黑政發(fā)〔2006〕90號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)全省深化國有農場(chǎng)稅費改革工作實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)全省深化國有農場(chǎng)稅費改革工作實(shí)施方案的通知》










黑政發(fā)〔2006〕90號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

《全省深化國有農場(chǎng)稅費改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府第六十九次省長(cháng)辦公會(huì )議討論通過(guò)，并報經(jīng)國務(wù)院農村綜合改革工作小組同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好貫徹落實(shí)。



2006年11月22日

全省深化國有農場(chǎng)

稅費改革工作實(shí)施方案

國有農場(chǎng)是我省農業(yè)和農村經(jīng)濟的重要組成部分。在確保國家糧食安全，推動(dòng)農業(yè)現代化建設，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展，維護社會(huì )穩定等方面發(fā)揮了重要作用。深化國有農場(chǎng)稅費改革是促進(jìn)國有農場(chǎng)改革、發(fā)展和穩定的一項重大舉措，有利于切實(shí)減輕國有農場(chǎng)職工（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農工）負擔，調動(dòng)農工從事農業(yè)生產(chǎn)的積極性，提高農業(yè)生產(chǎn)力水平，增加農工收入；有利于推進(jìn)國有農場(chǎng)內部管理體制改革，降低企業(yè)管理成本，提高管理水平和效益；有利于推進(jìn)國有農場(chǎng)分離辦社會(huì )職能，從體制上解決束縛國有農場(chǎng)發(fā)展的主要障礙，充分發(fā)揮其在農業(yè)生產(chǎn)中的規模生產(chǎn)、集約經(jīng)營(yíng)的示范帶頭作用；有利于推動(dòng)國有農場(chǎng)社會(huì )保障制度和公益事業(yè)建設，促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )的和諧發(fā)展和社會(huì )主義新農村建設。根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕1號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國有農場(chǎng)稅費改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2006〕25號）精神,為切實(shí)搞好我省國有農場(chǎng)稅費改革工作,制定本實(shí)施方案。

一、指導思想、基本原則、改革范圍和總體目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導,以中發(fā)〔2006〕1號文件精神為指針,全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān),推進(jìn)國有農場(chǎng)稅費改革和管理體制改革，消除束縛國有農場(chǎng)發(fā)展的體制障礙，創(chuàng )新機制，進(jìn)一步規范國家、國有農場(chǎng)和農工之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農工負擔，推動(dòng)國有農場(chǎng)經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全面建設小康社會(huì )和建設社會(huì )主義新農村目標的實(shí)現。

（二）基本原則。

一是統一政策、規范分配的原則。全面落實(shí)國有農場(chǎng)稅費改革各項政策，使國家的各項惠農政策惠及廣大農工，切實(shí)維護農工合法權益。

二是因地制宜、積極穩妥的原則。國有農場(chǎng)情況復雜，管理體制各不相同，各地可結合本地實(shí)際，有針對性地采取改革措施和辦法，并在實(shí)踐中不斷總結和完善，積極穩妥地組織實(shí)施，確保社會(huì )穩定。

三是統籌兼顧、重點(diǎn)突破的原則。要統籌安排推進(jìn)國有農場(chǎng)稅費改革和配套改革。同時(shí)，要突出重點(diǎn)，著(zhù)力搞好剝離企業(yè)辦社會(huì )和國有農場(chǎng)體制改革等重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

四是尊重群眾、尊重實(shí)踐的原則。充分聽(tīng)取廣大基層干部和農工意見(jiàn)，尊重廣大農工和基層干部的首創(chuàng )精神,總結和推廣群眾在實(shí)踐中探索的成功經(jīng)驗,解決改革中遇到的實(shí)際問(wèn)題。

（三）改革范圍。

隸屬于我省各級政府或部門(mén)管理的，以土地經(jīng)營(yíng)為主且獨立核算并具有法人資格的國有農、牧、漁、果、蠶、蜂場(chǎng)以及監獄、勞教、森工農場(chǎng)等（農墾系統國有農場(chǎng)除外）。

（四）總體目標。

深化國有農場(chǎng)稅費改革的總體目標是實(shí)現“三個(gè)確?！保阂皇抢眄槆?、國有農場(chǎng)與農工之間的分配關(guān)系，確保國有農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有序、生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì )穩定。二是將農工承擔的土地承包費（管理費或租金，下同）中類(lèi)似農村“鄉鎮五項統籌”（即義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練和鄉村道路建設）的收費全部免除，確保將農工的社會(huì )負擔減下來(lái)。三是推進(jìn)國有農場(chǎng)內部管理體制和各項配套改革，逐步建立減輕農工負擔的長(cháng)效機制，確保農工負擔不反彈。

二、國有農場(chǎng)稅費改革的主要內容

（一）免除農工承擔的類(lèi)似農村“鄉鎮五項統籌”的收費。

從2006年起，對國有農場(chǎng)通過(guò)收取土地承包費等形式由農工承擔的類(lèi)似農村“鄉鎮五項統籌”的收費予以免除。2006年國有農場(chǎng)已經(jīng)通過(guò)土地承包費等形式向農工收取的類(lèi)似農村“鄉鎮五項統籌”的收費，于2006年年底前如數退還給農工。

對國有農場(chǎng)因免除類(lèi)似農村“鄉鎮五項統籌”的收費而減少的收入，參照農村稅費改革財政轉移支付有關(guān)政策，適當考慮國有農場(chǎng)的歷史和現狀等因素，由財政予以適當補助，省級財政具體補助辦法由省財政廳另行制定。

（二）清理和規范國有農場(chǎng)土地承包費和其他收費（基金）。

要堅持國有農場(chǎng)土地有償使用的原則，土地承包人有義務(wù)繳納規定的土地承包費。為了既確保農工履行義務(wù)，又不增加農工負擔，要采取絕大多數農工愿意接受的形式和方法，將免除的類(lèi)似農村“鄉鎮五項統籌”的收費全部落實(shí)到農工。改革后，國有農場(chǎng)土地承包費包含已經(jīng)實(shí)行社會(huì )保障制度人員的各項保險費，住房公積金和職工福利費，行政管理人員和離退休人員工資，企業(yè)管理費用，財務(wù)費用，企業(yè)利潤。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收費，按照受益水平與實(shí)際支出合理確定，不許搭車(chē)收費。改革后農工原享受的社會(huì )保障和國有農場(chǎng)農業(yè)服務(wù)水平等不降低。國有農場(chǎng)確定土地承包費標準由職工代表大會(huì )討論通過(guò)并按隸屬關(guān)系上報國有農場(chǎng)主管部門(mén)和財政部門(mén)備案?！逗邶埥修r場(chǎng)土地承包費管理辦法》由省財政廳、農委、畜牧獸醫局、監獄局、勞教局、森工總局制定。

要嚴格控制和清理國有農場(chǎng)面向農工的其他收費項目和標準。確屬必要的收費，由職工代表大會(huì )討論通過(guò)并按隸屬關(guān)系報國有農場(chǎng)主管部門(mén)、物價(jià)部門(mén)和財政部門(mén)備案。國有農場(chǎng)主管部門(mén)要統一印制經(jīng)物價(jià)部門(mén)核準的農工負擔手冊，凡手冊之外的收費，農工均可拒付。清理規范收費工作由同級國有農場(chǎng)主管部門(mén)、物價(jià)部門(mén)和財政部門(mén)負責。

（三）建立防止農工負擔反彈的長(cháng)效機制。

國有農場(chǎng)要比照農村實(shí)行涉農收費價(jià)格公示制、報刊訂閱費用限額制和農工負擔案(事)件責任追究制等項制度。按照場(chǎng)務(wù)公開(kāi)、財務(wù)公開(kāi)的要求，國有農場(chǎng)要設置稅費改革公開(kāi)欄和監督電話(huà)，公布農工負擔的具體項目、標準和數額，接受農工和社會(huì )監督，有關(guān)部門(mén)要做好涉農價(jià)格、收費違法案件的舉報受理和查處工作。

（四）國有農場(chǎng)原則上享受?chē)覍r村和農民的各項優(yōu)惠政策。

各項惠農政策沒(méi)有明確規定專(zhuān)門(mén)面向農村的，都同樣適用于國有農場(chǎng)。國有農場(chǎng)享受惠農政策，按照隸屬關(guān)系辦理。

三、積極推進(jìn)國有農場(chǎng)綜合配套改革

為鞏固國有農場(chǎng)稅費改革成果，在深化稅費改革的同時(shí)，按照“政企分開(kāi)、市場(chǎng)運作、分類(lèi)施策、保持穩定”的要求，適時(shí)推進(jìn)國有農場(chǎng)綜合配套改革。

（一）逐步分離國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能。

國有農場(chǎng)改革的方向是實(shí)行政企分開(kāi)，按市場(chǎng)規則組建產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，實(shí)行市場(chǎng)化運作。各地要根據實(shí)際情況，逐步分離國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能，并按屬地原則交由行署、市政府或縣（市）政府管理，具體移交級次，由國有農場(chǎng)及其主管部門(mén)與所在行署、市、縣政府商定。分離國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能由國有農場(chǎng)相關(guān)社會(huì )職能主管部門(mén)會(huì )同國有農場(chǎng)主管部門(mén)和國有資產(chǎn)管理、財政、人事、編制等部門(mén)，按國務(wù)院分離企業(yè)辦社會(huì )職能的規定制定具體的實(shí)施辦法。

從現在開(kāi)始，國有農場(chǎng)一律停止辦理招收正式農工手續（國家另有規定的除外），并對國有農場(chǎng)臨時(shí)聘用人員進(jìn)行清退。嚴禁突擊提拔和調動(dòng)干部，嚴禁轉移資金、私分財物和侵吞國有資產(chǎn)。

（二）積極穩妥推進(jìn)國有農場(chǎng)管理體制和經(jīng)營(yíng)體制改革。

原按事業(yè)性質(zhì)管理、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的國有農場(chǎng)，依據國家關(guān)于事業(yè)單位改革的規定轉制為企業(yè)。

按企業(yè)性質(zhì)管理的國有農場(chǎng)，由工商部門(mén)核發(fā)企業(yè)營(yíng)業(yè)執照，使國有農場(chǎng)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、獨立核算的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

國有農場(chǎng)可繼續實(shí)行現行的管理體制，隸屬關(guān)系不變；可按照“平等、自愿”的原則，由國有農場(chǎng)及其主管部門(mén)或本級政府與省農墾總局協(xié)商，劃歸省農墾總局管理；經(jīng)職工代表大會(huì )討論通過(guò)，可改制為行政村，歸屬鄉鎮政府管理。

國有農場(chǎng)可以根據實(shí)際情況確定經(jīng)營(yíng)體制，在進(jìn)一步提高企業(yè)管理水平，降低企業(yè)管理成本的基礎上，可繼續維持現行的經(jīng)營(yíng)體制，也可以進(jìn)行股份制改造或實(shí)行國有民營(yíng)。國有農場(chǎng)實(shí)行股份制改造的，其股權主體性質(zhì)已發(fā)生改變，應當對原劃撥土地使用權依法進(jìn)行處置，符合國家《劃撥用地目錄》要求的，可以保留劃撥，不符合劃撥用地要求的，應依法實(shí)行有償使用。

國有農場(chǎng)管理體制和經(jīng)營(yíng)體制改革選擇何種形式，由具有隸屬關(guān)系的上級黨委、政府在充分征求主管部門(mén)和國有農場(chǎng)及其職工意見(jiàn)后決定。國有農場(chǎng)主管部門(mén)負責制定本系統國有農場(chǎng)管理體制和經(jīng)營(yíng)體制改革具體實(shí)施辦法，報同級政府審批。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)國有農場(chǎng)內部管理制度改革。

國有農場(chǎng)要按照市場(chǎng)經(jīng)濟要求，逐步建立起“產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現代企業(yè)制度。一是精簡(jiǎn)管理機構。國有農場(chǎng)要減少管理層次，實(shí)行農場(chǎng)、生產(chǎn)隊兩級或農場(chǎng)一級管理，提高管理效率。二是精簡(jiǎn)管理人員。精簡(jiǎn)后的國有農場(chǎng)場(chǎng)級領(lǐng)導職數，最多不得超過(guò)5人；生產(chǎn)隊領(lǐng)導和管理人員按照生產(chǎn)隊規模大小控制在3至5人之間，提倡兼職或交叉任職，兼職不兼薪。對國有農場(chǎng)管理機構所有崗位（按照現行干部管理規定，應由上級任命的除外），按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，遵照規定的程序，實(shí)行競爭上崗。三是降低管理成本。在精簡(jiǎn)機構和人員基礎上，大力壓縮管理費用，推行農場(chǎng)財務(wù)預算管理制度，規范各項支出，切實(shí)降低管理成本。

（四）改革國有農場(chǎng)土地承包管理制度。

為切實(shí)減輕農工負擔，確保不反彈，國有農場(chǎng)要改革現行土地管理制度。在對國有農場(chǎng)耕地進(jìn)行核實(shí)的基礎上，將國有農場(chǎng)現有耕地劃分為責任田和機動(dòng)田兩部分。責任田按照國有農場(chǎng)所在縣（市）農民實(shí)際二輪土地承包平均面積，以在場(chǎng)戶(hù)口為依據分給農工及其家屬，在冊農工可適當高于家屬，其承包經(jīng)營(yíng)權可參照農民二輪土地承包期限保持長(cháng)期不變；對國有農場(chǎng)耕地總量較少，其平均承包面積低于當地農民實(shí)際二輪土地承包平均面積的，應提高責任田比重，機動(dòng)田最高不得超過(guò)10%。要合理確定農工責任田面積，防止通過(guò)減少農工承包責任田土地面積等方式損害農工利益。

責任田只收取規定的土地承包費。改革后的土地承包費（不含按政策規定新增職工自身受益的各項社會(huì )保險費和住房公積金）標準不得超過(guò)改革前土地承包費扣除類(lèi)似農村“鄉鎮五項統籌”的余額，防止國有農場(chǎng)通過(guò)提高管理人員工資，加大管理費用和增加企業(yè)利潤等方式，加重農工負擔。機動(dòng)田依照民主程序經(jīng)國有農場(chǎng)職工代表大會(huì )討論通過(guò)，參照當地市場(chǎng)價(jià)格，競價(jià)發(fā)包，同等條件下本場(chǎng)職工優(yōu)先，實(shí)行市場(chǎng)化運作。具體辦法按隸屬關(guān)系由國有農場(chǎng)主管部門(mén)制定，報同級政府備案。

（五）加大對國有農場(chǎng)公益事業(yè)的投入。

稅費改革后，要將國有農場(chǎng)納入地方各級政府的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，加大對國有農場(chǎng)公益事業(yè)建設的支持力度。國有農場(chǎng)要繼續增加對場(chǎng)內公益事業(yè)建設的投入。國有農場(chǎng)可以參照農村公益事業(yè)建設“一事一議”籌資籌勞管理辦法，履行民主程序，籌資籌勞進(jìn)行場(chǎng)內公益事業(yè)建設。國有農場(chǎng)籌資籌勞實(shí)行上限控制，籌資每人每年不得超過(guò)15元；籌勞每個(gè)農工每年不得超過(guò)10個(gè)工日。享受省財政“以獎代補”政策。具體辦法由省財政廳、農委、畜牧獸醫局、監獄局、勞教局、森工總局制定。

(六)逐步完善農工的社會(huì )保障問(wèn)題。

國有農場(chǎng)原則上應按照省財政廳、勞動(dòng)保障廳、農委、畜牧局《關(guān)于解決省直農牧漁場(chǎng)企業(yè)職工基本養老保險的通知》（黑財農〔2003〕1號）、《關(guān)于省直農牧漁場(chǎng)基本養老保險有關(guān)問(wèn)題的補充通知》（黑農財〔2003〕39號）精神參加城鎮企業(yè)職工基本養老保險，具體辦法按照我省完善城鎮社會(huì )保障體系試點(diǎn)有關(guān)政策執行。

（七）落實(shí)國有農場(chǎng)職工及家屬的非農業(yè)戶(hù)口和最低生活保障。

按照省公安廳、省農委、省畜牧局《關(guān)于落實(shí)國有農牧漁場(chǎng)職工及家屬城鎮非農業(yè)戶(hù)口的通知》（黑牧綜〔2005〕63號）精神，落實(shí)國有農牧漁場(chǎng)職工及家屬的非農業(yè)戶(hù)口問(wèn)題。按照屬地管理原則，由當地政府及其職能部門(mén)將國有農場(chǎng)職工及家屬持有城市戶(hù)口符合城市低保條件的納入城市低保范圍；持有農村戶(hù)口符合農村低保條件的納入農村低保范圍。

(八)妥善做好國有農場(chǎng)債務(wù)的化解工作。

按照“核清分類(lèi)、積極化解”的要求,積極穩妥地開(kāi)展化解國有農場(chǎng)債務(wù)工作。國有農場(chǎng)要對現有債務(wù)實(shí)事求是地進(jìn)行重新核實(shí)，經(jīng)債權人和債務(wù)人確認后，按照債務(wù)數量、來(lái)源、結構和用途等進(jìn)行分類(lèi)，逐筆登記造冊，建立國有農場(chǎng)債務(wù)臺賬，分類(lèi)輸入數據庫，逐級匯總上報。同時(shí)，國有農場(chǎng)要結合本場(chǎng)實(shí)際，制定工作方案，明確工作措施，采取清收債權、深化產(chǎn)權制度改革和嚴格財務(wù)管理等方式積極開(kāi)展化解債務(wù)工作。

四、時(shí)間和步驟

國有農場(chǎng)稅費改革及綜合配套改革分五個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段(2006年11月中旬至12月中旬):開(kāi)展調研和制定方案等前期準備階段。12月中旬前各行署、市、縣政府和省國有農場(chǎng)主管部門(mén)完成調研、制定報批方案、宣傳教育等前期準備工作。

第二階段(2006年12月中旬至12月底):實(shí)施取消類(lèi)似農村“鄉鎮五項統籌”的收費改革，并將2006年已經(jīng)收取的類(lèi)似農村“鄉鎮五項統籌”的收費全部退還給農工。同時(shí)兌現財政轉移支付政策。

第三階段（2007年1月初至4月底）：稅費改革全面實(shí)施階段。

第四階段（2007年5月初至10月底）：綜合配套改革全面實(shí)施階段。

第五階段(2007年11月初至12月底):檢查驗收和完善、提高階段。

各行署、市、縣政府和省國有農場(chǎng)主管部門(mén)要根據省政府統一規定的實(shí)施步驟,緊密結合本地、本系統工作實(shí)際,制定詳細的分段實(shí)施計劃,以確保各項改革試點(diǎn)任務(wù)的如期完成。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各國有農場(chǎng)及其主管部門(mén)要成立國有農場(chǎng)稅費改革領(lǐng)導小組及其辦公室，在地方黨委和政府的統一領(lǐng)導下，負責國有農場(chǎng)稅費改革具體工作。各地、省國有農場(chǎng)主管部門(mén)要切實(shí)加強對稅費改革工作的組織領(lǐng)導，堅持黨政“一把手”負責制，形成主要領(lǐng)導親自抓、負總責，分管領(lǐng)導具體抓，建立一級抓一級，一級對一級負責，職責明確的責任體系。要逐級明確目標和任務(wù)，做到目標分解到人，責任落實(shí)到人。要加強各級稅改辦力量,暢通信息反饋渠道，完善內部工作機制，認真做好國有農場(chǎng)稅費改革試點(diǎn)綜合、協(xié)調、指導和督查工作，為改革提供強有力的組織保障。

（二）做好方案審批工作。各地要在充分調查研究的基礎上,制定周密的實(shí)施方案及相關(guān)配套文件，并認真做好實(shí)施方案的報批工作。地市和省國有農場(chǎng)主管部門(mén)的改革實(shí)施方案要報經(jīng)省政府審批;縣(市)的改革實(shí)施方案要報所在地行署、市政府審批,同時(shí)抄報省稅改辦和省國有農場(chǎng)主管部門(mén)備案。

(三)加大學(xué)習宣傳力度。各地要認真組織國有農場(chǎng)及相關(guān)部門(mén)干部職工深入學(xué)習，深刻領(lǐng)會(huì )有關(guān)文件精神，讓廣大國有農場(chǎng)干部和農工都能了解改革的主要內容，體會(huì )到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的關(guān)懷。要堅持正確的輿論導向,利用各種宣傳媒介,認真做好國有農場(chǎng)稅費改革的宣傳工作,統一干部和農工的思想，消除各種疑慮,使廣大干部和農工積極參與和支持改革,妥善化解各種矛盾,保證改革試點(diǎn)工作平穩運行。

（四）要強化部門(mén)配合。省直有關(guān)部門(mén)要加強對國有農場(chǎng)稅費改革工作的分類(lèi)指導,及時(shí)總結經(jīng)驗,逐步完善政策，對改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，要組成專(zhuān)題推進(jìn)組，進(jìn)行分類(lèi)指導和專(zhuān)題推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)要站在講政治、講大局的高度，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，支持和推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。部門(mén)之間要從有利于改革的大局出發(fā)，常溝通、多協(xié)商，協(xié)調動(dòng)作，密切配合，合力推進(jìn)改革，各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，定期研究和解決改革試點(diǎn)工作中出現的新情況、新問(wèn)題。

(五)強化監督檢查。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強對所屬?lài)修r場(chǎng)稅費改革政策落實(shí)情況的監督和檢查，確保稅費改革政策得到認真執行。建立和完善農工負擔監督機制，切實(shí)防止國有農場(chǎng)通過(guò)提高土地承包費和其他收費等方式變相增加農工負擔。對政策執行中出現的偏差,要及時(shí)糾正。建立健全群眾信訪(fǎng)查處、反饋制度,不得未做化解工作就將矛盾上交。建立健全責任追究制度,對違反政策規定亂收費、隨意歪曲中央和省有關(guān)改革政策和因執行政策走樣引發(fā)群體越級上訪(fǎng)事件的行為,要按照有關(guān)規定,嚴肅追究直接責任人及當地政府或部門(mén)主要領(lǐng)導的責任。

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