黑政發(fā)〔2007〕35號 《黑龍江省人民政府關(guān)于加強民辦學(xué)校規范管理引導民辦教育健康發(fā)展的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于加強民辦學(xué)校規范管理引導民辦教育健康發(fā)展的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2007〕35號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：為加強民辦學(xué)校規范管理,維護各級各類(lèi)民辦學(xué)校舉辦者、校長(cháng)、教職工和受教育者的合法權益，引導民辦教育健康發(fā)展,根據《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強民辦高校規范管理引導民辦高等教育健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)〔2006〕101號)等法律、法規及政策精神,結合我省實(shí)際,提出如下意見(jiàn)：一、充分認識加強民辦學(xué)校規范管理的重要性近年來(lái),我省民辦學(xué)校發(fā)展迅速并取得很大成績(jì),成為教育事業(yè)的重要組成部分。這對于增加教育多元化投入,推動(dòng)辦學(xué)體制改革,滿(mǎn)足人民群眾接受教育的多樣化需求,為國家培養各類(lèi)適用人才，具有重要的積極作用。同時(shí),必須清醒看到,我省一些民辦學(xué)校在招生、學(xué)籍、學(xué)歷、收費、管理、教學(xué)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格證書(shū)發(fā)放等方面存在著(zhù)許多不規范甚至混亂的現象和問(wèn)題，不僅損害了受教育者的合法權益，而且影響了民辦教育的整體形象和健康發(fā)展。這些問(wèn)題集中反映出一些民辦學(xué)校辦學(xué)指導思想不端正，內部管理體制不健全，法人財產(chǎn)權不明確，辦學(xué)行為不規范，也反映了一些地方政府對民辦學(xué)校疏于管理、監管不到位。對此，應該予以高度重視并及時(shí)加以解決。各級政府要從維護人民群眾根本利益、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展出發(fā),充分認識加強民辦學(xué)校規范管理的重要性，把規范民辦學(xué)校管理、促進(jìn)其健康發(fā)展作為當前的一項重要工作抓緊抓好。二、依法規范民辦學(xué)校辦學(xué)行為和內部管理（一）民辦學(xué)校要認真貫徹國家的教育方針，端正辦學(xué)指導思想，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向和教育公益性原則。嚴格按照國家和省規定的各級各類(lèi)學(xué)校設置標準充實(shí)和完善辦學(xué)條件。健全教學(xué)管理機構,改進(jìn)教學(xué)方式方法,不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。（二）民辦學(xué)校要加強教師隊伍建設，建立一支與其辦學(xué)層次、規模和專(zhuān)業(yè)設置相適應的專(zhuān)兼職結合的教師隊伍。要與聘任教師簽訂聘用合同，明確雙方的權利和義務(wù)。依法保障教師的工資、福利待遇，按照國家和省有關(guān)規定為教師辦理社會(huì )保險和補充保險；建立教職工工資專(zhuān)戶(hù)制度，按時(shí)足額發(fā)放教職工工資，為教師全身心投入教育教學(xué)活動(dòng)創(chuàng )造良好的條件。（三）民辦學(xué)校要按照國家有關(guān)規定開(kāi)展招生工作，招收學(xué)歷教育學(xué)生的民辦學(xué)校必須嚴格執行招生計劃,按照國家和省招生規定及程序招收學(xué)生。民辦學(xué)校不得采取支付生源組織費的形式組織生源，生源學(xué)校不得向民辦學(xué)校收取或者變相收取生源組織費。民辦學(xué)校發(fā)布招生簡(jiǎn)章和廣告須經(jīng)審批機關(guān)備案后方可發(fā)布,發(fā)布的內容必須真實(shí)、合法，且與備案內容相一致。學(xué)校法定代表人要對學(xué)校招生簡(jiǎn)章和廣告的真實(shí)性負責。（四）民辦學(xué)校要加強對學(xué)生的服務(wù)、管理和思想政治教育,充實(shí)包括輔導員、班主任在內的黨團干部隊伍和思想政治工作隊伍。民辦小學(xué)要建立少先隊組織，配備少先隊大隊輔導員。要建立和完善與受教育者的溝通聯(lián)系和調解機制，指定專(zhuān)人負責受理受教育者的意見(jiàn)、建議和申訴。組織開(kāi)展創(chuàng )建文明校園、文明班級、文明宿舍及評選文明學(xué)生等活動(dòng)，加強學(xué)校精神文明建設，提高教職工和受教育者的思想道德素質(zhì)。（五）民辦學(xué)校要加強安全管理和穩定工作，學(xué)校的法定代表人要認真履行學(xué)校安全和穩定工作第一責任人的職責。建立健全學(xué)校安全穩定工作機制,建立和完善學(xué)校突發(fā)事件應急預案，定期對教職工、受教育者開(kāi)展安全教育和法制教育。切實(shí)加強對學(xué)校教學(xué)、生活、活動(dòng)設施的安全檢查，落實(shí)各項安全防范措施，維護教學(xué)秩序和校園安全。（六）民辦學(xué)校要依法健全學(xué)校內部管理體制，學(xué)校理事會(huì )(董事會(huì ))為學(xué)校決策機構,依法行使決策權;校長(cháng)依法行使教育教學(xué)和行政管理權。理事長(cháng)、理事(董事長(cháng)、董事)名單必須報審批機關(guān)備案;校長(cháng)必須具備國家規定的任職條件,并報審批機關(guān)核準。（七）民辦學(xué)校要落實(shí)法人財產(chǎn)權，出資人要按時(shí)、足額履行出資義務(wù),投入學(xué)校的資產(chǎn)要經(jīng)社會(huì )中介機構驗資并過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下,任何組織和個(gè)人不得截留、挪用、轉移或侵占。要嚴格執行《中華人民共和國會(huì )計法》和相關(guān)會(huì )計法律法規，建立健全財務(wù)會(huì )計機構,配備具有會(huì )計從業(yè)資格的財會(huì )人員。每個(gè)會(huì )計年度結束時(shí),應當按照有關(guān)規定制作財務(wù)會(huì )計報告,委托社會(huì )中介機構依法進(jìn)行財務(wù)收支審計,如實(shí)報告財務(wù)收支、資產(chǎn)變動(dòng)情況。對設立虛假財務(wù)、“賬外賬”和提供虛假資產(chǎn)報告等違法行為，要依法嚴肅查處并追究當事人和學(xué)校舉辦者的法律責任。民辦學(xué)校存續期間，其舉辦者不得以任何名義和方式抽逃出資或挪用辦學(xué)經(jīng)費。（八）民辦學(xué)校要嚴格執行國家有關(guān)收、退費政策，學(xué)校在招生收費時(shí)，要向社會(huì )公示學(xué)校的收費許可證、收費項目、收費標準和退費辦法等相關(guān)內容，公示后的內容不得擅自變更，未經(jīng)公示的收費項目不得實(shí)行。堅決制止教育亂收費，嚴禁學(xué)校以“建?；稹?、“教育儲備金”等各種名義,向學(xué)生和學(xué)生家長(cháng)集資或變相集資。對違法違規收費、集資造成惡劣影響的,要依法追究學(xué)校舉辦者的責任。民辦學(xué)校收費,應使用國家規定的統一票據。（九）民辦學(xué)校要按照審批機關(guān)核定的學(xué)校名稱(chēng)、辦學(xué)地點(diǎn)、辦學(xué)類(lèi)型、辦學(xué)層次開(kāi)展招生和教育教學(xué)活動(dòng)，不得自行設立分支辦學(xué)機構，確需異地辦學(xué)或設立辦學(xué)點(diǎn)，要按照相應層次民辦學(xué)校的設置標準重新申辦。不得以任何形式將承擔的教育教學(xué)任務(wù)轉交其他組織、個(gè)人和出租、出借辦學(xué)許可證。民辦職業(yè)培訓學(xué)校不得組織學(xué)生跨地區進(jìn)行職業(yè)資格鑒定，確需聯(lián)合辦學(xué)的，須報審批機關(guān)批準。（十）規范公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校。確需舉辦民辦學(xué)校的公辦學(xué)校，不得利用國家財政性經(jīng)費和影響公辦學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng)，并且要符合國家和省規定的民辦學(xué)校設立標準，具有獨立的法人資格，具有獨立的校園和基本教育教學(xué)設施，實(shí)行獨立的財務(wù)會(huì )計制度，獨立招生，獨立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)。要取消各種形式的“校中?！?。公辦學(xué)校校長(cháng)不得兼任民辦學(xué)校校長(cháng)。嚴禁公辦義務(wù)教育學(xué)校轉為民辦學(xué)校。（十一）建立健全政府對民辦學(xué)校的督導制度。省級政府教育行政部門(mén)要向實(shí)施學(xué)歷教育的民辦高校委派督導專(zhuān)員。督導專(zhuān)員依法監督、引導學(xué)校的辦學(xué)方向和辦學(xué)質(zhì)量,向政府主管部門(mén)提出工作建議,同時(shí)承擔有關(guān)黨政部門(mén)規定的其他職責。（十二）實(shí)行民辦學(xué)校年度檢查制度，定期發(fā)布辦學(xué)信息。學(xué)校每年要向審批機關(guān)提交年度自查報告、財務(wù)審計報告和要求提供的其他材料，自覺(jué)接受審批機關(guān)組織的年度檢查。年度檢查的主要內容是：遵守法律、法規和政策的情況；黨團組織建設、和諧校園建設、安全穩定工作的情況；按照章程開(kāi)展活動(dòng)的情況；內部管理機構設置及人員配備情況；辦學(xué)許可證核定項目的變動(dòng)情況；財務(wù)狀況，收入支出情況或現金流動(dòng)情況；教育教學(xué)開(kāi)展情況；辦學(xué)條件達標情況；法人財產(chǎn)權的落實(shí)情況；其他需要檢查的情況。（十三）實(shí)行民辦學(xué)校信用記錄公告制度?？h級以上人民政府及教育、勞動(dòng)保障部門(mén)要將民辦學(xué)校從事辦學(xué)活動(dòng)的信用情況納入考核機制，及時(shí)向社會(huì )公布民辦學(xué)校的基本情況、教育教學(xué)質(zhì)量評估情況、財務(wù)審計情況、學(xué)校受獎懲情況等，并在相關(guān)網(wǎng)站上建立民辦學(xué)校信用記錄查詢(xún)系統，供公眾查詢(xún)。三、依法落實(shí)民辦學(xué)校有關(guān)扶持政策（一）依法落實(shí)民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策。捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校,依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報的民辦學(xué)校享受的稅收及其他優(yōu)惠政策,按國家有關(guān)規定執行。取得的合理回報必須在準確核算辦學(xué)結余、賬目公開(kāi)透明、理事會(huì )(董事會(huì ))集體研究并報審批機關(guān)或委托管理部門(mén)核準后確定。合理回報的比例按國家有關(guān)規定執行。（二）建立并完善民辦學(xué)校人事管理制度?？h級以上政府人事部門(mén)所屬人才交流服務(wù)機構負責管理民辦學(xué)校教職工的人事檔案。民辦高?？蓞⒄辗秦斦a助事業(yè)單位的人事管理辦法進(jìn)行人事管理。民辦學(xué)校教職工在資格認定、職稱(chēng)評定、職務(wù)聘任、業(yè)務(wù)培訓、表彰獎勵、教齡和工齡計算、科研項目申報與經(jīng)費支持、社會(huì )統籌等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權利。民辦學(xué)校招聘的具備教師任職條件的專(zhuān)職教師,符合當地落戶(hù)條件的，公安部門(mén)要及時(shí)為其辦理落戶(hù)手續。（三）大力扶持民辦職業(yè)教育發(fā)展。把民辦高、中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓學(xué)校的實(shí)習基地建設、教師的培養提高納入全省職業(yè)教育實(shí)訓基地建設、教師培訓計劃，民辦高、中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習基地經(jīng)有關(guān)部門(mén)評估、審核，符合條件的,按公辦學(xué)校的有關(guān)政策給予支持。民辦學(xué)校學(xué)生參加職業(yè)資格考試和技術(shù)等級鑒定,按同類(lèi)公辦職業(yè)學(xué)校的有關(guān)政策執行。（四）縣級以上人民政府可設立民辦教育專(zhuān)項資金，按照有關(guān)規定對為民辦教育事業(yè)做出突出貢獻的集體和個(gè)人給予表彰獎勵。四、切實(shí)加強對民辦學(xué)校規范管理工作的領(lǐng)導（一）各級政府要切實(shí)加強民辦學(xué)校的規范管理工作，把民辦學(xué)校發(fā)展的重點(diǎn)轉移到穩定規模、規范管理、提高質(zhì)量上來(lái)。建立由教育、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門(mén)參加的民辦教育工作聯(lián)席會(huì )議制度，具體工作由教育行政部門(mén)負責，協(xié)調民辦學(xué)校規范管理工作，定期研究解決工作中的重大問(wèn)題。積極構建政府依法管理、民辦學(xué)校依法辦學(xué)、行業(yè)自律和社會(huì )監督相結合的民辦學(xué)校管理工作格局。（二）教育行政部門(mén)要強化行政管理，配備專(zhuān)職人員做好民辦學(xué)校管理工作。要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對民辦學(xué)校的督導和評估,及早發(fā)現和處置民辦學(xué)校辦學(xué)中的矛盾和問(wèn)題。對辦學(xué)資金嚴重短缺、社會(huì )投訴增多等有辦學(xué)風(fēng)險隱患的學(xué)校,要及時(shí)將情況報告上級有關(guān)部門(mén),并依照屬地管理原則,進(jìn)行重點(diǎn)監管,提出防范措施和工作預案,做好疏導和矛盾化解工作,確保學(xué)校和社會(huì )穩定。（三）財政部門(mén)要會(huì )同教育、勞動(dòng)保障、審計、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)加強對民辦學(xué)校財務(wù)狀況的監管，對不按照國家規定收費、退費的民辦學(xué)校,依法予以查處。（四）工商部門(mén)要對發(fā)布虛假及違法招生廣告的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者依法查處。教育、勞動(dòng)保障部門(mén)要對違反國家規定發(fā)布虛假或未經(jīng)備案的招生廣告和簡(jiǎn)章的學(xué)校進(jìn)行查處。對民辦學(xué)校違法違規辦學(xué)、欺詐招生、管理混亂、損害學(xué)生利益并造成嚴重后果的,應依法追究有關(guān)責任人的責任;對情節特別嚴重的,責令停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證;對構成犯罪的,依法追究刑事責任。（五）公安部門(mén)要會(huì )同教育、民政等有關(guān)部門(mén)依法查處非法辦學(xué)機構和非法中介,對涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。綜治辦要協(xié)調公安、工商、教育等部門(mén)加強對民辦學(xué)校周邊環(huán)境治理，維護學(xué)校周邊安全。（六）民辦教育行業(yè)組織要加強自身建設,充分發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規范行為的作用。（七）新聞單位要堅持正確導向,遵守新聞宣傳紀律,大力宣傳國家和省關(guān)于促進(jìn)、引導和規范民辦教育健康發(fā)展的方針政策,重點(diǎn)宣傳各地、各有關(guān)部門(mén)規范民辦學(xué)校管理的政策措施、發(fā)展民辦教育的先進(jìn)典型以及民辦學(xué)校為促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出的積極貢獻,營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持民辦教育發(fā)展的輿論氛圍。凡涉及到對學(xué)校敏感問(wèn)題的報道，必須要與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調。各類(lèi)媒體不得刊發(fā)未經(jīng)審批機關(guān)備案的招生廣告和簡(jiǎn)章。（八）其他民辦教育機構參照本意見(jiàn)執行。

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