黑政發(fā)〔2007〕25號《黑龍江省人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2007〕25號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2006〕16號）精神，妥善解決糧食流通體制改革中出現的新問(wèn)題，進(jìn)一步完善政策措施，健全體制機制，發(fā)展壯大糧食產(chǎn)業(yè)，保證糧食安全，結合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：

一、加快推進(jìn)國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革

（一）對骨干國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)實(shí)行公司制改革。各地市、縣（市）要在保留的骨干國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)基礎上，通過(guò)改制重組，因地制宜地組建國有獨資或國有控股的公司制糧食購銷(xiāo)企業(yè)。改制后的企業(yè)要按照現代企業(yè)制度要求，健全法人治理結構，嚴格依據《中華人民共和國公司法》實(shí)行規范運作。要轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展。要切實(shí)改革企業(yè)內部勞動(dòng)、人事、分配制度，對企業(yè)員工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，對企業(yè)法定代表人和其他重要經(jīng)營(yíng)管理人員面向社會(huì )公開(kāi)擇優(yōu)選聘，競爭上崗。同時(shí)，建立以崗位為基礎，與企業(yè)經(jīng)濟效益和個(gè)人貢獻相聯(lián)系的收入分配制度。形成管理者能上能下、員工能進(jìn)能出、薪酬能增能減的激勵約束機制。國有獨資、國有控股的糧食購銷(xiāo)企業(yè)要帶頭執行國家糧食購銷(xiāo)政策，發(fā)揮糧食流通主渠道作用，增強政府對糧食市場(chǎng)的調控能力；接受政府委托，承擔相關(guān)政策性業(yè)務(wù)，并按確定的標準獲取補貼。

（二）對非骨干國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)實(shí)行投資主體多元化改革。各地要結合本地實(shí)際，按市場(chǎng)經(jīng)濟原則，采取多種有效形式，鼓勵省內外多元投資主體參與非骨干國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革，實(shí)現投資主體多元化。對能夠出售的，規范執行國家和省政府有關(guān)國有資產(chǎn)出售政策，積極出售；對能夠進(jìn)行股份制改造的，積極引進(jìn)戰略投資者，吸收各種社會(huì )資本，組建股份制、股份合作制糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)；對能夠聯(lián)合重組的，鼓勵和支持與其他市場(chǎng)主體聯(lián)合重組，實(shí)現優(yōu)勢互補。對暫不能通過(guò)上述方式進(jìn)行產(chǎn)權制度改革的，可采取租賃經(jīng)營(yíng)等方式，盤(pán)活存量資產(chǎn)。對不能開(kāi)展正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、又不能盤(pán)活存量資產(chǎn)的，在妥善解決好“三老”（老人、老糧、老賬）等歷史包袱的基礎上，可報經(jīng)當地政府批準，實(shí)施關(guān)停與歇業(yè)。

（三）規范國有糧食企業(yè)產(chǎn)權制度改革。各級政府是企業(yè)國有資產(chǎn)的出資人，要按照“國家所有、分級管理、授權經(jīng)營(yíng)、分工監督”的原則，在推進(jìn)國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權制度改革中，積極探索國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監管的有效形式，明確國有資產(chǎn)出資人職責；各級國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)要切實(shí)負起監督職責，確保國有資產(chǎn)保值增值。對國有糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權公房、建筑物收入以及采取租賃等方式取得的國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì )保險費和安置職工、償還財務(wù)掛賬貸款等企業(yè)欠賬。對國有糧食企業(yè)改革涉及的原劃撥土地實(shí)行有償使用的，在原企業(yè)不改變土地用途的前提下，一次性交納土地出讓金確有困難時(shí)，可以采取租賃方式用地，并可按照國家規定最低限價(jià)標準繳納土地有償使用費。對國有糧食企業(yè)凈資產(chǎn)不足以安置職工的改制企業(yè)職工安置費用，可從企業(yè)使用的原劃撥土地處置收益中支付。農業(yè)發(fā)展銀行要會(huì )同糧食等有關(guān)部門(mén)研究制定促進(jìn)國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權制度改革的信貸管理措施。

（四）大力發(fā)展糧食產(chǎn)購加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)，提高糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。鼓勵和支持糧食經(jīng)營(yíng)者與糧食生產(chǎn)者建立利益共享、風(fēng)險共擔的合作機制，發(fā)展糧食產(chǎn)購加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)。國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)要充分利用現有倉儲設施、場(chǎng)地、人才、技術(shù)、糧食購銷(xiāo)渠道等資源優(yōu)勢，積極入市開(kāi)展糧食經(jīng)營(yíng)。采取代收、代儲、代烘、代運等有效方式，為省內外大型農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工轉化用糧企業(yè)等糧食經(jīng)營(yíng)者提供配套服務(wù)；采取引廠(chǎng)入庫、引資入庫等方式，與省內外各類(lèi)糧食加工企業(yè)和糧食經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展聯(lián)營(yíng)、聯(lián)合；創(chuàng )造有利條件，擴大自主糧食經(jīng)營(yíng)。支持糧食企業(yè)發(fā)展糧食精深加工，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施品牌戰略，增強企業(yè)發(fā)展實(shí)力。重點(diǎn)扶持以糧油為主要原料的在一定經(jīng)濟區域內具有較強競爭力的糧食加工、收儲貿易、糧食交易市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，提升糧食產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

（五）組建糧食企業(yè)集團，實(shí)現糧食規?；?jīng)營(yíng)。鼓勵和支持國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)與其他糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)逐步組建糧食產(chǎn)購加銷(xiāo)聯(lián)合體，提高糧食經(jīng)營(yíng)的組織化程度。支持國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)實(shí)行跨行政區域、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組，以資產(chǎn)為紐帶，組建企業(yè)集團。逐步在全省培育若干個(gè)在一定經(jīng)濟區域內發(fā)揮龍頭牽動(dòng)作用、具有較強市場(chǎng)競爭力的大型糧食企業(yè)集團，在糧食經(jīng)營(yíng)和糧食宏觀(guān)調控中發(fā)揮重要作用。

二、切實(shí)解決國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)歷史包袱，為企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng )造有利條件

（六）認真做好糧食經(jīng)營(yíng)性財務(wù)掛賬的處置工作。對經(jīng)清理、審計認定的國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損掛賬，按照債務(wù)與資產(chǎn)一并劃轉和防止逃廢銀行債務(wù)的原則，結合推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，實(shí)行有效管理，因地制宜地逐步消化或依法處置，各地政府可根據當地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法。

（七）繼續做好國有糧食企業(yè)分流職工再就業(yè)和社會(huì )保障工作。各級政府要將國有糧食企業(yè)分流職工納入當地再就業(yè)規劃和社會(huì )保障體系，對符合條件的分流人員核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實(shí)小額擔保貸款、稅收減免等各項再就業(yè)扶持政策，扶持其盡快實(shí)現再就業(yè)。企業(yè)在正常經(jīng)營(yíng)期間，支付給分流職工的經(jīng)濟補償金和按國家規定繳納的社保費，按現行稅收政策規定在企業(yè)所得稅前扣除。國有糧食企業(yè)要充分發(fā)揮現有糧食購銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等優(yōu)勢，廣開(kāi)經(jīng)營(yíng)門(mén)路，努力增加就業(yè)崗位，為分流人員創(chuàng )造更多的再就業(yè)機會(huì )。國有糧食企業(yè)要改善經(jīng)營(yíng)，加強管理，增加盈利，做好自籌資金工作。

（八）認真做好現有庫存中按保護價(jià)（含定購價(jià)）收購的高價(jià)位糧食的分步銷(xiāo)售工作。對這部分糧食要繼續實(shí)行“新老劃斷、分步銷(xiāo)售”。對經(jīng)鑒定的陳化糧，經(jīng)國家批準后，由省制定銷(xiāo)售計劃，根據市場(chǎng)行情把握節奏，采取集中競價(jià)、出口、定向銷(xiāo)售等方式，爭取在2007年底前銷(xiāo)售處理完畢。待庫存“老糧”全部處理完畢后，對銷(xiāo)售發(fā)生的價(jià)差虧損，經(jīng)審核批準后作為政策性財務(wù)掛賬及時(shí)劃轉到縣以上（含縣級）糧食行政管理部門(mén)集中管理。對尚未銷(xiāo)售的庫存糧食，每公斤每年給予4分錢(qián)儲存費用補貼，利息據實(shí)補貼。要加強對陳糧銷(xiāo)售計劃執行情況、價(jià)差掛賬的監管，嚴格糧食庫存管理，堅決打擊倒賣(mài)陳化糧的違法行為。

（九）做好糧食收購資金貸款發(fā)放和管理工作。農業(yè)發(fā)展銀行要繼續發(fā)揮政策性銀行的職能，完善糧食收購資金貸款發(fā)放和管理措施，積極支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對中央和地方儲備糧所需信貸資金，要按計劃及時(shí)足額保證供應；對糧食企業(yè)受政府委托以及啟動(dòng)最低收購價(jià)預案收購糧食所需的信貸資金，在落實(shí)收購糧食的費用、利息和可能出現的價(jià)差虧損補貼來(lái)源的前提下，應當及時(shí)足額發(fā)放；對糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)收購糧食所需信貸資金，按照企業(yè)風(fēng)險承受能力，積極給予貸款支持。要加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、與主銷(xiāo)區開(kāi)展糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作的企業(yè)、糧食生產(chǎn)加工基地和糧食市場(chǎng)建設等貸款扶持力度。省農業(yè)發(fā)展銀行要會(huì )同省糧食行政管理部門(mén)制定具體實(shí)施辦法。

三、積極培育糧食市場(chǎng)，搞活糧食流通

（十）繼續發(fā)展和規范多種糧食市場(chǎng)主體。鼓勵各類(lèi)具有資質(zhì)的市場(chǎng)主體從事糧食收購和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)展農村糧食經(jīng)紀人隊伍和從事糧食經(jīng)營(yíng)的農民合作經(jīng)濟組織，開(kāi)展公平競爭，活躍糧食流通。嚴禁以各種非法手段搞糧食區域性封鎖、阻礙糧食自由流通。引導多元投資主體投資各類(lèi)糧食交易市場(chǎng)、糧食物流設施以及高科技糧油加工企業(yè)。大力支持糧食行業(yè)協(xié)會(huì )等糧食行業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展，發(fā)揮其促進(jìn)糧食流通和行業(yè)自律等作用，繼續實(shí)施“放心糧油”工程，深入開(kāi)展“放心糧油”進(jìn)農村活動(dòng)。繼續做好糧食經(jīng)營(yíng)者糧食收購入市資格許可工作。對已經(jīng)取得糧食收購資格的糧食經(jīng)營(yíng)者，要加強指導、服務(wù)和監管，定期進(jìn)行審核。

（十一）加強糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作。繼續堅持“政府推動(dòng)、部門(mén)協(xié)調、市場(chǎng)機制、企業(yè)運作”和“豐歉保證、同等優(yōu)先”的原則，積極支持和鼓勵省內糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)采取購銷(xiāo)貿易、委托收購、租賃經(jīng)營(yíng)、訂單經(jīng)營(yíng)、建立產(chǎn)購加銷(xiāo)基地等多種形式，與銷(xiāo)區開(kāi)展糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作。省外來(lái)我省建設糧食生產(chǎn)、收購、加工等基地的企業(yè)，可享受農業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策；鐵路部門(mén)要優(yōu)先安排履行產(chǎn)銷(xiāo)合作協(xié)議的糧食運輸；省外國有糧食企業(yè)在我省建設糧食倉庫、加工廠(chǎng)等設施的，當地政府要在用地指標、土地價(jià)格等方面給予支持；農業(yè)發(fā)展銀行對產(chǎn)銷(xiāo)區之間開(kāi)展協(xié)作提供貸款和更加便捷的跨省結算服務(wù)。鼓勵省內糧食企業(yè)在主銷(xiāo)區糧食市場(chǎng)經(jīng)銷(xiāo)糧食，建立集收儲、加工、銷(xiāo)售為一體的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)。各級政府及有關(guān)部門(mén)要及時(shí)協(xié)調解決糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作中遇到的問(wèn)題，為企業(yè)之間的合作經(jīng)營(yíng)搭建服務(wù)平臺。指導企業(yè)誠信經(jīng)商、規范履約，營(yíng)造良好合作環(huán)境。

（十二）加強糧食市場(chǎng)建設，完善市場(chǎng)服務(wù)功能。省糧食行政管理部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好全省糧食市場(chǎng)體系建設布局規劃，各級政府具體組織實(shí)施。要依托各地國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)現有場(chǎng)地、庫房、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)和糧食品種、質(zhì)量特色等資源條件，加快大宗糧食品種的區域性、專(zhuān)業(yè)性和大中城市成品糧油交易市場(chǎng)建設。重點(diǎn)建設一批現代化糧食物流運轉中心和物流節點(diǎn)。加快完善糧食批發(fā)市場(chǎng)物流配送、倉儲加工、散裝運輸、電子商務(wù)、信息發(fā)布和質(zhì)量檢測等服務(wù)功能。完善糧食質(zhì)量認證和質(zhì)量管理，逐步實(shí)施糧食產(chǎn)地證明和檔案管理制度，打造和保護我省優(yōu)質(zhì)糧食品牌。引導企業(yè)入場(chǎng)交易，規范市場(chǎng)交易規則。支持哈爾濱國家糧食交易中心加強與省內區域性市場(chǎng)之間聯(lián)合、對接，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。

（十三）加強糧食技術(shù)服務(wù)和推進(jìn)糧食企業(yè)科技創(chuàng )新。各級糧食行政管理部門(mén)要加強對糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)執行國家糧食儲存、質(zhì)量、衛生等標準和技術(shù)規范的指導、監督檢查，保證庫存糧食和生產(chǎn)安全。加強對農民糧食收獲、脫粒、儲存等技術(shù)指導服務(wù)，減少糧食產(chǎn)后損失，促進(jìn)農民糧食提質(zhì)增收；加強對糧食經(jīng)營(yíng)者的糧食質(zhì)量檢驗、烘干、糧食儲存等技術(shù)指導服務(wù)。鼓勵國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)利用現有的倉儲設施和技術(shù)力量向社會(huì )提供服務(wù)，各級政府在政策、資金、稅收上給予適當支持。鼓勵和支持大型糧食企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)開(kāi)發(fā)，加大糧食科技投入，加快科技成果的轉化和應用，全面提升糧食企業(yè)科技創(chuàng )新能力，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

（十四）維護糧食流通秩序。各級糧食行政管理部門(mén)要牽頭組織實(shí)施有關(guān)糧食流通的法律、法規、政策及各項規章制度，定期向同級政府和上級主管部門(mén)報告全社會(huì )糧食流通監管、服務(wù)情況。糧食、工商、質(zhì)監、衛生、統計等有關(guān)部門(mén)要密切配合，按照《糧食流通管理條例》要求，切實(shí)履行好糧食流通監管職責，完善信息通報機制，形成管理合力，為糧食流通提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護糧食流通正常秩序，保護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費者的合法權益，為發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源基礎性作用提供保障。

四、建立健全糧食宏觀(guān)調控體系

（十五）建立健全地方糧食儲備制度。認真貫徹實(shí)施《黑龍江省省級儲備糧管理辦法》，按照已確定的規模，充實(shí)省級儲備糧庫存。省內重點(diǎn)大中城市視情況逐步建立地方糧食儲備，并適當增加成品糧油儲備，所需費用和利息由同級財政負擔。嚴格地方儲備糧收購、儲存和輪換等業(yè)務(wù)管理，保證數量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全，在需要時(shí)調得動(dòng)、用得上，充分發(fā)揮地方儲備糧的調節作用，保護農民利益，保障糧食安全。

（十六）切實(shí)加強中央儲備糧代儲管理。各級糧食行政管理部門(mén)要按照有關(guān)規定配合做好中央儲備糧承儲資格認定工作，指導承儲企業(yè)加強中央儲備糧代儲業(yè)務(wù)管理，保證數量真實(shí)、質(zhì)量良好、管理規范、調動(dòng)順暢。

（十七）建立健全糧食監測預警和應急機制。省政府制定糧食應急預案，確定糧食預警調控指標。省糧食行政管理部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步做好糧食市場(chǎng)監測預警、糧食價(jià)格監測和糧食供求、質(zhì)量、價(jià)格信息采集發(fā)布及糧食應急等工作。各行署、市政府要根據實(shí)際需要，建立健全糧食市場(chǎng)監測預警體系和工作機制，健全糧食應急保障機制，配合省有關(guān)部門(mén)做好糧食價(jià)格監測和糧食供求、質(zhì)量、價(jià)格信息采集發(fā)布工作。

（十八）完善糧食最低收購價(jià)政策。按照國家部署進(jìn)一步完善稻谷最低收購價(jià)政策的執行預案。各地政府及有關(guān)部門(mén)要積極組織、密切配合，保證最低收購價(jià)政策措施的落實(shí)。對不實(shí)行最低收購價(jià)政策的主要糧食品種，在出現供過(guò)于求、價(jià)格下跌幅度較大時(shí)，要及時(shí)采取有效措施，防止出現農民“賣(mài)糧難”和“谷賤傷農”。農業(yè)、糧食、財政、農業(yè)發(fā)展銀行、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索保護農民利益和種糧積極性的政策措施。

（十九）保證糧食供給和市場(chǎng)穩定。大中城市的地方政府應直接掌握或指定一部分重點(diǎn)糧食加工和批發(fā)、零售企業(yè)，順應成品糧油供應宏觀(guān)調控的需要。要穩定軍糧供應渠道，繼續做好軍糧供應工作。

（二十）切實(shí)做好全社會(huì )糧食流通統計工作。加大全社會(huì )糧食流通統計制度的貫徹落實(shí)工作力度，加強糧食統計隊伍建設，擴大糧食社會(huì )統計覆蓋面，不斷改進(jìn)統計調查方法和手段，提高糧食統計工作質(zhì)量和效率。

五、加強對糧食流通體制改革的領(lǐng)導

（二十一）全面落實(shí)糧食地方政府行政首長(cháng)負責制。行署、市、縣政府要切實(shí)對本地區的糧食生產(chǎn)、流通和安全負起責任。要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，搞活糧食流通，推進(jìn)國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革，維護正常糧食流通秩序，保持市場(chǎng)糧食價(jià)格穩定，保證糧食市場(chǎng)供應。要把國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革作為深化糧食流通體制改革的重要內容，落實(shí)相關(guān)部門(mén)責任，加強組織實(shí)施，確保積極穩步推進(jìn)，維護社會(huì )穩定。國有糧食企業(yè)產(chǎn)權制度改革享受?chē)衅髽I(yè)改革有關(guān)優(yōu)惠政策。

（二十二）各級相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合。發(fā)展改革部門(mén)要對糧食市場(chǎng)體系和物流體系建設在制定規劃、項目準備、專(zhuān)項投資等方面給予支持；財政部門(mén)要在解決國有糧食企業(yè)歷史包袱和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予財力支持；勞動(dòng)保障部門(mén)要做好國有糧食企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系人員的社保關(guān)系接續和再就業(yè)指導工作；農業(yè)發(fā)展銀行要做好糧食資金信貸服務(wù)和監督工作；國土資源管理部門(mén)要在土地管理政策上給予支持。稅務(wù)、工商、質(zhì)監、衛生等有關(guān)部門(mén)要在各自職責范圍內，落實(shí)好與糧食流通體制改革和糧食企業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策措施，為推進(jìn)糧食流通體制改革和糧食經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造有利條件。

（二十三）充分發(fā)揮各級糧食行政管理部門(mén)職能作用。各級糧食行政管理部門(mén)要全面加強對糧食流通體制改革工作的組織實(shí)施，加強對國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革的組織、協(xié)調、監督、檢查和指導，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，依法履行對全社會(huì )糧食市場(chǎng)主體的指導、監督、檢查和服務(wù)職責。各級政府要根據管理全社會(huì )糧食流通，開(kāi)展糧食行政執法和糧食流通統計等工作需要，在2007年12月31日前，核定并落實(shí)各級糧食行政管理部門(mén)或主管部門(mén)的行政執法、監督檢查、統計調查的職責、機構和人員，并將其工作經(jīng)費納入本級財政預算。

二○○七年四月二十日

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