黑政發(fā)〔2006〕89號《黑龍江省人民政府關(guān)于發(fā)揮墾區示范帶動(dòng)作用促進(jìn)全省新農村建設的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于發(fā)揮墾區示范帶動(dòng)作用促進(jìn)全省新農村建設的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2006〕89號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

我省墾區經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀的發(fā)展建設，綜合經(jīng)濟實(shí)力不斷增強，正在形成產(chǎn)業(yè)集聚和規模擴張強勢，基本具備了與現代農業(yè)發(fā)展要求相適應的農業(yè)機械化水平、與市場(chǎng)競爭要求相適應的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、與新農村建設要求相適應的城鎮化基礎建設水平。為充分發(fā)揮墾區的示范帶動(dòng)作用，深入開(kāi)展場(chǎng)縣共建，促進(jìn)全省農村經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)新農村建設，特提出如下意見(jiàn)。

一、創(chuàng )新發(fā)展思路，明確指導思想、遵循原則和任務(wù)目標

（一）指導思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以加快新農村建設為目標，以場(chǎng)縣共建為載體，發(fā)揮墾區優(yōu)勢，運用市場(chǎng)經(jīng)濟手段，完善推進(jìn)落實(shí)機制，不斷擴大合作領(lǐng)域，努力創(chuàng )新共建模式，進(jìn)一步提高合作共建水平，促進(jìn)縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，拓展墾區發(fā)展空間，走出一條具有我省特色的新農村建設新路子。

（二）遵循原則。一是政府引導，市場(chǎng)運作。充分發(fā)揮政府引導作用，積極運用經(jīng)濟手段，調動(dòng)合作雙方的積極性和創(chuàng )造性，推動(dòng)場(chǎng)縣共建不斷向縱深發(fā)展。二是整合資源，優(yōu)勢互補。在不改變體制的前提下，打破所有制、部門(mén)和地域界限，整合區域資源，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，實(shí)現互利雙贏(yíng)、共同發(fā)展。三是因地制宜，確定重點(diǎn)。根據雙方不同的基礎條件和發(fā)展需要，尋求合作的最佳切入點(diǎn)，確定合作領(lǐng)域，選擇共建模式，實(shí)施重點(diǎn)突破。四是試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面。組織開(kāi)展各級各類(lèi)試點(diǎn)，積極探索路子，積累經(jīng)驗，帶動(dòng)面上工作。

（三）主要任務(wù)。充分挖掘墾區潛力，發(fā)揮墾區優(yōu)勢，支持帶動(dòng)農村加快發(fā)展現代農業(yè)，增加農民收入；加快農村基礎設施建設，改善農村生活條件；加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)，促進(jìn)農村全面進(jìn)步。通過(guò)墾區示范帶動(dòng)，加快全省新農村建設進(jìn)程。

（四）工作目標。到2010年，墾區為農村代耕作業(yè)面積2000萬(wàn)畝以上，承租經(jīng)營(yíng)面積300萬(wàn)畝以上，積極探索場(chǎng)縣共建農機作業(yè)合作社；墾區為農村推廣先進(jìn)適用農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)5000萬(wàn)畝以上，供應作物良種2000萬(wàn)畝以上、畜禽良種10萬(wàn)頭（只）以上；墾區龍頭企業(yè)牽動(dòng)農村種植基地3500萬(wàn)畝以上，拉動(dòng)奶牛、肉牛、生豬養殖400萬(wàn)頭以上，輻射帶動(dòng)85萬(wàn)戶(hù)農戶(hù)，戶(hù)均增收1000元以上；50%以上毗鄰的場(chǎng)縣或交叉的小城鎮基礎設施實(shí)現共享，80%以上毗鄰的場(chǎng)縣實(shí)現教育、醫療和文化資源共享，墾區農業(yè)保險覆蓋農村耕地3500萬(wàn)畝以上。

二、突出工作重點(diǎn)，支持帶動(dòng)全省新農村建設

（五）推動(dòng)農業(yè)機械化進(jìn)程。發(fā)揮墾區農機裝備優(yōu)勢，擴大代耕服務(wù)范圍。主要是由季節性代耕向全程代耕推進(jìn)，由小范圍代耕向整村整鄉代耕推進(jìn)。旱作區重點(diǎn)推行全過(guò)程代耕，水田區重點(diǎn)推行水稻育秧、插秧和收獲等主要生產(chǎn)環(huán)節代耕。大力拓展土地承租經(jīng)營(yíng)范圍，推進(jìn)以鄉、村為單位的整體承租經(jīng)營(yíng)，使更多的農民從土地上分離出來(lái)，發(fā)展畜牧業(yè)和非農產(chǎn)業(yè)，加快農村勞動(dòng)力轉移，拓寬增收渠道。積極探索場(chǎng)縣共建農機作業(yè)合作社的路子，創(chuàng )新運作模式和利益分配機制，提高農村農業(yè)機械化、規?；蜆藴驶a(chǎn)水平。

（六）推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步。墾區科研院所、農業(yè)高等院校和農業(yè)技術(shù)推廣機構都要成為農村發(fā)展現代農業(yè)的重要科技支撐。墾區承擔的國家“十五”重點(diǎn)農業(yè)科技示范項目成果，要加快向農村輻射推廣應用。推動(dòng)墾區先進(jìn)農業(yè)耕作方式、農業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)和栽培模式向農村整體移植。發(fā)揮墾區農業(yè)科技園區功能，面向農民免費提供科技示范推廣服務(wù)。毗鄰的農場(chǎng)與農村，可共建農業(yè)科技園區，大力培植農村科技示范戶(hù)。具備條件的農場(chǎng)，可根據農村需要，異地幫建農業(yè)科技園區。依托墾區標準化養殖小區，建立畜牧養殖實(shí)訓基地，面向農村大規模推廣先進(jìn)的飼養技術(shù)和管理方式。

（七）提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)層次。發(fā)揮墾區龍頭企業(yè)規模和品牌優(yōu)勢，推進(jìn)農產(chǎn)品加工企業(yè)資產(chǎn)重組和資源整合，培育農產(chǎn)品知名品牌，打造農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，提高農產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競爭力，促進(jìn)農業(yè)增效和農民增收。圍繞龍頭企業(yè)建設優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)原料基地，加大龍頭企業(yè)對基地的扶持力度，發(fā)展訂單農業(yè)，提高合同履約率。積極探索資產(chǎn)聯(lián)結方式，建立龍頭與基地更加緊密的利益聯(lián)結機制。按照全省農產(chǎn)品加工業(yè)布局規劃，通過(guò)合資合作方式，在農牧業(yè)主產(chǎn)區新建一批農畜產(chǎn)品加工項目，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展。

（八）提高農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平。墾區種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)在農村有條件的地方增設分支機構或銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，擴大作物良種供應范圍；畜禽良種繁育基地向農村擴大輻射供種。發(fā)揮墾區航化作業(yè)優(yōu)勢，為農村提供農作物病蟲(chóng)害防控服務(wù)。墾區動(dòng)物疫病預防控制中心面向周邊農村提供疫病預防控制服務(wù)，聯(lián)手建設無(wú)規定動(dòng)物疫病區，共同發(fā)展綠色安全畜產(chǎn)品基地。墾區與鐵路、公路和航運部門(mén)聯(lián)手建設現代物流通道，面向全省糧食企業(yè)、農產(chǎn)品加工企業(yè)、商貿企業(yè)和廣大農戶(hù)提供物流服務(wù)。依托現有農資供應網(wǎng)絡(luò )，面向農村擴大優(yōu)質(zhì)成品油、化肥和農藥等生產(chǎn)資料配送服務(wù)。拓展陽(yáng)光農業(yè)相互保險公司服務(wù)范圍，面向農村擴大保險試點(diǎn)，幫助農民規避自然風(fēng)險。

（九）促進(jìn)農村城鎮化建設。發(fā)揮墾區小城鎮建設的樣板作用，示范和引導鄉鎮科學(xué)規劃，提高農村小城鎮建設水平。推廣農場(chǎng)標準化住宅建設經(jīng)驗，引導和帶動(dòng)農村住宅建設提檔升級。農場(chǎng)與地方毗鄰或交叉的小城鎮，按照統一規劃、分區建設、共同管理的原則，聯(lián)合進(jìn)行小城鎮道路、給排水、供熱和供氣等基礎設施建設，推進(jìn)資源共享，避免重復建設。增強墾區小城鎮載體功能，吸納農村勞動(dòng)力到墾區小城鎮就業(yè)，加速人口和產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)城鎮化進(jìn)程。

（十）提高場(chǎng)縣基礎設施建設水平。墾區實(shí)施水利工程建設要充分考慮周邊農村受益問(wèn)題，加強場(chǎng)縣接壤堤防聯(lián)防、排水工程銜接和灌溉用水調配，確保防洪安全和排水暢通，最大限度地滿(mǎn)足場(chǎng)縣灌溉用水需求。對“兩江一湖”大型灌區進(jìn)行統一規劃、勘察和設計，墾區和地方共同建設。積極搞好場(chǎng)縣公路連接建設，發(fā)揮墾區專(zhuān)用公路社會(huì )化服務(wù)功能，形成場(chǎng)縣暢通的公路交通網(wǎng)絡(luò )。推廣墾區發(fā)展沼氣和秸稈氣化等新型能源的經(jīng)驗，推動(dòng)農村清潔能源建設。加強糧食收儲、處理和運輸基礎建設，共建糧食處理和集散中心。聯(lián)合建設旅游基礎設施，共同開(kāi)發(fā)觀(guān)光農業(yè)和旅游資源。

（十一）促進(jìn)農村社會(huì )事業(yè)資源共享。毗鄰場(chǎng)縣的中小學(xué)生可實(shí)行就近入學(xué)，取消戶(hù)口限制，互免借讀費，減輕農民和農場(chǎng)職工負擔。墾區各級職業(yè)教育機構要面向農民提供職業(yè)技能培訓，提高農民就業(yè)能力。分局和農場(chǎng)醫院要與毗鄰的縣鄉醫院建立醫療協(xié)作關(guān)系，互為醫保定點(diǎn)醫院，統一醫療收費標準，解決農民和農場(chǎng)職工看病難、看病貴問(wèn)題。鼓勵有條件的局市和場(chǎng)縣醫院整合醫療資源，共建醫療集團，完善三級衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。利用墾區廣播電視網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)廣播電視“村村通”，逐步實(shí)現信息傳媒資源共享。墾區各級公共文化服務(wù)設施面向周邊農村開(kāi)放，推進(jìn)場(chǎng)縣文化交流。

三、市、縣主動(dòng)承接，合力推進(jìn)場(chǎng)縣共建進(jìn)程

（十二）推進(jìn)農村土地流轉和連片種植。按照依法、自愿和有償的原則，引導農民轉變思想觀(guān)念，建立健全土地流轉制度。在保障農民土地使用權的基礎上，鼓勵農民采取互換、轉包和轉讓等方式，進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權流轉，推進(jìn)整村整鄉土地租賃經(jīng)營(yíng)。運用市場(chǎng)機制，合理確定和調整農村土地流轉價(jià)格和農機作業(yè)收費標準，保護合作雙方利益。有條件的地方對實(shí)施連片種植的農戶(hù)要給予適當補貼，鼓勵農民發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)，為實(shí)施農機跨區作業(yè)創(chuàng )造條件。

（十三）圍繞墾區龍頭企業(yè)需求建設種養基地。引導農民加大農業(yè)內部結構調整力度，應用新技術(shù)，推廣新品種，實(shí)施專(zhuān)品種、標準化種植和養殖，建設大型標準化種養基地，為墾區龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)充足的原料，當好“第一車(chē)間”。引導和支持農民發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，在支持墾區產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上發(fā)揮積極作用。

（十四）提高農村勞動(dòng)力素質(zhì)。扎實(shí)深入地開(kāi)展農民培訓工作，提高農村勞動(dòng)力科技意識和文化科學(xué)素質(zhì)，增強接納墾區先進(jìn)適用農業(yè)技術(shù)的能力。依托各級各類(lèi)農村勞動(dòng)力培訓機構，有針對性地搞好農村勞動(dòng)力培訓，使農村青壯年勞動(dòng)力掌握1至2項就業(yè)技能，向墾區龍頭企業(yè)輸送較高素質(zhì)的勞動(dòng)力。

（十五）為墾區項目建設創(chuàng )造良好條件。對墾區在市、縣建設的重點(diǎn)項目，加快審批，一事一議，特事特辦。特別是在土地征收征用、稅費收繳上要給予優(yōu)惠。對區域內的墾區大型龍頭企業(yè)實(shí)行掛牌重點(diǎn)保護，杜絕“三亂”(亂收費、亂罰款、亂攤派)現象發(fā)生。對墾區持證到地方跨區作業(yè)的車(chē)輛和農業(yè)機械，交通、交警、農機等相關(guān)部門(mén)要保證車(chē)輛暢通，并在管轄范圍內免收一切費用。

四、創(chuàng )造政策環(huán)境，為墾區發(fā)揮示范帶動(dòng)作用提供保障

（十六）支持墾區社會(huì )化服務(wù)向農村延伸。凡是經(jīng)各級工商行政管理部門(mén)批準設立、具備相應資質(zhì)的墾區農業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，可面向農村從事?tīng)I銷(xiāo)活動(dòng)。省級農機化項目補貼資金要向場(chǎng)縣共建的農機作業(yè)合作社傾斜。支持陽(yáng)光農業(yè)相互保險公司面向農村拓展保險業(yè)務(wù)。對省里確定的試點(diǎn)項目由省級財政給予部分補貼；對市、縣確定的試點(diǎn)項目由市、縣財政給予部分補貼。

（十七）支持墾區龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用。墾區重點(diǎn)龍頭企業(yè)納入省級財源建設重點(diǎn)項目管理，繼續采取財政貼息方式給予支持。墾區在市、縣建設的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項目，視同當地招商引資項目予以支持。墾區的招商引資項目，享受所在市、縣的招商引資政策。支持墾區建設大型糧食收儲企業(yè)，墾區內可以劃轉的國有糧食收儲企業(yè)逐步劃給墾區管理使用。

（十八）支持墾區加快城鎮建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展。符合條件的分局和農場(chǎng)駐地納入全省城鎮建設體系，實(shí)行統一規劃，統一管理。按照建設新農村的要求，相應調整墾區土地利用總體規劃，保證城鎮建設用地需求。參照農村相鄰城鎮，合理確定墾區城鎮土地使用基準地價(jià)。落實(shí)農場(chǎng)場(chǎng)部職工宅基地和經(jīng)濟適用住房用地政策。墾區上繳的省級排污費優(yōu)先支持墾區污染防治和省級自然保護區能力建設。各市、縣財政部門(mén)從墾區征收的教育費附加，按國家和省有關(guān)規定予以返還。加大對墾區商品糧基地公路、通場(chǎng)通管理區公路和危橋改造建設的支持力度，場(chǎng)縣連接路段優(yōu)先安排建設計劃。支持農墾電視臺農業(yè)頻道向農村開(kāi)放。

五、加強組織領(lǐng)導，建立和完善工作推進(jìn)機制

（十九）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。省政府將成立由分管副省長(cháng)任組長(cháng)、有關(guān)部門(mén)為成員單位的場(chǎng)縣共建工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在省農委，負責綜合協(xié)調組織推進(jìn)工作。省農墾總局、分局、農場(chǎng)和有關(guān)市、縣都要成立相應領(lǐng)導組織和辦事機構。建立局市、場(chǎng)縣聯(lián)席會(huì )議制度，加強溝通協(xié)調，搞好分工協(xié)作，及時(shí)解決合作共建中遇到的各種問(wèn)題。

（二十）制定場(chǎng)縣共建實(shí)施方案。省農墾總局、分局、農場(chǎng)和有關(guān)市、縣，要結合新農村建設規劃，研究制定具體的場(chǎng)縣共建實(shí)施方案。制定方案要從實(shí)際出發(fā)，充分尊重雙方意愿，體現科學(xué)性和可操作性。中省直有關(guān)單位要從新農村建設的全局出發(fā)，明確各自職責，制定支持場(chǎng)縣合作共建的具體措施，推動(dòng)場(chǎng)縣共建工作健康發(fā)展。

（二十一）加強人才交流培訓。建立和完善干部交流制度，實(shí)行農墾與地方干部交叉任職和相互掛職。實(shí)行農業(yè)技術(shù)和管理人員對口交流，鼓勵技術(shù)人員在場(chǎng)縣之間流動(dòng)。加強干部和人才交叉培訓和共同培養，提高素質(zhì)，為推進(jìn)場(chǎng)縣共建提供人才保障和智力支持。

（二十二）抓好場(chǎng)縣共建試點(diǎn)。與墾區毗鄰的地市，都要確定至少1個(gè)縣（市）與分局或農場(chǎng)開(kāi)展全方位合作共建試點(diǎn)。各級合作雙方要在原有工作基礎上，深化合作領(lǐng)域，擴大合作范圍，釋放合作潛能，提升合作層次，及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，指導全省場(chǎng)縣共建工作深入開(kāi)展。





2006年11月3日

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