黑政辦發(fā)〔2005〕41號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度擴大試點(diǎn)工作實(shí)施辦法的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度擴大試點(diǎn)工作實(shí)施辦法的通知》










黑政辦發(fā)〔2005〕41號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

省人口計生委、財政廳制定的《黑龍江省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度擴大試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



2005年6月20日



黑龍江省農村部分計劃生育家庭獎勵

扶助制度擴大試點(diǎn)工作實(shí)施辦法





第一章 總 則



第一條 為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)人口計生委財政部關(guān)于開(kāi)展對農村部分計劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2004〕21號）和國家人口計生委、財政部制定的《農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點(diǎn)方案（試行）》精神，保證我省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度擴大試點(diǎn)工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)擴大試點(diǎn)工作）順利開(kāi)展、規范運作，特制定本辦法。

第二條 農村部分計劃生育家庭獎勵扶助（以下簡(jiǎn)稱(chēng)獎勵扶助）制度是在我省現行的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策基礎上，針對農村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿(mǎn)60周歲以后，由中央和地方財政安排專(zhuān)項資金給予獎勵扶助的一項基本的計劃生育獎勵制度。

第三條 實(shí)行獎勵扶助制度，體現了黨和國家對農村人口與發(fā)展的高度重視，有利于引導農民自覺(jué)實(shí)行計劃生育，穩定低生育水平，減少農村新增貧困人口，促進(jìn)人口老齡化問(wèn)題的解決，促進(jìn)農村社會(huì )保障制度的建立和完善，創(chuàng )新人口和計劃生育工作思路，推進(jìn)全省農村人口與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

第四條 開(kāi)展擴大試點(diǎn)工作實(shí)行申報審批制度（齊齊哈爾市除外）。擬開(kāi)展擴大試點(diǎn)工作的各行署、市政府須向省人口計生委、財政廳提出申請，待批準后方可進(jìn)行組織實(shí)施。

第五條 本辦法適用于我省各地市及所轄各縣（市、區）。各地市、縣（市、區）應依照本辦法，認真做好擴大試點(diǎn)工作。



第二章 擴大試點(diǎn)工作內容、目標與原則



第六條 擴大試點(diǎn)工作內容針對我省農村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿(mǎn)60周歲以后所面臨的特殊困難，探索建立獎勵扶助制度和確保這一制度正常、穩定、可持續實(shí)施的管理運行體系。逐步形成以獎勵扶助制度為主導、現行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策和各項幫扶救助措施緊密結合的計劃生育利益導向機制。

第七條 擴大試點(diǎn)工作目標

（一）引導更多農民自覺(jué)實(shí)行計劃生育，減少不符合法律法規和政策出生的人口，穩定低生育水平。

（二）建立資格確認、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì )監督四個(gè)環(huán)節相互銜接、相互制約的制度運行機制，確保所有符合條件的農村居民享受到獎勵扶助政策，確保獎勵扶助金發(fā)放到戶(hù)到人。

（三）建立以政策性獎勵扶助為主體，多種形式的獎勵優(yōu)惠和幫扶活動(dòng)為補充，相關(guān)社會(huì )經(jīng)濟政策配套的政策體系，逐步完善有利于人口和計劃生育工作的利益導向機制，實(shí)現人口和計劃生育工作思路和工作方法的根本性轉變。

（四）緩解計劃生育家庭的特殊困難，逐步減少新增貧困人口，實(shí)現全面建設小康社會(huì )的目標。

第八條 擴大試點(diǎn)工作原則

（一）統一政策，嚴格控制。根據國家對獎勵扶助對象確認的要求，結合我省實(shí)際，嚴把獎勵扶助對象確認條件關(guān)，確保政策的一致性。

（二）公開(kāi)透明，公平公正。通過(guò)個(gè)人申報、張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會(huì )監督等措施，確保政策執行的公平與公正。

（三）直接補助，到戶(hù)到人。依托省農村信用社聯(lián)合社及其下屬機構直接發(fā)放獎勵扶助金，減少中間環(huán)節，堅持封閉運行，防止任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報冒領(lǐng)獎勵扶助金和以扣代罰等各種名目的違規行為。

（四）健全機制，逐步完善。建立健全確保獎勵扶助制度落實(shí)的管理、服務(wù)和監督機制。制定完善相關(guān)政策措施，逐步形成以獎勵扶助為主導的計劃生育利益導向機制。



第三章 獎勵扶助對象確認與獎勵標準



第九條 獎勵扶助對象確認

獎勵扶助對象應同時(shí)具備以下條件：

（一）本人及配偶均為農村居民。

（二）本人或配偶曾經(jīng)生育子女，且2001年以前沒(méi)有違反計劃生育政策和法規生育兩個(gè)或兩個(gè)以上子女。

（三）本人及配偶現存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現無(wú)子女。

（四）本人或配偶年滿(mǎn)60周歲。

第十條 依據上述基本條件和國家人口計生委的有關(guān)政策解釋?zhuān)Y合我省計劃生育政策和法規，由省人口計生委制定全省獎勵扶助對象確認的具體政策。

第十一條 獎勵扶助對象確認程序

（一）本人提出申請。

（二）村委會(huì )審議、張榜公示并上報鄉（鎮）政府（街道辦事處）。

（三）鄉（鎮）政府（街道辦事處）逐一核實(shí)后張榜公示，并以正式文件上報縣（市、區）人口計生行政部門(mén)。

（四）縣（市、區）人口計生行政部門(mén)抽查核實(shí)，并以正式文件批復，由鄉（鎮）政府（街道辦事處）再次張榜公示。

（五）縣（市、區）人口計生行政部門(mén)將確認的獎勵扶助對象名單上報地市人口計生委備案，地市人口計生委上報省人口計生委備案。

（六）縣（市、區）人口計生行政部門(mén)負責對獎勵扶助對象進(jìn)行年審。

第十二條 獎勵扶助金發(fā)放標準

符合確認條件的獎勵扶助對象，按年人均600元的標準發(fā)放獎勵扶助金，直到亡故為止。

已超過(guò)60周歲的，以該制度在當地開(kāi)始執行時(shí)的實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放。

第十三條 獎勵扶助金以個(gè)人為單位發(fā)放。



第四章 資金來(lái)源與財政負擔比例



第十四條 獎勵扶助金由中央和地方財政各負擔50%。地方財政負擔部分，按以下比例分級負擔：

（一）享受一般性轉移支付并列入國家和省級扶貧工作重點(diǎn)縣（市）的，由省級財政全額負擔；享受一般性轉移支付但未被列入國家和省扶貧工作重點(diǎn)縣（市）的，省級財政負擔80%，縣（市）財政負擔20%。

（二）不享受一般性轉移支付的縣（市、區），由省級財政負擔60%，縣（市、區）財政負擔40%。

第十五條 省和縣（市、區）財政部門(mén)將獎勵扶助金納入當年財政預算，確保配套資金及時(shí)足額到位。

第十六條 各級財政部門(mén)要保證擴大試點(diǎn)工作所必需的管理服務(wù)經(jīng)費支出。



第五章 獎勵扶助資金管理與發(fā)放



第十七條 資金管理

省財政廳和各地市財政局負責獎勵扶助資金的管理。

（一）省級和地市級財政部門(mén)要建立計劃生育獎勵扶助專(zhuān)項資金和財政專(zhuān)戶(hù)，將中央補助資金和省、縣（市、區）配套資金及時(shí)存入財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行集中管理，封閉運行，并足額撥付到委托發(fā)放機構。

（二）省財政廳、人口計生委委托省農村信用社聯(lián)合社作為獎勵扶助金代理發(fā)放機構，省、地市財政、人口計生行政部門(mén)與同級農村信用社聯(lián)合社簽訂委托服務(wù)協(xié)議書(shū)（合同書(shū)）。

（三）各地市農村信用社聯(lián)合社要建立對農民發(fā)放獎勵扶助金的“直通車(chē)”，即建立農村計劃生育家庭資助扶助個(gè)人賬戶(hù)，由農村信用社聯(lián)合社直接發(fā)放到戶(hù)到人。

（四）省、地市財政行政部門(mén)負責獎勵扶助資金的預算、決算和監督管理。省財政廳通過(guò)年報向財政部反映專(zhuān)項資金到位、發(fā)放和結存情況。各地市農村信用社聯(lián)合社按照人口計生行政部門(mén)提供的獎勵扶助對象名單建立個(gè)人賬戶(hù)，將獎勵扶助金及時(shí)撥付到個(gè)人賬戶(hù)，并將建立個(gè)人賬戶(hù)和資金撥付情況反饋給地市財政和人口計生行政部門(mén)。地市財政、人口計生行政部門(mén)審核無(wú)誤后，逐級上報，形成嚴格的預算審批、會(huì )計核算和決算報告制度。

（五）省人口計生委及時(shí)掌握并監督省農村信用社聯(lián)合社及其下屬機構建立獎勵扶助對象個(gè)人賬戶(hù)和資金管理情況。

第十八條 資金發(fā)放

省農村信用社聯(lián)合社及其下屬機構負責獎勵扶助資金的發(fā)放。

（一）按照委托服務(wù)協(xié)議書(shū)（合同書(shū)）的要求和人口計生行政部門(mén)提供的獎勵扶助對象名單由農村信用社聯(lián)合社建立獎勵扶助對象個(gè)人賬戶(hù)。

（二）按照制定的資金發(fā)放辦法和操作流程將撥付的獎勵扶助專(zhuān)項資金及時(shí)足額劃轉到獎勵扶助對象個(gè)人賬戶(hù)。

（三）負責將建立獎勵扶助對象個(gè)人賬戶(hù)和資金撥付情況及時(shí)反饋給省、地市財政、人口計生行政部門(mén)。

第十九條 獎勵扶助金以年為單位計算，一年發(fā)放兩次。



第六章 評估與監督



第二十條 省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點(diǎn)工作協(xié)調小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省試點(diǎn)工作協(xié)調小組）組織省人口計生委、財政廳等部門(mén)每半年進(jìn)行一次試點(diǎn)工作的綜合評估。審計部門(mén)獨立開(kāi)展審計或與省人口計生委共同委托會(huì )計師事務(wù)所等社會(huì )中介機構對獎勵扶助資金的撥付、管理和發(fā)放情況進(jìn)行審計。

第二十一條 各地要利用獎勵扶助制度信息管理和監控系統實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（一）各縣（市、區）每季度進(jìn)行一次相關(guān)數據的匯總分析，并將結果上報地市擴大試點(diǎn)工作協(xié)調小組。

（二）各地市每季度進(jìn)行一次相關(guān)數據的匯總分析，并將結果上報省試點(diǎn)工作協(xié)調小組。

（三）省人口計生委每半年組織一次相關(guān)數據的匯總分析，及時(shí)向國家反映專(zhuān)項資金落實(shí)情況。

第二十二條 村委會(huì )將獎勵扶助對象確認條件及名單、獎勵扶助標準進(jìn)行公開(kāi)。

第二十三條 各級人口計生、財政行政部門(mén)，各鄉（鎮）政府（街道辦事處）都要分別設立舉報電話(huà)。有條件的地方可利用廣播、有線(xiàn)電視等形式，對獎勵扶助制度、獎勵扶助對象等進(jìn)行宣傳，自覺(jué)接受社會(huì )監督。

第二十四條 省試點(diǎn)工作協(xié)調小組和各地市、縣（市、區）擴大試點(diǎn)工作協(xié)調小組應積極協(xié)調紀檢、監察、審計等部門(mén)，對獎勵扶助對象確認、資金配套、資金發(fā)放、制度運行等情況進(jìn)行檢查監督，認真研究解決出現的問(wèn)題。

第二十五條 建立觀(guān)察員制度。由省試點(diǎn)工作協(xié)調小組和各地市、縣（市、區）擴大試點(diǎn)工作協(xié)調小組辦公室聘請具有相應資格人員，對獎勵扶助制度執行情況進(jìn)行獨立、隨機的監督檢查。對于發(fā)現的問(wèn)題，觀(guān)察員有權向縣（市、區）、地市、省人口計生、財政行政部門(mén)以及國家人口計生委、財政部反映。

第二十六條 省、地市、縣（市、區）人口計生、財政行政部門(mén)要定期組織聯(lián)合檢查組，深入到農戶(hù)家中，直接了解獎勵扶助金發(fā)放情況，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理。



第七章 獎勵與責任追究



第二十七條 根據各有關(guān)部門(mén)和單位的職責分工，對擴大試點(diǎn)工作實(shí)行獎勵和責任追究制度。

（一）對在擴大試點(diǎn)工作中做出突出成績(jì)的單位和個(gè)人，要給予表彰和獎勵。

（二）各地要把擴大試點(diǎn)工作納入當地人口和計劃生育目標管理責任制考核，實(shí)行一票否決。對地方配套資金不能及時(shí)足額到位影響獎勵扶助金發(fā)放，以及擴大試點(diǎn)工作出現重大問(wèn)題、造成社會(huì )不良影響的，要追究當地主要領(lǐng)導及相關(guān)部門(mén)的責任，并取消該地區試點(diǎn)資格。

（三）對虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現，嚴肅查處，情節嚴重的要依法追究刑事責任。

（四）省農村信用社聯(lián)合社及其下屬機構不按服務(wù)協(xié)議履行獎勵扶助金發(fā)放責任，截留、拖欠、抵扣、抵交獎勵扶助金，或進(jìn)行營(yíng)利性投資、融資等活動(dòng)，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責任。



第八章 工作程序與保障措施



第二十八條 擴大試點(diǎn)工作程序分為調查摸底、申報審批、試點(diǎn)啟動(dòng)、資金發(fā)放、檢查評估。

（一）調查摸底。由省試點(diǎn)工作協(xié)調小組辦公室組織全省各地對符合獎勵扶助條件的對象進(jìn)行調查摸底，并組織全省范圍內的抽查。

（二）申報審批。各行署、市政府以書(shū)面形式向省人口計生委、省財政廳提出開(kāi)展擴大試點(diǎn)工作申請。

各行署、市政府的申報材料應包括申請開(kāi)展擴大試點(diǎn)工作報告、獎勵扶助目標人群和地方財政配套資金預算。

各地市制定實(shí)施細則及相關(guān)配套文件。

（三）試點(diǎn)啟動(dòng)。省政府召開(kāi)擴大試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì )，正式啟動(dòng)擴大試點(diǎn)工作。各地市按照本辦法的有關(guān)要求和程序開(kāi)展擴大試點(diǎn)工作。

（四）資金發(fā)放。省、地市人口計生、財政行政部門(mén)與同級農村信用社聯(lián)合社簽訂獎勵扶助金委托服務(wù)協(xié)議書(shū)（合同書(shū)），建立獎勵扶助資金財政專(zhuān)戶(hù)及獎勵扶助對象個(gè)人賬戶(hù)，向獎勵扶助對象發(fā)放獎勵扶助金。

（五）檢查評估。召開(kāi)擴大試點(diǎn)工作研討會(huì )。省、地市、縣（市、區）人口計生、財政行政部門(mén)組織力量對擴大試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查、調研，并對擴大試點(diǎn)工作進(jìn)行評估。

第二十九條 各地、各有關(guān)部門(mén)在擴大試點(diǎn)工作中要重點(diǎn)把握以下關(guān)鍵環(huán)節，以保障擴大試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。

（一）通過(guò)各種形式的宣傳，讓廣大農民群眾全面了解獎勵扶助制度的內容、對象、范圍、目的，增加執行政策的透明度，充分享有對獎勵扶助制度的知情權。宣傳工作要做到貫穿始終、全面覆蓋、家喻戶(hù)曉、應知盡知，引導廣大群眾自覺(jué)實(shí)行計劃生育。

（二）探索和建立資格確認、資金管理、資金發(fā)放和社會(huì )監督四個(gè)環(huán)節相互銜接、相互制約的工作機制，獎勵扶助金采取“直通車(chē)”的發(fā)放方式，確保獎勵扶助資金安全、公平、公正地落實(shí)到戶(hù)、發(fā)放到人。

（三）做好基層干部、管理和服務(wù)人員的培訓工作，使其增強政策觀(guān)念、法制觀(guān)念和服務(wù)意識，熟練掌握政策界限和具體操作程序，切實(shí)履行各自的職責。

（四）著(zhù)重抓好獎勵扶助對象個(gè)案信息登記、信息變更、數據匯總分析和日常管理監控工作。盡快建立獎勵扶助對象個(gè)案數據庫和管理信息系統。

第三十條 財政部門(mén)應當將獎勵扶助金納入財政預算，及時(shí)足額落實(shí)到位，做好獎勵扶助資金的年度預算、決算，加強對獎勵扶助金委托發(fā)放機構的檢查與監督。不得擠占其他計劃生育事業(yè)經(jīng)費。

第三十一條 各級計劃生育協(xié)會(huì )應當積極參與擴大試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮協(xié)會(huì )組織覆蓋面廣、聯(lián)系群眾密切的優(yōu)勢，協(xié)助人口計生部門(mén)努力做好獎勵扶助制度的宣傳和對象的確認以及對擴大試點(diǎn)工作的監督等工作。

第三十二條 繼續執行和完善已出臺的各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，把實(shí)施獎勵扶助制度與對農村困難家庭子女義務(wù)教育的“兩免一補”、“少生快富”扶貧工程、“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng)、計劃生育“三結合”、救助計劃生育困難家庭和貧困母親等工作緊密結合，逐步形成更加完善的利益導向機制。

第三十三條 建立信息反饋制度。各地市、縣（市、區）應當及時(shí)將擴大試點(diǎn)工作開(kāi)展情況向省試點(diǎn)工作協(xié)調小組報告。



第九章 組織管理



第三十四條 各級黨委、政府領(lǐng)導轄區的擴大試點(diǎn)工作。各級政府實(shí)行主要負責人責任制，對擴大試點(diǎn)工作親自抓、負總責。建立考核機制，將擴大試點(diǎn)工作情況作為考核、評估人口和計劃生育工作的重要內容，實(shí)行目標管理。

第三十五條 各行署、市政府、縣（市、區）政府應當成立由有關(guān)部門(mén)組成的獎勵扶助制度擴大試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，明確職責，整體推進(jìn)。

第三十六條 各地市、縣（市、區）人口計生、財

政行政部門(mén)應當成立擴大試點(diǎn)工作協(xié)調小組，負責擴大試點(diǎn)的組織和實(shí)施工作。



第十章 附 則



第三十七條 本辦法由省人口計生委、財政廳負責解釋。

第三十八條 本辦法如與國家關(guān)于擴大試點(diǎn)工作的規定、要求相抵觸，以國家規定和要求為準。

第三十九條 本辦法自頒布之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省