黑政發(fā)〔2007〕70號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省節能減排綜合性工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省節能減排綜合性工作方案的通知》










黑政發(fā)〔2007〕70號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

現將《黑龍江省節能減排綜合性工作方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

二○○七年九月五日

黑龍江省節能減排綜合性工作方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）精神，確保實(shí)現全省“十一五”節能減排目標，加快建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、“十一五”節能減排主要目標和總體要求

（一）主要目標。到2010年，全省萬(wàn)元生產(chǎn)總值（ＧDＰ）能耗由2005年的1．46噸標準煤下降到1．17噸標準煤，降低20%；單位工業(yè)增加值能耗由2．34噸標準煤下降到1．76噸標準煤，降低25%；單位工業(yè)增加值用水量降低30%；全省二氧化硫排放量由50．8萬(wàn)噸減少到49．8萬(wàn)噸，降低2%；化學(xué)需氧量（ＣＯD）由50．4萬(wàn)噸減少到45．2萬(wàn)噸，降低10．3%；城市污水處理率不低于70%，其中哈爾濱市城市污水處理率達到80%；全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達到70%以上。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持節約資源、保護環(huán)境的基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )；把節能減排作為調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的重要抓手和主攻方向，作為宏觀(guān)調控的重要目標，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式；堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)、發(fā)揮市場(chǎng)機制作用與實(shí)施政府宏觀(guān)調控相結合，努力營(yíng)造有利于節能減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，依靠科技進(jìn)步，動(dòng)員全社會(huì )力量，扎實(shí)做好節能降耗和污染減排各項工作，確保實(shí)現節能減排約束性指標，推動(dòng)全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、加快構建節能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)結構

（三）加快淘汰高耗能、高污染行業(yè)落后產(chǎn)能。對高耗能、高污染企業(yè)及設備，劃分淘汰關(guān)停、限期整改和加快技術(shù)改造升級三類(lèi)，進(jìn)行清理整頓，加快淘汰電力、水泥、煤炭、焦炭、鐵合金、造紙、酒精等行業(yè)落后產(chǎn)能?！笆晃濉逼陂g，實(shí)現節能400萬(wàn)噸標準煤，減排二氧化硫2．1萬(wàn)噸，減排ＣＯD3萬(wàn)噸目標。其中：電力行業(yè)關(guān)停淘汰54臺總規模207萬(wàn)千瓦的小火電機組，節能250萬(wàn)噸標準煤，減排二氧化硫1．7萬(wàn)噸；淘汰水泥落后產(chǎn)能357萬(wàn)噸，節能40萬(wàn)噸標準煤，減排二氧化硫1200噸。2007年，通過(guò)關(guān)停14臺總容量40．7萬(wàn)千瓦的小火電機組、淘汰55萬(wàn)噸水泥落后產(chǎn)能、關(guān)閉200處小煤礦、淘汰10萬(wàn)噸焦炭落后產(chǎn)能，實(shí)現節能100萬(wàn)噸標準煤，減排二氧化硫3800噸。2010年，全省煤礦數量控制在1000處左右，除七臺河保留部分極薄煤層開(kāi)采礦井外，其他地區年產(chǎn)3萬(wàn)噸以下礦井全部關(guān)閉；淘汰焦炭落后產(chǎn)能90萬(wàn)噸，節能7萬(wàn)噸標準煤，減排二氧化硫2300噸；淘汰鐵合金落后產(chǎn)能1．5萬(wàn)噸，節能2萬(wàn)噸標準煤，減排二氧化硫100噸；淘汰造紙落后產(chǎn)能11萬(wàn)噸，減排ＣＯD6000噸。對到期不淘汰的企業(yè)，要依法予以關(guān)停，吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證和排污許可證，電力供應企業(yè)停止供電。對沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方，實(shí)行項目“區域限批”，嚴格控制國家和省投資項目。定期向社會(huì )公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執行情況（省經(jīng)委牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）。

（四）從源頭上控制新建高耗能、高污染行業(yè)的增長(cháng)。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。加快建立新開(kāi)工項目審批問(wèn)責制，嚴把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，提高節能環(huán)保市場(chǎng)準入門(mén)檻。嚴格執行項目開(kāi)工建設“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環(huán)境影響評價(jià)審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求），建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與節能減排指標完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結合的機制。嚴格執行差別電價(jià)，根據節能減排指標完成情況適度提高高耗能、高污染產(chǎn)品電價(jià)標準，清理和糾正在電價(jià)、地價(jià)等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策（省發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局、國土資源廳分別牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）。

（五）優(yōu)化能源結構。抓緊制定全省可再生能源中長(cháng)期發(fā)展專(zhuān)項規劃，加快推進(jìn)風(fēng)能、生物質(zhì)能、水電、沼氣以及太陽(yáng)能、地熱能的開(kāi)發(fā)利用，加強全省能源資源的調查評價(jià)。穩步發(fā)展替代能源，逐步推廣使用高摻比燃料乙醇，在肇東、肇源等地啟動(dòng)玉米和甜高粱秸稈等非糧生物燃料乙醇試點(diǎn)項目。實(shí)施生物化工、生物質(zhì)能固體成型燃料等一批具有突破性帶動(dòng)作用的示范項目，抓緊開(kāi)展生物柴油基礎性研究和前期準備工作。繼續推進(jìn)雙鴨山和依蘭煤炭直接或間接液化項目、鶴崗和雙鴨山煤基醇醚項目以及雞西和依蘭煤制烯烴替代石油項目的前期工作，爭取盡快開(kāi)工建設。積極推進(jìn)煤炭洗選加工等清潔高效利用（省發(fā)改委牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）。

（六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢，以專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作和提高社會(huì )效率為重點(diǎn)，積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；以滿(mǎn)足人們需求和方便群眾生活為中心，大力發(fā)展生活服務(wù)業(yè)；著(zhù)力做強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠工業(yè)和數量擴張帶動(dòng)，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同和優(yōu)化升級帶動(dòng)轉變。通過(guò)淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設備，為發(fā)展優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)騰出空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級（省發(fā)改委牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）。

（七）加快實(shí)施十大重點(diǎn)節能工程。著(zhù)力實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優(yōu)化、建筑節能、綠色照明、節能監測和技術(shù)服務(wù)體系建設和政府機構節能等十大重點(diǎn)節能工程，“十一五”期間，力爭形成1000萬(wàn)噸標準煤的節能能力。2007年，重點(diǎn)在鋼鐵、電力、石化、紡織、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)實(shí)施30個(gè)余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優(yōu)化以及工業(yè)鍋爐（窯爐）改造項目，形成200萬(wàn)噸標準煤的節能能力；加快申請核準以采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)新建和改造項目，組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項目，推動(dòng)既有居住建筑供熱計量及節能改造，開(kāi)展大型公共建筑節能運行管理與改造示范工程，在哈爾濱、齊齊哈爾和大慶等地啟動(dòng)5個(gè)可再生能源在建筑中規?；瘧檬痉锻茝V項目；推廣高效照明產(chǎn)品100萬(wàn)支，省直機關(guān)率先更換節能燈（省發(fā)改委、經(jīng)委、建設廳、省直機關(guān)局分別牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）。

（八）加快水污染防治和二氧化硫治理工程建設。以實(shí)施國家《松花江流域水污染防治規劃（2006－2010年）》為重點(diǎn)，全面推進(jìn)水污染治理工程建設?！笆晃濉逼陂g，新增和恢復城市污水日處理能力230萬(wàn)噸、再生水日利用能力15萬(wàn)噸，減排ＣＯD12．3萬(wàn)噸。加大工業(yè)廢水治理力度，“十一五”期間，減排ＣＯD4．6萬(wàn)噸以上。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設和改造，嚴格保護飲用水水源。推動(dòng)燃煤電廠(chǎng)二氧化硫治理，中國華電集團公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國國電集團公司等電力集團在我省的所屬電廠(chǎng)和大慶石油管理局所屬二氧化硫排放量大的企業(yè)加快建設脫硫工程，確保完成減排任務(wù)。其他電力企業(yè)也要明確二氧化硫減排責任，落實(shí)減排任務(wù)。探索適合我省的電力行業(yè)二氧化硫有償取得和排污交易機制。大力發(fā)展城鎮集中供熱和清潔燃料工程，加大非電力行業(yè)燃煤鍋爐（窯爐）和其他生產(chǎn)環(huán)節二氧化硫減排項目的建設力度?！笆晃濉逼陂g，電力行業(yè)減排二氧化硫4萬(wàn)噸，非電力行業(yè)減排二氧化硫4．2萬(wàn)噸（省環(huán)保局牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）。

（九）拓寬節能減排融資渠道。堅持政府引導、市場(chǎng)為主、公眾參與的原則，建立政府、企業(yè)、社會(huì )多元化投入機制。十大重點(diǎn)節能工程所需資金采取企業(yè)自籌、金融機構貸款和社會(huì )資金投入相結合的方式加以解決，各級政府安排一定的引導資金予以支持。各地要按照國家要求，提高城市污水處理費征收標準，以吸引戰略投資者參與污水處理廠(chǎng)的建設和經(jīng)營(yíng)。積極爭取和吸引國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款、商業(yè)貸款和社會(huì )資金（省財政廳、物價(jià)局、人民銀行哈爾濱中心支行負責）。

三、加快循環(huán)經(jīng)濟建設步伐

（十）推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)建設。加快建設牡丹江國家級循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)園區，積極爭取七臺河市和望奎縣望奎鎮列入國家第二批循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)。結合哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電化基地建設和資源型城市轉型，抓好大慶、伊春等資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)，創(chuàng )建大慶市紅崗區鐵人生態(tài)工業(yè)園、哈爾濱經(jīng)濟技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、雙鴨山市褐煤煤電化及冶金工業(yè)園等省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區。編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃綱要，制定各地區及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)計劃。加大財政資金對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目的支持力度，引導社會(huì )資金向循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域集聚（省發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局、財政廳負責）。

（十一）推進(jìn)清潔生產(chǎn)。認真貫徹實(shí)施《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，加強對企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的指導和管理。以高污染企業(yè)為重點(diǎn)，對全省重點(diǎn)污染企業(yè)全面開(kāi)展強制清潔生產(chǎn)審核。制定企業(yè)清潔生產(chǎn)鼓勵政策，抓好省級清潔生產(chǎn)試點(diǎn)城市和企業(yè)建設。進(jìn)一步擴大清潔生產(chǎn)試點(diǎn)范圍，在電力、化工、水泥、造紙、焦化、食品、醫藥等重點(diǎn)行業(yè)建設一批清潔生產(chǎn)示范工程，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級，大幅度降低能耗、物耗、水耗及污染物排放量。努力減少農藥和化肥施用量，嚴格控制高毒、高殘留農藥的使用，減少農村面源污染。廣泛開(kāi)展清潔生產(chǎn)培訓，規范管理咨詢(xún)服務(wù)機構，提高清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量（省經(jīng)委、環(huán)保局、農委負責）。

（十二）節約利用水資源。完善取水計量設施，實(shí)行用水總量控制和定額管理，發(fā)揮水價(jià)的調節作用，初步建立水權制度。落實(shí)取水許可制度，建立項目水資源論證制度，嚴禁在缺水地區建設高耗水項目。抓好農田節水灌溉。堅持節水與防污相結合，對排污大戶(hù)實(shí)行更加嚴格的用水定額管理。加快推進(jìn)大慶國家級節水型社會(huì )建設試點(diǎn)城市和哈爾濱、鶴崗省級節水型社會(huì )建設試點(diǎn)城市建設。加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節水改造及礦井水開(kāi)發(fā)利用項目（省水利廳牽頭，省建設廳、環(huán)保局等有關(guān)部門(mén)配合）。

（十三）促進(jìn)資源綜合利用。根據省“十一五”資源綜合利用專(zhuān)項規劃要求，推進(jìn)工業(yè)“三廢”綜合利用、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用、再生資源回收利用、農村秸稈殼皮綜合利用、林業(yè)“三剩物”綜合利用和農村糞便資源化利用等產(chǎn)業(yè)化示范工程。推進(jìn)再生資源回收利用體系試點(diǎn)建設，建立社區分類(lèi)回收、市場(chǎng)集散和加工利用三位一體的廢舊物資回收利用體系，加快建立廢塑料、廢橡膠、廢輪胎、廢家電、廢電腦、廢電池回收處理和報廢汽車(chē)回收、拆解、處理產(chǎn)業(yè)化基地。做好資源綜合利用企業(yè)認定工作。推動(dòng)新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)第二批城市禁止使用實(shí)心粘土磚（省發(fā)改委、經(jīng)委、商務(wù)廳、供銷(xiāo)社、建設廳負責）。

（十四）推進(jìn)垃圾資源化利用?？h級以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統，逐步推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)體系建設。充分回收垃圾中的廢舊資源，引導企業(yè)按照市場(chǎng)化運營(yíng)方式，研制開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的垃圾處理技術(shù)和設備，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣發(fā)電，積極推進(jìn)城鄉垃圾無(wú)害化處理，逐步實(shí)現垃圾減量化、資源化和無(wú)害化。重點(diǎn)建設哈爾濱市垃圾焚燒發(fā)電、齊齊哈爾市生物有機肥及固體燃料、牡丹江市郭家溝垃圾處理場(chǎng)沼氣發(fā)電、伊春市有機復合肥和大慶市有機肥等工程項目（省建設廳牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）。

四、加快推進(jìn)節能減排科技進(jìn)步

（十五）加強節能減排技術(shù)研發(fā)。開(kāi)展節能減排科技專(zhuān)項研究，通過(guò)組織設計、整合科技資源、招標投標、引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)等方式，選定一批節能減排共性、關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)?！笆晃濉逼陂g，著(zhù)力實(shí)施30項重點(diǎn)科技攻關(guān)項目，抓緊啟動(dòng)和實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)污染源自動(dòng)（實(shí)時(shí)）監測監控系統、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟、濕地水環(huán)境污染及其生態(tài)修復、高效可再生能源等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。優(yōu)化節能減排技術(shù)創(chuàng )新與轉化的政策環(huán)境，加強資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng )新團隊和研發(fā)基地建設，加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結合的節能減排技術(shù)創(chuàng )新與成果轉化體系（省科技廳負責）。

（十六）加快節能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。大力推進(jìn)節能減排重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，“十一五”期間，重點(diǎn)實(shí)施10項節能減排產(chǎn)業(yè)化示范項目。落實(shí)國家節能、節水技術(shù)政策大綱，編制我省節能減排技術(shù)推廣目錄，引導和促進(jìn)相關(guān)技術(shù)的推廣應用。在鋼鐵、有色、煤炭、電力等重點(diǎn)行業(yè)推廣采用潛力大、應用面廣、效果顯著(zhù)的重大節能減排技術(shù)；加大節電、節油農業(yè)機械和農產(chǎn)品加工設備及農業(yè)節水、節肥、節藥的新技術(shù)推廣力度。鼓勵企業(yè)加大節能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng )新投入，增強自主創(chuàng )新能力（省科技廳負責）。

（十七）建立節能技術(shù)服務(wù)體系。抓緊研究和制定加快節能服務(wù)體系建設的指導意見(jiàn)，推動(dòng)各級各類(lèi)節能技術(shù)服務(wù)機構轉換機制，提高服務(wù)水平，促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育和規范節能服務(wù)市場(chǎng)，加快推行合同能源管理，重點(diǎn)支持專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機關(guān)辦公樓、公共設施和學(xué)校實(shí)施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)。在全省廣泛開(kāi)展節能減排科普工作，普及節能減排科學(xué)知識（省科技廳、經(jīng)委負責）。

（十八）促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。開(kāi)展環(huán)境保護戰略、標準、環(huán)境與健康和區域性、流域性等重大環(huán)境問(wèn)題研究，推進(jìn)技術(shù)示范和成果推廣，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應用。制定鼓勵加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，引導環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和資源綜合利用企業(yè)提高技術(shù)含量，逐步擴大生產(chǎn)規模。規范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，加強環(huán)境保護咨詢(xún)與服務(wù)，推進(jìn)環(huán)境保護設施運營(yíng)的市場(chǎng)化。重點(diǎn)研究制定推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化的政策措施，鼓勵排污單位委托專(zhuān)業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營(yíng)（省環(huán)保局負責）。

五、加強節能減排管理

（十九）嚴格執行節能和環(huán)保標準。認真執行高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準。冶金、建材、電力、煤炭、化工、造紙、禽畜規?；B殖等高耗能、高污染企業(yè)和大型公共建筑單位要研究制定能耗、污染排放限額標準，并認真組織實(shí)施。實(shí)施重點(diǎn)耗能企業(yè)節能標準體系編制通則，嚴格執行環(huán)境保護企業(yè)標準（省質(zhì)監局、經(jīng)委、農委、環(huán)保局負責）。

（二十）嚴格執行項目節能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)制度。對全省固定資產(chǎn)投資項目審批、核準或備案權限內年綜合用能2000噸標準煤或年用電500萬(wàn)千瓦時(shí)以上的項目實(shí)行節能評估和審查。把總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件，強化環(huán)評審批備案和社會(huì )公布制度。加強項目建設“三同時(shí)”管理，嚴把項目竣工驗收關(guān)。對未經(jīng)批準擅自生產(chǎn)等違法行為，給予嚴厲打擊和查處（省發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局負責）。

（二十一）加強重點(diǎn)企業(yè)節能減排管理。落實(shí)國家《千家企業(yè)節能行動(dòng)實(shí)施方案》，納入國家“千家企業(yè)節能行動(dòng)計劃”的27戶(hù)高耗能企業(yè)2007年力爭實(shí)現節能61萬(wàn)噸標準煤目標。建立重點(diǎn)耗能企業(yè)能源管理制度，加強主要耗能設備能源效率監測，對年綜合能耗萬(wàn)噸標準煤以上的305家高耗能企業(yè)和未完成節能目標的企業(yè)，強制實(shí)行能源審計。編制重點(diǎn)行業(yè)及企業(yè)節能減排規劃，實(shí)施主要工業(yè)產(chǎn)品能源單耗限額指導目錄（2007），開(kāi)展與國內外同行業(yè)能耗先進(jìn)水平“對標達標”活動(dòng)。加強對重點(diǎn)污染源和列入國家《松花江流域水污染防治規劃（2006－2010年）》重點(diǎn)監控的工業(yè)污染源企業(yè)的監管，對重點(diǎn)排污企業(yè)的排污口進(jìn)行規范化整治。落實(shí)排污許可證制度，全面實(shí)行持證排污，對超總量指標排污的企業(yè)責令限期治理、限產(chǎn)限排（省經(jīng)委、環(huán)保局、水利廳負責）。

（二十二）嚴格節能環(huán)保發(fā)電調度和電力需求側管理。制定節能發(fā)電調度管理試點(diǎn)辦法，抓緊完善節能環(huán)保發(fā)電調度方案，確保清潔、高效和資源綜合利用機組優(yōu)先發(fā)電上網(wǎng)，限制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電。盡快制定發(fā)電權有償轉讓指導性意見(jiàn)，開(kāi)展試點(diǎn)。制定電力需求側管理辦法，按年度制定有序用電方案，確保安全用電、節約用電、計劃用電，規范有序用電。開(kāi)展能效電廠(chǎng)試點(diǎn)，研究制定配套政策，建立長(cháng)效機制（省經(jīng)委負責）。

（二十三）強化建筑節能管理。大力推廣節能省地環(huán)保型建筑，嚴格執行新建居住建筑和大型公共建筑節能50%的標準，建立建筑能效測評標識和建筑節能產(chǎn)品市場(chǎng)準入制度，對達不到節能設計標準的建筑禁止投入使用。所有新建商品房在買(mǎi)賣(mài)合同等文件中要載明耗能量、節能措施等信息，對未將建筑能耗說(shuō)明載入《住宅使用說(shuō)明書(shū)》的建筑工程，不予頒發(fā)商品房銷(xiāo)售許可證。積極推進(jìn)既有居住和公共建筑節能改造，建立并完善大型公共建筑節能運行監管體系，推廣綠色照明（省建設廳、財政廳負責）。

（二十四）加強交通運輸節能減排管理。積極推進(jìn)節能型綜合交通運輸體系建設，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交建設，提高公共交通在城市運輸中的比重。嚴格執行乘用車(chē)、輕型商用車(chē)燃料消耗量限值標準，限制高排放交通工具進(jìn)入運輸市場(chǎng)。推進(jìn)替代能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化，推廣節能、清潔、混合燃料汽車(chē)和船舶等節能型交通工具。嚴格執行國家第三階段機動(dòng)車(chē)和船舶污染物排放標準，實(shí)行定期檢測、定點(diǎn)維護。加強對報廢汽車(chē)回收拆解的監管，加快老舊汽車(chē)、機車(chē)和船舶報廢更新。運用先進(jìn)科技手段提高運輸組織管理水平，促進(jìn)各種運輸方式的協(xié)調和有效銜接（省交通廳、建設廳、公安廳、環(huán)保局負責）。

（二十五）落實(shí)強制性能效標識制度。加強對能效標識的監督管理，開(kāi)展專(zhuān)項市場(chǎng)監督檢查和抽查，嚴厲查處違法違規行為。鼓勵用能企業(yè)開(kāi)展節能、節水和環(huán)保標志產(chǎn)品認證，定期或不定期地對通過(guò)認證的產(chǎn)品及其企業(yè)進(jìn)行監督檢查。對不符合認證標準要求的，暫停企業(yè)使用認證證書(shū)和節能環(huán)保標志；對使用偽造或冒用、轉讓節能、環(huán)保標志的企業(yè)，按有關(guān)法規嚴厲處罰（省質(zhì)監局負責）。

（二十六）加快節能環(huán)保管理能力建設。建立健全節能監管監察體制，整合現有資源，加快建立各級節能監察中心。強化省節能監測中心能力建設，有條件的地區要建立地市一級節能監測中心。健全污染減排監管監測體制，加快各級環(huán)境監測和監察機構標準化、信息化體系建設，擴大國家及省重點(diǎn)監控污染企業(yè)環(huán)境監督員制度試點(diǎn)范圍。加強節能監察、節能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監測站、環(huán)保監察機構、城市排水監測站和節能減排計量、統計機構的條件建設，積極推進(jìn)節能專(zhuān)家咨詢(xún)、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中心和節能信息咨詢(xún)等服務(wù)體系建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等社會(huì )中介服務(wù)組織在節能減排工作中的作用（省發(fā)改委、環(huán)保局、經(jīng)委分別牽頭，省財政廳、編辦、質(zhì)監局、統計局等部門(mén)配合）。

六、加大節能減排監督和檢查執法力度

（二十七）建立政府節能減排工作問(wèn)責制。將節能減排指標分解落實(shí)到地市縣以及重點(diǎn)企業(yè)，簽訂責任狀，建立目標責任制。將節能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)和年度考核體系，作為考核地方領(lǐng)導以及企業(yè)負責人貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內容，實(shí)行嚴格的問(wèn)責制和“一票否決”制（省委組織部、省國資委、發(fā)改委、經(jīng)委負責）。

（二十八）建立并完善節能減排指標體系和監測體系。建立健全涵蓋全社會(huì )的能源生產(chǎn)、流通、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標體系和調查體系，實(shí)施全省和各地區單位ＧDＰ能耗指標半年核算制度；建立并完善納入全國“千家企業(yè)節能行動(dòng)”計劃的我省27戶(hù)企業(yè)及年綜合能耗1萬(wàn)噸標準煤以上的305戶(hù)重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗統計數據網(wǎng)上直報系統；加強能源統計巡查，對能源統計數據進(jìn)行監測。對主要污染物排放進(jìn)行嚴格的統計和監測，建立并完善污染物排放數據網(wǎng)上直報系統和減排措施調度制度，對國家及省監控重點(diǎn)污染源實(shí)施聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)自動(dòng)監控。建立單位ＧDＰ能耗、單位工業(yè)增加值能耗、主要污染物排放量等指標定期公報制度（省統計局、環(huán)保局負責）。

（二十九）嚴格節能減排執法監督檢查。嚴格執行能源資源和環(huán)境稽查制度，各地每年都要開(kāi)展節能減排專(zhuān)項檢查和監察活動(dòng)，嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為。對違反節能環(huán)保法律法規的單位公開(kāi)曝光，依法查處，對重點(diǎn)案件掛牌督辦；對惡意偷排偷放、不正常使用或擅自閑置污染治理設施，導致污染物超標排放的違法行為，嚴厲處罰；對屢查屢犯、長(cháng)期非法排污的企業(yè)，停產(chǎn)整頓。公布受理節能環(huán)保違法行為和事件的舉報電話(huà)和網(wǎng)址，充分發(fā)揮社會(huì )公眾的監督作用。建立節能環(huán)保執法責任追究制度，對行政不作為、執法不力、徇私枉法、權錢(qián)交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門(mén)和執法機構負責人的責任（省監察廳、環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)委、省政府法制辦負責）。

（三十）加強對脫硫設施的運行監管。新（擴）建燃煤機組必須按規定同步建設脫硫設施或采取其他降低二氧化硫排放量的措施。所有火電廠(chǎng)必須安裝煙氣污染物在線(xiàn)自動(dòng)監測裝置，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，建立脫硫設施運行臺賬，加強日常運行監管。其他循環(huán)流化床鍋爐也必須安裝自動(dòng)監控裝置，保證減排二氧化硫設施、措施的穩定運行和實(shí)施。非電力工業(yè)燃煤鍋爐（窯爐）和其他生產(chǎn)環(huán)節要采取減排二氧化硫的工程措施，生產(chǎn)環(huán)節和技術(shù)改造減排二氧化硫措施必須嚴格按設計要求運行，并有詳細的日常監控管理、運行情況記錄和臺賬。完善煙氣脫硫技術(shù)規范，開(kāi)展煙氣脫硫工程后評估和特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)（省環(huán)保局牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）。

（三十一）強化城市污水處理廠(chǎng)和垃圾處理設施運行監督和管理。建立城市污水處理廠(chǎng)運行評估制度，將評估結果作為核撥污水處理費的重要依據。實(shí)行環(huán)境監控重點(diǎn)城市的污水處理廠(chǎng)運行情況及污染物排放信息向環(huán)保、建設和水行政主管部門(mén)定期報告制度，并限期安裝在線(xiàn)自動(dòng)監控系統，與環(huán)保、建設和水行政主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。對未按規定和要求運行污水處理廠(chǎng)和垃圾處理設施的城市予以通報，并責令限期整改。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、不落實(shí)收費政策、污水處理廠(chǎng)建成后1年內實(shí)際處理量達不到設計能力60%的以及已建成污水處理設施但無(wú)故不運行的地區，暫緩審批該地區項目環(huán)評報告，暫緩下達有關(guān)項目的國家及省建設資金（省建設廳牽頭，省環(huán)保局等有關(guān)部門(mén)配合）。

七、建立健全法規規章和政策體系

（三十二）加快節能減排地方立法。積極推動(dòng)節約能源、農村可再生能源開(kāi)發(fā)利用、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、民用建筑節能、環(huán)保設施運營(yíng)監督管理、重點(diǎn)用能單位節能管理等方面的地方性法規和政府規章的制定工作。加快散裝水泥發(fā)展、新型墻體材料開(kāi)發(fā)利用管理等方面的政府規章的制定及修訂工作。積極開(kāi)展節約用水、再生資源回收利用等方面的立法準備工作（省政府法制辦牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）。

（三十三）深化資源環(huán)境性產(chǎn)品價(jià)格改革。完善我省峰谷分時(shí)電價(jià)政策，繼續擴大峰谷分時(shí)電價(jià)實(shí)施范圍，做好電力需求側價(jià)格管理工作。推進(jìn)天然氣、水、熱力等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。按照補償治理成本的原則，提高二氧化硫、ＣＯD排放、垃圾處理的收費標準。積極推進(jìn)城鎮供熱價(jià)格改革，實(shí)行供熱計量收費，推進(jìn)采暖費補貼“暗補”變“明補”改革（省物價(jià)局牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）。

（三十四）完善促進(jìn)節能減排的財稅政策。設立節能專(zhuān)項資金，各級政府每年在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節能減排重點(diǎn)工程建設、高效節能產(chǎn)品和節能新機制推廣、節能管理能力建設及節能減排監管體系建設等。進(jìn)一步加大財政基本建設投資向節能環(huán)保領(lǐng)域傾斜的力度。推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，改進(jìn)和完善資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補償機制。繼續加強對排污費、新型墻體材料專(zhuān)項基金和散裝水泥專(zhuān)項資金的征收管理。全面落實(shí)國家節能環(huán)保項目減免所得稅、節能環(huán)保設備投資抵免企業(yè)所得稅政策和對廢舊物資回收利用、資源綜合利用產(chǎn)品減免所得稅、增值稅等項政策（省財政廳、國稅局、地稅局負責）。

（三十五）加強對節能減排工作的金融支持。堅持國家產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級的政策導向，嚴格限制對高耗能、高污染行業(yè)的貸款投放。充分利用振興老工業(yè)基地的各項政策，進(jìn)一步加強對節能降耗減排、新能源替代傳統能源、循環(huán)經(jīng)濟項目的信貸支持。針對節能減排項目量身定制在貸款金額、貸款期限等方面具有靈活性的信貸產(chǎn)品，拓展節能減排項目融資渠道。積極為銀企項目對接搭建平臺，主動(dòng)向金融機構通報推介節能減排項目及其建設情況，推動(dòng)金融機構及時(shí)調整信貸政策（人民銀行哈爾濱中心支行牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）。

八、發(fā)揮政府機構節能環(huán)保的示范帶頭作用

（三十六）省直機關(guān)率先垂范。倡導厲行節約、合理消費的機關(guān)文化。開(kāi)展機關(guān)能耗普查和專(zhuān)項調查，建立科學(xué)的政府機構節能目標責任和評價(jià)考核制度。制定并實(shí)施政府機構能耗定額標準，積極推進(jìn)能源計量和監測，實(shí)行能耗公布制度，嚴格節獎超罰。教育、科學(xué)、文化、衛生、體育等系統，制定和實(shí)施適應本系統特點(diǎn)的節約能源資源工作方案（省直機關(guān)局牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）。

（三十七）抓好辦公設施節能。強化各級政府機構的建筑節能，凡新建或改造的辦公建筑必須采用節能材料及圍護結構；分期分批完成辦公樓空調系統低成本改造；推進(jìn)辦公區和住宅區供熱節能技術(shù)改造和供熱計量改造。及時(shí)淘汰高耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施、設備。在省直機關(guān)中率先開(kāi)展政府機構辦公區和住宅區節能改造示范項目建設（省直機關(guān)局牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）。

（三十八）積極推行綠色采購。認真落實(shí)《節能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見(jiàn)》和《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見(jiàn)》，完善政府機構節能和綠色采購制度，不斷擴大節能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購范圍。對空調機、計算機、打印機、復印機等辦公設備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等條件優(yōu)先采購改為強制采購高效節能、節水、環(huán)境標志產(chǎn)品。加強節能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購評審和監督，保證節能和綠色采購工作落到實(shí)處（省財政廳牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）。

九、營(yíng)造良好的節能減排工作氛圍

（三十九）加大對節能減排工作的宣傳教育力度。組織好每年一度的全國節能宣傳周、全國城市節水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日等宣傳活動(dòng)。主要新聞媒體結合節能減排的階段性工作重點(diǎn)，在重要版面、時(shí)段廣泛宣傳節能減排的重要性、緊迫性，宣傳各地、各部門(mén)采取的具體措施，宣傳先進(jìn)典型，努力營(yíng)造節能減排的良好輿論氛圍。將節能減排知識納入全省中小學(xué)及大專(zhuān)院校教育內容。對在節能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人予以表彰和獎勵，對浪費能源資源、嚴重污染環(huán)境的單位和個(gè)人予以曝光（省委宣傳部、省發(fā)改委、經(jīng)委、水利廳、教育廳、環(huán)保局等部門(mén)牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）。

十、建立強有力的節能減排領(lǐng)導協(xié)調機制

（四十）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。省政府已成立了黑龍江省節能減排工作領(lǐng)導小組，主要任務(wù)是部署節能減排工作，協(xié)調解決工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室設在省發(fā)改委，負責承擔領(lǐng)導小組的日常工作，其中有關(guān)污染減排方面的工作由省環(huán)保局負責。各地要切實(shí)加強對本地節能減排工作的組織領(lǐng)導，部署本地推進(jìn)節能減排工作。省政府有關(guān)部門(mén)要密切配合，盡快制定相關(guān)配套政策措施和落實(shí)意見(jiàn)。各地市、各部門(mén)要在2007年10月15日前，提出本地市、本部門(mén)貫徹落實(shí)的具體方案，報省節能減排工作領(lǐng)導小組辦公室。

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