黑政辦發(fā)〔2012〕5號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2012〕5號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為加快我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展體育發(fā)展空間，不斷豐富人民群眾體育生活，培養體育人才，提高人民群眾身體素質(zhì)、生活質(zhì)量和競技體育水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調可持續發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2010〕22號）精神，經(jīng)省政府同意，現結合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體思路和工作目標

（一）總體思路。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重大戰略思想，將發(fā)展體育事業(yè)作為改善民生的一項重要內容，堅持體育為人民群眾服務(wù)、為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局服務(wù)，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的多元化、多層次體育需求。充分發(fā)揮區域優(yōu)勢和資源特點(diǎn)，大力發(fā)展冰雪體育產(chǎn)業(yè)，擴大知名度和影響力，帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)快發(fā)展、大發(fā)展。搶抓加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的機遇，堅持深化改革、開(kāi)拓創(chuàng )新，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結構，實(shí)現體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。

（二）工作目標。力爭到2020年，以體育健身休閑、競賽表演、體育中介等體育服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，打造一批體育旅游精品項目，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展；初步形成多種所有制并存、各種經(jīng)濟成分競相參與、共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的格局；加快建設體育產(chǎn)業(yè)基地，建立一批省、市級體育產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和規模集聚發(fā)展；加快培育和發(fā)展體育用品生產(chǎn)企業(yè)，大力發(fā)展公共體育事業(yè)，建立覆蓋城鄉、比較完善的便民利民健身服務(wù)體系，實(shí)現公共體育資源社會(huì )共享；體育產(chǎn)業(yè)增加值在國內生產(chǎn)總值中所占比重明顯提高，體育服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的比重明顯提高，居民人均體育消費顯著(zhù)增加，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數占全社會(huì )就業(yè)人數比例明顯提高；進(jìn)一步提升體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力，提高體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，加快建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）大力發(fā)展體育健身休閑市場(chǎng)。做大做強大眾冰雪健身市場(chǎng)，加快冰雪基礎設施建設和改造，提升亞布力滑雪系列活動(dòng)、百萬(wàn)青少年上冰雪、冰雪體育長(cháng)廊工程等冰雪品牌的發(fā)展水平和知名度。培育農村體育健身市場(chǎng)，拓展城市社區體育健身服務(wù)規模和內容，開(kāi)展人民群眾喜愛(ài)的戶(hù)外運動(dòng)等新興項目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因地制宜地開(kāi)發(fā)和培育具有地方特色的體育健身項目，加強對民族民間傳統體育項目的推廣。引導和鼓勵國內外社會(huì )資本投資興辦體育健身娛樂(lè )業(yè)，滿(mǎn)足人民群眾對體育健身娛樂(lè )活動(dòng)、場(chǎng)地設施和技術(shù)輔導等多層次需求。

（二）努力開(kāi)發(fā)體育競賽和體育表演市場(chǎng)。加大體育賽事培育力度，積極引導和規范各類(lèi)體育競賽的市場(chǎng)化運作，努力將體育賽事產(chǎn)業(yè)做大做強。深入挖掘體育文化元素，積極發(fā)展人民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、參與度高的體育賽事，支持各地根據自然人文資源特點(diǎn)舉辦體育競賽活動(dòng)。鼓勵企業(yè)舉辦商業(yè)性體育比賽，培育和做強具有我省特色的漠河冰雪汽車(chē)拉力賽、黑龍江省雪山穿越公開(kāi)賽、全國露營(yíng)大會(huì )（黑龍江站）、中國伊春國際自然水域漂流大賽等項目賽事品牌。積極引進(jìn)國內外高水平體育賽事，打造全國知名品牌項目。探索以體育職業(yè)俱樂(lè )部為競賽表演市場(chǎng)主體的發(fā)展模式，引導民間資本投資職業(yè)俱樂(lè )部、專(zhuān)業(yè)隊伍建設。加強體育賽事制度建設和規范管理，研究制定體育賽事相關(guān)政策，逐步建立政府依法監管、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作的賽事管理體制，使體育賽事逐步走向市場(chǎng)化、社會(huì )化和產(chǎn)業(yè)化。

（三）積極發(fā)展體育中介市場(chǎng)。探索和推進(jìn)體育中介組織的發(fā)展，充分發(fā)揮中介組織在賽事推廣、人才流動(dòng)、組織保障等方面的作用，大力開(kāi)展技術(shù)指導、信息咨詢(xún)等中介服務(wù)。建立和完善體育經(jīng)紀人制度，吸引國內外一流體育經(jīng)紀公司在我省設立分支機構，加強行業(yè)自律，培養高素質(zhì)體育經(jīng)紀人隊伍。

（四）加快培育和發(fā)展體育用品業(yè)。充分利用我省資源、地緣和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造一批體育用品和生產(chǎn)企業(yè)品牌。成立全省體育用品聯(lián)合會(huì )，加強對體育用品產(chǎn)業(yè)的規劃和指導，促進(jìn)體育用品產(chǎn)業(yè)健康、穩定、有序發(fā)展。積極推進(jìn)標準化工作，加強體育用品產(chǎn)品認證工作，加大涉及強制性標準體育用品質(zhì)量監管力度，提升體育用品在國內外市場(chǎng)的競爭力。

（五）加強體育無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)和保護工作。加大對大型體育競賽、體育組織、高水平運動(dòng)隊、知名運動(dòng)員和教練員、熱點(diǎn)體育項目以及體育徽志、名稱(chēng)和版權等體育無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和保護力度，通過(guò)體育贊助、體育廣告經(jīng)營(yíng)權、賽事冠名權、門(mén)票經(jīng)營(yíng)權、體育轉播權、商標開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)標志品等多種形式，充分挖掘體育無(wú)形資產(chǎn)潛在經(jīng)濟價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值。鼓勵各類(lèi)體育組織、體育賽事主辦者面向市場(chǎng)依法開(kāi)發(fā)、推廣和使用體育無(wú)形資產(chǎn)，不斷提高整體開(kāi)發(fā)水平，提升市場(chǎng)價(jià)值。完善體育總會(huì )、單項體育協(xié)會(huì )、單項體育俱樂(lè )部等群眾性體育組織的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)模式，理順相關(guān)主體在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)中的身份及相互關(guān)系。

（六）大力促進(jìn)體育服務(wù)貿易。以體育勞務(wù)、賽事組織、場(chǎng)館建設、信息咨詢(xún)、技術(shù)培訓等為重點(diǎn)，搭建對外體育服務(wù)貿易平臺，積極開(kāi)拓國內外市場(chǎng)，提升體育服務(wù)行業(yè)的競爭力。鼓勵各類(lèi)體育運動(dòng)項目特別是我省優(yōu)勢項目和特色項目走出去，積極參與國內外市場(chǎng)競爭，培育一批實(shí)力強、專(zhuān)業(yè)性強的體育服務(wù)貿易企業(yè)。

（七）協(xié)調推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的輻射作用、綜合效應和拉動(dòng)作用，積極推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與文化旅游、會(huì )展、傳媒等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。利用我省體育資源，大力發(fā)展體育旅游業(yè)，鼓勵各地創(chuàng )建獨具特色的體育旅游精品項目。利用現有體育場(chǎng)館資源，積極創(chuàng )辦和引進(jìn)與體育相關(guān)的展覽、展示、演出等商業(yè)活動(dòng)，進(jìn)一步做大做強會(huì )展產(chǎn)業(yè)。加強與新聞媒體合作，積極探索體育賽事、體育文化、體育信息的媒體轉播權開(kāi)發(fā)工作。

（八）進(jìn)一步規范和發(fā)展體育彩票市場(chǎng)。貫徹落實(shí)《彩票管理條例》，建立健全規范有序、監管有力的體育彩票銷(xiāo)售體制。擴大銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，增加銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，培育和拓展縣級體育彩票市場(chǎng)。健全發(fā)行銷(xiāo)售監督機制，強化發(fā)行銷(xiāo)售風(fēng)險防控體系，加大體育彩票宣傳和打擊私彩力度，確保體育彩票市場(chǎng)安全、健康、持續發(fā)展。

三、主要措施

（一）優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)轉變政府職能，打破部門(mén)和行業(yè)壁壘，消除體制性障礙，強化政策調節、市場(chǎng)監管、公共服務(wù)和社會(huì )管理等行政職能，按照“政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、企事分開(kāi)、所有權和經(jīng)營(yíng)權分離、營(yíng)利性機構和非營(yíng)利機構分開(kāi)”的原則，發(fā)揮市場(chǎng)在體育資源配置中的積極作用，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境。

推動(dòng)國有經(jīng)營(yíng)性體育事業(yè)單位分類(lèi)改革和轉企改制工作，組建黑龍江省體育產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)營(yíng)集團公司，整合現有體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，創(chuàng )新體育產(chǎn)業(yè)運營(yíng)管理模式，建立綜合經(jīng)營(yíng)競賽表演、健身娛樂(lè )、場(chǎng)館建設、體育貿易、體育旅游、體育傳媒和體育會(huì )展等各種相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的多元產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)集約化、規?；同F代化發(fā)展進(jìn)程。

充分發(fā)揮社團組織、協(xié)會(huì )、俱樂(lè )部的作用，完善體育社團法人治理機制，提升社會(huì )團體服務(wù)功能。組建體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )，發(fā)揮協(xié)會(huì )在政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，加強行業(yè)管理，形成自律機制，積極探索建立以企業(yè)為主體的重大體育賽事和體育活動(dòng)的市場(chǎng)化運作機制。

（二）推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)基礎研究和建設。深入研究體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略性、前瞻性和全局性問(wèn)題，把握體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體趨勢，制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略。建立科學(xué)的體育產(chǎn)業(yè)統計制度，完善體育產(chǎn)業(yè)統計調查方法和指標體系，逐步建立全省體育產(chǎn)業(yè)項目信息庫、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位信息庫和體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才資料庫，全面、準確地反映體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，為體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供信息支持。完善體育產(chǎn)業(yè)資源信息發(fā)布制度，加強體育產(chǎn)業(yè)資源信息網(wǎng)建設，不斷完善發(fā)布形式和內容，積極引導社會(huì )投資。

（三）加強體育市場(chǎng)法制化、規范化建設。建立健全相關(guān)法規政策，完善監督管理機制，認真履行監管職責，加大體育市場(chǎng)執法力度，維護市場(chǎng)秩序。建立健全高危險性體育項目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行政許可制度，依法確定嚴格、規范、公開(kāi)、透明的準入和開(kāi)放條件，加強技術(shù)指導和安全保護。積極推動(dòng)體育服務(wù)質(zhì)量認證制度，建立和完善體育服務(wù)規范，提高服務(wù)水平。

（四）加大對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資支持力度。拓寬體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來(lái)源渠道，各級政府可以通過(guò)貸款貼息、以獎代補等方式支持和引導社會(huì )資本投資體育事業(yè)；支持有條件的體育企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，通過(guò)股票上市、企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權置換等方式籌措資金。金融機構應對體育企業(yè)給予信貸支持，并在國家允許的貸款利率浮動(dòng)幅度內給予一定的利率優(yōu)惠或適當延長(cháng)貸款期限。省級投融資擔保機構要加大對體育產(chǎn)業(yè)的支持服務(wù)力度，拓展投融資渠道，鼓勵擔保機構為體育產(chǎn)業(yè)提供貸款擔保服務(wù)。積極推進(jìn)銀體合作，探索開(kāi)發(fā)適應體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，增強銀行卡的體育消費服務(wù)功能。

（五）完善落實(shí)相關(guān)稅費政策。對符合條件的體育類(lèi)非營(yíng)利組織在水、電、氣、熱等能源費用方面實(shí)行優(yōu)惠政策。對財政部門(mén)撥付事業(yè)經(jīng)費的體育場(chǎng)館、體育學(xué)校自用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅，對單位和個(gè)人從事與體育產(chǎn)業(yè)有關(guān)的技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。體育企業(yè)納稅確有實(shí)際困難的，可按稅收管理權限報經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準后，減免城鎮土地使用稅、房產(chǎn)稅。符合條件的體育類(lèi)非營(yíng)利組織的收入，可按稅法規定，享受企業(yè)所得稅相關(guān)優(yōu)惠政策。按照國家有關(guān)規定，體育企業(yè)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅，對年應納稅所得額低于6萬(wàn)元（含6萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。體育企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費支出，可按照稅法規定享受稅前扣除政策。企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費用，可以享受研發(fā)費用加計扣除政策。鼓勵社會(huì )捐贈體育事業(yè)，對企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì )力量向公益性體育事業(yè)的捐贈，符合稅法有關(guān)規定的部分，可在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時(shí)扣除。

（六）鼓勵和引導非公有資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)。放寬準入條件，使非公有資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式投資體育產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)準入、規劃建設、土地使用、稅費減免、信貸、上市融資、從業(yè)人員職稱(chēng)評定等方面享有與國有企事業(yè)單位同等待遇，允許投資人以知識產(chǎn)權、土地使用權等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉讓的非貨幣財產(chǎn)作價(jià)出資（法律、行政法規規定不得作為出資的財產(chǎn)除外）組建體育企業(yè)，作價(jià)出資金額可達有限責任公司注冊資本的70%。積極動(dòng)員和鼓勵社會(huì )力量和境內外組織向省體育發(fā)展基金會(huì )提供捐助和資助。

（七）加強體育產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設。積極做好體育人才資源開(kāi)發(fā)工作，加大全省各級、各類(lèi)體育人才培養力度，逐步加快對群眾體育、競技體育、體育競賽、體育法制、體育產(chǎn)業(yè)、體育科研、體育行業(yè)管理、體育教育、體育宣傳等人才的培養步伐，為發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)提供必要的人才保障。加強體育醫療保健人才的培養，為體育運動(dòng)創(chuàng )傷康復提供保障。積極籌備成立省冰雪體育職業(yè)學(xué)院，加大對我省冰雪體育人才的培養力度。積極選派體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員到發(fā)達國家和地區學(xué)習培訓，增強體育事業(yè)發(fā)展的綜合實(shí)力。鼓勵和支持高等院校、科研機構、職業(yè)培訓機構和體育企業(yè)建立規?；?、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的體育產(chǎn)業(yè)教學(xué)、科研和培訓基地。建立和完善體育職業(yè)技能鑒定制度，規范職業(yè)標準，提升體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。

（八）加強公共體育設施建設和管理。各地要將公共體育設施建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉建設總體規劃和土地利用總體規劃，對公共體育設施進(jìn)行統一規劃建設。加強體育產(chǎn)業(yè)基地建設，引導體育企業(yè)向產(chǎn)業(yè)基地集聚發(fā)展，吸引社會(huì )資本參與體育產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展建設，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和規模集聚發(fā)展。切實(shí)加強城鄉公共體育設施建設管理，探索公共體育設施運營(yíng)管理的新模式，改善服務(wù)質(zhì)量，建立公共體育設施“建、管、用”長(cháng)效機制。鼓勵社會(huì )力量參與建設、經(jīng)營(yíng)體育場(chǎng)館和健身設施，逐步實(shí)現投資多元化、運營(yíng)市場(chǎng)化、管理企業(yè)化。鼓勵體育運動(dòng)場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放，體育行政部門(mén)所屬體育場(chǎng)館要率先向社會(huì )開(kāi)放，不斷提高體育場(chǎng)館的綜合利用率、運營(yíng)能力和服務(wù)質(zhì)量，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的體育需求。

四、加強組織領(lǐng)導

（一）加強對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導。各地要將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，結合本地實(shí)際抓好組織實(shí)施，抓緊制定促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套方案和措施。切實(shí)做好體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、宣傳和管理工作，協(xié)調解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。按照“因地制宜、分步推進(jìn)”的原則，以重點(diǎn)城市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，突出各地體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。

（二）加快形成推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。建立各有關(guān)部門(mén)協(xié)同合作的工作機制，發(fā)改、體育、財政、統計、工商、商務(wù)、人社、新聞出版、旅游、稅務(wù)等部門(mén)要明確職責分工，密切配合、通力協(xié)作，認真貫徹國家和省加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策，制定出臺相應配套政策和措施，大力扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級體育行政部門(mén)要把體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為體育事業(yè)的重中之重，采取有效措施，抓好相關(guān)工作的組織實(shí)施。

（三）建立監督檢查機制。各級體育行政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加大對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跟蹤檢查力度，完善督辦檢查機制，以重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程帶動(dòng)各項任務(wù)的落實(shí)，確保體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標順利實(shí)現。加強對體育彩票公益金的使用和管理，嚴格按照國家規定用于發(fā)展體育事業(yè)，嚴肅處理擅自挪用體育彩票公益金的行為。

二○一二年一月二十九日

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