)展村莊地籍調查的省級試點(diǎn)、地籍測量和數據庫建設及地籍信息系統軟件開(kāi)發(fā)等項工作。

（二）各市（地）、縣（市）負責結合本地實(shí)際制定確權登記發(fā)證工作實(shí)施方案和相關(guān)政策，開(kāi)展村莊地籍調查的本級試點(diǎn)和權屬調查，組織宣傳發(fā)動(dòng)和爭議調處工作，完成登記發(fā)證、地籍信息系統建設和成果自檢等項工作。

四、時(shí)間安排

2012年1月底前完成實(shí)施方案制定、組織機構建立、工作經(jīng)費落實(shí)以及業(yè)務(wù)培訓等準備工作；2012年6月底前完成村莊地籍調查試點(diǎn)；2012年12月底前完成農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作；2014年6月底前完成村莊地籍調查；2014年12月底前完成宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作，并建立村莊地籍管理信息系統；2015年6月底前完成全省數據匯總及省級村莊地籍管理信息系統。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。省國土資源廳會(huì )同省財政廳、省農委成立黑龍江省加快推進(jìn)農村集體土地確權登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設在省國土資源廳，具體負責推進(jìn)農村集體土地確權登記發(fā)證的日常工作。省國土資源勘測規劃院為本項工作的技術(shù)支撐單位，具體負責技術(shù)規范的制定、業(yè)務(wù)工作的組織實(shí)施和成果驗收、整理等項工作。各地要成立由政府分管領(lǐng)導為組長(cháng)的工作領(lǐng)導小組，成員單位可根據當地實(shí)際情況和工作需要，吸收有關(guān)部門(mén)參加，分解任務(wù)，落實(shí)責任，密切配合，強力推進(jìn)。

（二）落實(shí)責任目標。各級政府和有關(guān)部門(mén)要將農村集體土地確權登記發(fā)證工作目標責任層層分解落實(shí)，市（地）與縣（市）、縣（市）與鄉（鎮）政府簽訂工作目標責任書(shū)，明確各級政府的工作任務(wù)、完成期限與獎懲辦法，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。

（三）保障工作經(jīng)費。各地要按照《意見(jiàn)》和《通知》要求，統籌安排，將集體土地確權登記發(fā)證工作經(jīng)費足額納入財政預算，按時(shí)撥付，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁擠占、截留和挪用。

（四）加強爭議調處。各地要建立土地權屬爭議調處聯(lián)席會(huì )議制度，加強調處工作。對土地權屬存在爭議的，要以法律、法規和有關(guān)政策為依據，本著(zhù)尊重歷史，面對現實(shí)，有利于生產(chǎn)生活，有利于社會(huì )穩定和經(jīng)濟發(fā)展的原則，及時(shí)進(jìn)行調處。爭議調處要先行協(xié)商、調解，對經(jīng)協(xié)商、調解無(wú)法解決的，市、縣政府要及時(shí)依法作出處理決定。對土地權屬爭議情況復雜、短時(shí)間內確實(shí)難以處理的，暫不進(jìn)行確權登記發(fā)證，并單獨造冊，建立檔案。嚴禁通過(guò)土地登記將違法違規用地合法化。

（五）加大宣傳力度。各地要層層召開(kāi)加快推進(jìn)農村集體土地確權登記發(fā)證工作動(dòng)員大會(huì )。通過(guò)報紙、電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)等媒體深入宣傳報道開(kāi)展農村集體土地確權登記發(fā)證的重要意義、工作目標和相關(guān)政策，創(chuàng )造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍，爭取廣大農民群眾和社會(huì )各界的理解和支持。尤其要充分發(fā)揮鄉（鎮）、村基層組織在登記申請、土地確權、爭議調處等工作中的重要作用，保障該項工作順利開(kāi)展。

（六）強化督促檢查。各地要嚴把質(zhì)量關(guān)，按照地籍調查、成果建庫、登記發(fā)證等環(huán)節分階段進(jìn)行檢查，上一階段檢查不合格的，不得開(kāi)展下一階段工作。省加快推進(jìn)農村集體土地確權登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組將組織人員定期或不定期對工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，對工作進(jìn)展緩慢的市（地）和縣（市）予以通報，并約談?wù)止茴I(lǐng)導。凡是到2012年年底未按時(shí)完成農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作的，農轉用、土地征收審批暫停，農村土地整理項目不予立項。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省