黑政辦發(fā)〔2009〕28號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省“十二五”規劃編制工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省“十二五”規劃編制工作方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2009〕28號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《全省“十二五”規劃編制工作方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

二○○九年四月十六日

全省“十二五”規劃編制工作方案

“十二五”時(shí)期是我省加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程、實(shí)現老工業(yè)基地振興和全面建設小康社會(huì )目標的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施“十二五”規劃關(guān)系我省長(cháng)遠發(fā)展，對全面提高我省綜合實(shí)力、國際競爭力和抗風(fēng)險能力，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快、更好更快發(fā)展具有十分重要的意義。為做好全省“十二五”規劃編制工作，根據《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃編制工作的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2005〕33號）和2009年全國發(fā)展和改革工作會(huì )議精神，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想

編制“十二五”規劃要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真分析國際金融危機對我省發(fā)展的影響，準確把握省情和發(fā)展階段特征，立足科學(xué)發(fā)展，著(zhù)力自主創(chuàng )新，完善體制機制，促進(jìn)社會(huì )和諧，著(zhù)重解決關(guān)系我省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重大問(wèn)題，明確“十二五”時(shí)期工作的指導方針、主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，使其成為指導全省未來(lái)五年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

二、主要任務(wù)和分工

（一）加強重大問(wèn)題研究。結合我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，充分吸收2008年以來(lái)省委、省政府一系列重大決策和研究成果，重點(diǎn)加強對“十二五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境、思路目標、結構調整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉區域、科教文化、改革開(kāi)放、人民生活和資源環(huán)境等重大問(wèn)題開(kāi)展前瞻研究，理清長(cháng)遠發(fā)展思路。重大問(wèn)題目錄由省發(fā)改委會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)確定，以公開(kāi)招標、直接委托等形式組織開(kāi)展研究。

（二）編制總體規劃?？傮w規劃要突出地方特色，明確全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的總體發(fā)展戰略目標、戰略任務(wù)、戰略布局，支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標，重大建設工程和重點(diǎn)項目布局，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要政策、措施等?？傮w規劃由省發(fā)改委會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)負責起草。

（三）編制專(zhuān)項規劃。根據我省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展特點(diǎn)，以及“十二五”總體規劃架構要求，組織編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特定領(lǐng)域的專(zhuān)項發(fā)展規劃，使之成為指導該領(lǐng)域發(fā)展、決定重大工程項目建設和安排政府投資的依據。專(zhuān)項規劃領(lǐng)域由省發(fā)改委會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)確定，省直有關(guān)部門(mén)負責起草。

（四）編制區域規劃。進(jìn)一步完善哈大齊工業(yè)走廊建設區、東部煤電化基地建設區和大小興安嶺生態(tài)功能保護區發(fā)展規劃，組織編制東北亞經(jīng)濟貿易開(kāi)發(fā)區、兩大平原農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試驗區、北國風(fēng)光特色旅游開(kāi)發(fā)區、哈牡綏東對俄貿易加工區和高新科技產(chǎn)業(yè)集中開(kāi)發(fā)區等發(fā)展規劃，由省直有關(guān)部門(mén)負責修編和起草。

（五）編制市縣級規劃。要強化空間布局和約束功能，突出公共服務(wù)、環(huán)境保護、土地整理和基礎設施等重點(diǎn)內容，增強規劃的可操作性。市縣級總體規劃由當地政府負責編制。

（六）推進(jìn)規劃體制改革。結合“十二五”規劃編制工作，研究制定規劃管理暫行辦法，改革規劃管理體制，創(chuàng )新規劃編制方式，規范規劃編制程序，使規劃編制工作更好地適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求和全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。由省發(fā)改委負責組織推進(jìn)。

三、進(jìn)度安排

主要分為4個(gè)階段：

第一階段（準備和前期研究階段）：2009年4月至6月底。向省政府匯報編制“十二五”規劃工作安排，對規劃編制工作進(jìn)行動(dòng)員和部署；研究確定重大調研課題，通過(guò)公開(kāi)招標、直接委托等形式開(kāi)展研究工作；研究確定編制專(zhuān)項規劃領(lǐng)域，初步確定各領(lǐng)域重大建設項目；做好“十一五”總體規劃執行情況的分析評估工作。

第二階段（基本思路研究階段）：2009年7月至12月底。研究確定全省“十二五”總體規劃基本思路；組織召開(kāi)市地、部門(mén)及企業(yè)家座談會(huì )，征求對規劃基本思路的意見(jiàn)和建議；委托省科顧委組織專(zhuān)家對基本思路進(jìn)行論證，出具論證報告；聽(tīng)取省人大財經(jīng)委和省政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的意見(jiàn)和建議；充分吸納各方面意見(jiàn)和建議，修改完善后報省政府。

第三階段（綱要框架研究階段）：2010年1月至6月底。根據國家“十二五”總體規劃基本思路和省委關(guān)于編制國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十二五”規劃的建議，起草形成全省“十二五”總體規劃綱要基本框架；完成各專(zhuān)項規劃和區域規劃的研究起草工作，做好相應的征求社會(huì )各界意見(jiàn)、廣泛開(kāi)展咨詢(xún)論證、加強各方面的協(xié)調和銜接等工作。

第四階段（綱要起草完善階段）：2010年7月至12月底。認真起草全省“十二五”總體規劃綱要草案；廣泛征求社會(huì )各界對綱要草案的意見(jiàn)和建議，組織專(zhuān)家開(kāi)展咨詢(xún)論證工作；吸納各方面意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步對綱要草案進(jìn)行修改完善后，報省政府審定，提交省人大審議。市縣級“十二五”總體規劃編制工作進(jìn)度由當地政府自行安排，原則上要與全省“十二五”總體規劃綱要的編制進(jìn)度基本一致并略有超前。

四、工作要求

（一）突出規劃重點(diǎn)?？茖W(xué)界定規劃編制領(lǐng)域，規劃重點(diǎn)要突出政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。對一般的競爭性領(lǐng)域，規劃內容主要是規范市場(chǎng)秩序，制定政策導向，促進(jìn)形成公開(kāi)、公平和公正的市場(chǎng)競爭環(huán)境。

（二）加強對重大工程的研究和論證。要研究確定一批關(guān)系全局、意義深遠、帶動(dòng)作用強、政府組織實(shí)施的重大工程，特別是需要國家審批、平衡和協(xié)調的重大項目，盡早啟動(dòng)新建項目的前期研究及論證工作。需要國家審批、平衡和協(xié)調的重大項目，要搞好與國家總體規劃的銜接，力爭納入國家總體規劃中。

（三）增強規劃編制的民主性和科學(xué)性。要廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)，增強規劃工作的透明度和公眾參與度，提高編制工作的民主化和科學(xué)化水平。在編制程序上，要建立和完善規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。加強規劃評估論證工作，除本部門(mén)、本系統的專(zhuān)家參與評估論證外，還要吸收相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家參加評估論證。

（四）加強規劃間的銜接協(xié)調。要搞好全省“十二五”總體規劃綱要與國家、相鄰省區各類(lèi)規劃的銜接，銜接內容包括宏觀(guān)調控的重要指標，支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎設施、重要資源開(kāi)發(fā)以及重大項目布局和重大政策等。加強部門(mén)間分工合作，增強規劃在解決國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題上的合力作用。各市（地）總體規劃草案在送本級政府審定前，報省發(fā)改委與全省“十二五”總體規劃進(jìn)行銜接并達成一致意見(jiàn)，經(jīng)本級地方人民代表大會(huì )審議批準后，報省發(fā)改委備案。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省政府成立以分管副省長(cháng)為組長(cháng)的全省“十二五”規劃編制工作領(lǐng)導小組，成員單位由省政府有關(guān)部門(mén)組成。領(lǐng)導小組辦公室設在省發(fā)改委，負責規劃編制具體組織協(xié)調工作。各地要加強“十二五”規劃編制工作的組織領(lǐng)導，做好規劃編制中的組織協(xié)調工作。

（二）組建專(zhuān)家隊伍。依托省科顧委組建由不同領(lǐng)域專(zhuān)家組成的全省“十二五”規劃咨詢(xún)委員會(huì )，負責對全省“十二五”總體規劃基本思路、草案及相關(guān)專(zhuān)項規劃進(jìn)行咨詢(xún)論證，出具論證報告。

（三）落實(shí)規劃經(jīng)費。根據國發(fā)2005〕33號文件精神，規劃編制工作所需經(jīng)費，按照綜合考慮、統籌安排的原則，由編制規劃的部門(mén)商同級財政部門(mén)后列入部門(mén)預算。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省