黑政辦發(fā)〔2009〕38號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2009〕38號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《黑龍江省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○○九年七月一日

黑龍江省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案

為提高中小學(xué)校舍防震抗災能力，保障廣大師生生命安全，確保全省中小學(xué)校舍安全工程順利實(shí)施，根據《全國中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》要求，結合我省實(shí)際，特制定本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，立足全省中小學(xué)建設總體規劃，進(jìn)一步提高中小學(xué)校舍建筑質(zhì)量，徹底消除中小學(xué)校舍安全隱患，不斷完善中小學(xué)校舍維修長(cháng)效機制，保障全省教育事業(yè)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

1．堅持科學(xué)規劃、分步實(shí)施的原則。在摸清全省中小學(xué)校舍現狀的基礎上，充分考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況、地域特點(diǎn)、教育發(fā)展水平等實(shí)際情況，依據中小學(xué)標準化建設總體規劃，科學(xué)合理地制定中小學(xué)校舍安全工程建設規劃。對存在安全隱患的校舍，分年度、分步驟地進(jìn)行維修改造。

2．堅持工程建設與地方教育總體發(fā)展規劃相結合的原則。中小學(xué)校舍安全工程建設與鞏固提高“普九”成果、中小學(xué)布局結構調整、中小學(xué)標準化建設、農村初中校舍改造等地方教育發(fā)展規劃緊密結合，促進(jìn)城鄉教育均衡發(fā)展，不斷提高基礎教育質(zhì)量與效益。

3．堅持按照重點(diǎn)優(yōu)先的原則。社會(huì )主義新農村重點(diǎn)鄉村學(xué)校，教學(xué)用房、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂和項目建設條件成熟的中小學(xué)校以及前期工作準備充分的地區學(xué)校，優(yōu)先實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。

4．堅持嚴格標準、保證質(zhì)量的原則。中小學(xué)校舍安全工程嚴格按照《中華人民共和國建筑法》《中小學(xué)建筑設計規范》（ＧＢＪ99－86）、《城市普通中小學(xué)校建設標準》（建標2002〕102號）、《農村普通中小學(xué)校建設標準》（建標2008〕159號）、《全國中小學(xué)校舍安全工程消防技術(shù)要求》等確定的工程建設標準，進(jìn)行規劃建設。嚴格執行先勘察、后設計、再施工的基本建設程序，確保改造加固后的校舍安全、科學(xué)、實(shí)用、經(jīng)濟、美觀(guān)，達到質(zhì)量標準。

二、工作目標和主要任務(wù)

（一）工作目標。

在全省中小學(xué)開(kāi)展抗震加固、提高綜合防災能力建設，使學(xué)校校舍達到重點(diǎn)設防類(lèi)抗震設防標準，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風(fēng)、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求。

（二）主要任務(wù)。從2009年開(kāi)始，利用3年時(shí)間，對全省地震重點(diǎn)監視防御區、七度以上地震高烈度區、洪澇災害易發(fā)地區、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災害易發(fā)地區的各級各類(lèi)城鄉中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災能力。其他地區按照抗震加固、綜合防災的要求，集中重建整體出現險情的D級危房、改造加固局部出現險情的Ｃ級校舍，消除安全隱患。

三、實(shí)施范圍和工作步驟

（一）實(shí)施范圍。中小學(xué)校舍安全工程覆蓋全省城市和農村、公立和民辦、教育系統和非教育系統的所有中小學(xué)校。

（二）工作步驟。

1．全面普查中小學(xué)校舍情況。由各級中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導小組辦公室組織教育、建設等部門(mén)，對本行政區域的所有中小學(xué)校舍進(jìn)行普查，摸清危房底數，掌握總體情況，并按照統一要求，及時(shí)向省級有關(guān)部門(mén)上報工作情況。

（1）開(kāi)展校舍排查工作。2009年7月30日前，各市（地）、縣（市）結合當地實(shí)際情況，對本行政區域的全部中小學(xué)校舍進(jìn)行逐棟排查。排查內容包括校舍選址安全排查、校舍建筑安全排查兩部分。根據排查結果，提出是否需要遷移避險、是否需要鑒定和專(zhuān)門(mén)的處置意見(jiàn)。

（2）開(kāi)展校舍鑒定工作。2009年8月31日前，各市（地）、縣（市）委托有相應資質(zhì)或資格的單位，對需要鑒定的校舍逐棟進(jìn)行鑒定，確定校舍是否需要加固或拆除重建。

（3）建立校舍安全信息管理系統。2009年9月30日前，各-4-市（地）、縣（市）建立當地的中小學(xué)校舍安全信息管理系統，并將有關(guān)信息錄入校舍安全信息管理系統后，上報省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導小組辦公室。

2．制定中小學(xué)校舍改造規劃。2009年9月30日前，各市（地）、縣（市）制定本地區中小學(xué)校舍安全工程總體規劃及年度實(shí)施計劃。在此基礎上，省教育廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制全省中小學(xué)校舍安全工程總體規劃，報省政府批準后實(shí)施。各市（地）、縣（市）組織專(zhuān)家對項目建設場(chǎng)址周邊地質(zhì)、交通、環(huán)境、消防等主要條件進(jìn)行科學(xué)測評。建設項目應選在交通方便、環(huán)境適宜、地勢較高、場(chǎng)地干燥、地質(zhì)條件較好的平坦地段，必須避開(kāi)地震斷裂帶、低洼地、滑坡地段、泥石流地區、洪水溝口或泄洪區等自然災害頻發(fā)地段，不宜與集貿市場(chǎng)、公共娛樂(lè )場(chǎng)所等不利于學(xué)生身心健康和危及學(xué)生安全的場(chǎng)所毗鄰。

3．分步、分類(lèi)實(shí)施中小學(xué)校舍改造。各級中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導小組辦公室根據實(shí)施方案和分年度維修加固規劃，有計劃、分年度組織中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施。2009年完成三年規劃工程總量的30%，2010年完成60%，2011年完成10%。工程項目實(shí)行法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，并在設計、施工、監理、管理等各個(gè)環(huán)節建立質(zhì)量終身負責制和責任追究制。每項工程完工后，各地中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導小組辦公室對工程項目進(jìn)行檢查驗收，對未通過(guò)驗收的項目提出處理意見(jiàn)。

四、組織領(lǐng)導和工作機制中小學(xué)校舍安全工程實(shí)行省級統一領(lǐng)導，市、縣級政府負責組織實(shí)施，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)部門(mén)作用的領(lǐng)導和管理體制。

省政府成立黑龍江省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導小組，統一領(lǐng)導和部署校舍安全工程。領(lǐng)導小組辦公室設在省教育廳，下設協(xié)調與規劃組、技術(shù)指導組、監督檢查組和綜合信息組，工作人員由領(lǐng)導小組成員單位派員組成。

市（地）、縣（市）政府（行署）是本地區中小學(xué)校舍安全工程建設項目實(shí)施的主體，主要負責人是項目第一責任人。市（地）、縣（市）成立中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導小組，統一組織和協(xié)調本地區校舍安全工程的實(shí)施，并在相關(guān)部門(mén)設立辦公室。

各級中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導小組辦公室負責制定并組織落實(shí)工程規劃、實(shí)施方案和配套政策，組織編制和審定校舍加固改造、避險遷移和綜合防災方案，落實(shí)對校舍改造建設收費有關(guān)減免政策，按照項目管理要求監督檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度，編制簡(jiǎn)報，建立校舍安全信息系統。

省發(fā)改委負責配合省教育廳制定全省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施規劃，將其納入全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃；會(huì )同省教育廳、財政廳及時(shí)研究提出中央和省級專(zhuān)項資金安排建議方案；聯(lián)合相關(guān)部門(mén)下達中央和省級專(zhuān)項資金投資計劃，出臺有關(guān)減免校舍安全工程收費的優(yōu)惠政策文件；按照基本建設程序，加強對校舍安全工程項目監管。各市（地）、縣（市）發(fā)改委負責配合當地教育局制定本地校舍安全工程實(shí)施規劃，將其納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃；負責工程項目的立項、可研等基礎設施建設前期審批工作；會(huì )同有關(guān)部門(mén)對工程全過(guò)程進(jìn)行指導、監督和檢查。

省財政廳負責整合與校舍安全有關(guān)的農村中小學(xué)校舍維修改造、農村中小學(xué)布局調整等專(zhuān)項資金；參與全省校舍安全工程規劃的制定和項目申報、分解確定工作；負責項目預算、決算審批工作，按照國庫管理制度的有關(guān)規定及時(shí)下達資金；協(xié)調指導下級財政部門(mén)監督檢查項目建設執行、政府采購、有關(guān)法律法規和工程招投標制度落實(shí)情況。各市（地）、縣（市）財政局負責根據工程進(jìn)度及時(shí)足額撥付資金，定期對項目工程進(jìn)度、資金管理及撥付、財務(wù)核算及固定資產(chǎn)登記等情況進(jìn)行監督檢查。

省教育廳負責組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)落實(shí)全省校舍安全工程實(shí)施方案，配合有關(guān)部門(mén)做好校舍排查與鑒定工作，對校舍安全工程項目進(jìn)行前期規劃編制、申報；牽頭制定全省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施規劃；配合省住房城鄉建設廳等部門(mén)做好校舍排查與鑒定工作；配合省發(fā)改委、財政廳在整合相關(guān)資金的基礎上，提出中央和省級資金安排建議方案；會(huì )同有關(guān)部門(mén)對工程實(shí)施進(jìn)行指導、檢查、驗收；負責對下級教育部門(mén)工作推進(jìn)情況進(jìn)行指導。各市（地）、縣（市）教育局負責配合有關(guān)部門(mén)做好校舍排查與鑒定工作；負責本地項目的前期規劃編制、申報工作，制定工程實(shí)施規劃；結合項目學(xué)校的實(shí)際，確定建筑面積、結構、標準、用途，組織工程項目的實(shí)施，收集整理項目學(xué)校的各類(lèi)檔案資料。

省住房城鄉建設廳負責牽頭組織對校舍安全工程相關(guān)管理人員和工程技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓；負責牽頭組織全省校舍排查鑒定工作，對校舍維修加固方案的制定進(jìn)行技術(shù)指導；協(xié)助有關(guān)部門(mén)制定校舍安全工程實(shí)施方案，在工程建設和工程質(zhì)量方面加強指導和監管。各市（地）、縣（市）建設局負責組織校舍排查鑒定工作，對已批準立項的項目進(jìn)行報建登記，對施工圖設計、施工企業(yè)資質(zhì)及工程項目監理資質(zhì)等進(jìn)行審核把關(guān)；出具施工圖抗震設防審核意見(jiàn)書(shū)，落實(shí)監理單位進(jìn)行工程施工監理；指導項目實(shí)施主體做好招投標（議標）工作；對工程質(zhì)量全程監督，辦理項目的開(kāi)工及驗收工作。

省國土資源廳負責統籌協(xié)調下級國土資源部門(mén)，為校舍安全工程提供地質(zhì)構造等方面的信息，指導建設單位做好地質(zhì)災害危險性評估工作；負責對校舍進(jìn)行地質(zhì)災害危害情況的指導和鑒定。各市（地）、縣（市）國土資源局負責學(xué)校項目用地的審批工作。

省公安廳消防局負責統籌協(xié)調下級公安消防局，指導全省中小學(xué)校舍消防安全的排查鑒定工作。各市（地）、縣（市）公安機關(guān)消防機構負責依法履行項目的消防設計審核、驗收及備案抽查等監督管理職責。

省監察廳負責會(huì )同有關(guān)部門(mén)對中小學(xué)校建設總體規劃的執行情況進(jìn)行監督檢查，保障和促進(jìn)總體規劃的落實(shí)；督促政府及有關(guān)部門(mén)建立健全校舍安全工程質(zhì)量與資金管理責任追究制度。各市（地）、縣（市）監察局負責會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對中小學(xué)校舍項目建設、項目工程招投標、建設用地、消防安全和資金管理使用、審批情況進(jìn)行監督檢查，保證國家有關(guān)法律法規的嚴格執行；認真查處校舍建設項目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的違法違紀行為，依法依紀嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

省審計廳負責組織下級審計機關(guān)對工程實(shí)施、資金使用情況進(jìn)行審計監督，出具工程審計報告。各市（地）、縣（市）審計局負責對當地工程建設情況進(jìn)行審計監督。

省水利廳負責統籌協(xié)調下級水利部門(mén)，指導全省中小學(xué)校舍的排查鑒定工作。各市（地）、縣（市）水利（務(wù)）局負責協(xié)助當地建設部門(mén)完成排查鑒定、指導學(xué)校選址等工作。

省安全監管局負責統籌協(xié)調下級安全監管部門(mén)，指導全省中小學(xué)校舍安全工程排查鑒定工作。各市（地）、縣（市）安全監管局依法對中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調查處理，嚴肅追究事故責任單位和責任人的責任。

省地震局負責統籌協(xié)調下級地震局，指導全省中小學(xué)校舍的排查鑒定工作，提出地震安全性評估和建議；確定新建和加固改造校舍的抗震設防要求。各市（地）、縣（市）地震局協(xié)助當地建設部門(mén)完成排查鑒定工作，指導當地學(xué)校選址、確定新建和加固改造校舍等工作。

五、資金安排和管理中小學(xué)校舍安全工程資金包括國家專(zhuān)項補助資金、省及以下各級政府統籌資金、部門(mén)資金和社會(huì )、企業(yè)捐贈資金、撤并的中小學(xué)校舍處置所得資金等。校舍排查鑒定資金由各市（地）、縣（市）政府承擔。校舍加固改造資金按照以市（地）、縣（市）為主、國家和省級補助的方式予以保證。各級財政安排資金及時(shí)劃撥到中小學(xué)校舍安全工程資金專(zhuān)戶(hù)，按工程進(jìn)度撥付工程款。各市（地）、縣（市）加強對中小學(xué)校舍安全工程資金的管理，設立資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，封閉運行，專(zhuān)款專(zhuān)用。嚴格履行招投標、政府采購和國庫集中支付制度和工程預決算審批制度，接受財政、審計等部門(mén)的監督檢查。

六、監督檢查和責任追究

（一）建立工程公示制度。所有項目學(xué)校，都要將項目負責人、施工隊伍名稱(chēng)、設計單位名稱(chēng)、監理監督人員姓名等鐫刻于項目標志牌上，便于群眾監督。把招（議）標、施工監理、資金管理、竣工驗收、預決算審計等列入政務(wù)公開(kāi)之中，接受社會(huì )監督。

（二）建立工程進(jìn)度監測和專(zhuān)項督查制度。各市（地）、縣（市）中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導小組辦公室要對校舍安全工程進(jìn)展情況進(jìn)行監測，定期向省級相關(guān)部門(mén)上報工程進(jìn)展情況，及時(shí)反映工程實(shí)施中出現的情況和問(wèn)題，并組織專(zhuān)家對校舍安全工程實(shí)施情況進(jìn)行不定期專(zhuān)項督查。

（三）建立健全工程質(zhì)量監管制度。在工程立項、勘察設計、招（議）標、施工監理、資金管理、竣工驗收、預決算審計、檔案管理等方面，要嚴格執行國家有關(guān)法律法規、部門(mén)規章、國家標準、行業(yè)標準，接受有關(guān)部門(mén)監督檢查，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊工程”。

（四）建立工程質(zhì)量與資金管理責任追究制度。改造后的校舍，如因選址不當、達不到抗震設防要求或建筑設計和施工質(zhì)量問(wèn)題，遇災垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當地政府主要負責人的責任，建設、評估鑒定、勘察、設計、施工與工程監理單位及相關(guān)負責人員對項目依法承擔相應責任。對因工作不力、管理不嚴或違規操作等造成工程安全隱患或事故的，人為因素影響項目進(jìn)度或延誤工期的，擠占、挪用、截留、滯留、套取工程資金的，疏于管理造成國有資產(chǎn)流失以及出現其他重大責任事故的行為，要依法追究有關(guān)責任人的責任。

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