黑政發(fā)〔2006〕65號《黑龍江省人民政府關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

黑龍江省人民政府關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)







黑政發(fā)〔2006〕65號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

氣象事業(yè)是科技型、基礎性社會(huì )公益事業(yè)。近年來(lái)，隨著(zhù)我省經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，氣象事業(yè)取得了長(cháng)足的進(jìn)步，在防災減災、經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，目前氣象工作中存在的對暴雨等突發(fā)性重大災害天氣實(shí)施有效監測能力不足，預測預報水平和氣象災害預警信息的覆蓋率不高，氣象災害應急響應服務(wù)體系不健全等一些亟待解決的問(wèn)題，在一定程度上制約著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )的快速發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2006〕3號)精神，進(jìn)一步加快我省氣象事業(yè)發(fā)展，更好地為經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展服務(wù)，現提出如下意見(jiàn)：

一、我省氣象事業(yè)發(fā)展的總任務(wù)和奮斗目標

(一)總任務(wù)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持公共氣象、資源氣象和安全氣象的發(fā)展方向，按照一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺站的要求，緊緊圍繞我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和防災減災需求，進(jìn)一步強化觀(guān)測基礎建設，提高預報預測水平，加快科技創(chuàng )新，建設先進(jìn)的氣象現代化體系，提升氣象服務(wù)保障能力。

(二)奮斗目標。到2010年，基本建成能夠適應我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和防災減災需要，結構合理、布局適當、功能齊備的綜合氣象觀(guān)測系統、氣象預報預測系統、公共氣象服務(wù)系統和科技支撐保障系統，使我省氣象整體實(shí)力達到全國中部地區先進(jìn)水平；到2020年，建成結構完善，功能先進(jìn)的氣象現代化體系，使氣象整體實(shí)力達到全國先進(jìn)水平。

二、加快氣象事業(yè)現代化建設

(三)加快綜合氣象觀(guān)測系統建設，提高災害性天氣的監測能力。在糧食主產(chǎn)區、森林火災易發(fā)區、主要江河流域以及氣候敏感區內新建一批加密自動(dòng)氣象站。加快改造和建設農村鄉鎮自動(dòng)雨量網(wǎng)、土壤墑情自動(dòng)監測網(wǎng)，在林區建成下墊面植被及林木含水量監測網(wǎng)；在現有大氣探測設備的基礎上，增建新一代天氣雷達、雙偏振移動(dòng)雷達、移動(dòng)式探空雷達、風(fēng)廓線(xiàn)雷達、氣象衛星中規模利用站、衛星地面接收站(DVB—S)、地基氣象監測站(GPS)等基礎設施；建設大氣成分污染氣象監測網(wǎng)、全雷電監測網(wǎng)；加快建成陸地、高空、衛星相結合的自動(dòng)化遙感、遙測一體化的全天候大氣立體綜合觀(guān)測系統。

(四)強化氣象信息共享平臺建設，實(shí)現氣象信息資源共享。建成由先進(jìn)的計算機系統和海量存儲設備支持的省級氣象信息中心，負責全省各行業(yè)氣象信息存儲、整理、分發(fā)，實(shí)現全省氣象觀(guān)測數據的共享。農墾、森工等系統的氣象臺站、水利、民航等系統的雨量站和氣象系統的各臺站及鄉鎮雨量站，要按規定交換氣象觀(guān)測資料。水利、林業(yè)、農業(yè)、民航、國土、城建、環(huán)保、地震、交通、民政、衛生等部門(mén)要充分利用氣象信息平臺，積極提供和共享氣象數據信息。

(五)完善預報預測系統，努力提高天氣預報預測水平。堅持以提高天氣、氣候預報預測準確率為核心，不斷完善氣象預報預測系統，優(yōu)化天氣、氣候、生態(tài)與農業(yè)氣象、人工影響天氣預報預測業(yè)務(wù)，建立健全氣候變化、大氣成分、雷電預測預警業(yè)務(wù)。重點(diǎn)建立以數值預報為基礎的精細化預報業(yè)務(wù)平臺，積極推進(jìn)預報預測從定性到定量的轉變，進(jìn)一步提高災害性、關(guān)鍵性、轉折性重大天氣預報警報和旱澇趨勢預測水平。加強短時(shí)臨近天氣預報預警系統建設，大力提高突發(fā)性氣象災害預警能力。建設松花江、嫩江流域氣象災害預警中心，建成與吉林、內蒙古氣象中心連通的天氣預報電視會(huì )商系統，集中使用三省(區)兩江全流域的氣象觀(guān)測信息，提高氣象預報預測水平。

(六)建立氣象災害預警體系，提高應急氣象服務(wù)能力。把氣象災害預警體系納入政府應急管理體系之中。成立省氣象災害應急指揮中心，建立組織協(xié)調通暢、部門(mén)分工明確的省市縣三級氣象災害應急響應機制。針對氣象災害和突發(fā)的公共事件，建設省、市兩級移動(dòng)氣象臺。做好暴雨山洪、龍卷風(fēng)、冰雹、森林火災、雷電災害、地質(zhì)災害、農林業(yè)病蟲(chóng)害、沙塵暴災害、核污染、化學(xué)污染、暴發(fā)流行病等重大突發(fā)性事件的現場(chǎng)氣象服務(wù)工作。及時(shí)組織氣象災害影響調查評估工作，建立暢通的氣象災情傳遞渠道。

(七)健全公共氣象服務(wù)體系，強化公共氣象服務(wù)職能。各級政府要把公共氣象服務(wù)系統納入政府公共服務(wù)體系建設范疇。有關(guān)媒體、網(wǎng)絡(luò )和通信運營(yíng)部門(mén)，要積極配合氣象主管部門(mén)做好氣象信息的發(fā)布工作。拓展氣象信息發(fā)布渠道，擴大公共信息的覆蓋面，以廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話(huà)答詢(xún)、街區顯示屏等多種形式發(fā)布氣象災害預報警報信息。加強農村公共氣象服務(wù)體系建設，市縣一級要在現有的基礎上，建成覆蓋全域的氣象警報網(wǎng)。推進(jìn)氣象信息服務(wù)進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，并不斷增加服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量，滿(mǎn)足人民群眾對氣象信息的迫切需求。

三、加強氣象公共服務(wù)能力建設

(八)強化農業(yè)氣象服務(wù)。圍繞建設社會(huì )主義新農村，加快建設生態(tài)與農業(yè)氣象業(yè)務(wù)系統。深入研究氣候變化與我省農業(yè)的應對策略，進(jìn)一步加強對農業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的系列化氣象服務(wù)，充分利用有利的氣象條件，對農業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)指導。建立糧食安全氣象預警系統，進(jìn)一步完善干旱、內澇、低溫、霜凍、大風(fēng)、冰雹等農業(yè)氣象災害監測預警、評估和糧食產(chǎn)量預報業(yè)務(wù)。開(kāi)展農作物重大病蟲(chóng)害發(fā)生趨勢的氣象預報。開(kāi)展農村雷電災害防御和氣候資源開(kāi)發(fā)利用的氣象服務(wù)。加強黑龍江氣象興農網(wǎng)建設。加強縣級氣象臺站建設，提高為縣域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的能力，為建設社會(huì )主義新農村提供氣象保障。

(九)加強森林草原防火撲火氣象服務(wù)。建立長(cháng)、中、短期森林火險監測預警系統，健全月季尺度森林火險分級預報業(yè)務(wù)系統，加強森林火險等級中短期和長(cháng)期火險趨勢預報預測，為防火撲火提供科學(xué)依據。氣象、林業(yè)、草原等部門(mén)要密切合作，采用衛星遙感、飛機巡查、雷電監測、地面觀(guān)察等手段聯(lián)合監測火險及火情，建立配合緊密、科學(xué)打燒防火線(xiàn)和撲火決策指揮機制，充分發(fā)揮氣象服務(wù)在森林草原防火撲火中的重要作用。

(十)做好交通、旅游氣象服務(wù)。氣象和交通、公安部門(mén)要緊密配合，在高等級公路上建立自動(dòng)氣象站，加強對公路沿線(xiàn)天氣的監測，開(kāi)展暴雨、大雪、大霧、道路結冰、低能見(jiàn)度、大風(fēng)、沙塵等影響交通安全的災害性天氣預報方法的研究，為公路、鐵路、航運等提供氣象預報警報。在全省主要旅游風(fēng)景區及沿線(xiàn)建立氣象監測預報預警系統，為旅游安全提供氣象保障。

(十一)加強城市環(huán)境和公共衛生氣象服務(wù)。要建立城市災害監測預警系統，開(kāi)展城市火險、空氣質(zhì)量、雷電災害、漬澇排水、冬季采暖和采暖期預防煤氣中毒及清冰雪等專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)。建立氣象與衛生、環(huán)保等部門(mén)的合作機制，積極開(kāi)展天氣、氣候和氣候變化對疾病發(fā)生規律影響機理的綜合研究，建立氣象環(huán)境變化對疾病發(fā)生發(fā)展影響的業(yè)務(wù)服務(wù)系統，為突發(fā)公共衛生和環(huán)境污染等應急事件處置提供氣象保障。

四、大力開(kāi)發(fā)利用氣候資源

(十二)加強人工影響天氣工作，合理開(kāi)發(fā)利用云水資源。要繼續推進(jìn)人工增雨防雹工作開(kāi)展，使作業(yè)影響區覆蓋全部農區和林火多發(fā)區。進(jìn)一步完善飛機、火箭、高炮人工增雨防雹作業(yè)指揮系統，健全全省人工增雨防雹立體化作業(yè)體系。加快建設省級人工增雨作業(yè)基地，完善人工影響天氣基礎設施建設，更新人工影響天氣作業(yè)裝備，實(shí)現由應急增雨抗旱撲火作業(yè)向常規增雨(雪)作業(yè)的轉變。進(jìn)一步完善撲滅大規模森林草原火災、嚴重空氣污染等事件的人工影響天氣應急作業(yè)機制。

(十三)加強氣候資源利用和氣候可行性論證工作。做好氣候資源的普查，形成完整的氣候資源數據庫。要在農林地區和草原、濕地、重點(diǎn)公益林區建設一批生態(tài)氣象監測站，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境狀況的氣象監測與評估，為生態(tài)氣候資源開(kāi)發(fā)利用和保護提供依據。各級政府和有關(guān)部門(mén)應將氣候可行性論證作為項目建設必不可少的程序。氣象主管部門(mén)要依法組織對城市規劃編制、重大基礎設施建設、大型工程建設和重大區域性經(jīng)濟開(kāi)發(fā)項目等進(jìn)行氣候可行性論證，避免和減少開(kāi)發(fā)后遭受氣象災害和氣候環(huán)境惡化的影響。

(十四)做好風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用的氣象服務(wù)。氣象主管機構要負責組建太陽(yáng)輻射、風(fēng)力強度監測網(wǎng)，在全省范圍內開(kāi)展風(fēng)能、太陽(yáng)能資源的多層次普查和評估，為制定風(fēng)能、太陽(yáng)能資源開(kāi)發(fā)利用提供科學(xué)依據，為風(fēng)電場(chǎng)和太陽(yáng)能電站勘察、選址、建設、運行、調度提供實(shí)時(shí)氣象監測與預報服務(wù)。開(kāi)展風(fēng)電場(chǎng)選址所使用的測風(fēng)設備和資料要經(jīng)氣象主管部門(mén)檢定和審核。

五、依法保障氣象事業(yè)發(fā)展

(十五)加強地方氣象法規建設和行政管理工作。加快氣象災害防御、氣候可行性論證、氣候資源開(kāi)發(fā)利用等地方法規建設，完善配套的管理制度，建立健全氣象法規體系。加強氣象行政執法監督，嚴格依法行政，保護好氣象設施和探測環(huán)境。依法管理和規范氣象探測、氣象預報警報發(fā)布、人工影響天氣、氣象災害防御、氣候資源開(kāi)發(fā)利用、氣象信息發(fā)布、升放氣球等活動(dòng)。嚴格禁止非法從事氣象探測活動(dòng)。加強氣象法規、氣象科學(xué)知識的宣傳教育和普及工作。加強氣象標準化工作，制定我省天氣、氣候、氣候資源、氣象災害等地方標準。

(十六)加強統籌規劃和行業(yè)管理。氣象、農墾、森工、水利、民航等部門(mén)設立的氣象臺站和氣象設施，要按照合理布局，有效利用的原則，將各行業(yè)建設的氣象設施逐步納入全省氣象網(wǎng)絡(luò )的總體布局，實(shí)現資源共享，發(fā)揮整體效益。重要氣象設施建設項目在批準立項前，應當按照項目相應的審批權限，報國家和省氣象主管部門(mén)審查同意。氣象主管部門(mén)要切實(shí)加強對全行業(yè)氣象業(yè)務(wù)的監督、指導和協(xié)調，推進(jìn)農墾、森工氣象臺站管理體制改革。行業(yè)氣象部門(mén)要加大氣象事業(yè)的投入，促進(jìn)行業(yè)氣象的協(xié)調發(fā)展。

(十七)加快氣象科技創(chuàng )新。增強自主創(chuàng )新能力，以省級氣象科研機構為核心，構建我省氣象科技創(chuàng )新體系，加強氣象探測、氣象災害監測預警預報、氣候變化應對、人工影響天氣、氣象資源利用等領(lǐng)域的應用研究。各級政府和有關(guān)部門(mén)要加大對氣象科學(xué)研究的扶持力度，在科研基礎設施建設、課題研究等方面給與穩定的政策和經(jīng)費支持。

(十八)加大財政投入力度。各級人民政府要切實(shí)加強對氣象工作的領(lǐng)導和協(xié)調，將氣象事業(yè)納入社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規劃及科技發(fā)展規劃，統籌安排，同步實(shí)施。要進(jìn)一步健全和完善與國家財政體制改革相適應的計劃財務(wù)體制和運行機制，加大省、市(地)、縣三級財政對氣象部門(mén)的投入力度，為氣象事業(yè)的發(fā)展提供穩定增長(cháng)的資金來(lái)源。各級政府對氣象部門(mén)服務(wù)于當地經(jīng)濟建設和社會(huì )進(jìn)步、科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用氣候資源、防災減災所需的基本建設投入和事業(yè)經(jīng)費，要納入本級政府的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃和財政預算；對當地政府出臺由財政部門(mén)核撥經(jīng)費的各種津貼補貼等職工福利，在國家尚未做出統一規定之前，所需經(jīng)費由當地財政部門(mén)盡力給予解決。同時(shí)，要按有關(guān)規定做好氣象部門(mén)職工的醫療、養老、失業(yè)等社會(huì )保障工作。

(十九)抓好氣象人才隊伍建設。要將氣象科技人才與管理人才隊伍建設納入當地人才培養計劃，給予適當的經(jīng)費支持。要建立科技交流機制，搭建科技交流平臺，加強與各相關(guān)院校、研究院所的國內、國際合作與交流，積極開(kāi)展旨在提高氣象科技水平的科技交流活動(dòng)。要采取切實(shí)措施，解決氣象人才工作、生活中的實(shí)際困難，使他們安心氣象工作，努力造就一支高素質(zhì)的氣象隊伍。

各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視氣象工作，進(jìn)一步細化加快氣象事業(yè)發(fā)展的目標和要求，抓緊制定和落實(shí)各項具體措施，統籌安排，加強協(xié)作，促進(jìn)氣象事業(yè)全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。






 

黑龍江省人民政

2006年8月2日

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