黑政辦發(fā)〔2012〕19號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好設施農用地管理工作的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好設施農用地管理工作的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕19號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為加快推進(jìn)我省農業(yè)現代化進(jìn)程，促進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)和農民持續增收，保障設施農業(yè)健康有序發(fā)展，按照《國土資源部、農業(yè)部關(guān)于完善設施農用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號）要求，經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現就切實(shí)做好設施農用地管理工作通知如下：

一、積極支持農業(yè)發(fā)展，合理確定設施農用地范圍

設施農用地是支持農業(yè)現代化建設、促進(jìn)農村發(fā)展和農民增收的專(zhuān)項用地，各地在安排和管理設施農用地中，要嚴格把握設施農用地管理政策，合理確定設施農用地范圍。依據國土資源部頒布的《土地利用現狀分類(lèi)》（ＧＢ／Ｔ21010－2007），設施農用地是指直接用于經(jīng)營(yíng)性養殖的畜禽舍、工廠(chǎng)化作物栽培或水產(chǎn)養殖的生產(chǎn)設施用地及其相應附屬設施用地，農村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農業(yè)設施用地，凡符合國土資發(fā)〔2010〕155號文件規定范圍的生產(chǎn)設施用地和附屬設施用地，均按農用地管理，必須辦理設施農用地審批手續。

在土地利用總體規劃確定的城鄉建設用地范圍內，因設施農業(yè)項目發(fā)展需要，申請按建設用地使用土地的，可按建設用地管理，并依法辦理建設用地審批手續。

二、科學(xué)制定設施農用地規劃，完善設施農業(yè)布局

各地要根據土地利用總體規劃和設施農業(yè)發(fā)展規劃，按照“因地制宜、適度集中、節約用地”的原則，合理安排設施農用地。要引導設施農業(yè)經(jīng)營(yíng)者盡量利用荒山、荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地發(fā)展設施農業(yè)，盡量不占或少占耕地，嚴禁占用基本農田。確需占用耕地的，應盡可能占用劣質(zhì)耕地，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地，同時(shí)通過(guò)工程、技術(shù)等措施，盡量減少對耕作層的破壞。附屬設施占用耕地的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當根據有關(guān)補充耕地政策規定，履行補充耕地義務(wù)。

設施農用地使用期滿(mǎn)未申請續期或申請續期未獲批準的，或因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身原因終止用地行為的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要對生產(chǎn)設施占用的耕地及時(shí)復耕，對附屬設施占用的耕地及時(shí)復墾。負責復耕或復墾的農業(yè)經(jīng)營(yíng)者，必須在設施農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)終止用地之日起6個(gè)月內完成且恢復到原有土地等級標準和耕作條件。

三、嚴格集約節約用地，控制用地規模和使用期限

進(jìn)行工廠(chǎng)化作物栽培的，附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模的5%以?xún)?，最多不超過(guò)10畝；進(jìn)行規?；N植的，附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模的3%以?xún)?，最多不超過(guò)20畝；進(jìn)行規?；笄蒺B殖的，附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模的7%以?xún)?，其中規?；B牛、養羊的附屬設施用地規模比例控制在10%以?xún)?，最多不超過(guò)15畝；進(jìn)行水產(chǎn)養殖的，附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模的7%以?xún)?，最多不超過(guò)10畝。

設施農業(yè)建設中，生產(chǎn)設施確需配套建設簡(jiǎn)易生產(chǎn)看護房的，其單體占地面積不得超過(guò)30平方米，看護房不得建二層及二層以上（含地下室）。在耕地上進(jìn)行農作物種植結構調整的，如種植蔬菜等非工廠(chǎng)化的大棚用地，不屬于設施農用地范疇，仍然按耕地管理，可以配套建設簡(jiǎn)易生產(chǎn)看護房，單體占地面積應控制在15平方米以?xún)取?

現代化農場(chǎng)建設過(guò)程中，對原以生產(chǎn)隊、分場(chǎng)為生產(chǎn)單位計算安排的糧食烘干、晾曬設施和生產(chǎn)機械停放、保管場(chǎng)地等附屬設施用地，按服務(wù)的種植面積核定用地規模，集中安排用地，原則上不超過(guò)每畝1平方米。

設施農用地的使用期限，按照有關(guān)部門(mén)批準的設施農業(yè)項目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期限或農用地承包經(jīng)營(yíng)權期限確定，但原則上不得超過(guò)15年。同時(shí)，不能超過(guò)剩余土地承包經(jīng)營(yíng)權期限或土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉期限。

四、嚴格設施農用地審批條件，規范報批程序

設施農用地審批應在依法、規范的前提下，遵循便民原則，嚴格審批管理。

（一）審批條件。

1．符合土地利用總體規劃或者設施農用地專(zhuān)項規劃，嚴禁占用基本農田。

2．符合國家和省規定的設施農業(yè)項目的用地規模和使用期限。

3．生產(chǎn)設施涉及占用耕地的，已擬定耕地保護方案；附屬設施涉及占用耕地的，已完成補充耕地任務(wù)。

4．設施農業(yè)經(jīng)營(yíng)者擬定設施農業(yè)建設方案，并與集體經(jīng)濟組織及承包農戶(hù)簽訂經(jīng)營(yíng)用地協(xié)議。如涉及集體土地經(jīng)營(yíng)承包權流轉的，還需與集體經(jīng)濟組織和承包農戶(hù)簽訂流轉合同。

5．設施農業(yè)項目涉及占用草原、水面、灘涂、林地等的，已征得相關(guān)部門(mén)同意。

（二）審批程序。

1．用地申請。設施農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者申請設施農用地的，經(jīng)土地所在村集體經(jīng)濟組織同意后，持下列材料，向當地鄉（鎮）政府提交用地申請：

（1）設施農用地建設方案。

（2）用地協(xié)議（協(xié)議中需要載明土地使用年限、土地用途、補充耕地、土地復墾、交還和違約責任等內容）。

（3）土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)、土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同等。

（4）用地平面布置圖。

（5）相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)等。

2．項目審查。鄉（鎮）政府受理用地申請后，組織國土所、農業(yè)站依據土地利用總體規劃進(jìn)行現場(chǎng)踏勘，并對用地申請條件、用途、規模、選址以及土地流轉、復墾措施、補充耕地等內容進(jìn)行審核。對符合設施農用地條件的，應當簽署審核意見(jiàn)，出具現狀調查界址圖（需標明配套設施用途、用地面積、現狀、拐點(diǎn)坐標等）并組織報批。

3．用地審批?？h（市、區）政府組織農業(yè)部門(mén)和國土資源部門(mén)進(jìn)行審核。農業(yè)部門(mén)負責對設施農業(yè)建設的必要性與可行性、承包土地流轉的合規性與合理性以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和流轉合同進(jìn)行審核。國土資源部門(mén)依據農業(yè)部門(mén)審核意見(jiàn)，對土地利用規劃、土地權屬和用途、用地面積、保護耕地措施、占用和補充耕地情況及復墾措施等內容進(jìn)行審查。符合規定要求的，由國土資源部門(mén)報縣（市、區）政府批準。批準后，由國土資源部門(mén)下達設施農用地批準通知書(shū)。

農墾、森工系統的農業(yè)設施用地，經(jīng)營(yíng)者向省國土資源廳駐農墾、森工國土資源分局提出用地申請；國土資源分局委派國土資源所會(huì )同農場(chǎng)、林業(yè)局的相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)踏勘和相關(guān)內容核實(shí)，提出初審意見(jiàn)；省國土資源廳駐農墾、森工國土資源分局負責綜合審核，報省農墾、森工管理局批準。批準后，由省國土資源廳駐農墾、森工國土資源分局下達設施農用地批準通知書(shū)。

（三）備案管理。在縣（市、區）政府和省農墾、森工管理局的批文下達后10個(gè)工作日內，當地國土資源和農業(yè)部門(mén)要將批復文件、設施農用地建設方案，報上級國土資源和農業(yè)管理部門(mén)備案。

五、切實(shí)加強設施農用地監管，促進(jìn)設施農業(yè)健康發(fā)展

設施農用地申請經(jīng)縣（市、區）政府批準后，鄉（鎮）政府、省農墾、森工系統國土資源部門(mén)及農業(yè)部門(mén)要各司其職，加強設施農用地管理工作，確保設施農業(yè)規范用地。各地國土資源、農業(yè)等部門(mén)要通過(guò)土地執法動(dòng)態(tài)巡查、衛片執法檢查和專(zhuān)項工作巡查等方式，對設施農用地進(jìn)行監督檢查，涉及違法用地的，要堅決予以糾正和查處。鄉（鎮）政府要采取施工放樣、工程監管、竣工驗收等措施，對設施農用地全程管理，并督促集體經(jīng)濟組織、用地單位或個(gè)人做好復耕、復墾工作，確保能夠恢復農業(yè)耕種。未經(jīng)批準擅自占用土地進(jìn)行設施農業(yè)建設和在規定期限內未按規定復耕、復墾的，按違法用地處理，依法追究其法律責任。設施農用地不得改變土地用途，禁止擅自或者變相將設施農用地用于其他非農業(yè)建設。嚴禁以設施農業(yè)為名，進(jìn)行餐飲、賓館、娛樂(lè )、房地產(chǎn)等非農業(yè)建設和經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)。

二○一二年三月十六日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省