黑政辦發(fā)〔2011〕49號 《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省環(huán)保廳等部門(mén)黑龍江省農村環(huán)境綜合整治聯(lián)合行動(dòng)實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省環(huán)保廳等部門(mén)黑龍江省農村環(huán)境綜合整治聯(lián)合行動(dòng)實(shí)施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2011〕49號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農委、省水利廳、省林業(yè)廳、省衛生廳、省廣電局、省新聞出版局、省政府法制辦、省畜牧獸醫局、省農墾總局、省森工總局制定的《黑龍江省農村環(huán)境綜合整治聯(lián)合行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年九月二十三日

黑龍江省農村環(huán)境綜合整治聯(lián)合行動(dòng)實(shí)施方案

省環(huán)保廳省發(fā)改委省教育廳省科技廳省財政廳省國土資源廳省住房城鄉建設廳省交通運輸廳省農委省水利廳省林業(yè)廳省衛生廳省廣電局省新聞出版局省政府法制辦省畜牧獸醫局省農墾總局省森工總局

為貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì )和省委全會(huì )精神，進(jìn)一步加大農村環(huán)境保護工作力度，充分發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)和全省上下各個(gè)方面的積極作用，解決全省農村環(huán)境面臨的突出問(wèn)題，經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，在全省開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治聯(lián)合行動(dòng)。為此，特制定本實(shí)施方案。

一、指導思想和基本原則

加強農村環(huán)境綜合整治，是實(shí)現科學(xué)發(fā)展的必由之路，是節能減排的基礎手段，是廣大農民群眾的殷切期盼。農村環(huán)境綜合整治聯(lián)合行動(dòng)，是在各級政府的統一領(lǐng)導下，全省上下密切配合，統籌社會(huì )各方面力量，協(xié)力解決農村環(huán)境問(wèn)題的重大行動(dòng)，是解決農村環(huán)境問(wèn)題的中長(cháng)期戰略部署。開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，對加強新農村建設、實(shí)現城鄉統籌發(fā)展、保障農民環(huán)境權益和身體健康都具有十分重要的意義。當前，我省農村環(huán)境問(wèn)題比較突出，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染與工業(yè)污染疊加，新舊污染交織，環(huán)境形勢十分嚴峻。主要環(huán)境問(wèn)題有：農村飲用水存在安全隱患，城市工業(yè)污染向農村轉移，鄉鎮工業(yè)污染未得到有效控制，土壤污染對食品安全構成嚴重威脅，農業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用率低，畜禽糞便和面源污染問(wèn)題突出，村莊環(huán)境“臟、亂、差”現象較為普遍。據不完全統計，每年全省農村僅產(chǎn)生生活污水和生活垃圾分別達5．55億噸和693．5萬(wàn)噸，而且絕大部分未得到有效處理，嚴重污染了農業(yè)生產(chǎn)及農民生活環(huán)境，直接威脅著(zhù)廣大農民群眾的身體健康。

（一）指導思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以建設生態(tài)文明為指導，以改善農村環(huán)境質(zhì)量、保障農民身體健康為目標，以治理村鎮生活污染、農村工業(yè)污染、農業(yè)生產(chǎn)污染為主要內容，以控制污染物排放，加強廢棄物綜合利用、美化農民居住環(huán)境為基本手段，強化農村節能減排，實(shí)施農業(yè)清潔生產(chǎn)，組織和動(dòng)員全省上下相關(guān)力量，形成縱橫交錯的推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )，集中解決農村突出的環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現全省農村環(huán)境面貌的顯著(zhù)改善。

（二）基本原則?？傮w部署，全面推進(jìn)?；窘鉀Q農村環(huán)境及農村環(huán)保工作中的主要問(wèn)題。條塊結合，協(xié)同作戰。充分發(fā)揮各級政府和各相關(guān)部門(mén)的作用，形成上下聯(lián)動(dòng)，多部門(mén)配合，縱橫交錯的推進(jìn)態(tài)勢。創(chuàng )新機制，突出重點(diǎn)。不斷探索農村環(huán)保新模式，建立有效的管理體制和長(cháng)效機制。以人為本，造福農民。通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，維護農民群眾環(huán)境權益，使廣大農民喝上干凈水，呼吸到新鮮空氣，吃上放心食物，生活在整潔優(yōu)美的環(huán)境中。

二、行動(dòng)目標、范圍和完成時(shí)限

（一）目標及指標。農村環(huán)境基礎設施建設得到加強，農村居住環(huán)境明顯改善，農民環(huán)境意識顯著(zhù)提高，嚴重影響農村和農業(yè)生產(chǎn)的主要環(huán)境問(wèn)題得到有效解決，農村循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟格局初步形成，農村環(huán)境保護工作步入規范化軌道。到2015年，全省農村集中式飲用水水源水質(zhì)達標率達到60%；具備條件的小城鎮完成污水處理及垃圾處置設施建設；工業(yè)污染源實(shí)現達標排放；畜禽糞便綜合利用率達到80%；農作物秸稈綜合利用率達到60%；清潔能源使用效率有較大提高；測土配方施肥技術(shù)覆蓋率提高30%；農藥施用強度控制在每公頃3公斤以下；化肥利用率提高5%以上；生態(tài)鄉鎮達到30%；生態(tài)村達到30%。

（二）整治范圍。主要包括各縣（市）所轄鄉（鎮）、村、屯；省農墾總局、森工總局所屬農、林、牧、漁場(chǎng)。（三）完成時(shí)限。聯(lián)合行動(dòng)從2011年開(kāi)始，到2015年結束。2011年完成方案制定、工作協(xié)調和工作部署。各市（地）、縣（市、區）要按照本方案要求，結合當地實(shí)際，制定實(shí)施方案，確定試點(diǎn)單位并啟動(dòng)試點(diǎn)。2012年至2015年為全面推進(jìn)階段，納入聯(lián)合行動(dòng)范圍內的各單位將綜合整治工作全面鋪開(kāi)，完成綜合整治的基本工作任務(wù)。2015年年末進(jìn)行總結驗收。未達到《黑龍江省農村環(huán)境綜合整治定量考核標準》的，要進(jìn)行整改，直至達到驗收標準為止。

三、主要任務(wù)

（一）加強農村飲用水水源地保護，保障飲水安全?？茖W(xué)劃定農村飲用水水源保護區和保護范圍。組織開(kāi)展集中式農村飲用水水源地環(huán)境狀況調查評估。根據調查評估結論對飲用水水源地保護問(wèn)題提出對策和措施。特別是對飲用水水源水質(zhì)污染嚴重、對群眾身體健康構成嚴重威脅的農村地區，提出并采取更為嚴格的要求和措施。加強對飲用水水源地的監管，開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查，依法取締保護區內的排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入保護區。建立和完善農村飲用水水源地環(huán)境監測體系，對飲用水水質(zhì)進(jìn)行衛生監測并發(fā)布水質(zhì)監測信息。

（二）逐步解決生活污染，改善村屯環(huán)境質(zhì)量。在農村各類(lèi)人口聚居生活區域，制定生活環(huán)境保護制度，做到柴草出村或合理有序堆放，沿街植樹(shù)綠化，邊溝清潔整齊。建制鎮按國家規定建設污水處理設施，城市周邊村鎮的污水納入城市污水處理系統進(jìn)行處理；居住分散、經(jīng)濟落后村莊可采取分散式、低成本、易管理的方式處理生活污水。因地制宜開(kāi)展生活垃圾治理，有條件的地方實(shí)行縣域垃圾處理設施的統一規劃、統一建設和統一管理。在人口集中、垃圾產(chǎn)生量大的村莊建設生活垃圾收集、轉運及處置設施。生活垃圾實(shí)現定點(diǎn)存放、統一收集、定時(shí)清理。

（三）加強畜禽污染防治，提高畜禽糞便綜合利用水平?？茖W(xué)劃定禁養區、限養區和適養區，要在2013年前完成禁養區劃定，開(kāi)展禁養區環(huán)境專(zhuān)項整治工作。養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)和散養戶(hù)要進(jìn)行畜禽糞便清運處理，確保在發(fā)展生產(chǎn)時(shí)不污染周邊環(huán)境。生產(chǎn)者不能實(shí)現處置的，實(shí)行指定代為處置的方式解決污染問(wèn)題。推廣利用畜禽糞便制作有機肥料和生物質(zhì)燃料試點(diǎn)。到2015年，全省60%以上的規?；B殖場(chǎng)和養殖小區要配套完善固體廢物和污水貯存處理設施，并保證正常運行。

（四）控制農業(yè)面源污染，加強土壤污染防治。開(kāi)展糧食主產(chǎn)區、瓜果和蔬菜產(chǎn)地以及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)影響區等重點(diǎn)地區土壤污染加密調查，建立和完善全省土壤環(huán)境信息管理系統。開(kāi)展土壤環(huán)境監測試點(diǎn)，逐步建立和完善省、市土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，建立土壤突發(fā)環(huán)境事件預防預警工作協(xié)調機制。以基本農田、重要農產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為重點(diǎn)，開(kāi)展農用地土壤環(huán)境監測、風(fēng)險評估與安全性劃分，建立農用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。嚴格控制農業(yè)區和農產(chǎn)品產(chǎn)地周邊工業(yè)污染，防止廢氣、廢水和固體廢物對農用土壤的污染。嚴格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉。開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀況評價(jià)，強化對農藥、化肥的科學(xué)使用及其廢棄包裝物以及農膜使用的環(huán)境管理。開(kāi)展農村地區污染場(chǎng)地調查與評估，建立農村地區污染場(chǎng)地清單，嚴格控制污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險。加快農村地區歷史遺留的工業(yè)污染場(chǎng)地治理修復。大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)，積極推進(jìn)有機、綠色農產(chǎn)品基地建設，建立一批農業(yè)面源污染防治示范區和示范工程。加大秸稈露天焚燒監管力度，推進(jìn)秸稈綜合利用，改善區域環(huán)境空氣質(zhì)量。

（五）充分利用農業(yè)廢棄物，大力發(fā)展清潔能源。組織開(kāi)發(fā)和示范有普遍推廣意義的生物肥料、低毒農藥、可降解地膜等先進(jìn)技術(shù)。因地制宜建設不同類(lèi)型農村清潔能源工程，積極培育和發(fā)掘農業(yè)生物質(zhì)能源綜合利用、規?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化布局的試點(diǎn)，逐步改善農村能源結構，大力提高農村清潔能源普及率，擴大清潔能源和可再生能源在生產(chǎn)、生活中的份額比例。推廣秸稈氣化集中供熱、供氣和發(fā)電工程，積極扶持秸稈綜合利用企業(yè)的發(fā)展，有計劃地控制燃煤數量，采取清潔供暖方式，減少碳排放。

（六）強化對農村工業(yè)企業(yè)的監督管理。制定和實(shí)施農村工業(yè)企業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護規劃。嚴格環(huán)境準入，農村新建、改建、擴建工業(yè)項目要嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”制度。嚴格審批對農業(yè)和農民生活環(huán)境有破壞或有影響的項目。禁止不符合區域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農村地區立項。淘汰污染嚴重和落后的生產(chǎn)項目、工藝和設備。推進(jìn)環(huán)境監管向農村延伸，每年確定主題，開(kāi)展整治農村地區工業(yè)企業(yè)污染專(zhuān)項督查，加大污染整治力度，防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)在農村地區死灰復燃。提倡建設農村生態(tài)工業(yè)園區，已建企業(yè)要逐步搬遷到工業(yè)園區之中。

（七）加強農村自然生態(tài)保護，重點(diǎn)建設生態(tài)廊道。圍繞河流、湖庫劃定連片保護區域，保護和恢復生態(tài)系統功能，營(yíng)造人與自然和諧的農村生態(tài)環(huán)境。堅持生態(tài)保護與治理并重，加強對礦產(chǎn)、水利等資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。重視自然恢復，保護天然植被，加強村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農田防護林建設和林業(yè)重點(diǎn)工程建設。加快水土保持生態(tài)建設，嚴格控制土地退化和沙化。加強水域生態(tài)系統的保護，逐步恢復農村地區水體的生態(tài)功能。采取有效措施，加強對外來(lái)有害入侵物種、轉基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管理，嚴格控制外來(lái)物種在農村的引進(jìn)與推廣，保護農村地區生物多樣性。開(kāi)展退耕還濕、草原保護、植被恢復、水土流失治理，擴大造林綠化面積。嚴禁壩內開(kāi)荒，壩內現有耕地有計劃退出耕種。

（八）做好“十二五”期間農村重點(diǎn)污染源減排工作。各地要在做好農村鄉（鎮）生活污染和規?；笄蒺B殖場(chǎng)污染調查基礎上，將農村鄉（鎮）生活污水和規?；笄蒺B殖場(chǎng)的ＣＯD（化學(xué)需氧量）及氨氮排放納入全省“十二五”污染物減排目標，科學(xué)核算減排基數，制定科學(xué)合理的減排方案。建立、完善和嚴格實(shí)施農村鄉鎮生活污水和規?；笄蒺B殖場(chǎng)ＣＯD（化學(xué)需氧量）和氨氮減排的監測、統計和考核體系。開(kāi)展農村重點(diǎn)污染源減排試點(diǎn)工作。

四、組織實(shí)施

（一）部門(mén)責任分工。各級政府是農村環(huán)境綜合整治的責任主體，要將農村環(huán)境綜合整治列入重要議事日程，建立政府統一領(lǐng)導、環(huán)保部門(mén)統籌協(xié)調、有關(guān)部門(mén)分工負責、全社會(huì )共同參與的工作機制，編制并實(shí)施本地區農村環(huán)境綜合整治相關(guān)規劃，及時(shí)研究解決影響農村環(huán)境的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，共同做好農村環(huán)境綜合整治工作。省環(huán)保廳負責統一組織協(xié)調和指導全省農村環(huán)境綜合整治工作，強化農村工業(yè)、規?；笄蒺B殖污染監管和飲用水源地保護，組織開(kāi)展監督檢查；省發(fā)改委負責綜合協(xié)調預算內農村環(huán)境綜合整治工程建設項目規劃編制、立項與審批工作；省財政廳負責農村環(huán)境綜合整治專(zhuān)項資金的預算安排和監督管理；省科技廳負責農村環(huán)保實(shí)用技術(shù)的研發(fā)和推廣，組織擬定農村科技獎勵政策和成果推廣；省農委負責農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護監管，開(kāi)展農業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測和評價(jià)，指導農業(yè)面源污染防治和監督管理，推廣測土配方施肥和農藥科學(xué)使用技術(shù)，推進(jìn)有機、綠色、無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)，組織指導生態(tài)農業(yè)建設、農業(yè)植物保護和農業(yè)外來(lái)入侵物種防治，推廣種植養殖業(yè)廢棄物沼氣發(fā)酵利用技術(shù)；省林業(yè)廳負責植樹(shù)造林和村屯綠化，突出抓好天然林資源保護、退耕還林、生態(tài)防護林；省水利廳負責組織實(shí)施農村飲水安全工程，組織開(kāi)展農村水系整治、水土保持、水生態(tài)保護與修復；省畜牧獸醫局負責劃分畜禽禁養區、限養區和適養區，并組織開(kāi)展畜禽養殖污染物的防治工作；省國土資源廳負責基本農田保護與建設，組織農村未利用地適度開(kāi)發(fā)、土地整理復墾；省住房城鄉建設廳負責指導小城鎮和村莊規劃的編制與修編，指導實(shí)施農村生活污水、垃圾處理等基礎設施建設和泥草房改造；省衛生廳負責組織開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，改善農村環(huán)境衛生，指導鄉鎮醫療機構依法處置醫療廢棄物，有計劃地組織農村飲水安全工程的衛生學(xué)評價(jià)及飲用水水質(zhì)衛生監測，對農村改廁予以技術(shù)指導；省交通運輸廳負責村間村內道路硬化建設的行業(yè)指導；省教育廳負責指導開(kāi)展農村環(huán)境保護教育工作；省廣電局負責組織對農村環(huán)境綜合整治工作的廣播、電視宣傳；省政府法制辦負責農村環(huán)境保護的立法、行政執法監督等法制建設工作；省新聞出版局負責組織對農村環(huán)境綜合整治工作的報紙、期刊宣傳；省農墾總局和省森工總局負責開(kāi)展本系統內的農村環(huán)境綜合整治工作。

（二）建立部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度。原則上每年召開(kāi)2次例會(huì )，根據省政府領(lǐng)導的指示、成員單位要求或工作需要可以臨時(shí)召集會(huì )議或聯(lián)絡(luò )員會(huì )議。貫徹落實(shí)國家及省政府有關(guān)農村環(huán)境保護工作的政策和措施，研究部署今后工作任務(wù)，總結經(jīng)驗，樹(shù)立典型，推廣實(shí)用技術(shù)，推動(dòng)聯(lián)合行動(dòng)深入開(kāi)展。

（三）合力推進(jìn)農村環(huán)境連片整治。相關(guān)部門(mén)要協(xié)力做好列入國家農村環(huán)境連片整治示范省的爭取工作。相關(guān)縣（市）要做好項目準備和對接工作，充分利用農村環(huán)境連片整治契機，推動(dòng)我省重點(diǎn)區域環(huán)境問(wèn)題的解決。

（四）實(shí)施年度工作考核。將聯(lián)合行動(dòng)作為生態(tài)縣（市）建設和農村環(huán)境綜合整治定量考核的重要內容，實(shí)施上級政府對下級政府、本級政府對所屬部門(mén)的年度工作考核。

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