黑政發(fā)〔2006〕75號《黑龍江省人民政府關(guān)于擴大縣（市）經(jīng)濟社會(huì )管理權限的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于擴大縣（市）經(jīng)濟社會(huì )管理權限的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2006〕75號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)省委九屆八次全會(huì )和《中共黑龍江省委關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》（黑發(fā)〔2006〕16號）精神，增強縣域經(jīng)濟活力和自主發(fā)展能力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟又快又好發(fā)展，按照“責權統一、重心下移、能放都放”的原則，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

擴大縣（市）經(jīng)濟社會(huì )管理權限，既是促進(jìn)縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的重要舉措，也是推進(jìn)行政體制改革，建設創(chuàng )新型政府的必然要求。省直有關(guān)部門(mén)要公開(kāi)辦事程序，規定辦結時(shí)限，切實(shí)落實(shí)擴權政策，做好對各地的督導和檢查工作。各地市要積極配合，搞好銜接，梳理擴權事項，加強行政執法檢查，確?？h（市）正確行使權力。各縣（市）要以這次擴權為契機，進(jìn)一步增強加快發(fā)展意識，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，切實(shí)承擔起相應責任，慎用權力，用好政策；要深化行政審批制度改革，推行“一站式” 服務(wù)，提高工作效率和服務(wù)水平，促進(jìn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

一、項目投資方面

(一)凡不需國家、省、地市出資或平衡建設條件的政府投資項目(不含黨政機關(guān)辦公樓和培訓中心)，均由縣(市)主管部門(mén)按照國家規定程序審批；需報送國家和省主管部門(mén)審批的政府投資項目，由縣(市)主管部門(mén)按照建設程序向省主管部門(mén)申報，抄報地市主管部門(mén)。

(二)企業(yè)投資建設屬于《政府核準的投資項目目錄》以?xún)?，應由省級以上核準的固定資產(chǎn)投資項目，由縣(市)主管部門(mén)向省主管部門(mén)申報。

(三)企業(yè)投資建設屬于《政府核準的投資項目目錄》以外的固定資產(chǎn)投資項目，由縣(市)主管部門(mén)按照有關(guān)規定備案。

(四)需申請國家和省補助的投資項目，由縣(市)主管部門(mén)向省主管部門(mén)報送《項目資金申請報告》，抄報地市主管部門(mén)。

(五)國家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中鼓勵類(lèi)項目（帶*號的除外）和允許類(lèi)項目，不需要國家、省進(jìn)行綜合平衡配套條件的，投資總額3000萬(wàn)美元以下外商投資項目（含臺港澳僑投資項目，下同）的設立、變更和清算，由縣（市）主管部門(mén)審批，抄報地市主管部門(mén)。

(六)國家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中鼓勵類(lèi)帶*號的項目和需要國家、省進(jìn)行綜合平衡配套條件的外商投資項目的設立、變更和清算，由縣（市）主管部門(mén)審核，報省主管部門(mén)審批，抄報地市主管部門(mén)。

(七)國家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)投資總額3000萬(wàn)美元以上（含3000萬(wàn)美元）的外商投資項目的設立、變更及清算，由縣（市）主管部門(mén)審核,報省主管部門(mén)審批，抄報地市主管部門(mén)。

(八)國家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中限制類(lèi)以及涉及配額、許可證管理等有特殊規定的外商投資項目的設立、變更及清算，由縣（市）主管部門(mén)審核,報省主管部門(mén)審批，抄報地市主管部門(mén)。

(九)對國家鼓勵發(fā)展的內外資項目進(jìn)口或國內采購設備確認、外商投資產(chǎn)品出口企業(yè)確認、外商投資先進(jìn)技術(shù)企業(yè)確認，由縣（市）主管部門(mén)審核,報省主管部門(mén)審批，抄報地市主管部門(mén)。

(十)縣（市）申報的省級、國家級各類(lèi)科技計劃項目，由縣(市)主管部門(mén)上報省主管部門(mén)，抄報地市主管部門(mén)。

(十一)外商投資企業(yè)進(jìn)口設備免稅的確認，由企業(yè)所在縣(市)主管部門(mén)審核，報省主管部門(mén)審批，抄報地市主管部門(mén)。

(十二)縣(市)重要工業(yè)品進(jìn)口關(guān)稅配額、機電出口生產(chǎn)企業(yè)技改貼息資金申報，由縣（市）主管部門(mén)初審，報省主管部門(mén)審核，報國家主管部門(mén)審批。

(十三)企業(yè)債券發(fā)行的直接融資事項，由縣(市)主管部門(mén)向省主管部門(mén)申報。

(十四)國內合資、合作建設經(jīng)營(yíng)公路、水路項目，由縣（市）政府報省政府審批，抄報行署、市政府。

(十五)地市審批權限內的中小型水庫和水閘非汛期調度運行計劃 (跨縣市行政區域的除外)，除國際河流、《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉條例》規定的省管河流和跨縣（市）行政區域的河流上修建水利工程，在不涉及城鎮防洪規劃的情況下，其規劃同意書(shū)，由縣(市)主管部門(mén)審批，抄報地市主管部門(mén)。

(十六)非國家、省投資的水利工程項目開(kāi)工，縣（市）級立項的建設項目的水土保持方案，不跨縣（市）行政區域的小型河流有關(guān)涉河項目，由縣（市）主管部門(mén)審批。

（十七）縣(市) 級立項的建設項目（化工、染料、農藥、印染、釀造、制漿造紙、電石、鐵合金、焦炭、電鍍、垃圾焚燒等污染較重或涉及環(huán)境敏感區的建設項目除外）環(huán)境影響評價(jià)文件，由縣（市）主管部門(mén)審批。

二、財政管理方面

(十八)縣（市）級財政管理體制由省主管部門(mén)核定。省對縣（市）稅收返還、一般性轉移支付、各項結算補助，由省主管部門(mén)核定到縣（市）主管部門(mén)，通過(guò)地市主管部門(mén)結算。

(十九)縣（市）按省政府編制年度財政收支預算要求和地市核定的收入考核指標，編制年度財政收支預算，經(jīng)同級人大審議通過(guò)后報省主管部門(mén)，抄報地市主管部門(mén)。

(二十)縣（市）國庫資金留解比例由省主管部門(mén)核定。預算執行中的預算資金調度、專(zhuān)項資金撥款、各項借款，均由省主管部門(mén)對縣（市）主管部門(mén)。

(二十一)縣（市）申請國家和省的專(zhuān)項資金（包括一般預算、基金預算和預算外，下同），由縣（市）主管部門(mén)向省主管部門(mén)申報。屬于國家專(zhuān)項資金項目由省主管部門(mén)審核匯總后向國家申報，并按國家批準的項目和要求分配下達縣（市）主管部門(mén)，抄送地市主管部門(mén)；屬于省專(zhuān)項資金項目由省主管部門(mén)審核批準后下達到縣（市）主管部門(mén)，抄送地市主管部門(mén)。

(二十二)縣(市) 專(zhuān)款專(zhuān)用自行組織征收的地方養路費，征收使用計劃抄報省、地市主管部門(mén)。

(二十三)縣（市）公路養護費用，由省主管部門(mén)撥付到縣(市) 主管部門(mén)。

(二十四)貨運附加費解繳省應返還縣（市）部分 (包括征收工作經(jīng)費及分成資金)，由省主管部門(mén)撥付到縣(市) 主管部門(mén)。

三、稅收調整方面

(二十五)納稅人申報的耕地占用稅減免面積2公頃以下的，由縣(市)政府審批，抄報省、地市主管部門(mén)。

(二十六)鼓勵類(lèi)外商投資企業(yè)享受企業(yè)所得稅“兩免三減”稅收優(yōu)惠的年度確認，外商投資企業(yè)免征地方所得稅的年度確認，外商投資的先進(jìn)技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠延長(cháng)減免的審批，外商投資企業(yè)的外商稅后利潤再投資退稅的審批，由縣(市)稅務(wù)部門(mén)確認辦理。

(二十七)企業(yè)營(yíng)業(yè)稅減免，由縣（市）地稅部門(mén)審批；企業(yè)資源稅、城鎮土地使用稅減免，由縣（市）地稅部門(mén)審核，報省地稅部門(mén)審批，抄報地市地稅部門(mén)。

(二十八)總機構的分支機構及所屬企業(yè)在同一縣（市）的管理費稅前扣除、集團公司及所屬企業(yè)在同一縣（市）的集團公司向所屬企業(yè)提取技術(shù)開(kāi)發(fā)費，由縣（市）地稅部門(mén)審批。

(二十九)納稅人年減免房產(chǎn)稅在5萬(wàn)元以下的，由縣（市）地稅部門(mén)審核批準，抄報省、地市地稅部門(mén)。

(三十)增值稅一般納稅人資格認定，由縣（市）國稅部門(mén)審批。

(三十一)金融企業(yè)（不含城市商業(yè)銀行、城鄉信用社）呆賬損失，借款人每戶(hù)損失金額1000萬(wàn)元以下的；城市商業(yè)銀行呆賬損失，借款人每戶(hù)損失金額500萬(wàn)元以下的；城鄉信用社呆賬損失，借款人每戶(hù)損失金額50萬(wàn)元以下的，由縣（市）國稅部門(mén)審批，抄報地市國稅部門(mén)。

(三十二)由國家稅務(wù)部門(mén)負責征收管理的，自然災害、老少邊窮地區新辦企業(yè)年度減免所得稅稅額100萬(wàn)元以下及其他所得稅減免稅，由縣（市）國稅部門(mén)審批，抄報地市國稅部門(mén)；申請年度減免所得稅額100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）的，由縣（市）國稅部門(mén)核報省國稅部門(mén)審批，抄報地市國稅部門(mén)。

(三十三)由地方稅務(wù)部門(mén)負責征收管理的企業(yè)所得稅減免，由縣(市)地稅部門(mén)審批。

(三十四)由國家稅務(wù)部門(mén)負責征收管理的企業(yè)，企業(yè)財產(chǎn)損失（不含金融企業(yè)呆賬），納稅人年損失金額1000萬(wàn)元以下的，由縣（市）國稅部門(mén)審批，抄報地市國稅部門(mén)。

(三十五)由地方稅務(wù)部門(mén)負責征收管理的企業(yè)，財產(chǎn)損失稅前扣除額在100萬(wàn)元以下的，由縣（市）地稅部門(mén)審批。

(三十六)技術(shù)改造項目國產(chǎn)設備投資抵免企業(yè)所得稅，由實(shí)施技術(shù)改造的企業(yè)提出申請，由縣（市）國稅、地稅部門(mén)分別報省國稅、地稅部門(mén)審批，抄報地市國稅、地稅部門(mén)。

(三十七)延期繳納稅款、死欠稅款的核銷(xiāo)，由縣（市）國稅、地稅部門(mén)審核，分別報省國稅、地稅部門(mén)審批，抄報地市國稅、地稅部門(mén)。

四、用地報批方面

(三十八)縣(市)國土規劃、土地利用總體規劃的調整，由縣(市)政府報省政府審批，報省主管部門(mén)備案，抄報地市主管部門(mén)。

(三十九)縣(市)礦產(chǎn)資源規劃和土地開(kāi)發(fā)整理等專(zhuān)項規劃調整，由縣(市)政府報省主管部門(mén)審批，抄報地市主管部門(mén)。

（四十）縣(市)土地利用年度計劃，由縣(市)主管部門(mén)向省主管部門(mén)申請核準?？h（市）土地利用年度計劃不足的，由省主管部門(mén)從預留的建設用地計劃指標中優(yōu)先調劑解決。

（四十一）省級審批的土地開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用及保護項目以及礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理項目，由縣(市)主管部門(mén)報省主管部門(mén)審批。

（四十二）征、占用林地，由縣(市)主管部門(mén)初審，報省主管部門(mén)審批，抄報地市主管部門(mén)。臨時(shí)征、占用除防護林和特種用途林2公頃以下（不含2公頃）的，由縣(市)主管部門(mén)審批。

（四十三）需報請國家批準的建設用地,在報批階段,經(jīng)省主管部門(mén)報國家主管部門(mén)審核同意后,基礎設施項目的控制性工程可先行用地。對重要的基礎設施和重點(diǎn)工程項目,可作為單獨批次報批用地。

五、證照發(fā)放方面

（四十四）縣(市)直接核發(fā)所在地市權限內的各類(lèi)證照(法律、法規明確規定由地市發(fā)放的證照除外)。屬于省主管部門(mén)發(fā)放的證照和批準的事項，法律、法規、規章未規定先由下級部門(mén)初審的，當事人可直接到省主管部門(mén)辦理；法律、法規、規章規定先由下級部門(mén)初審的，由縣(市)主管部門(mén)審查后，報省主管部門(mén)審批，抄報地市主管部門(mén)。本條適用于證照發(fā)放方面各項（第四十五條至第七十二條）工作。

（四十五）二級及二級以下建筑業(yè)企業(yè)施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包資質(zhì)，工程勘查乙、丙級資質(zhì)，建筑工程設計乙、丙級資質(zhì)和其他建設工程設計丙級資質(zhì)，施工圖審查機構認定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)二級及以下企業(yè)資質(zhì)，工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)乙級資質(zhì)，工程監理乙、丙級企業(yè)資質(zhì)，丙級以下房產(chǎn)測繪機構，拆遷承辦企業(yè)資質(zhì)，建設工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)，物業(yè)管理企業(yè)二級資質(zhì)和房地產(chǎn)估價(jià)機構二級以下資質(zhì)，二級、三級園林綠化企業(yè)資質(zhì)，由縣(市)主管部門(mén)審查，報省主管部門(mén)審批，抄報地市主管部門(mén)。

（四十六）乙級、暫定級工程建設項目招標代理機構資格，由縣（市）主管部門(mén)審核，報省主管部門(mén)認定，抄報地市主管部門(mén)。

（四十七）三級以下物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)，由縣（市）主管部門(mén)審批，抄報省、地市主管部門(mén)。

（四十八）需要國家和省核準的建設項目規劃選址意見(jiàn)書(shū)，由縣(市) 主管部門(mén)審查，報省主管部門(mén)審批，抄報地市主管部門(mén)。

（四十九）鱘鰉魚(yú)等國家二級保護及省重點(diǎn)保護水生野生動(dòng)物利用的《水生野生動(dòng)物特許捕捉證》、《水生野生動(dòng)物馴養繁殖許可證》、《水生野生動(dòng)物特許運輸證》、《水生野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用許可證》等特許證,水產(chǎn)原、良種場(chǎng)的水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證，水產(chǎn)苗種進(jìn)出口，由縣（市）主管部門(mén)報省主管部門(mén)審批,抄報地市主管部門(mén)。

（五十）建立畜禽原種場(chǎng)、祖代場(chǎng)、一級種畜場(chǎng)，核發(fā)《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》，由縣（市）主管部門(mén)審核，報省主管部門(mén)審批，抄報地市主管部門(mén)。

（五十一）建立畜禽父母代場(chǎng)、二級種畜場(chǎng)，核發(fā)《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》，由縣（市）主管部門(mén)審批，抄報地市主管部門(mén)。

（五十二）縣(市)中的優(yōu)秀旅游城市享有對一、二星級飯店質(zhì)量等級評定權和國內旅行社的審批權，將結果抄報地市主管部門(mén)；享有對A、AA級旅游區（點(diǎn)）初評權，報省旅游區評定委員會(huì )審批，下發(fā)相應等級旅游區（點(diǎn)）證書(shū)及標牌。

（五十三）旅游從業(yè)人員培訓，由縣(市)主管部門(mén)組織實(shí)施，省主管部門(mén)統一組織考試和發(fā)證；三、四星級飯店質(zhì)量等級評定，由縣（市）主管部門(mén)報省主管部門(mén)審批，抄報地市主管部門(mén)。

（五十四）高中學(xué)校的設立和撤并，民辦普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)的設立、更名、撤并，由縣(市)主管部門(mén)審批。在國家關(guān)于協(xié)調發(fā)展高中階段教育的宏觀(guān)政策指導下，高中階段招生計劃，由縣（市）主管部門(mén)制定，抄報地市主管部門(mén)。

（五十五）國家指定統一考試評審以外的部分中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格，由縣（市）主管部門(mén)評審。

（五十六）初、中級職業(yè)技能鑒定和頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū)，由縣（市）主管部門(mén)組織實(shí)施。

（五十七）專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)結構比例方案，由縣（市）主管部門(mén)審批。

（五十八）本行政區域內（除農墾、森工系統外）《會(huì )計從業(yè)資格證書(shū)》的考試、發(fā)放和管理，由縣（市）主管部門(mén)按省統一規定辦理。

（五十九）生產(chǎn)許可證國家注冊審查員的培訓、考核，由縣(市)主管部門(mén)向省主管部門(mén)推薦申報，抄報地市主管部門(mén)。

（六十）鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械作業(yè)人員的培訓考核，委托縣（市）主管部門(mén)管理，報地市主管部門(mén)發(fā)證。

（六十一）典當經(jīng)營(yíng)許可證，由縣（市）主管部門(mén)初審，報省主管部門(mén)審核，報國家主管部門(mén)批準報批。

（六十二）企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權實(shí)行備案登記制后，業(yè)務(wù)備案工作和年審工作，由縣（市）主管部門(mén)審核，報省主管部門(mén)備案。

（六十三）供電營(yíng)業(yè)許可，由縣(市)主管部門(mén)報省主管部門(mén)審批或核準，抄報地市主管部門(mén)。

（六十四）煤炭生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)證照，由縣(市) 主管部門(mén)報省主管部門(mén)審批，抄報地市主管部門(mén)。

（六十五）木材經(jīng)營(yíng)加工許可證（省直屬林業(yè)企事業(yè)單位興辦的除外），由縣（市）主管部門(mén)核發(fā)。

（六十六）從事普通貨運經(jīng)營(yíng)(含水運但危險貨物運輸經(jīng)營(yíng)除外)、縣級行政區域內客運經(jīng)營(yíng)(含出租車(chē)經(jīng)營(yíng))營(yíng)運證的審批、發(fā)放、年審，由縣(市)主管部門(mén)核發(fā)辦理。

（六十七）年地表水取水量1000萬(wàn)立方米以下、取水口和用水范圍不跨縣（市）行政區域、取水河流或湖泊（含流域）不跨縣（市）行政區域的取水許可和非地下水超采區年取水量500萬(wàn)立方米以下的取水許可（國家和省審批、審核的建設項目的取水許可審批除外），由縣（市）主管部門(mén)審批。

（六十八）應由省發(fā)放排污許可證的單位，其污染物排放量能夠在地市分配給縣（市）的污染物排放總量控制指標內解決或平衡的，其污染物排放量，由縣 (市)主管部門(mén)核實(shí)，報省主管部門(mén)核發(fā)許可證。

（六十九）建筑用砂、粘土礦、礦泉水（地下水）等軟巖類(lèi)礦山安全生產(chǎn)許可證，由縣（市）主管部門(mén)審核，報省主管部門(mén)審批。

（七十）強制檢定和修理計量器具許可證，由縣（市）主管部門(mén)審批，抄報地市主管部門(mén)。

（七十一）生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證的撤回、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)等建議，由縣（市）主管部門(mén)報省主管部門(mén),抄報地市主管部門(mén)。

（七十二）設置禽屠宰點(diǎn)，由縣（市）政府按省政府制定的規劃審批，報省主管部門(mén)備案；舊貨企業(yè)（市場(chǎng)）設立，由縣（市）主管部門(mén)審批，報省主管部門(mén)備案。

六、其他政策方面

（七十三）對外承包工程、勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格審批，企業(yè)境外投資或設立辦事機構，出口名牌、“中國暢銷(xiāo)品牌”申報，由縣（市）主管部門(mén)初審，報省主管部門(mén)審核，報國家主管部門(mén)審批。

（七十四）推薦評選中國名牌產(chǎn)品的產(chǎn)品目錄、推薦申報中國名牌產(chǎn)品和黑龍江省名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、推薦申報黑龍江省質(zhì)量管理獎的企業(yè)、推薦企業(yè)申報國家和省級免檢產(chǎn)品、推薦本地區的產(chǎn)品納入國家和省級免檢產(chǎn)品目錄、推薦評選中國馳名商標和黑龍江省著(zhù)名商標，由縣（市）主管部門(mén)報省主管部門(mén)，抄報地市主管部門(mén)。

（七十五）超限、超載車(chē)輛行駛的審核，占用、挖掘公路或者公路改線(xiàn)的審核，公路用地范圍內設置非公路標志的審核，公路增設平面交叉口的審核，由縣（市）主管部門(mén)負責，報省主管部門(mén)審批，抄報地市主管部門(mén)。

（七十六）鄉（鎮）政府駐地遷移，鄉（鎮）命名和更名，由縣（市）政府審核，報省政府審批，抄報行署、市政府。

（七十七）今后省政府及主管部門(mén)依據法律、法規和行政管理的實(shí)際需要，委托行署、市政府及主管部門(mén)代行的管理權限，縣(市)原則上同等享有。省在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國民經(jīng)濟管理方面新制定的各項政策，包括經(jīng)濟管理體制改革中新確定的管理權限劃分，凡所在地市享有的，縣(市)均享有。





2006年9月25日

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