黑政辦發(fā)〔2009〕41號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳關(guān)于全省中小學(xué)深入實(shí)施素質(zhì)教育規范辦學(xué)行為意見(jiàn)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳關(guān)于全省中小學(xué)深入實(shí)施素質(zhì)教育規范辦學(xué)行為意見(jiàn)的通知》










黑政辦發(fā)〔2009〕41號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

省教育廳《關(guān)于全省中小學(xué)深入實(shí)施素質(zhì)教育規范辦學(xué)行為的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○○九年七月十六日

關(guān)于全省中小學(xué)深入實(shí)施素質(zhì)教育規范辦學(xué)行為的意見(jiàn)

省教育廳

為深入推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育，進(jìn)一步規范辦學(xué)行為，促進(jìn)全省基礎教育持續健康發(fā)展，根據國家有關(guān)要求并結合我省實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)：

一、提高認識，切實(shí)把中小學(xué)深入實(shí)施素質(zhì)教育、規范辦學(xué)行為作為當前教育工作的一項重要任務(wù)來(lái)抓

（一）充分認識中小學(xué)深入實(shí)施素質(zhì)教育、規范辦學(xué)行為的重要性和緊迫性。

實(shí)施素質(zhì)教育是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和義務(wù)教育法的根本要求，是實(shí)施人才強省戰略、構建和諧龍江的基礎工程。1999年全省中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育以來(lái)，素質(zhì)教育觀(guān)念逐步深入人心，工作穩步推進(jìn)。但是，在推進(jìn)素質(zhì)教育的進(jìn)程中，仍存在一些深層次體制性和機制性障礙。主要表現在：一些地區和學(xué)校重智育輕德、體、美育，重知識傳授輕能力培養；學(xué)生課業(yè)負擔偏重；不執行國家課程方案（計劃）、片面追求升學(xué)率；評價(jià)機制不健全，等等。各級政府和有關(guān)部門(mén)必須站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、辦好人民滿(mǎn)意教育的高度，充分認識中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育、規范辦學(xué)行為的重要性和緊迫性，增強工作責任感和緊迫感，切實(shí)把教育工作重心轉移到全面實(shí)施素質(zhì)教育上來(lái)。

（二）切實(shí)把中小學(xué)深入實(shí)施素質(zhì)教育、規范辦學(xué)行為工作擺上重要位置。

當前，全省基礎教育進(jìn)入了新的發(fā)展階段，工作思路從以點(diǎn)帶面轉變?yōu)槿娼y籌、均衡發(fā)展，發(fā)展方式從規模數量的擴張轉變?yōu)樽⒅貎群l(fā)展和質(zhì)量提高，服務(wù)方式由家庭消費型服務(wù)轉變?yōu)樯鐣?huì )公益型服務(wù)，目標追求從以犧牲學(xué)生作息時(shí)間、身體健康為代價(jià)拼升學(xué)率轉向堅持以人為本、尊重學(xué)生的身心發(fā)展規律、追求學(xué)生的全面素質(zhì)提升上來(lái)。全面實(shí)施素質(zhì)教育已成為教育工作的主題。各級政府和有關(guān)部門(mén)必須適應教育發(fā)展的新形勢、新要求，切實(shí)把中小學(xué)深入實(shí)施素質(zhì)教育、規范辦學(xué)行為工作擺上位置、納入日程，強化責任，采取更加有力的措施，把這項工作抓緊抓好抓出成效。

二、中小學(xué)深入實(shí)施素質(zhì)教育、規范辦學(xué)行為的指導思想和主要目標

（三）指導思想。

堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以提高國民素質(zhì)為宗旨，以辦好人民滿(mǎn)意教育為目標，以義務(wù)教育階段標準化學(xué)校建設為基礎，以加強和改進(jìn)中小學(xué)德育工作為核心，以培養學(xué)生創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強學(xué)校管理、規范辦學(xué)行為，推動(dòng)素質(zhì)教育深入實(shí)施，全面提高中小學(xué)生綜合素質(zhì)，為實(shí)施人才強省戰略、構建和諧龍江奠定基礎。

（四）主要目標。

力爭到2015年，中小學(xué)德育工作進(jìn)一步加強，基礎教育課程改革全面推進(jìn)，片面追求升學(xué)率的傾向得到有效遏制，學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負擔明顯減輕，考試評價(jià)改革進(jìn)一步深化，教師職業(yè)道德和實(shí)施素質(zhì)教育的能力有新提高，基本形成有利于素質(zhì)教育實(shí)施的教育體系結構和制度環(huán)境、有利于青少年全面發(fā)展的人才培養模式、適應實(shí)施素質(zhì)教育要求的高素質(zhì)教師隊伍、富有生機活力和鮮明特色的學(xué)校教育格局。

三、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步完善中小學(xué)深入實(shí)施素質(zhì)教育、規范辦學(xué)行為的推進(jìn)策略

（五）加強和改進(jìn)學(xué)校德育工作，把立德樹(shù)人作為素質(zhì)教育的首要任務(wù)。認真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2004〕8號）和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步凈化社會(huì )文化環(huán)境促進(jìn)未成年人健康成長(cháng)的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2009〕6號）精神，堅持育人為本、德育為先，把思想政治教育、品德教育、法制教育、生命教育特別是心理健康教育作為德育重點(diǎn)。遵循中小學(xué)生的身心發(fā)展規律，堅持由淺入深、循序漸進(jìn)的原則，把社會(huì )主義核心價(jià)值體系貫穿于教育教學(xué)全過(guò)程。進(jìn)一步豐富學(xué)科課程的德育內涵，加強學(xué)科滲透。加強德育與學(xué)生生活的聯(lián)系，開(kāi)展豐富多彩的德育實(shí)踐活動(dòng)，把陶冶情操、習慣養成、道德體驗與愛(ài)國主義、民族精神培育等結合起來(lái)，切實(shí)增強德育工作的針對性、實(shí)效性和感染力。加強校園文化建設，形成良好的德育氛圍。繼續加強青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所建設，充分發(fā)揮其育人功能。校外活動(dòng)場(chǎng)所要堅持公益性原則，各級政府要在資金上加大對校外活動(dòng)場(chǎng)所的扶持力度，為德育工作提供必要的經(jīng)費保障。

健全“黨委統一領(lǐng)導、黨政群齊抓共管、文明委組織協(xié)調、有關(guān)部門(mén)各負其責、全社會(huì )積極參與”的未成年人思想道德建設領(lǐng)導體制和工作機制，落實(shí)各有關(guān)部門(mén)責任，定期研究中小學(xué)德育工作，解決面臨的困難和問(wèn)題。各級文化行政等部門(mén)要做好圖書(shū)館、博物館、紀念館和愛(ài)國主義教育基地等公益性文化場(chǎng)所對中小學(xué)生集體參觀(guān)免費開(kāi)放工作。各高等院校、科研院所要創(chuàng )造條件，向中小學(xué)生免費開(kāi)放實(shí)驗室、圖書(shū)室等教育教學(xué)設施。各級共青團組織和少先隊要組織開(kāi)展豐富多彩的實(shí)踐教育活動(dòng)。各有關(guān)企事業(yè)單位要承擔學(xué)生學(xué)習參觀(guān)、社會(huì )實(shí)踐等責任。各級婦聯(lián)組織、教育行政部門(mén)和中小學(xué)要切實(shí)擔負起指導和推進(jìn)家庭教育的責任。學(xué)校要充分利用社會(huì )教育資源，組織學(xué)生進(jìn)行研究性學(xué)習和社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)。要整合學(xué)校、家庭、社會(huì )資源，形成“三位一體”的中小學(xué)生思想道德教育網(wǎng)絡(luò )，逐步構建全社會(huì )共同關(guān)心、參與、推動(dòng)學(xué)生德育工作的體系，為青少年健康成長(cháng)創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境。

（六）深化基礎教育課程改革，切實(shí)維護教育教學(xué)秩序。

認真實(shí)施國家課程方案。嚴格按照國家課程方案（計劃）組織教學(xué)，開(kāi)全課程，開(kāi)足課時(shí)。堅決糾正藝術(shù)（音樂(lè )、美術(shù)）、體育（體育與健康）、技術(shù)（義務(wù)教育地方課程的技術(shù)、信息技術(shù)、通用技術(shù)）、綜合實(shí)踐活動(dòng)等課程不按規定開(kāi)齊開(kāi)足，以及違背教育規律、隨意增減課程和課時(shí)、趕超教學(xué)進(jìn)度、提前文理分科、提前結束課程的做法。加強地方課程和學(xué)校課程建設，完善國家、地方和學(xué)校三級課程管理體系。

深化課堂教學(xué)改革。突出課堂教學(xué)在實(shí)施素質(zhì)教育中的主渠道作用，推進(jìn)課堂教學(xué)方式改革，培養學(xué)生運用知識分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，推進(jìn)信息技術(shù)在教學(xué)過(guò)程中的普遍應用。重視實(shí)驗課教學(xué)，培養學(xué)生的動(dòng)手操作能力。積極鼓勵有條件的中小學(xué)進(jìn)行“小班化”教學(xué)。積極開(kāi)展有效教學(xué)，提高課堂教學(xué)效果和學(xué)生學(xué)習效率。大力推廣地方和學(xué)校減負增效的成功經(jīng)驗。

科學(xué)安排作息時(shí)間和作業(yè)量。各級教育行政部門(mén)要按照全省統一規定，安排中小學(xué)學(xué)期、寒暑假和學(xué)校作息時(shí)間，嚴格控制學(xué)生在校學(xué)習時(shí)間，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負擔。

嚴格規范學(xué)校教學(xué)用書(shū)。各級教育行政部門(mén)和中小學(xué)校要按照國家規定，使用由省級以上教育主管部門(mén)審定的中小學(xué)教材。教材一經(jīng)選定，不得隨意更換版本，確需更換的，必須履行相關(guān)審批程序，報省級教育行政部門(mén)審批后，在中小學(xué)各學(xué)段起始年級使用。任何單位和個(gè)人不得以任何形式強迫學(xué)校、學(xué)生訂購教輔材料、報刊雜志和課外讀物。出版主管部門(mén)要確保中小學(xué)用書(shū)質(zhì)量，依法打擊非法出版教材和教輔資料的行為。

嚴格規范考試科目與次數。各級教育行政部門(mén)要對中小學(xué)的考試科目和考試次數進(jìn)行規范，堅決制止隨意組織學(xué)校參加各種統考、聯(lián)考或其他競賽、考級等現象。各種考試命題要科學(xué)合理，不得隨意提升考試難度，增加考試次數。

嚴禁組織中小學(xué)生參加任何商業(yè)性質(zhì)慶典或其他非教育性社會(huì )活動(dòng)。

（七）深化招生考試評價(jià)制度改革，建立實(shí)施素質(zhì)教育導向機制。

建立科學(xué)的學(xué)校辦學(xué)評價(jià)機制。各級政府和教育行政部門(mén)要把素質(zhì)教育實(shí)施情況作為評估辦學(xué)質(zhì)量的重點(diǎn)，建立規范化、科學(xué)化、制度化的教學(xué)質(zhì)量監測制度，指導學(xué)校教學(xué)。不得向學(xué)校下達升學(xué)指標，不得以升學(xué)率為主要標準來(lái)評價(jià)學(xué)校和校長(cháng)的工作成績(jì)，切實(shí)引導學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育。

完善教師評價(jià)體系。各級教育行政部門(mén)和學(xué)校要建立有利于促進(jìn)教師職業(yè)道德與專(zhuān)業(yè)水平提高的教師評價(jià)體系，從師德表現、工作態(tài)度、專(zhuān)業(yè)發(fā)展、工作量、工作難度和工作實(shí)績(jì)等方面進(jìn)行綜合評價(jià)，不得以考試成績(jì)和升學(xué)率為主要標準來(lái)評價(jià)與獎懲教師。

建立促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評價(jià)體系。積極探索以學(xué)業(yè)水平測試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)為主要指標的綜合評價(jià)體系，不得以考試成績(jì)對學(xué)生排名，小學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jì)評定一律實(shí)行等級制，中學(xué)生實(shí)行學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價(jià)與升學(xué)考試成績(jì)相結合的綜合評價(jià)。切實(shí)落實(shí)市地級中考的領(lǐng)導和管理責任，健全中考工作各項規章制度，嚴格執行中考加分政策，積極推行學(xué)業(yè)考試與綜合素質(zhì)評價(jià)相結合的考試評價(jià)和高中招生錄取制度。省級教育行政部門(mén)要逐步完善與普通高中課改要求相一致的學(xué)業(yè)水平考試制度和學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度，切實(shí)維護考試和評價(jià)的客觀(guān)性、公正性、有效性和嚴肅性，確保學(xué)生綜合評價(jià)結果誠信可用。積極探索構建與普通高中課程改革相銜接、與高校選拔人才相適應的高考綜合評價(jià)體系，逐步建立和完善多元評價(jià)、多樣錄取相結合的高校評價(jià)選拔制度。

改革和完善中小學(xué)招生制度。義務(wù)教育階段學(xué)校招生要嚴格執行《中華人民共和國義務(wù)教育法》和《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》。積極推進(jìn)高中招生制度改革，規范普通高中招生行為，嚴格執行國家有關(guān)普通高中招收擇校生“三限”（限分數、限人數、限錢(qián)數）政策。積極實(shí)施優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標“定校配額”辦法，不斷擴大“定校配額”比例。切實(shí)加強中、高考信息管理。從2009年秋季開(kāi)學(xué)起，除考生本人和學(xué)校以外，各級招生機構一律不準向其他任何單位和個(gè)人提供考生報名信息、考試成績(jì)以及錄取信息，防止對中、高考成績(jì)進(jìn)行各種炒作。

（八）科學(xué)配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

統籌城鄉建設和改造計劃，在優(yōu)先方便學(xué)生就近入學(xué)、不加重農民負擔的前提下，根據學(xué)齡人口變化，合理規劃農村義務(wù)教育階段學(xué)校布局。采取有效措施，認真解決城鎮化以及學(xué)校布局調整中出現的大班額現象和農村校舍閑置等問(wèn)題。強化寄宿制學(xué)校管理，建立健全管理制度，提高管理人員素質(zhì)，促進(jìn)寄宿制學(xué)校管理規范化和科學(xué)化。進(jìn)一步加強學(xué)生宿舍、食堂、廁所管理和校園周邊環(huán)境治理，重視食品和飲水衛生，防止傳染病流行。要改善寄宿制學(xué)校師生的學(xué)習、工作和生活條件，豐富寄宿制學(xué)生的業(yè)余生活，重視寄宿制學(xué)生的身心健康。完善和強化鄉鎮中心學(xué)校的管理功能，健全覆蓋所有學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的管理體系，做好學(xué)校安全教育和管理工作，確保師生安全。

繼續做好改制學(xué)校清理規范工作。目前尚達不到“四獨立”（獨立的法人資格、與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設施、獨立的財務(wù)會(huì )計制度、獨立招生并獨立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)）要求的已轉制學(xué)校，要按照屬地原則，采取有力措施，確保2009年秋季開(kāi)學(xué)前全面完成義務(wù)教育階段改制學(xué)校清理規范工作；已經(jīng)清理規范后的改制學(xué)校，要嚴格按相關(guān)標準和要求進(jìn)行復核檢查，保證清理質(zhì)量，嚴防假清理、走過(guò)場(chǎng)。

（九）建設高素質(zhì)的教師隊伍，為實(shí)施素質(zhì)教育提供有力支撐。

加強教師隊伍管理。認真貫徹實(shí)施《中華人民共和國教師法》，切實(shí)保障教師合法權益。完善中小學(xué)校長(cháng)選拔任用辦法，深入推進(jìn)教職工全員聘任制，逐步實(shí)現學(xué)校人事管理由身份管理向崗位管理轉變。積極搞活教師績(jì)效工資分配，切實(shí)保證優(yōu)教優(yōu)酬、能者多得。建立科學(xué)的教師補充更新機制，高度重視農村教師隊伍老化和結構性缺編問(wèn)題，制定優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農村、邊遠、貧困地區任教。統籌城鄉資源，建立優(yōu)秀教師支教制度、城鎮教師到農村任教服務(wù)和定期交流制度。依法維護教師權益，切實(shí)保障廣大教師法定休息日及節假日的休息權。加強師德建設。認真實(shí)施《中小學(xué)教師職業(yè)道德規范》，強化教師教書(shū)育人職責和崗位要求，加大師德考核和評價(jià)力度，提升教師的職業(yè)道德水平。廣大教師要為人師表，遵守國家的法律法規和學(xué)校的各項規章制度，認真履行崗位職責。要尊重學(xué)生的人格，平等對待每一個(gè)學(xué)生，不歧視學(xué)生，不體罰或變相體罰學(xué)生，不向學(xué)生推薦教輔資料，不搞有償家教。主動(dòng)關(guān)心幫助學(xué)習困難的學(xué)生，促進(jìn)全體學(xué)生共同成長(cháng)進(jìn)步。

加強師資隊伍的培養和培訓。著(zhù)力加強農村教師隊伍的培養培訓，切實(shí)提高教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力。各級政府要逐步加大對教師培訓的投入，將教師培訓經(jīng)費納入財政預算。要建立中小學(xué)教師、校長(cháng)全員培訓制度和機制，完善教師崗位成長(cháng)機制、專(zhuān)業(yè)發(fā)展激勵機制，促進(jìn)中小學(xué)師資隊伍素質(zhì)的整體提高。

（十）加強經(jīng)費管理，優(yōu)先保障教育發(fā)展。

各級政府要加強經(jīng)費統籌，切實(shí)保障區域內中小學(xué)校的基本辦學(xué)條件。認真落實(shí)國家和省籌措教育經(jīng)費的各項法律法規和政策，不斷增加教育投入，提高各級財政支出中教育經(jīng)費支出所占的比例，確保逐年增長(cháng)，為持續提高中小學(xué)教育質(zhì)量、實(shí)施素質(zhì)教育提供有力支持。

切實(shí)加強教育經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益。各級政府要嚴格按政策規定的項目和標準及時(shí)足額撥付教育經(jīng)費，嚴禁壓縮、挪用教育經(jīng)費。要完善各級教育財務(wù)管理和中小學(xué)收費管理制度，指導中小學(xué)合理編制經(jīng)費預算，加強學(xué)校財務(wù)管理，嚴格執行“收支兩條線(xiàn)”管理規定，嚴格教育收費公示制度，堅決制止教育亂收費行為。任何單位不得以任何形式違規向學(xué)校收費或平調學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費。

四、完善工作機制，確保中小學(xué)深入實(shí)施素質(zhì)教育、規范辦學(xué)行為的各項措施落到實(shí)處

（十一）健全領(lǐng)導和管理體制?？h級政府要強化“以縣為主”管理體制，把中小學(xué)深入實(shí)施素質(zhì)教育、規范辦學(xué)行為作為“以縣為主”管理的重要內容，完善工作機制，實(shí)施依法管理。教育行政部門(mén)要在當地政府的領(lǐng)導下，制定和完善本地區推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施、規范辦學(xué)行為的基本規范，有針對性地提出規范辦學(xué)行為的目標任務(wù)和工作要求，抓好相關(guān)工作落實(shí)。財政部門(mén)要為素質(zhì)教育全面實(shí)施提供財力保障，加強對教育經(jīng)費使用的監督和管理。編制部門(mén)要根據教育事業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際需要，科學(xué)合理核定中小學(xué)教職工事業(yè)編制，提高編制使用效率。紀檢監察、糾風(fēng)部門(mén)要做好素質(zhì)教育實(shí)施和規范辦學(xué)行為的監督檢查和行風(fēng)評議工作。衛生部門(mén)要做好中小學(xué)校衛生和防疫工作。公安、工商等部門(mén)要做好校園周邊環(huán)境治理工作。各級共青團組織要加強學(xué)校共青團工作，加強輔導員隊伍建設。宣傳部門(mén)要大力宣傳國家有關(guān)實(shí)施素質(zhì)教育的法律法規和政策，宣傳各地實(shí)施素質(zhì)教育的成功經(jīng)驗和先進(jìn)事跡，引導全社會(huì )樹(shù)立正確的教育觀(guān)和人才觀(guān)，營(yíng)造中小學(xué)深入實(shí)施素質(zhì)教育、規范辦學(xué)行為的良好社會(huì )氛圍。

（十二）建立監督檢查機制。建立省政府統一領(lǐng)導、省教育廳具體組織、省直有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、省市縣聯(lián)動(dòng)的監督檢查機制。省直相關(guān)部門(mén)成立聯(lián)合督查組，加強監督檢查工作。省督查組主要負責對市（地）、縣（市、區）政府、教育行政部門(mén)和普通高中實(shí)施素質(zhì)教育、規范辦學(xué)行為進(jìn)行督導檢查。市（地）、縣（市、區）政府要切實(shí)加強對本地中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育、規范辦學(xué)行為的督導檢查工作。各級政府和教育行政部門(mén)要設立舉報電話(huà)、電子信箱等，接受社會(huì )各界的舉報和監督。

各級政府教育督導部門(mén)要切實(shí)把中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育、規范辦學(xué)行為納入政府教育督導的重要內容，建立督學(xué)責任區制度，強化監管，落實(shí)責任，建立全方位、經(jīng)?；亩綄z查機制。

（十三）完善獎懲和責任追究制度。各級政府和教育行政部門(mén)要加強對中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育、規范辦學(xué)行為的指導，培育典型，推廣經(jīng)驗。要把實(shí)施素質(zhì)教育、規范辦學(xué)行為作為表彰獎勵、行風(fēng)評議、政績(jì)考核的重要依據，對做出突出成績(jì)的單位和個(gè)人予以表彰獎勵。要建立嚴格的責任追究制度，對違反相關(guān)規定的，不僅要責令其及時(shí)糾正，而且要按照有關(guān)規定追究相關(guān)責任人的責任；對不及時(shí)糾正的，除追究相關(guān)責任以外，還要取消其評優(yōu)、表彰、獎勵的資格和榮譽(yù)稱(chēng)號，并在全省進(jìn)行通報批評。

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