黑政辦發(fā)〔2009〕29號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展全省安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展全省安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”的通知》










黑政辦發(fā)〔2009〕29號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）精神，確保安全生產(chǎn)執法行動(dòng)、治理行動(dòng)和宣傳教育行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項行動(dòng)）在我省深入、扎實(shí)、有效開(kāi)展，經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現就有關(guān)事宜通知如下：

一、工作目標

加大安全生產(chǎn)執法力度，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，建立規范的安全生產(chǎn)法治秩序；深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理，促進(jìn)安全生產(chǎn)責任制落實(shí)，強化安全生產(chǎn)監管，治理糾正違規違章行為，狠抓隱患排查治理，切實(shí)加強和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題；加強安全教育，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，增強全社會(huì )安全意識，提高廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。通過(guò)深入開(kāi)展“三項行動(dòng)”，強化安全生產(chǎn)基層和基礎建設，構建安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，加強安全生產(chǎn)全員、全過(guò)程、全方位管理，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢的持續穩定好轉。

二、重點(diǎn)內容

（一）執法行動(dòng)。重點(diǎn)對下列行為依法進(jìn)行打擊或查處：

1．無(wú)證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設的；

2．關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設的；

3．地方小煤礦未通過(guò)復產(chǎn)驗收擅自生產(chǎn)的，借整合、技改私自出煤生產(chǎn)的，未達到先天辦礦條件地質(zhì)結構現狀和周邊地質(zhì)情況不清楚而生產(chǎn)的，應當關(guān)閉而未關(guān)閉的，私開(kāi)工作面、搞隱蔽工程的；

4．私采濫挖、超層越界開(kāi)采、尾礦庫違規排放的；

5．違反建設項目特別是建設工程項目安全設施“三同時(shí)”規定，違法違規進(jìn)行項目建設的；

6．瞞報事故的；

7．重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的（包括2008年隱患排查治理不到位的）；

8．不按規定進(jìn)行安全培訓或無(wú)證上崗的；

9．拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

10．其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設行為。

（二）治理行動(dòng)。重點(diǎn)對以下行為進(jìn)行嚴格治理：

1．安全生產(chǎn)工藝系統、技術(shù)裝備、監控設施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護用品配備不符合規定要求的；

2．危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規定進(jìn)行檢測檢驗的；

3．易受自然災害影響的企業(yè)、單位、居民區和場(chǎng)所防范措施未落實(shí)的；

4．隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；

5．應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制訂修訂演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

6．高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金交納等經(jīng)濟政策落實(shí)不到位的；

7．重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的；

8．違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律的；

9．煤礦、危險化學(xué)品、非煤礦山等行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)和單位安全標準化建設不到位的，道路運輸企業(yè)安全管理不到位的；

10．市（地）、縣（市、區）政府對本地區、行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)單位的安全監管責任不落實(shí)，安全管理機構不健全，有關(guān)部門(mén)監督檢查不到位，安全許可制度執行和執法不嚴格的；

11．各行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)、單位近年來(lái)發(fā)生較大以上事故的；

12．市地和行業(yè)主管部門(mén)確定的行業(yè)（領(lǐng)域）及企業(yè)、單位安全隱患治理不到位的。

（三）宣傳教育行動(dòng)。重點(diǎn)開(kāi)展以下宣傳教育活動(dòng)：

1．推進(jìn)安全文化建設。組織開(kāi)展安全文化主題公園和主題街道建設、“安全伴我行”主題團隊會(huì )和演講會(huì )、防火知識講座、“安康杯”競賽和“青年安全示范崗”創(chuàng )建等活動(dòng)。通過(guò)各種形式的安全知識宣傳，推動(dòng)安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉村、進(jìn)家庭。

2．推進(jìn)安全生產(chǎn)示范企業(yè)和安全社區建設。培育和宣傳安全生產(chǎn)工作典型，每個(gè)市地抓10戶(hù)至20戶(hù)安全生產(chǎn)示范企業(yè)，樹(shù)立一批安全社區、學(xué)校、鄉村和家庭。

3．完善安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度。利用媒體及時(shí)公布安全生產(chǎn)控制考核指標進(jìn)度情況、重大事故隱患治理情況、煤礦整頓關(guān)閉情況等重要安全生產(chǎn)信息，以及安全誠信缺失、存在非法違法行為和發(fā)生重特大責任事故企業(yè)的“黑名單”，強化安全生產(chǎn)輿論監督。對發(fā)生較大以上事故建立通報制度，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )或網(wǎng)站登載等方式，對外公布事故和調查處理情況。

4．深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”集中宣傳教育活動(dòng)。以“關(guān)愛(ài)生命、安全發(fā)展”為主題開(kāi)展好“咨詢(xún)日”等集中宣傳教育活動(dòng)，有計劃組織開(kāi)展大型安全文藝演出等群眾性文藝活動(dòng)。

5．改革企業(yè)相關(guān)招用工制度，推廣實(shí)行“變招工為招生”，加大委托學(xué)校定向培養工作力度，提高新招用職工的安全生產(chǎn)技能。

6．嚴格教育培訓機構監管，加強師資力量、培訓裝備建設，提高培訓質(zhì)量。

7．加強企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓，抓好新進(jìn)人員安全教育，強化全員安全技能培訓。

三、重點(diǎn)范圍和職責分工

開(kāi)展“三項行動(dòng)”范圍是各地、各行業(yè)（領(lǐng)域）、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位?！叭椥袆?dòng)”由各級政府統一組織實(shí)施，中省直各有關(guān)部門(mén)負責推動(dòng)相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）工作。具體分工：

（一）煤礦方面，由省煤炭生產(chǎn)安全管理局牽頭負責，省發(fā)改委、國土資源廳、公安廳、工商局、黑龍江煤監局、黑龍江電監辦等部門(mén)配合。

（二）金屬和非金屬礦山、尾礦庫、化工、煙花爆竹、冶金、有色、石油方面，由省安全監管局牽頭負責，省發(fā)改委、國土資源廳、公安廳、工商局、環(huán)保廳等部門(mén)配合。

（三）建筑施工方面，由省住房城鄉建設廳負責。

（四）民爆物品方面，由省工業(yè)和信息化委員會(huì )負責。

（五）電力方面，由黑龍江電監辦牽頭負責，省電力公司配合。

（六）道路交通方面，由省公安廳交警總隊牽頭負責，省交通運輸廳配合。

（七）水運交通方面，由省交通運輸廳牽頭負責，黑龍江海事局配合。

（八）鐵路方面，由哈爾濱鐵路局牽頭負責，各市（地）政府（行署）配合。

（九）民航方面，由黑龍江民航局負責。

（十）漁業(yè)船舶、農機方面，由省農委牽頭負責，其中農機由省公安廳交警總隊配合。

（十一）水利方面，由省水利廳負責。

（十二）商（市）場(chǎng)、公共娛樂(lè )場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)、醫院、賓館、網(wǎng)吧、公園等人員密集場(chǎng)所，由省公安廳消防局牽頭負責，省衛生廳、文化廳、質(zhì)量技術(shù)監督局、工商局、旅游局等部門(mén)配合。

（十三）學(xué)校方面，由省教育廳負責。

（十四）鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂(lè )設施、廠(chǎng)（場(chǎng)）內機動(dòng)車(chē)輛等特種設備，由省質(zhì)量技術(shù)監督局負責。

四、實(shí)施步驟

“三項行動(dòng)”貫穿全年安全生產(chǎn)工作始終，主要分4個(gè)階段實(shí)施。

（一）集中部署階段（4月下旬）：

各地、各有關(guān)部門(mén)和單位結合本地、本部門(mén)、本單位實(shí)際，制定本地、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”工作方案，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署。省政府安委會(huì )辦公室制定“三項行動(dòng)”實(shí)施方案。市（地）政府（行署）、省直有關(guān)部門(mén)的“三項行動(dòng)”具體實(shí)施方案報省政府安委會(huì )辦公室。

（二）自查整改階段（4月底至5月）：

各地、各有關(guān)部門(mén)組織本地、本行業(yè)（領(lǐng)域）各企業(yè)和單位按照“三項行動(dòng)”內容要求，認真開(kāi)展自查整改，針對存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，制定整改計劃，落實(shí)整改措施。

（三）督促檢查階段（6月至9月）：

1．針對煤礦、金屬和非金屬礦山、道路交通、煙花爆竹、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）存在的非法違法行為，各市地、省直有關(guān)部門(mén)要設立群眾舉報電話(huà)，擴大打擊線(xiàn)索。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）每月要至少組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展一次聯(lián)合執法，集中嚴厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設行為。

2．進(jìn)一步強化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉、尾礦庫安全整治、化工企業(yè)規范生產(chǎn)運營(yíng)、危險化學(xué)品安全運輸、道路交通超員超載超速超限治理、人員密集場(chǎng)所火災隱患治理、建筑施工防坍塌墜落、砂石運輸船和施工船安全管理等專(zhuān)項整治措施，建立煤礦、道路交通、人員密集場(chǎng)所、危險化學(xué)品和煙花爆竹、非煤礦山、建筑專(zhuān)項整治工作聯(lián)席會(huì )議制度，每月召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì )議或聯(lián)絡(luò )員會(huì )議，綜合情況、分析形勢、研究對策、解決問(wèn)題。省級聯(lián)席會(huì )議由省政府安委會(huì )辦公室召集。

3．落實(shí)汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施，對各行業(yè)（領(lǐng)域）易受自然災害影響的企業(yè)、單位、居民區和場(chǎng)所逐個(gè)排查，健全自然災害預報、預警、預防和應急救援機制，嚴密防范因自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

4．認真組織開(kāi)展安全生產(chǎn)月等宣傳活動(dòng)，大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策和各項任務(wù)措施，認真組織開(kāi)展崗前培訓和崗位練兵、技術(shù)比武，提高廣大從業(yè)人員安全素質(zhì)。

5．各地、各部門(mén)要在9月份組織開(kāi)展全省安全生產(chǎn)大檢查，省政府將組成檢查組分赴各地開(kāi)展督查，為國慶60周年創(chuàng )造安全穩定環(huán)境。整個(gè)活動(dòng)期間，省政府安委會(huì )將組織煤礦、道路交通、消防、建筑等4次專(zhuān)項督查。

（四）鞏固成果階段（10月至12月）：

1．針對四季度工作的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善執法措施，提高執法效能，堅決查處和打擊超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，超員、超載、超速、超限運輸等違法違規行為，以及非法生產(chǎn)、貯存、銷(xiāo)售煙花爆竹、火工品等行為；認真落實(shí)防火、防爆、防塵、防靜電、防冰雪災害、防凍裂泄漏，以及冬季道路交通、一氧化碳中毒安全防范等各項措施，切實(shí)消除事故隱患。

2．各級政府要對“三項行動(dòng)”開(kāi)展情況進(jìn)行督查并進(jìn)行全面總結。市（地）政府（行署）和省直有關(guān)部門(mén)要將“三項行動(dòng)”開(kāi)展情況于12月初報省政府安委會(huì )辦公室。省政府安委會(huì )組織開(kāi)展綜合督查，于12月上旬將全省開(kāi)展“三項行動(dòng)”情況報國務(wù)院安委會(huì )辦公室。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。開(kāi)展“三項行動(dòng)”是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，實(shí)現保增長(cháng)、保民生、保穩定目標的重大舉措。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，把思想和行動(dòng)統一到國家和省的部署和要求上來(lái)，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，認真做好各項宣傳發(fā)動(dòng)工作，引導廣大職工群眾積極參與，形成良好的社會(huì )氛圍。全省“三項行動(dòng)”由省政府統一領(lǐng)導，省政府成立由分管副省長(cháng)任組長(cháng)、有關(guān)部門(mén)負責人為成員的領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在省政府安委會(huì )辦公室，負責“三項行動(dòng)”的綜合協(xié)調、信息反饋，協(xié)調解決具體工作中遇到的問(wèn)題。省直各牽頭部門(mén)每月要將工作情況報送省政府安委會(huì )辦公室，省政府安委會(huì )辦公室綜合匯總后報省政府。

（二）突出重點(diǎn)，加強監管。各級政府及負有安全監管、行業(yè)管理職責的部門(mén)要切實(shí)加強對“三項行動(dòng)”的監督檢查和指導，及時(shí)掌握本地、本行業(yè)（領(lǐng)域）工作進(jìn)展情況，切實(shí)解決影響安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題。要突出煤礦、道路交通、人員密集場(chǎng)所、建筑等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域），把嚴厲打擊非法違法行為、深入開(kāi)展隱患排查治理、推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)貫徹活動(dòng)始終，確保安全生產(chǎn)。

（三）統籌兼顧，協(xié)調推進(jìn)。著(zhù)重做好“三個(gè)結合”：一是安全執法與安全治理相結合，重點(diǎn)打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設行為，同時(shí)對安全治理過(guò)程中的重大隱患和問(wèn)題，要及時(shí)組織聯(lián)合執法、專(zhuān)項執法督促解決；二是“三項行動(dòng)”與“三項建設”（安全生產(chǎn)法制體制機制、保障能力和監管監察隊伍建設）相結合，研究把握安全生產(chǎn)規律，完善和落實(shí)治本之策，推進(jìn)建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制；三是“三項行動(dòng)”與安全生產(chǎn)日常工作相結合，嚴格安全生產(chǎn)許可，廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化達標活動(dòng)，實(shí)行安全生產(chǎn)日常閉合和分類(lèi)監管辦法，務(wù)求實(shí)效。

（四）強化措施，嚴格懲處。要嚴格落實(shí)各項安全防范措施，從加大安全投入、加快安全技術(shù)改造、淘汰落后生產(chǎn)能力入手，著(zhù)眼于提高企業(yè)安全基礎保障水平，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現本質(zhì)安全。對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的單位，該關(guān)閉的堅決關(guān)閉，該取締的堅決取締；對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的要依法嚴厲查處，觸犯刑律的要移交司法部門(mén)依法追究刑事責任；要堅決懲處生產(chǎn)安全事故涉及的瞞報事故、失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為，公開(kāi)查處結果，接受社會(huì )監督；要組織開(kāi)展職業(yè)安全健康檢查，促進(jìn)企業(yè)改善安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保障條件；要加大“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點(diǎn)時(shí)段各項安全防范措施的落實(shí)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

果 二○○九年四月二十二日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/102563.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省