黑政發(fā)〔2007〕3號《黑龍江省人民政府關(guān)于全面加強應急管理工作的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于全面加強應急管理工作的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2007〕3號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

加強應急管理工作，提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的現實(shí)要求，是堅持以人為本、執政為民、全面履行政府職能的重要體現，也是促進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì )快速持續發(fā)展的客觀(guān)需要。為深入貫徹實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于全面加強應急管理工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2006〕24號)和《黑龍江省突發(fā)公共事件總體應急預案》，現就全面加強我省應急管理工作，提出以下意見(jiàn)：

一、明確應急管理工作的指導思想和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本、預防為主，充分依靠法制、依靠科技、依靠人民群眾，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn)，全面加強應急管理工作，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護社會(huì )穩定，促進(jìn)“和諧龍江”建設和全省經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

（二）工作目標。在“十一五”期間，建成覆蓋全省各區域、各行業(yè)、各單位的應急預案體系；健全分類(lèi)管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，落實(shí)黨委領(lǐng)導下的行政領(lǐng)導責任制，加強應急管理機構和應急救援隊伍建設；構建統一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制；完善應急管理法律法規，建設突發(fā)公共事件預警預報信息系統和專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化相結合的應急管理保障體系，形成政府主導、部門(mén)協(xié)調、軍地結合、全社會(huì )共同參與的應急管理工作格局。

二、加強應急管理規劃和制度建設

（三）編制突發(fā)公共事件應急體系建設規劃?！笆晃濉笔菓斌w系建設的關(guān)鍵時(shí)期，在《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規劃》的指導下，編制《“十一五”期間黑龍江省突發(fā)公共事件應急體系建設規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）并予以實(shí)施?！兑巹潯肪幹埔局?zhù)量力而行的原則，對我省突發(fā)公共事件的預防預警、應急處置和恢復重建等方面的項目和基礎設施建設及應急管理體系建設做出統一規劃。城鄉建設等有關(guān)專(zhuān)項規劃的編制要與應急體系建設規劃相銜接，合理布局重點(diǎn)建設項目，統籌規劃應對突發(fā)公共事件所必需的基礎設施建設，同時(shí)做好與國家應急體系專(zhuān)項規劃重點(diǎn)項目的銜接工作。要把應急體系建設規劃納入當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。

（四）健全應急管理法規規章。加強應急管理的法制建設，逐步形成規范各類(lèi)突發(fā)公共事件預防和處置工作的法律體系。做好《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的貫徹落實(shí)工作，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》頒布施行后，各級政府要認真研究制定配套法規和政策措施。省直有關(guān)部門(mén)要根據預防和處置各類(lèi)突發(fā)公共事件的需要，做好有關(guān)法規規章草案的起草及有關(guān)規章、標準的修訂工作。各級政府要依據有關(guān)法律、行政法規，結合實(shí)際制定并完善應急管理的地方性法規和規章，要把突發(fā)公共事件的應急管理工作納入法制化、規范化軌道。

（五）加強應急預案體系建設。各地、各部門(mén)依據《黑龍江省突發(fā)公共事件總體應急預案》，抓緊編制修訂本地區、本行業(yè)和本領(lǐng)域的突發(fā)公共事件應急預案，盡快構建覆蓋全省的突發(fā)公共事件應急預案體系。省直部門(mén)應急預案，要依照國家相關(guān)部門(mén)應急預案和我省總體應急預案要求，由各部門(mén)自行編制、審定、印發(fā)，報省政府備案。對已經(jīng)編制并施行的預案，有關(guān)單位要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不斷修訂和完善，增強預案的實(shí)用性和操作性。要加強對社區、鄉村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位應急預案制定工作的指導和督促檢查，提高基層在第一時(shí)間預防和處置各類(lèi)突發(fā)公共事件的能力?；鶎訂挝坏膽鳖A案要簡(jiǎn)潔扎實(shí)，明確突發(fā)事件的防范措施和處置程序。各級應急辦要組織和督促專(zhuān)業(yè)應急部門(mén)開(kāi)展經(jīng)常性的應急演練，對重點(diǎn)專(zhuān)項預案要開(kāi)展實(shí)戰性強、群眾廣泛參與的綜合演練，發(fā)現問(wèn)題，積累經(jīng)驗，完善預案，提高執行應急預案的實(shí)戰能力。

（六）加強應急管理體制建設。依據《黑龍江省突發(fā)公共事件總體應急預案》，省政府是我省應急管理工作的行政領(lǐng)導機關(guān)，省直有關(guān)部門(mén)依據有關(guān)法律、行政法規和各自職責，負責相關(guān)類(lèi)別突發(fā)公共事件的應急管理工作。各級政府是本行政區域應急管理工作的行政領(lǐng)導機關(guān)，要根據《黑龍江省突發(fā)公共事件總體應急預案》的要求和應對各類(lèi)突發(fā)公共事件的需要，結合本地區實(shí)際，建立應急管理的指揮機構、辦事機構并明確其職責。各專(zhuān)項應急指揮機構要強化職責，充分發(fā)揮在突發(fā)公共事件處置工作中的綜合協(xié)調和運轉樞紐作用。各部門(mén)應急管理機構之間要加強協(xié)調，在全省形成統一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理體系。

三、做好各類(lèi)突發(fā)公共事件的防范工作

（七）搞好各類(lèi)突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患的普查和監控工作。做好風(fēng)險隱患普查，全面掌握各類(lèi)風(fēng)險隱患情況，是促進(jìn)應急管理轉向源頭管理的基礎性工作。風(fēng)險隱患普查的重點(diǎn)是對可能引發(fā)和造成自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件的危險源、危險區域、安全隱患等進(jìn)行調查登記、分析評估、治理整改和統計匯總。各行署、市政府負責本行政區域風(fēng)險隱患普查工作，省直有關(guān)部門(mén)負責指導、規范本行業(yè)的普查工作。要建立風(fēng)險隱患排查的分級、分類(lèi)管理制度，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監控。對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險隱患，要限期治理；對問(wèn)題較多、隱患嚴重、危險較大，特別是對位于城市和人口密集地區的高危企業(yè)，不符合安全布局要求、達不到安全防護距離的，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強對影響社會(huì )穩定因素的排查調處，認真做好預警報告和快速處置工作。

（八）落實(shí)各行業(yè)、各領(lǐng)域的安全防范措施。各級政府及有關(guān)部門(mén)要加強對本行政區域重點(diǎn)部位安全管理的監督檢查，嚴密防范各類(lèi)安全事故；要加強監管監察隊伍建設，充實(shí)必要的人員，完善監管手段。各有關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)法律法規和職責分工，加強對本系統、本行業(yè)的安全監管監察，嚴格執行安全許可制度，經(jīng)常性開(kāi)展監督檢查，依法加大處罰力度；要提高監管效率，對事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步明確監管職責，實(shí)施聯(lián)合執法。上級主管部門(mén)和有關(guān)監察機構要把督促風(fēng)險隱患整改情況作為衡量監管機構履行職責是否到位的重要內容，加大監督檢查和考核力度。各企業(yè)、事業(yè)單位要切實(shí)落實(shí)安全管理的主體責任，建立健全安全管理的規章制度，加大安全投入，全面落實(shí)安全防范措施。

（九）加強突發(fā)公共事件的信息報告和預警工作。及時(shí)準確地報告信息，對及早采取措施控制事態(tài)發(fā)展，掌握應對突發(fā)事件的主動(dòng)權至關(guān)重要。按照《黑龍江省突發(fā)公共事件總體應急預案》要求，特別重大和重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府、省直有關(guān)部門(mén)，要按規定時(shí)限，及時(shí)、準確地向省政府報告，并向有關(guān)部門(mén)通報。各級政府應急辦要切實(shí)加強值守應急工作，嚴格實(shí)行突發(fā)事件信息報告責任制，明確責任主體，規定報告時(shí)限和內容，對重大緊急情況遲報、漏報、瞞報并造成重大損失的，要追究主要領(lǐng)導的責任。要通過(guò)整合應急接報平臺、鼓勵社會(huì )公眾報告、利用媒體收集反映信息、設立基層信息員等方式，拓寬信息報告渠道。建立預警信息通報與發(fā)布制度，利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等各種媒體和手段，及時(shí)發(fā)布預警信息。

（十）積極開(kāi)展應急管理培訓。各級政府和省直有關(guān)部門(mén)要制定應急管理培訓規劃和培訓大綱，明確培訓內容、標準和方式，充分運用多種方法和手段，做好應急管理培訓工作，并加強培訓資質(zhì)管理。要積極開(kāi)展對行署、市、縣政府和省直部門(mén)有關(guān)人員的應急指揮和處置能力培訓，并納入各級黨校和行政學(xué)院培訓內容。企事業(yè)單位要加強對從業(yè)人員安全知識和操作規程培訓，負有安全監管職責的部門(mén)要強化培訓考核，對不能按要求開(kāi)展安全培訓的單位，要責令其限期整改，達不到考核要求的管理人員和職工一律不準上崗。各級應急管理機構要加強對應急管理培訓工作的組織和指導。

四、加強應對突發(fā)公共事件的能力建設

（十一）推進(jìn)應急指揮平臺體系建設。按照國務(wù)院《國家應急平臺建設指導意見(jiàn)》，統籌規劃并建設具備監測監控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和分析評估等功能的省政府應急平臺；按照統一規劃、分層實(shí)施的原則，逐步推進(jìn)行署、市政府應急平臺建設。盡快形成對上接入國務(wù)院應急平臺，向下延伸至各地市縣區和各專(zhuān)業(yè)應急指揮機構的統一高效的全省應急指揮平臺體系。應急平臺建設要講究實(shí)效，注重實(shí)用，依托政府系統辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò )，充分整合利用現有專(zhuān)業(yè)系統資源，實(shí)現互聯(lián)互通和信息共享，避免重復建設和資源浪費。各專(zhuān)業(yè)應急平臺要規范標準，完善功能，做好與省政府樞紐平臺聯(lián)接的相關(guān)工作。

（十二）提高基層應急管理能力。加強以社區、鄉村、學(xué)校、企業(yè)為重點(diǎn)的基層組織應急管理工作，結合實(shí)際制定各類(lèi)應急預案，明確行政負責人和法定代表人在應急管理中的職責，確定專(zhuān)（兼）職的工作人員或機構職能，發(fā)揮好基層組織在應急管理中的作用，提高基層組織第一時(shí)間預防和處置各類(lèi)突發(fā)公共事件的能力。社區要針對群眾生活中可能遇到的突發(fā)公共事件，經(jīng)常性地開(kāi)展應急知識宣傳，制定操作性強的應急預案；鄉村要結合社會(huì )主義新農村建設，因地制宜加強應急基礎設施建設，努力提高群眾自救、互救能力，并充分發(fā)揮城鎮應急救援力量的輻射作用；學(xué)校要在加強校園安全工作的同時(shí)，積極開(kāi)展公共安全知識和應急防護知識的教育和普及，增強師生公共安全意識；企業(yè)要切實(shí)落實(shí)法定代表人負責制和安全生產(chǎn)主體責任，做到有預案、有救援隊伍、有聯(lián)動(dòng)機制、有善后措施。各級政府和有關(guān)部門(mén)要加強對基層應急管理工作的指導和檢查，及時(shí)協(xié)調解決人力、物力、財力等方面的問(wèn)題，促進(jìn)基層應急管理能力的全面提高。

（十三）加強應急救援隊伍建設。編制并施行“十一五”規劃中有關(guān)安全生產(chǎn)應急救援和災害應急救援體系建設工程。充分發(fā)揮公安消防、特警以及武警、解放軍、預備役民兵的骨干作用，建立各專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍各盡其責、互為補充，企業(yè)專(zhuān)兼職救援隊伍和社會(huì )志愿者共同參與的應急救援體系。加強各類(lèi)應急搶險救援隊伍建設，改善技術(shù)裝備，強化培訓演練，提高應急救援能力。建立應急救援專(zhuān)家隊伍，充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的專(zhuān)業(yè)特長(cháng)和技術(shù)優(yōu)勢。逐步建立社會(huì )化的應急救援機制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專(zhuān)職應急救援隊伍，不具備建立專(zhuān)職隊伍的中小企業(yè)，要建立兼職隊伍，配備必要的裝備和器材，并積極參與社會(huì )應急救援；研究制定動(dòng)員和鼓勵志愿者參與應急救援工作的辦法，加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓。

（十四）加強各類(lèi)應急資源的管理。建立政府、部門(mén)和基層單位應急資源儲備制度，在對現有各類(lèi)應急資源普查和有效整合的基礎上，統籌規劃應急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品和藥品等物資以及運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲備。加強對儲備物資的動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補充和更新。要建立重要物資監測網(wǎng)絡(luò )及應急物資生產(chǎn)、儲備、調撥和緊急配送體系，保障應急處置和恢復重建工作的需要。合理規劃建設重要應急物資儲備庫，按照分級負責的原則，加強各級行政區域的應急物資儲備庫建設。充分發(fā)揮社會(huì )各方面在應急物資的生產(chǎn)和儲備方面的作用，實(shí)現社會(huì )儲備與專(zhuān)業(yè)儲備的有機結合。加強應急管理基礎數據庫建設和對有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料等的收集管理，實(shí)現資源共享，為妥善應對各類(lèi)突發(fā)公共事件提供可靠的基礎數據。

（十五）做好應急處置和善后工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受影響單位，要根據應急預案立即采取有效措施，迅速開(kāi)展先期處置工作，并按規定及時(shí)報告上級政府和有關(guān)部門(mén)。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地政府負有統一組織領(lǐng)導應急處置工作的職責，要積極調動(dòng)有關(guān)救援隊伍開(kāi)展救援工作，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現場(chǎng)環(huán)境評估工作。突發(fā)公共事件應急處置結束后，要及時(shí)組織受影響地區恢復正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì )秩序。災后恢復重建要與防災減災相結合，堅持統一領(lǐng)導、科學(xué)規劃、加快實(shí)施。健全社會(huì )捐助和對口支援等社會(huì )動(dòng)員機制，動(dòng)員社會(huì )力量參與重大災害應急救助和災后恢復重建。各級政府及有關(guān)部門(mén)要依照有關(guān)法律法規及時(shí)開(kāi)展事故調查處理工作，查明原因，依法依紀處理責任人員，總結事故教訓，制定整改措施并督促落實(shí)。

（十六）加強評估和統計分析工作。建立健全突發(fā)公共事件的評估制度，研究制定客觀(guān)、科學(xué)的評估方法。各級政府及有關(guān)部門(mén)在對各類(lèi)突發(fā)公共事件調查處理的同時(shí)，要對事件的處置及相關(guān)防范工作作出評估。各行署、市政府和省直有關(guān)部門(mén)每年要對本年度的應急管理工作情況進(jìn)行全面評估。要加強應急管理統計分析工作，完善分類(lèi)分級標準，明確責任部門(mén)和人員，及時(shí)、全面、準確地統計各類(lèi)突發(fā)公共事件發(fā)生起數、傷亡人數、造成的經(jīng)濟損失等相關(guān)情況，并納入經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計指標體系。突發(fā)公共事件的統計信息實(shí)行月度、季度和年度報告制度。要研究建立突發(fā)公共事件發(fā)生后統計系統快速應急機制，及時(shí)調查掌握突發(fā)公共事件對國民經(jīng)濟發(fā)展和城鄉居民生活的影響并預測發(fā)展趨勢。

五、制定和完善全面加強應急管理的政策措施

（十七）加大對應急管理的資金投入力度。依照《黑龍江省突發(fā)公共事件總體應急預案》的規定，各級財政部門(mén)要按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負擔的經(jīng)費，并納入本級財政年度預算，健全應急資金撥付制度。對規劃布局內的重大建設項目給予重點(diǎn)支持。建立完善財政專(zhuān)項轉移支付制度，支持地方應急管理工作。建立健全省、市、縣、企業(yè)、社會(huì )相結合的應急保障資金投入機制，適應應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設與更新維護資金的要求。建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長(cháng)效投入機制，增強高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應急救援能力。研究建立應對突發(fā)公共事件社會(huì )資源依法征用與補償辦法。

（十八）建立公共安全科技支撐體系。按照《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006?2020年)》的要求，高度重視利用科技手段提高應對突發(fā)公共事件的能力。通過(guò)國家科技計劃和科學(xué)基金對突發(fā)公共事件應急管理的基礎理論、應用和關(guān)鍵技術(shù)研究給予支持，并在大專(zhuān)院校、科研院所加強公共安全與應急管理學(xué)科、專(zhuān)業(yè)建設，大力培養公共安全科技人才。堅持自主創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收相結合，形成公共安全科技創(chuàng )新機制和應急管理技術(shù)支撐體系。扶持一批在公共安全領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權和核心技術(shù)的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)現成套核心技術(shù)與重大裝備的突破，增強安全技術(shù)保障能力。對公共安全、應急處置重大項目和技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目，政府給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持。推動(dòng)國家公共安全應急成套設備及防護用品的研發(fā)和生產(chǎn)。

六、加強領(lǐng)導和協(xié)調配合，形成全民參與的合力

（十九）進(jìn)一步加強對應急管理工作的領(lǐng)導。各級政府要在黨委領(lǐng)導下，建立和完善突發(fā)公共事件應急處置工作責任制，并將落實(shí)情況納入干部政績(jì)考核的內容，特別要抓好地市、縣（市、區）兩級領(lǐng)導干部責任的落實(shí)。各地、各部門(mén)要加強溝通協(xié)調，理順關(guān)系，明確職責，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善應對突發(fā)公共事件聯(lián)席會(huì )議制度，加強部門(mén)之間的協(xié)調配合，定期研究解決有關(guān)問(wèn)題。各級領(lǐng)導干部要不斷增強處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線(xiàn)，加強組織指揮。要建立并落實(shí)責任追究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依照法律法規追究責任。

（二十）大力宣傳普及公共安全和應急防護知識。加強應急管理科普宣教工作，努力提高全社會(huì )公共安全意識和應對突發(fā)公共事件能力。充分運用各種現代傳播手段，深入宣傳各類(lèi)突發(fā)公共事件應急預案，盡快把公共安全和應急防護知識納入學(xué)校教學(xué)內容，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，擴大應急管理科普宣教工作覆蓋面。新聞媒體應無(wú)償開(kāi)展突發(fā)公共事件預防與處置知識的公益宣傳，并支持社會(huì )各界發(fā)揮應急管理科普宣傳作用。

（二十一）做好信息發(fā)布和輿論引導工作。要高度重視突發(fā)公共事件的信息發(fā)布、輿論引導和輿情分析工作，加強對相關(guān)信息的核實(shí)、審查和管理，為積極穩妥地處置突發(fā)公共事件營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。堅持及時(shí)準確、主動(dòng)引導的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制，把握正確的輿論導向。加強對信息發(fā)布、新聞報道工作的組織協(xié)調和歸口管理，周密安排、精心組織信息發(fā)布工作，充分發(fā)揮中央和省級主要新聞媒體的輿論引導作用。新聞單位要嚴格遵守國家有關(guān)法律法規和新聞宣傳紀律，自覺(jué)維護改革發(fā)展穩定的大局。

（二十二）構建全社會(huì )共同參與的應急管理工作格局。全面加強應急管理工作，需要緊緊依靠群眾，軍地結合，動(dòng)員社會(huì )各方面力量積極參與。要發(fā)揮好工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體在動(dòng)員群眾、宣傳教育、社會(huì )監督等方面的作用，重視培育和發(fā)展社會(huì )應急管理中介組織。鼓勵公民、法人和其他社會(huì )組織為應對突發(fā)公共事件提供資金、物資捐贈和技術(shù)支持。積極開(kāi)展基層公共安全創(chuàng )建活動(dòng)，樹(shù)立一批應急管理工作先進(jìn)典型，表彰獎勵取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，形成全社會(huì )共同參與、齊心協(xié)力做好應急管理工作的局面。



2007年1月22日

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