黑政發(fā)〔2006〕70號《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放促進(jìn)老工業(yè)基地振興的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放促進(jìn)老工業(yè)基地振興的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2006〕70號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2005〕36號）精神，結合我省實(shí)際，制定本意見(jiàn)。一、鼓勵外資參與國有企業(yè)改革（一）我省除國家明確禁止外資進(jìn)入和限制外資持股比例的行業(yè)外，均向外國的企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個(gè)人（以下統稱(chēng)外國投資者）開(kāi)放。外國投資者并購我省國有企業(yè)，按照市場(chǎng)定價(jià)機制出資收購國有凈資產(chǎn)（含商標、專(zhuān)利等無(wú)形資產(chǎn)和土地使用權費用）。對于與債務(wù)相當的資產(chǎn)，可以通過(guò)承債方式收購；對于超過(guò)資產(chǎn)的債務(wù)，以及富余人員、辦社會(huì )負擔等，原則上不由外國投資者承擔。（二）外國投資者并購或控股我省國有企業(yè)，可以根據企業(yè)發(fā)展需要和國家相關(guān)政策法規，自主錄用所需員工，但同等條件下應當優(yōu)先錄用原企業(yè)員工。外國投資者并購或者控股我省資不抵債的國有企業(yè)，并負責安置原企業(yè)大多數職工的，根據有關(guān)規定，經(jīng)地方政府批準后，可以在資產(chǎn)出讓和企業(yè)新增上繳稅收等方面給予優(yōu)惠。（三）外國投資者收購、兼并國有企業(yè)的，可以在同等條件下優(yōu)先購買(mǎi)金融資產(chǎn)管理公司持有的原企業(yè)股權或債權。各級政府可以回購金融資產(chǎn)管理公司的不良資產(chǎn)，然后向外國投資者出售。（四）外國投資者整體收購符合破產(chǎn)條件的國有企業(yè)，由各級政府優(yōu)先向國家申報企業(yè)兼并破產(chǎn)計劃。（五）外國投資者并購、控股國有企業(yè)后的用地，符合國家《劃撥用地目錄》的，可以保留劃撥方式使用；不符合國家《劃撥用地目錄》的，應當采取租賃、出讓等有償方式供地。采取出讓方式的，各級政府可以在測算投資項目總體效益的基礎上，對用地費用給予補助。企業(yè)凈資產(chǎn)不足以安置職工的，原出資者可以用企業(yè)原劃撥土地出讓收益補齊。（六）外國投資者啟動(dòng)停產(chǎn)2年以上的國有企業(yè)（因環(huán)保問(wèn)題被停產(chǎn)，啟動(dòng)時(shí)沒(méi)有按解決方案具體實(shí)施的企業(yè)除外），啟動(dòng)生產(chǎn)1年內，仍視為停產(chǎn)，除繳納職工養老、失業(yè)、醫療保險等費用外，按照有關(guān)規定減免行政事業(yè)性收費。（七）外國投資者并購我省國有企業(yè)后，對年入庫稅金超過(guò)一定額度的，各級政府可以從地方分成部分給予一定比例的獎勵；對水、電、氣、通信等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)費用，各級政府可以根據投資項目的具體情況給予外國投資者優(yōu)惠政策支持或者補貼。（八）外國投資者并購國有企業(yè)后，允許繼續使用原名稱(chēng)的主體部分登記注冊；原企業(yè)擁有的許可證、商標及認證、認可等事項，按照國家規定由有關(guān)部門(mén)辦理變更手續。（九）外國投資者并購國有企業(yè)時(shí)，要公開(kāi)選聘具有相應資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構，按照我國有關(guān)法律和政策進(jìn)行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)交易價(jià)格以經(jīng)相關(guān)部門(mén)備案或者核準的資產(chǎn)評估結果為基礎，結合產(chǎn)權交易市場(chǎng)的供求狀況和同類(lèi)資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格等因素確定。（十）以省產(chǎn)權交易中心為核心，搭建全省產(chǎn)權交易機構網(wǎng)絡(luò )，擴寬產(chǎn)權信息披露渠道，為外國投資者參與國有企業(yè)改革提供便利和規范的環(huán)境。產(chǎn)權交易過(guò)程中，要在充分披露信息的基礎上，廣泛征集受讓方，規范操作，確保產(chǎn)權交易行為的公開(kāi)、公平、公正。二、鼓勵外資參與產(chǎn)業(yè)結構調整（十一）鼓勵外國投資者參與發(fā)展現代農業(yè)和新農村建設。積極引導外國投資者向優(yōu)質(zhì)糧食、綠色食品、畜牧業(yè)、農產(chǎn)品精深加工和山特產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)投資。在同等條件下，外國投資者可以享受農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持政策和綠色食品扶持政策。本著(zhù)“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵外國投資者通過(guò)多種形式，參與新農村建設，發(fā)展農村公益事業(yè)。（十二）鼓勵外國投資者參與我省裝備制造業(yè)、石化工業(yè)、能源工業(yè)、食品工業(yè)、醫藥工業(yè)、森林工業(yè)等“六大基地”建設和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資旅游等服務(wù)業(yè)。外國投資者并購、參股的國有企業(yè)，原企業(yè)已獲得省財政資金支持項目，原項目貸款貼息、補助和資本金補助數額不變，按照規定批準后，可以轉增中方國有企業(yè)股權。外國投資者與企業(yè)、科研機構、高等院校合資設立高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)中心，享受高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區的優(yōu)惠政策。凡列入我省“十一五”發(fā)展規劃的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金優(yōu)先予以支持。鼓勵外國投資者在我省設立創(chuàng )業(yè)投資機構。（十三）鼓勵外國投資者投資城市公共設施建設和經(jīng)營(yíng)。放寬外國投資者投資城市燃氣、熱力、供排水管網(wǎng)、垃圾處理、污水處理、公共交通（包括城市軌道交通）建設和經(jīng)營(yíng)項目的股比限制，經(jīng)批準允許控股。外國投資者投資市政公用事業(yè)的企業(yè)，繼續享受?chē)液褪楸ＷC其公益性實(shí)施的財政補貼、項目投入和稅收減免等優(yōu)惠政策。允許外國投資者以特許經(jīng)營(yíng)的方式投資市政公用事業(yè)企業(yè)，按照準入程序和準入條件，通過(guò)公開(kāi)招標的方式選擇經(jīng)營(yíng)者；確定市場(chǎng)退出的申請和批準程序，待經(jīng)營(yíng)期屆滿(mǎn)后，重新招標。（十四）鼓勵外資銀行、證券、保險機構和基金管理公司、金融中介組織在我省設立機構和開(kāi)辦業(yè)務(wù)，優(yōu)先給予審核。鼓勵外國投資者參股我省城市商業(yè)銀行、農村信用社、城市信用社等地方中小金融機構，建立獨資或者中外合資農業(yè)保險公司；鼓勵外資擔保機構參股政策性、商業(yè)性擔保公司。外國投資者以中外合資方式出資設立的中小企業(yè)擔保機構，享受我省非公有制擔保機構優(yōu)惠政策，經(jīng)國家發(fā)展改革委審核備案并商國家稅務(wù)總局后列入免稅名單的，3年內免征營(yíng)業(yè)稅。（十五）經(jīng)國家交通主管部門(mén)批準，外國投資者可以獨資（包括并購）形式在我省設立道路運輸企業(yè)，從事跨境和境內道路貨物運輸、道路貨物運輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)以及機動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)。鼓勵外國投資者投資經(jīng)營(yíng)道路旅客運輸、國際船舶運輸、國際船舶代理、國際船舶管理、國際海運貨物裝卸、國際海運貨物倉儲、國際海運集裝箱站和堆場(chǎng)業(yè)務(wù)，并可以投資設立經(jīng)營(yíng)國際海運貨物倉儲業(yè)務(wù)的企業(yè)，外國投資者出資比例一般不超過(guò)49%，經(jīng)國家交通主管部門(mén)批準可以適當放寬股比限制。鼓勵外國投資者以合營(yíng)方式（包括合資、合作兩種方式）投資設立中外合營(yíng)鐵路貨運公司，外國投資者投資比例一般不超過(guò)49%，經(jīng)國家鐵路主管部門(mén)批準可以適當放寬股比限制。（十六）鼓勵境外投資者以中外合資、中外合作形式在我省投資物流企業(yè)，積極開(kāi)展外資物流企業(yè)試點(diǎn)工作，加快我省物流企業(yè)國際化進(jìn)程。鼓勵國外物流企業(yè)參與中心城市和邊境口岸國際物流園區的建設。（十七）鼓勵國外服務(wù)外包企業(yè)來(lái)我省投資，發(fā)展壯大我省服務(wù)外包企業(yè)。（十八）對生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，從開(kāi)始獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年到第五年減半征收企業(yè)所得稅。從事農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)的外商投資企業(yè)和設在經(jīng)濟不發(fā)達的邊遠地區的外商投資企業(yè)，在按照稅法規定享受減征、免征優(yōu)惠政策后，經(jīng)批準后，可以在以后10年內繼續按應納稅額減征15%到30%的所得稅。對國家鼓勵類(lèi)外商投資企業(yè)，在按照稅法規定享受減征、免征優(yōu)惠政策執行期滿(mǎn)后的3年內，可以減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。（十九）外商投資舉辦的產(chǎn)品出口企業(yè)，在現行稅收優(yōu)惠政策執行期滿(mǎn)后，凡當年出口產(chǎn)品產(chǎn)值達到當年企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值70%以上的，可以按照稅法規定的稅率減半征收企業(yè)所得稅。外商投資舉辦的先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，享受免征、減征企業(yè)所得稅期滿(mǎn)后仍為先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的，可以延長(cháng)3年減半征收企業(yè)所得稅。（二十）在哈爾濱市舉辦的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，在按照稅法規定享受減征、免征優(yōu)惠政策后，減按24%的稅率征收企業(yè)所得稅。設在哈爾濱市市區的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)屬于技術(shù)密集型、知識密集型項目，或者投資額在3000萬(wàn)美元以上，回收投資時(shí)間長(cháng)的項目，報國家稅務(wù)總局批準后，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。外國投資者在我國境內未設立機構、場(chǎng)所，而有來(lái)源于經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、開(kāi)放城市市區的股息、利息、租金、特許權使用費和其他所得，除依法免征所得稅以外都減按10%的稅率征收所得稅。（二十一）在我省舉辦經(jīng)營(yíng)期10年以上的外商投資企業(yè)，從獲利年度起，免征地方所得稅10年（經(jīng)營(yíng)期不足10年的企業(yè)，補交免征的地方所得稅）。屬于出口創(chuàng )匯型企業(yè)（出口額占企業(yè)當年產(chǎn)值50%以上的）和技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)，以及資源開(kāi)發(fā)、交通、能源、通訊、節能和農、林、牧、漁等生產(chǎn)企業(yè)，在免征地方所得稅期滿(mǎn)后，確有困難的，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準，可以在適當期限內繼續免征。（二十二）外國投資者將從企業(yè)取得的利潤直接再投資于該企業(yè)增加注冊資本，或者作為資本投資開(kāi)辦其他外商投資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期不少于5年的，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準，退還其再投資部分已繳納稅款的40%。如果再投資舉辦、擴建出口創(chuàng )匯型企業(yè)或者技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)的，全部退還再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅和地方所得稅。三、加快開(kāi)發(fā)區的建設和發(fā)展（二十三）科學(xué)規劃開(kāi)發(fā)區建設。開(kāi)發(fā)區建設在選址上要符合《黑龍江省土地利用總體規劃》、《黑龍江省城鎮體系規劃》，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，明晰主導產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快建設步伐。鼓勵在開(kāi)發(fā)區內設立按國別和產(chǎn)業(yè)為劃分的各類(lèi)園區和出口商品基地。開(kāi)發(fā)區所在地政府要加大開(kāi)發(fā)區基礎設施建設的資金投入，提高開(kāi)發(fā)區的承載能力。（二十四）開(kāi)發(fā)區實(shí)行激勵型的財政政策。開(kāi)發(fā)區應逐步建立一級財政體制，財政預、決算在所在地市、縣（市)、區實(shí)行計劃單列管理。各行署、市、縣(市)、區政府對開(kāi)發(fā)區內財政收入除上繳中央財政、省財政部分外，其余部分原則上留開(kāi)發(fā)區內財政。2006年至2010年，上劃省級營(yíng)業(yè)稅以上年為基數，超出部分全額返還開(kāi)發(fā)區。（二十五）努力降低開(kāi)發(fā)區的開(kāi)發(fā)成本。開(kāi)發(fā)區內新增建設用地的土地使用費用，2006年至2010年，除上繳中央30%部分外，省級所得70%部分全部返還當地政府，由當地政府按有關(guān)規定用途使用；從2006年起至2010年底，開(kāi)發(fā)區內的城市建設維護稅新增部分全部留在開(kāi)發(fā)區，主要用于基礎設施建設；對開(kāi)發(fā)區內新建、擴建項目的行政事業(yè)性收費享受哈大齊工業(yè)走廊建設的相關(guān)政策；必須收費的項目，按最低標準收取。（二十六）重點(diǎn)保證開(kāi)發(fā)區建設項目用地。修編土地利用總體規劃要統籌安排省級以上開(kāi)發(fā)區建設用地。省級年度用地計劃向省級以上開(kāi)發(fā)區傾斜。對入區的重點(diǎn)建設項目土地預審實(shí)行特事特辦，及時(shí)審批。開(kāi)發(fā)區內工業(yè)項目可采取協(xié)議出讓或租賃供地，土地出讓金按所在地塊級別最低限價(jià)收取。土地出讓金一次性繳納有困難的，可采取分期或分年繳納（在土地出讓金未全部繳齊前，其土地使用權不得抵押）。對投資總額超過(guò)5000萬(wàn)元的項目，經(jīng)批準可以采取土地使用權作價(jià)（出資）入股的方式供地，土地資產(chǎn)收益作為國家資本金注入企業(yè)。（二十七）鼓勵符合條件的新上項目向開(kāi)發(fā)區集中。開(kāi)發(fā)區引進(jìn)的國家鼓勵類(lèi)利用外資項目和老工業(yè)基地調整改造項目，經(jīng)批準優(yōu)先列入各級重點(diǎn)建設項目，在配套資金、土地使用等方面優(yōu)先予以安排。鼓勵政策性擔保公司為開(kāi)發(fā)區企業(yè)優(yōu)先提供支持。支持開(kāi)發(fā)區外的項目落戶(hù)開(kāi)發(fā)區，引進(jìn)外資指標和實(shí)現的稅收可由原引進(jìn)項目的地區和開(kāi)發(fā)區分成。（二十八）整合各類(lèi)資金支持開(kāi)發(fā)區建設。省直有關(guān)部門(mén)掌握使用的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金、大項目前期資金、技術(shù)改造專(zhuān)項資金、對外貿易發(fā)展專(zhuān)項資金、綠色食品專(zhuān)項資金、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持資金、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金等各項專(zhuān)項資金優(yōu)先支持開(kāi)發(fā)區基礎設施建設和企業(yè)項目建設。（二十九）加強開(kāi)發(fā)區人才隊伍建設。鼓勵和支持優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才通過(guò)多種形式到開(kāi)發(fā)區投資創(chuàng )業(yè)或提供服務(wù)。開(kāi)發(fā)區引進(jìn)科技成果與技術(shù)人才，享受哈大齊工業(yè)走廊建設相關(guān)政策。四、促進(jìn)對外經(jīng)貿科技合作（三十）加強同俄羅斯、蒙古和朝鮮等周邊國家在能源原材料領(lǐng)域的投資合作。對企業(yè)參與境外投資能源開(kāi)發(fā)和原材料加工的重點(diǎn)項目，給予前期費用支持；對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目和森林采伐項目給予貸款貼息；對境外木材加工重點(diǎn)項目給予資金支持；對符合國家開(kāi)發(fā)銀行貸款條件的，經(jīng)黑龍江省與開(kāi)發(fā)銀行金融合作領(lǐng)導小組審核批準的項目，可以通過(guò)省境外資源開(kāi)發(fā)平臺申請貸款支持。充分利用我省與俄省州長(cháng)定期會(huì )晤機制，協(xié)調解決企業(yè)在俄從事能源和原材料開(kāi)發(fā)項目中遇到的問(wèn)題，給予企業(yè)政策和外事方面的幫助。（三十一）鼓勵優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施“走出去”戰略。集中外貿發(fā)展金、中小企業(yè)國際市場(chǎng)開(kāi)拓資金、國家振興東北老工業(yè)基地項下外貿發(fā)展專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持我省電站成套設備、機械加工與汽車(chē)制造、農業(yè)開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”，開(kāi)展對外承包工程和勞務(wù)合作；鼓勵企業(yè)參與援外項目競標和承包對外合作項目。對能夠帶動(dòng)產(chǎn)品設備出口和勞務(wù)技術(shù)輸出的生產(chǎn)加工型項目和技術(shù)合作項目，由政策性擔保公司優(yōu)先予以貸款擔保，省財政優(yōu)先安排貸款貼息，中小企業(yè)國際市場(chǎng)開(kāi)拓資金優(yōu)先支持其境外辦展、參展、廣告等活動(dòng)。下放境外投資中方外匯資金來(lái)源審查權限，對中方外匯投資額100萬(wàn)美元以下項目由外匯局各地市中心支局審查。（三十二）支持對俄出口基地建設。集中農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持資金、綠色食品專(zhuān)項資金、農村勞動(dòng)力轉移培訓資金以及農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金，支持對俄農產(chǎn)品基地建設；集中對外貿易發(fā)展專(zhuān)項資金、技術(shù)改造專(zhuān)項資金、大項目前期資金支持對俄出口加工基地建設；從發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金中安排專(zhuān)項資金支持對俄科技合作基地建設。積極發(fā)展跨境加工和生產(chǎn)原材料及產(chǎn)品市場(chǎng)兩頭在外的加工貿易企業(yè)，提高地方產(chǎn)品的出口比重。（三十三）增強自主創(chuàng )新能力，加快實(shí)施品牌戰略。利用國家已出臺的出口名牌發(fā)展資金、中小企業(yè)國際市場(chǎng)開(kāi)拓資金、境外加工貿易項目中長(cháng)期人民幣貸款貼息資金、技改貼息資金、出口信用保險補貼資金等，為名牌出口企業(yè)商標注冊、認證、參展以及收購境外品牌、研發(fā)、市場(chǎng)推介、保險、售后服務(wù)體系建設及名牌規劃的制定和實(shí)施提供資金支持。從我省對外貿易發(fā)展專(zhuān)項資金中安排部分專(zhuān)項資金，用于支持企業(yè)培育出口名牌產(chǎn)品，對獲得省級以上有關(guān)部門(mén)認定的出口名牌企業(yè)給予獎勵。支持名牌出口企業(yè)建立行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)基地，優(yōu)先安排符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的技術(shù)進(jìn)步項目，優(yōu)先安排名牌出口企業(yè)享受技改項目貸款貼息，享受購進(jìn)國產(chǎn)設備抵扣增值稅和購進(jìn)進(jìn)口設備減免海關(guān)稅等優(yōu)惠政策。（三十四）推進(jìn)邊境地區開(kāi)發(fā)和對外開(kāi)放。邊境口岸全面實(shí)行邊境貿易本幣結算業(yè)務(wù)。邊境地區經(jīng)濟技術(shù)合作項下進(jìn)口帶出的設備材料和勞務(wù)人員自用的生活日用品不受出口配額限制，免領(lǐng)出口許可證。簡(jiǎn)化邊貿企業(yè)進(jìn)口異地付匯備案手續，各口岸進(jìn)口付匯核銷(xiāo)情況良好的邊貿企業(yè)到哈爾濱付匯，免開(kāi)備案表。在邊境地區開(kāi)展外匯指定銀行現鈔售鈔業(yè)務(wù)。在加強管理的同時(shí)，簡(jiǎn)化出國勞務(wù)人員往來(lái)手續。在現行稅收優(yōu)惠政策執行期滿(mǎn)后，在黑河、綏芬河邊境經(jīng)濟合作區投資興辦的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，減按24%的稅率征收企業(yè)所得稅。五、營(yíng)造良好的對外開(kāi)放環(huán)境（三十五）積極爭取利用國外優(yōu)惠貸款，進(jìn)行城市基礎設施項目以及環(huán)保、教育、公共醫療衛生等社會(huì )事業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的試點(diǎn)項目建設，支持民營(yíng)高科技企業(yè)發(fā)展。（三十六）實(shí)施《黑龍江省對俄運輸通道發(fā)展建設規劃》，對公路、港口、口岸建設等基礎設施國債投資項目，省里將安排配套資金予以支持。對于從事能源、交通基礎設施項目的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，經(jīng)國家稅務(wù)總局批準后，可以減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。（三十七）鼓勵外國投資者在高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域開(kāi)展中外合作辦學(xué)。外國投資者按照《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》與省內高等教育、職業(yè)教育單位合作建立的各類(lèi)職業(yè)教育培訓機構，除法律法規另有規定外，可享受省內其他職業(yè)教育培訓機構同等待遇。符合條件的實(shí)驗培訓基地可享受中央財政和地方財政的扶持政策，其進(jìn)口的必要科研和教學(xué)用品可享受免征進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠。（三十八）鼓勵聘請外國專(zhuān)家和選派人員出國（境）培訓，支持有條件的部門(mén)和單位廣泛開(kāi)展國際人才交流與合作。實(shí)施緊缺人才國外培訓專(zhuān)項計劃，支持中長(cháng)期培訓項目和學(xué)科骨干、帶頭人的出國（境）培訓項目。采取合作、入股等多種形式，引進(jìn)國外高新技術(shù)、核心技術(shù)和前沿技術(shù)人才。鼓勵支持海外留學(xué)人員以多種形式到留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園創(chuàng )辦企業(yè)或回省服務(wù)。支持留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園的建設，完善涉外人才創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，為留學(xué)人員回省創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造更加寬松的環(huán)境。（三十九）進(jìn)一步轉變政府職能，改進(jìn)服務(wù)，提高效率，建立誠信、服務(wù)型政府。全面推進(jìn)“政務(wù)公示制”，實(shí)行首問(wèn)負責制、服務(wù)承諾制、一次性告知和限時(shí)辦結制。對重大外資投資項目，在辦理手續、使用土地、基礎設施配套等方面提供高效便捷的服務(wù)。建立外資投資項目聯(lián)席會(huì )議協(xié)調制度，對重大項目建設統籌協(xié)調，大力加強投資服務(wù)。加強開(kāi)發(fā)區服務(wù)功能，設立審批服務(wù)中心或者集中、統一、聯(lián)合辦理許可（審批）事項的大廳，代企業(yè)辦理有關(guān)行政許可（審批）事項，提供“一站式”服務(wù)。實(shí)施大通關(guān)工程，完善口岸功能，將口岸功能向內陸延伸。加快推進(jìn)通關(guān)作業(yè)信息化建設，簡(jiǎn)化通關(guān)程序。（四十）高度重視解決外商投資企業(yè)的困難。完善外商投訴機制，認真處理外商企業(yè)投訴，切實(shí)解決外商投資企業(yè)的困難和問(wèn)題。做好外國投資者子女就學(xué)、外商及家屬的醫療保健、文化娛樂(lè )等配套服務(wù)工作。（四十一）港澳臺等企業(yè)、其他經(jīng)濟組織、個(gè)人參與老工業(yè)基地振興，在符合有關(guān)法律、法規的前提下，參照上述政策執行。 2006年8月29日

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