黑政發(fā)〔2006〕91號《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強消防工作的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強消防工作的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2006〕91號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強消防工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2006〕15號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），切實(shí)加強和改進(jìn)全省消防工作，有效預防火災事故，減輕火災危害，保障公共安全，結合本省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、指導思想、工作原則和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆六中全會(huì )精神為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，堅持“預防為主、防消結合”的工作方針，加強消防法制建設，全面落實(shí)消防安全責任制，積極整治各類(lèi)火災隱患，大力推進(jìn)消防工作社會(huì )化，有效預防和減少火災事故發(fā)生，努力構建“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

（二）工作原則。堅持科學(xué)發(fā)展，保證消防工作與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，城市和農村抗御火災能力同步提高；堅持服務(wù)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設，有效遏制重特大火災尤其是群死群傷火災事故發(fā)生，維護社會(huì )穩定；堅持依法治火，嚴格落實(shí)消防法律法規、技術(shù)規范和消防安全責任制；堅持以人為本，不斷改善城鄉消防安全環(huán)境，保障人民生命財產(chǎn)安全。

（三）工作目標。到2010年，全省基本建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的消防法律法規體系和技術(shù)規范體系，基本建立并形成形式多樣、覆蓋城鄉的專(zhuān)業(yè)滅火應急救援力量體系,基本實(shí)現消防工作社會(huì )化，城鄉消防基礎設施建設明顯加強，抗御火災的整體能力明顯提高，火災隱患大幅度減少，消防安全環(huán)境明顯改善，重特大火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。

二、認真履行消防工作職責，全面落實(shí)消防安全責任制

（四）各級人民政府要切實(shí)加強對消防工作的領(lǐng)導。省、地市要制定并實(shí)施“十一五”期間消防工作發(fā)展規劃，保證消防工作與本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展協(xié)調一致。要以貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》和《黑龍江省消防安全責任制規定》為重點(diǎn)，將消防工作納入政府責任目標管理考評體系。定期召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì )議，及時(shí)分析研究并解決消防工作重大問(wèn)題。上級人民政府每年要與下級人民政府及其所屬有關(guān)部門(mén)簽訂消防安全責任書(shū)，落實(shí)消防安全責任。

（五）各級人民政府及有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強消防管理工作，依法履行行政監管責任。教育、民政、鐵路、交通、農業(yè)、文化、衛生、民航、廣電、體育、旅游、文物、人防等部門(mén)和單位要結合實(shí)際，制定本行業(yè)、本系統消防安全管理辦法，定期組織消防安全專(zhuān)項檢查，及時(shí)排查和整改火災隱患。公安消防部門(mén)要依法履行監督職責，嚴格依法查處各類(lèi)消防違法違章行為。發(fā)改部門(mén)要按照消防總體規劃要求，搞好項目立項及申請把關(guān)。規劃（建設）部門(mén)要按照消防法規和技術(shù)標準，科學(xué)合理地規劃建設用地。建設部門(mén)要協(xié)調設計、規劃、房地產(chǎn)、公用事業(yè)等部門(mén)落實(shí)相關(guān)消防安全的行政監管職責。質(zhì)量技術(shù)監督、工商、建設部門(mén)要積極配合公安消防部門(mén)，依法對消防產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監督檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣及不合格消防產(chǎn)品的行為。

（六）依法落實(shí)單位消防安全責任。各單位要嚴格落實(shí)消防安全責任制和崗位責任制，建立健全各單位消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制，各單位負責人對本單位消防安全負總責。商場(chǎng)、賓館、公共娛樂(lè )場(chǎng)所、餐飲場(chǎng)所、加油站等5個(gè)重點(diǎn)行業(yè)要健全消防安全管理制度，嚴格落實(shí)消防安全管理規范，確保本單位消防安全。

三、大力整治火災隱患，改善消防安全環(huán)境

（七）加強消防安全專(zhuān)項整治工作。重點(diǎn)整治人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、“城中村”、“筒子樓”、“回字樓”，以及未經(jīng)消防審核驗收或驗收不合格投入使用的建筑、外來(lái)人員集住區、農村柴草垛和林區?子城。各級人民政府要發(fā)揮主導作用，每年要選擇2至3類(lèi)場(chǎng)所開(kāi)展消防安全專(zhuān)項治理。各行政監管部門(mén)要建立健全信息溝通和聯(lián)合執法機制，積極組織開(kāi)展消防聯(lián)合檢查、互查。對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存場(chǎng)所等重大火災危險源，要限期搬遷。在制定近期建設規劃和城鎮房屋拆遷計劃時(shí)，要依據城市總體規劃和土地利用總體規劃，優(yōu)先安排“城中村”、“筒子樓”、“回字樓”、易燃建筑密集區的拆遷、改造。

（八）進(jìn)一步建立健全重大火災隱患立案、銷(xiāo)案和掛牌督辦制度。公安消防部門(mén)對檢查發(fā)現和群眾舉報、投訴并經(jīng)認定的重大火災隱患，要立案并抄報有關(guān)主管部門(mén)，及時(shí)提請當地人民政府掛牌督促整改。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，上級人民政府要直接掛牌督辦。對在火災隱患消除前或者整改過(guò)程中，無(wú)法保證安全的，公安消防部門(mén)要依法報請當地人民政府決定責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工或者停止使用，當地人民政府接到報告后必須在規定時(shí)限內作出明確批復?？h級以上人民政府每年要向社會(huì )公布一次本行政區域內的重大火災隱患有關(guān)情況，定期發(fā)布建筑工程審核、驗收、建筑消防設施運行情況及消防違法使用工程等信息，保障公民對火災危險的知情、監督、投訴、舉報等權利。

（九）堅決控制火災隱患的源頭。各級人民政府要進(jìn)一步完善行政執法制度，嚴格行政執法程序，明確行政審批責任，規范行政執法行為，確保涉及消防安全的審批項目符合相關(guān)規定和要求。各級人民政府在審批招商引資項目時(shí)，應事先責成有關(guān)部門(mén)進(jìn)行消防安全可靠性論證，對不符合消防法律法規和消防技術(shù)標準或消防安全可靠性差的項目，不予批準立項或建設。城市規劃、建設、安全監管、教育、民政、衛生、旅游、文化、體育、公安消防、房地產(chǎn)管理等部門(mén)要嚴格按照有關(guān)要求，嚴把行政審批關(guān)，加強協(xié)調配合，對不符合消防安全的審批項目一律不得審批，銀行部門(mén)不得給予資金支持。對原已取得批準文件但不再具備法律法規、技術(shù)規范規定的消防安全條件的，必須撤銷(xiāo)批準文件，從源頭上控制火災隱患產(chǎn)生。

四、夯實(shí)消防安全基礎，提高城鄉防控火災能力

（十）切實(shí)加強城鎮消防規劃工作。各級人民政府應本著(zhù)“不欠新賬、快補舊賬”的原則，加強城鄉消防通道、消防水源建設，調整完善消防安全布局。2006年年底前，全省12個(gè)地級市、19個(gè)縣級市要完成城市消防規劃編制、鑒定和審批工作。2007年年底前，全省46個(gè)城關(guān)鎮和28個(gè)重點(diǎn)鎮要完成消防專(zhuān)業(yè)規劃編制、鑒定和審批工作。哈爾濱市及有條件的地級中心城市要推動(dòng)建立建筑消防設施和單位消防安全遠程監控中心。

（十一）切實(shí)加強公共消防設施建設?！笆晃濉逼陂g，全省地級以上城市至少增建25個(gè)普通消防站、365處消防上水鶴。其中，哈爾濱市增建5個(gè)消防站、100處上水鶴；齊齊哈爾市增建3個(gè)消防站、50處上水鶴；佳木斯市增建3個(gè)消防站、25處上水鶴；大慶市增建5個(gè)消防站、45處上水鶴；雙鴨山市增建2個(gè)消防站、25處上水鶴；牡丹江市、雞西市、鶴崗市各增建1個(gè)消防站、25處上水鶴；綏化市、黑河市、七臺河市、伊春市各增建1個(gè)消防站、10處上水鶴；大興安嶺地區加格達奇區增建5處上水鶴。哈爾濱市應根據地鐵和地下工程火災撲救的需要，建立地鐵消防站。哈爾濱、佳木斯、黑河等地航運部門(mén)應建立水上消防站。

各級人民政府要根據當地財力情況及城市維護費的收繳情況，合理安排公共消防設施維修養護的補助費用。

（十二）大力加強社區和農村消防工作。要明確和落實(shí)街道辦事處、公安派出所、物業(yè)管理單位、社區居委會(huì )、社區保安隊伍的消防職責和任務(wù)，制定居民防火公約，定期檢查公共消防安全，督促整改火災隱患。在推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設中，要將農村消防安全管理納入農村社會(huì )治安綜合治理體系建設，建立健全農村消防安全管理機制，大力推行“七（十）戶(hù)聯(lián)防”。2007年年底前，參與“七（十）戶(hù)聯(lián)防”農戶(hù)要達到農村總戶(hù)數的80%以上；2010年年底前，力爭達到100%。在制定社會(huì )主義新農村建設規劃時(shí)，要同步編制消防規劃，制定具體的村屯消防安全措施。結合鄉村道路建設、農村電網(wǎng)改造、人畜飲水工程建設、能源建設等工作，加強農村消防基礎設施建設。

（十三）廣泛開(kāi)展消防安全宣傳教育培訓，提高全民消防安全素質(zhì)。各級人民政府每年要制定并組織實(shí)施消防宣傳教育計劃。教育部門(mén)應將消防知識納入學(xué)校安全教育課程，并保證每學(xué)期至少進(jìn)行一次消防安全演練?？萍?、司法、勞動(dòng)保障等部門(mén)和單位要將消防法律法規、消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育工作內容。廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等媒體要廣泛開(kāi)展消防公益宣傳，擴大消防知識普及率。每年春、冬季防火期和重要節假日，各媒體應加大消防宣傳的密度和頻次。

消防安全重點(diǎn)單位應加強對員工的消防安全培訓，每年至少進(jìn)行一次。公眾聚集場(chǎng)所對員工的消防安全培訓每半年至少進(jìn)行一次。單位的消防安全責任人、消防安全管理人，專(zhuān)（兼）職消防管理人員，消防控制室的值班、操作人員，必須接受消防安全專(zhuān)門(mén)培訓。消防控制室的值班、操作人員必須持證上崗。

五、加強消防力量建設，有效撲救火災和處置災害事故

（十四）切實(shí)提高公安消防隊滅火救援能力。公安消防隊要在當地政府的統一領(lǐng)導下，不斷加強自身建設，增強撲救現代火災的能力。要按照有關(guān)要求，積極參加處置各類(lèi)災害事故和突發(fā)公共安全事件，充分發(fā)揮應急搶險救援專(zhuān)業(yè)力量的骨干作用。各級人民政府要按照現行事權、財權劃分原則，認真落實(shí)《武警黑龍江省消防部隊消防業(yè)務(wù)費保障管理暫行辦法》，多渠道籌措資金，切實(shí)保障消防業(yè)務(wù)經(jīng)費支出需要。要加強消防裝備建設，通過(guò)政府投入、銀行貸款等辦法，解決消防車(chē)輛、消防器材和消防員個(gè)人防護裝備、消防特勤裝備達不到國家有關(guān)標準的問(wèn)題。

（十五）大力加強多種形式消防隊伍建設。各級人民政府要制定政策，保證現有企業(yè)專(zhuān)職消防隊、農村專(zhuān)職消防隊建制。新興工業(yè)集中區、開(kāi)發(fā)區和距離中心城市較遠的獨立城區以及現役消防力量不足的縣、鄉(鎮)，要積極建立政府專(zhuān)職消防隊。要大力支持和發(fā)展單位、社區、農村義務(wù)消防隊伍或義務(wù)消防組織，提高群眾自防自救能力。未設地方專(zhuān)（兼）職或義務(wù)消防隊的鄉鎮及經(jīng)濟比較發(fā)達的村，應建立專(zhuān)（兼）職或義務(wù)消防隊。建設社會(huì )主義新農村先行試點(diǎn)的“百鄉千村”鄉鎮、行政村，要達到“一鄉一車(chē)一專(zhuān)（兼）職站”、“一村一泵一義務(wù)消防隊”的農村消防保衛力量建設標準。

六、強化監督考評工作，嚴格落實(shí)責任追究制度

（十六）建立健全消防安全責任考評機制。各級人民政府要根據《意見(jiàn)》和《黑龍江省消防安全責任制規定》，于2006年年底前制定消防工作責任制目標考核辦法和考評細則，每年要將本地區消防工作情況向上一級人民政府作出專(zhuān)題報告。各地要將消防安全工作納入社會(huì )治安綜合治理內容，實(shí)行消防安全一票否決制度。

（十七）嚴格責任追究制度。上一級人民政府和有關(guān)部門(mén)要對下一級人民政府和有關(guān)部門(mén)及其工作人員履行消防安全工作職責情況進(jìn)行監督檢查。對于執法不嚴或執法犯法的，要嚴肅追究責任部門(mén)和執法人員的責任。對不落實(shí)消防工作法律規定責任的，即使沒(méi)有造成火災事故和影響，也要追究消防安全責任人的責任。發(fā)生火災事故的，必須嚴格按照事故原因沒(méi)有查清不放過(guò)、責任人員沒(méi)有受到處理不放過(guò)、整改措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員沒(méi)有受到教育不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則進(jìn)行查處。發(fā)生重特大火災事故的，必須依法追究火災責任者的法律責任。





2006年11月27日

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