黑政辦發(fā)〔2005〕9號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于各行署市政府行政執法責任制落實(shí)情況的通報》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于各行署市政府行政執法責任制落實(shí)情況的通報》










黑政辦發(fā)〔2005〕9號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

根據《黑龍江省行政執法責任制試行辦法》(2001年省政府令第10號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)省政府10號令)的規定，經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現就2003和2004兩個(gè)年度各行署、市政府行政執法責任制的落實(shí)情況通報如下：

一、主要成績(jì)

兩年來(lái)，各行署、市政府按照省政府的統一部署，堅持實(shí)行和不斷完善行政執法責任制，均取得了達標以上的良好成績(jì)，其中哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、雞西、七臺河、黑河市政府的行政執法責任制工作進(jìn)入了優(yōu)秀行列。

(一)依法行政工作得到了各級政府的普遍重視?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/62735.html' title='《中華人民共和國行政許可法》2019年修訂版（全文）' target='_blank'>中華人民共和國行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政許可法)和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)綱要)發(fā)布后，各行署、市政府高度重視，相繼召開(kāi)依法行政工作會(huì )議，有效地開(kāi)展了行政許可法的宣傳貫徹和培訓考試，行政許可依據、事項和主體的清理等方面工作。各級政府領(lǐng)導帶頭參加法制講座，一些地方還組織開(kāi)展了行政許可法知識競賽。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、雞西、雙鴨山、綏化市政府建立了集中辦理行政審批事項的行政服務(wù)中心，佳木斯、大慶、雞西、鶴崗、七臺河、黑河市政府組織開(kāi)展了貫徹實(shí)施行政許可法情況的監督檢查，一些市政府還建立了公開(kāi)辦事、重大事項聽(tīng)證、行政許可監督管理檔案、行政投訴、決策責任追究、重要行政行為備案等配套制度，并將行政執法納入本級政府的主要責任目標考核體系，推進(jìn)依法行政工作的開(kāi)展。

(二)各項層級監督制度得到了較好落實(shí)。近兩年來(lái)，各地在認真落實(shí)行政執法責任制的基礎上，較好地執行了規范性文件備案、行政執法矛盾協(xié)調、行政執法證件管理等一系列行政執法監督制度。特別是齊齊哈爾、佳木斯、大慶、雞西、鶴崗、七臺河、黑河市政府和大興安嶺地區行署，在進(jìn)一步完善行政執法責任制考核的同時(shí)，認真落實(shí)省政府10號令中規定的獎懲制度；哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、雞西、伊春市政府和大興安嶺地區行署為法制機構配置了專(zhuān)門(mén)設備，加強了對重點(diǎn)執法領(lǐng)域的明查暗訪(fǎng)，發(fā)現并及時(shí)解決了一大批行政執法違法問(wèn)題；黑河市政府敢于碰硬，支持政府法制部門(mén)和有關(guān)職能部門(mén)認真查處上級轉辦督查的行政執法違法案件，使違法行為得以糾正，有關(guān)責任人員受到了追究；佳木斯、大慶、雙鴨山、七臺河市政府也制定并開(kāi)始施行行政過(guò)錯責任追究、行政機關(guān)首長(cháng)問(wèn)責等方面的制度。

(三)政府的行政復議職能得到了有效發(fā)揮。各地在行政復議工作中，積極探索合議、咨詢(xún)、聽(tīng)證、協(xié)調以及依法審查、靈活處理等新機制，使政府的行政復議受案率和化解社會(huì )矛盾的能力不斷提高。哈爾濱市政府兩年來(lái)共受理各類(lèi)行政復議案件374件，有效地發(fā)揮了行政復議的層級監督和權利救濟作用。七臺河、齊齊哈爾市政府對一些性質(zhì)復雜、處理不好極易引發(fā)社會(huì )不穩定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不是簡(jiǎn)單地按行政復議案件處理，而是協(xié)調有關(guān)方面耐心化解矛盾，維護了社會(huì )穩定；對一些行政機關(guān)確有問(wèn)題但卻處于受案邊緣的行政爭議，也積極受理并依法作出決定，使行政復議成為提高政府依法執政能力的一個(gè)重要手段。

(四)行政執法行為得到規范，法制環(huán)境不斷改善。各地認真落實(shí)行政執法責任制考核目標中確定的各項任務(wù)，嚴格履行法定職責，通過(guò)規范的行政執法活動(dòng)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟和各項社會(huì )事業(yè)的健康發(fā)展。哈爾濱、佳木斯、雞西市政府發(fā)布了以規范行政行為、改善法制環(huán)境為內容的規定，收到了令行禁止的效果；大慶市在每一個(gè)行政執法部門(mén)都設置了行政執法警示牌，明確了行政規則，公布了舉報途徑；大興安嶺地區行署連續兩年開(kāi)展行政執法案卷評查活動(dòng)，促進(jìn)了各級行政執法部門(mén)依法行政水平的提高；佳木斯市在當地報紙、電視臺開(kāi)設了《執法一線(xiàn)》專(zhuān)欄，隨時(shí)報道行政執法工作中出現的正反兩方面典型，擴大了法制環(huán)境建設的社會(huì )影響；七臺河等市通過(guò)將行政執法責任制與環(huán)境創(chuàng )建目標掛鉤，法制環(huán)境改善成效顯著(zhù)。

(五)政府法制機構有所加強，作用日益突出?！逗邶埥C構編制委員會(huì )關(guān)于市(地)縣(市)政府(行署)法制工作機構和人員編制調整的通知》(黑編〔2004〕33號)下發(fā)后，一些市、縣政府積極落實(shí)，齊齊哈爾、佳木斯、大慶等市機構編制委員會(huì )專(zhuān)門(mén)發(fā)文對縣(市、區)政府法制機構的設置和人員配備提出了明確要求，哈爾濱市則在全國率先組建了隸屬于市政府法制辦的哈爾濱市人民政府行政執法監督局，強化行政執法監督工作。目前，各行署、市政府不僅在落實(shí)行政執法責任制的部署、指導、檢查、考評等工作中注重發(fā)揮政府法制機構的作用，而且在進(jìn)行重大決策、發(fā)布重要文件和處理涉法難題時(shí)，也都請政府法制機構參與研究或者協(xié)助把關(guān)，注意運用法律手段解決問(wèn)題，使政府法制機構充分發(fā)揮了本級政府的法律顧問(wèn)和依法行政的參謀助手作用。

二、存在的問(wèn)題

(一)個(gè)別地方政府對行政執法責任制抓得不實(shí)，工作效果不夠明顯。個(gè)別地方政府在行政執法責任制的宣傳貫徹、布置檢查、督促指導和兌現獎懲等方面工作力度不夠，行政機關(guān)領(lǐng)導和行政執法人員的考核評價(jià)體系不健全，過(guò)錯責任追究制度落實(shí)不到位，效果不顯著(zhù)，個(gè)別地方的行政執法責任制工作還僅僅停留在照抄照轉上級文件和只布置、不檢查、無(wú)獎懲的階段。

(二)行政機關(guān)的執法狀況不盡人意，行政行為違法問(wèn)題仍比較突出。從對行政執法責任制落實(shí)情況問(wèn)卷調查的結果看，在107部常用法律、法規、規章中，認為執行較好的僅占1/3；行政機關(guān)發(fā)布規范性文件漏備甚至內容違法的現象時(shí)有發(fā)生；一些行政執法部門(mén)還存在濫施處罰、違規許可、亂收費用、失職瀆職等執法違法問(wèn)題；行政處罰程序違法的問(wèn)題仍普遍存在；全省行政復議、罰繳分離、行政處罰統計、重大行政處罰備案等制度的落實(shí)情況仍不平衡；某些行政機關(guān)至今還在向下級單位和執法人員違法下達罰款指標。

(三)一些地方政府法制機構的設置和人員編制不適應工作需要。目前，按照省編委黑編〔2004〕33號文件的要求，各行署、市政府法制機構中，大興安嶺地區和綏化等市人員偏少；65個(gè)縣(市)政府法制機構中，專(zhuān)職法制工作人員不足3人的還有39個(gè)，機構規格低于正科級的尚有18個(gè)。68個(gè)市轄區的政府法制機構中，專(zhuān)職法制工作人員平均不到1名，機構規格和人員編制不適應的問(wèn)題更為突出。此外，個(gè)別地方的法制機構在辦公場(chǎng)所、設備、經(jīng)費等方面還不適應工作需要。

三、下一步工作要求

(一)將落實(shí)行政執法責任制同貫徹實(shí)施行政許可法和綱要有機結合起來(lái)。各地在行政執法責任制檢查考核中，要重點(diǎn)加強對行政許可法和綱要貫徹實(shí)施情況的監督檢查，并建立量化的檢查考核標準。要按照《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》(國發(fā)〔2003〕23號)和省編委黑編〔2004〕33號文件的要求，切實(shí)加強各級政府和各行政執法部門(mén)的法制機構建設，抓緊配齊配強專(zhuān)職人員，保障其所需的辦公條件和經(jīng)費，為各級政府、各部門(mén)長(cháng)期實(shí)行行政執法責任制和全面推行依法行政提供保障。

(二)將落實(shí)行政執法責任制同嚴格行政執法和強化層級監督有機結合起來(lái)。各級政府要在督促落實(shí)本級和下級政府行政執法責任制的同時(shí)，著(zhù)力加強對各部門(mén)落實(shí)專(zhuān)用考核目標和通用考核目標的督促指導，做到嚴格執法和強化監督并重，防止兩種考核目標相互替代。今后，省政府對各行署、市政府的檢查考核以及對其下級行政機關(guān)的抽查，將以平時(shí)監督為主，繼續采取明查與暗訪(fǎng)相結合、政府監督與上級部門(mén)監督相結合、內部考核與外部評議相結合、日常抽查與年終考評相結合等方式，進(jìn)一步加強對公安、交通、工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監督、食品藥品監管、衛生、建設、環(huán)保、國土資源等與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境緊密相關(guān)的重點(diǎn)執法部門(mén)的監督，努力發(fā)揮這些部門(mén)在依法履行職責、規范執法行為方面的示范帶頭作用。

(三)將落實(shí)行政執法責任制同建立健全評議考核制和過(guò)錯責任追究制有機結合起來(lái)。各級政府在實(shí)施和推行行政執法責任制的工作中，要切實(shí)加強配套制度建設。一是建立健全行政執法人員的評議考核檔案制度。行政執法人員履行職責、完成各項目標以及被追究過(guò)錯責任等動(dòng)態(tài)情況，均應有記錄，并與公務(wù)員考核掛鉤，有條件的地方要盡快建立電子考核檔案。二是建立行政執法責任制公示及群眾監督制度。各級行政機關(guān)建立的行政執法責任制考核依據、內容、標準以及具體責任機構和人員等，均應在適當場(chǎng)合、以適當方式公示，公布考核主管機關(guān)和舉報受理方式，以便使廣大行政相對人能夠直接參與對行政執法活動(dòng)的監督。三是建立與人大、政協(xié)、法院、檢察院、紀檢監察、信訪(fǎng)等有關(guān)部門(mén)相互溝通的行政執法信息通報制度，實(shí)現信息共享和內外部責任追究同步。四是建立包括行政首長(cháng)決策違法、失職問(wèn)責在內的行政過(guò)錯責任追究制度，同時(shí)對行政執法責任制考核中的優(yōu)秀單位給予獎勵，或者將行政執法責任制的落實(shí)情況納入本級政府目標考核體系一并兌現獎懲。

(四)將落實(shí)行政執法責任制同理論研究和實(shí)踐創(chuàng )新有機結合起來(lái)。為了更好地發(fā)揮行政執法責任制在加強和規范行政執法、全面推進(jìn)依法行政中的重要作用，各行署、市政府及其法制機構要進(jìn)一步研究和領(lǐng)會(huì )黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件以及省政府10號令中關(guān)于行政執法責任制的一系列規定，認真總結本地行政執法責任制實(shí)行10年來(lái)的情況，虛心學(xué)習外地的好經(jīng)驗，結合本地實(shí)際予以推廣。要在堅持實(shí)行和不斷完善行政執法責任制的過(guò)程中，加強制度建設和執行方面的理論研究，不斷探索新的制度執行機制。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省