黑政發(fā)〔2006〕53號《黑龍江省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育決定的實(shí)施意見(jiàn)》

黑龍江省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育決定的實(shí)施意見(jiàn)










黑政發(fā)〔2006〕53號
 

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號）精神，大力發(fā)展職業(yè)教育，結合我省實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)：

一、以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，明確職業(yè)教育發(fā)展的總體要求和目標

（一）總體要求：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導向，堅持把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰略重點(diǎn)，圍繞老工業(yè)基地振興和社會(huì )主義新農村建設，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，積極發(fā)展高等職業(yè)教育，使未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能受到中等職業(yè)教育或培訓，較好地實(shí)現就業(yè)。強化對各類(lèi)下崗、失業(yè)、城鄉初、高中畢業(yè)未就業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，力爭實(shí)現技能就業(yè)。加強一般技術(shù)工人和中等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養培訓。積極推進(jìn)體制機制改革與創(chuàng )新，繼續辦好公辦職業(yè)教育，扶持民辦職業(yè)教育發(fā)展，大力發(fā)展多種所有制形式的職業(yè)教育。增加政府投入，加強職業(yè)院校和實(shí)訓基地建設，促進(jìn)職業(yè)教育快速協(xié)調健康發(fā)展。

（二）發(fā)展目標：重點(diǎn)圍繞社會(huì )主義新農村建設發(fā)展職業(yè)教育，解決農村人才嚴重短缺和勞動(dòng)力素質(zhì)不高問(wèn)題；重點(diǎn)圍繞老工業(yè)基地振興發(fā)展職業(yè)教育，針對我省六大基地建設、十大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和哈大齊工業(yè)走廊建設對人才的需求，解決生產(chǎn)一線(xiàn)勞動(dòng)者素質(zhì)偏低和中高級技能型人才短缺問(wèn)題。到2010年，中等職業(yè)教育招生規模與普通高中招生規模大體相當，高等職業(yè)教育招生規模占普通高等教育招生規模一半左右。“十一五”期間，為社會(huì )輸送中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生60萬(wàn)名以上、高等職業(yè)院校畢業(yè)生35萬(wàn)名左右；培訓農村勞動(dòng)力1000萬(wàn)人次左右，開(kāi)展農村富余勞動(dòng)力轉移培訓200萬(wàn)人次；培訓企業(yè)在崗職工300萬(wàn)人次，下崗職工再就業(yè)培訓100萬(wàn)人次，創(chuàng )業(yè)培訓15萬(wàn)人；對每年25萬(wàn)名左右農村回鄉的初高中畢業(yè)生進(jìn)行全員培訓；實(shí)現村村大學(xué)生計劃目標；職業(yè)教育辦學(xué)條件普遍改善，辦學(xué)水平和效益普遍提高。建立滿(mǎn)足人民群眾終身學(xué)習需要，與市場(chǎng)和就業(yè)緊密結合，校企合作、工學(xué)結合，結構合理、形式多樣，靈活開(kāi)放、自主發(fā)展的現代職業(yè)教育體系。

二、實(shí)施八項工程，大力加快職業(yè)教育發(fā)展

（三）實(shí)施示范性職業(yè)院校建設工程。各地市要重點(diǎn)辦好1所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和若干所中等職業(yè)學(xué)校。有條件的地市要重點(diǎn)辦好1所技師學(xué)院。每個(gè)縣（市）、區要重點(diǎn)辦好1所起骨干示范作用的職教中心學(xué)校（中專(zhuān)、技工學(xué)校）。在大中城市重點(diǎn)建設示范性中等職業(yè)學(xué)校35所左右，在縣（市）重點(diǎn)建設職教中心學(xué)校35所左右。全省建設示范性高等職業(yè)學(xué)院10所左右。

（四）實(shí)施實(shí)訓基地建設工程。在全省建設70個(gè)裝備水平較高、資源共享，集學(xué)生實(shí)訓、教師培訓、技能鑒定、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為一體的職業(yè)教育實(shí)訓基地。實(shí)行“財政引導、校企共建、多元投入、開(kāi)放共享”的建設原則，以院校資金投入和企業(yè)提供設備及實(shí)訓場(chǎng)地等方式共同參與職業(yè)教育實(shí)訓基地的建設、經(jīng)營(yíng)和管理。

（五）實(shí)施遠程職業(yè)教育建設工程。統籌各類(lèi)學(xué)校信息技術(shù)資源，依托農村現代遠程教育工程，建立全省城鄉遠程職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò )體系，開(kāi)展職業(yè)教育培訓。重點(diǎn)扶持30所中、高等職業(yè)院校開(kāi)發(fā)50個(gè)專(zhuān)業(yè)150項課件，實(shí)現網(wǎng)上職業(yè)教育資源共享。

（六）實(shí)施職教教師素質(zhì)提高工程。重點(diǎn)建設10個(gè)與我省職業(yè)院校骨干專(zhuān)業(yè)相適應的職業(yè)教育教師培訓基地，每年培訓專(zhuān)業(yè)課和實(shí)習指導教師2500人次，培養200名專(zhuān)業(yè)技能操作能手。到2010年，職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)課教師和實(shí)習指導教師必須獲得相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或職業(yè)資格證書(shū)，力爭“雙師型”教師比例達到60%左右。

（七）實(shí)施技能型人才培養培訓工程。每年為社會(huì )輸送12萬(wàn)名左右中級技能人才、7萬(wàn)名左右高級技能人才。到2010年，實(shí)現技能人才初中高比例為3。5∶4∶2。5的基本合理的格局。

（八）實(shí)施農村實(shí)用人才培訓工程。每年培訓農村勞動(dòng)力200萬(wàn)人次左右，推廣農民增收致富技術(shù)和項目50個(gè)以上，重點(diǎn)培養培訓一批經(jīng)紀人和信息、營(yíng)銷(xiāo)、科技等方面骨干。對初高中未能升學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行全員培訓。繼續實(shí)施“村村大學(xué)生計劃”，5年內達到村村都有1名大學(xué)生和10名左右中職或高中畢業(yè)生。開(kāi)展“三支一扶”工作，支持農村實(shí)用人才培養培訓。

（九）實(shí)施農村勞動(dòng)力轉移培訓工程。重點(diǎn)建設農村勞動(dòng)力轉移培訓基地150個(gè)，每年實(shí)施農村勞動(dòng)力轉移培訓40萬(wàn)人次、轉移培訓貧困戶(hù)勞動(dòng)力7。2萬(wàn)人。每個(gè)鄉（鎮）要重點(diǎn)辦好1所成人文化技術(shù)學(xué)?；蚓C合中學(xué)，大力開(kāi)展農村勞動(dòng)力轉移培訓和農村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓。

（十）實(shí)施成人繼續教育和再就業(yè)培訓工程。每年要培訓企業(yè)在崗職工60萬(wàn)人次、下崗職工20萬(wàn)人次。

三、推進(jìn)體制改革，增強職業(yè)教育發(fā)展的生機和活力

（十一）繼續完善“政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì )力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的多元化辦學(xué)格局。要在省政府領(lǐng)導下，逐步完善“分級管理、地方為主、政府統籌、社會(huì )參與”的管理體制。

（十二）推進(jìn)公辦職業(yè)學(xué)校體制改革與創(chuàng )新。公辦職業(yè)學(xué)校要積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導、產(chǎn)權明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制。推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)，形成前校后廠(chǎng)（場(chǎng)）、校企合一的辦學(xué)實(shí)體。結合事業(yè)單位人事制度改革，加大公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組的力度，走規?；?、集團化、連鎖化辦學(xué)的路子。2010年以前，原則上中等職業(yè)學(xué)校不升格為高等職業(yè)院?；虿⑷敫叩葘W(xué)校，專(zhuān)科層次的職業(yè)院校不升格為本科院校。地市舉辦的中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校，由本級政府審批并管理，醫藥、政法類(lèi)學(xué)校和省直行政部門(mén)舉辦的中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校仍由省教育行政部門(mén)商有關(guān)部門(mén)審批。

（十三）深化職業(yè)院校人事制度改革。高等職業(yè)院校實(shí)行黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制和任期制。中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行校長(cháng)負責制和聘任制，全面推行教職工全員聘用制和崗位管理制度。鄉（鎮）成人文化技術(shù)學(xué)?；蚓C合中學(xué)要配備1至2名專(zhuān)兼職人員，負責成人科學(xué)文化教育和職業(yè)技能培訓工作。

（十四）大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。認真貫徹《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，把民辦職業(yè)教育納入教育發(fā)展總體規劃。加大對民辦職業(yè)教育的支持力度，在民辦職業(yè)學(xué)校建設用地、師資隊伍建設、招生和學(xué)生待遇等方面對民辦職業(yè)院校與公辦學(xué)校要一視同仁。對于骨干民辦職業(yè)學(xué)校，在經(jīng)費投入上給予扶持。民辦中職學(xué)校設置下放給地市審批。依法加強對民辦職業(yè)學(xué)校的管理，規范其辦學(xué)行為。

四、堅持以就業(yè)為導向，深化職業(yè)教育教學(xué)改革

（十五）轉變辦學(xué)思想。堅持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導向”的職業(yè)教育辦學(xué)方針，積極推動(dòng)職業(yè)教育從計劃培養向市場(chǎng)驅動(dòng)轉變，從政府直接管理向宏觀(guān)引導轉變，從傳統的升學(xué)導向向就業(yè)導向轉變。積極開(kāi)展訂單培養，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校與生產(chǎn)實(shí)踐、技術(shù)推廣、社會(huì )服務(wù)緊密結合，更好地面向社會(huì )和市場(chǎng)辦學(xué)。

（十六）深化教育教學(xué)改革。職業(yè)學(xué)校要把德育工作放在首位，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。要根據市場(chǎng)和社會(huì )需求，不斷更新教學(xué)內容，參照國家職業(yè)標準建設有關(guān)課程，改革教學(xué)方法。合理調整專(zhuān)業(yè)結構，大力發(fā)展面向支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)和培訓項目。大力推進(jìn)工學(xué)結合、校企合作的培養模式，加強學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技術(shù)的培養，改變以學(xué)校和課堂為中心的傳統人才培養模式。中等職業(yè)學(xué)校在校生最后一年要到企業(yè)等用人單位進(jìn)行頂崗實(shí)習，高等職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習實(shí)訓時(shí)間不得少于半年，企業(yè)要為頂崗實(shí)習學(xué)生支付合理報酬。實(shí)行“半工半讀”制度，允許學(xué)生半工半讀，分階段完成學(xué)業(yè)。

（十七）全面推進(jìn)和規范職業(yè)資格證書(shū)制度。取得職業(yè)院校學(xué)歷證書(shū)的畢業(yè)生，參加與所學(xué)專(zhuān)業(yè)相關(guān)的中級職業(yè)技能鑒定時(shí)，可以免除理論考核，操作技能考核合格者可獲得相應的職業(yè)資格證書(shū)。到2010年，省級以上重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校和有條件的高等職業(yè)學(xué)院都要建立職業(yè)技能鑒定機構，開(kāi)展職業(yè)技能鑒定工作，其學(xué)生考核合格后，同時(shí)獲得學(xué)歷證書(shū)和相應的職業(yè)資格證書(shū)。

五、依靠行業(yè)企業(yè)，校企結合發(fā)展職業(yè)教育

（十八）依靠行業(yè)、企業(yè)舉辦職業(yè)教育。鼓勵和扶持有條件的企業(yè)、行業(yè)單獨或聯(lián)合舉辦職業(yè)技術(shù)院校、培訓機構和實(shí)訓基地。在整合企業(yè)資源的基礎上，集中力量建設功能齊全、設備先進(jìn)、資源共享的職工培訓中心，創(chuàng )建學(xué)習型企業(yè)示范基地。制定企業(yè)接收職業(yè)院校教師和學(xué)生實(shí)踐實(shí)習制度，對接收職業(yè)院校師生實(shí)踐實(shí)習的企業(yè)，給予相應稅收優(yōu)惠，并確定為省級職業(yè)教育實(shí)習實(shí)訓基地。

（十九）強化企業(yè)職工全員培訓，提高職工隊伍整體素質(zhì)。大力推進(jìn)企業(yè)建立現代企業(yè)教育制度，制定全省現代企業(yè)職工培訓制度。結合企業(yè)改革發(fā)展需要，以崗位培訓和繼續教育為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展多形式、多層次的職工全員培訓，特別要加強對中小企業(yè)、非公有制企業(yè)員工的培訓工作。企業(yè)要加強與職業(yè)院校的聯(lián)合，開(kāi)展各種崗位技能培訓工作，鼓勵企業(yè)按照崗位標準同職業(yè)院校聯(lián)合開(kāi)展“訂單式”培養。

（二十）發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )的作用。行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )要在國家教育方針和政策指導下，負責開(kāi)展本行業(yè)人才需求預測，制訂教育培訓規劃，組織和指導行業(yè)職業(yè)教育與培訓工作。

六、切實(shí)加強領(lǐng)導，完善職業(yè)教育發(fā)展的保障措施

（二十一）各級政府要切實(shí)加強對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導，由負責常務(wù)工作的領(lǐng)導擔任職業(yè)教育工作領(lǐng)導小組組長(cháng)。要把職業(yè)教育工作納入黨政工作部門(mén)責任目標，作為對政府主要領(lǐng)導進(jìn)行政績(jì)考核的重要指標之一。把職業(yè)教育督導作為政府教育督導的重要內容，切實(shí)加強評估檢查。省里要建立廳際聯(lián)席會(huì )議制度，定期研究解決職業(yè)教育重大問(wèn)題。充分發(fā)揮社會(huì )團體和中介服務(wù)機構的作用，為職業(yè)教育發(fā)展宏觀(guān)決策和職業(yè)院校改革與發(fā)展服務(wù)。

（二十二）制定就業(yè)準入監察辦法，嚴格執行“先培訓、后就業(yè)”、“先培訓、后上崗”的規定。加大對就業(yè)準入制度執行情況的監察力度。

（二十三）制定不同層次有突出貢獻的技能人才管理和獎勵辦法，逐步提高生產(chǎn)服務(wù)一線(xiàn)技能人才特別是高技能人才的社會(huì )地位和經(jīng)濟收入，實(shí)行優(yōu)秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法。

（二十四）加大對職業(yè)教育的支持力度，逐步加大職業(yè)教育投入。各級政府要設立職業(yè)教育專(zhuān)項經(jīng)費，列入年度預算。省政府設立職業(yè)教育專(zhuān)項經(jīng)費并逐步增加，重點(diǎn)支持實(shí)訓基地建設、師資培訓、資助貧困生和遠程職業(yè)教育課件開(kāi)發(fā)，滿(mǎn)足國家專(zhuān)項資金配套需要。各級政府對職業(yè)學(xué)校用于教學(xué)和學(xué)生生活的征地、基建，要免征城市基礎設施配套費。

（二十五）進(jìn)一步落實(shí)城市教育費附加用于職業(yè)教育的政策。從2006年起，城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例不得低于30%，未通過(guò)省普及九年義務(wù)教育驗收的縣（市）不低于20%，主要用于支持職業(yè)學(xué)校更新實(shí)訓設備和改善辦學(xué)條件。各級政府在安排使用農村科技開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣及扶貧資金時(shí)，要相應安排農村勞動(dòng)力培訓經(jīng)費。

（二十六）認真落實(shí)“一般企業(yè)按照職工工資總額的1。5%足額提取教育培訓經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，可按2。5%提取”的規定，足額提取教育培訓經(jīng)費，主要用于企業(yè)職工特別是一線(xiàn)職工的教育和培訓。

（二十七）建立和完善中等職業(yè)教育助學(xué)制度。各級政府要安排和落實(shí)資金，扶持農村貧困家庭和城鎮低收入家庭子女接受職業(yè)教育。通過(guò)助學(xué)金、獎學(xué)金、貸學(xué)金等多種形式，對貧困學(xué)生和選學(xué)農業(yè)及地礦等專(zhuān)業(yè)的學(xué)生實(shí)行學(xué)費減免和生活費補貼。

（二十八）行業(yè)主管部門(mén)對所屬職業(yè)院校要不斷加大經(jīng)費投入；鼓勵職業(yè)院校結合公司制改革，以股權融資方式籌集建設資金；鼓勵地方財政運用貸款貼息方式爭取金融機構支持職業(yè)教育發(fā)展。

（二十九）營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展良好氛圍。大力表彰職業(yè)教育先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者在我省經(jīng)濟建設中的重要貢獻和事跡，提高全社會(huì )對職業(yè)教育的認識，形成全社會(huì )關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍。

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