黑政發(fā)〔2006〕79號《黑龍江省人民政府關(guān)于加大財政支持力度促進(jìn)縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于加大財政支持力度促進(jìn)縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2006〕79號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)省委九屆八次全體(擴大)會(huì )議精神，充分調動(dòng)廣大干部群眾和有關(guān)方面加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性，全面推進(jìn)我省社會(huì )主義新農村建設，根據《中共黑龍江省委關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》(黑發(fā)〔2006〕16號)精神，提出如下意見(jiàn)。

一、完善省對縣財政管理體制

(一)進(jìn)一步完善“核算到縣(含縣級市，下同)、結算到市(地)”的省直管縣財政體制。體制基數、稅收返還、轉移支付、專(zhuān)項資金、結算補助和資金調度由省直接核定到縣，通過(guò)市(地)結算。

(二)從2007年起，除國家和省有特殊政策外，繼續實(shí)行省對縣一般性轉移支付補助額度一定3年不變的政策。各縣增收的財力全部歸縣支配，政策性以外增支由縣自行消化。

(三)落實(shí)國家緩解縣鄉財政困難政策。除將國家安排的“三獎一補”轉移支付資金分配到縣鄉外，省級財政加大對縣鄉村緩解財政困難工作的支持力度。

(四)提高稅收返還比例。從2006年起，縣上劃財政收入比上年增收的部分，增幅在8%以下(含8%)的，按1∶0.3計算稅收返還；增幅在8%至12%(含12%)的，按1∶0.6計算稅收返還；增幅在12%至20%(含20%)的，按1∶0.8計算稅收返還；增幅在20%以上的，按1∶1計算稅收返還。

(五) 實(shí)行營(yíng)業(yè)稅超基數返還政策。從2006年起，縣(不含哈爾濱市所轄縣)上劃省級營(yíng)業(yè)稅，以上年為基數，超基數增收部分，年終結算時(shí)予以全額返還。

(六)從2006年起，對新建的中央和省屬?lài)屑皣锌毓呻娏ζ髽I(yè)增值稅地方留成部分實(shí)行省與縣5∶5分成；對改擴建的，以上年為基數，超基數部分實(shí)行省與縣5∶5分成。對中央和省屬?lài)屑皣锌毓呻娏ζ髽I(yè)以外的股份制電力企業(yè)、農網(wǎng)供電企業(yè)(含森工、農墾供電企業(yè))、企業(yè)自備電力生產(chǎn)企業(yè)(不含大慶石油管理局)及其他電力企業(yè)增值稅地方留成部分，實(shí)行以2004年為基數，超基數部分留給縣，省里不再參與分成。

(七)對縣開(kāi)發(fā)小油田實(shí)現的增值稅地方留成部分(包括上劃收入部分)，繼續執行省與縣5∶5分成政策。

二、推進(jìn)縣級財源建設

(八)支持財源項目建設。按照“性質(zhì)不改、渠道不變、突出重點(diǎn)、綜合投入”原則，在技術(shù)改造、科技創(chuàng )新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、外貿發(fā)展、旅游、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色食品、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、中小企業(yè)發(fā)展和重大項目前期資金等財政專(zhuān)項資金使用上，省有關(guān)部門(mén)要加大對優(yōu)勢企業(yè)兼并重組中小企業(yè)和培植骨干財源項目的支持力度，擴大扶持資金規模。省、市政策性擔保機構要提高財源項目融資擔保額度，適當放寬反擔保條件，解決中小企業(yè)貸款難問(wèn)題。省級財政對縣勘查礦產(chǎn)資源項目給予經(jīng)費支持，對開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源項目貸款給予貼息支持。

(九)支持開(kāi)發(fā)區和市場(chǎng)建設。通過(guò)前期費用補助、無(wú)償投入、貸款貼息和開(kāi)發(fā)性貸款等多種方式，支持經(jīng)國家和省批準的開(kāi)發(fā)區基礎設施建設和區域性中心市場(chǎng)建設。開(kāi)發(fā)區財政收入除上繳中央和省級財政外，其余部分原則上留給開(kāi)發(fā)區。2006年至2010年，開(kāi)發(fā)區上劃省級營(yíng)業(yè)稅，以上年為基數，超基數增收部分用于開(kāi)發(fā)區建設。2006年至2010年，開(kāi)發(fā)區新增建設用地的有償使用費，除上繳中央30%部分外，省級所得70%部分全部返還縣，由縣按有關(guān)規定使用。開(kāi)發(fā)區內城市建設維護稅新增部分全部留給開(kāi)發(fā)區，主要用于基礎設施建設。

(十)支持各縣招商引資。繼續實(shí)施招商引資鼓勵政策，對縣從我省轄區以外引進(jìn)的固定資產(chǎn)投資超過(guò)規定規模的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，省級財政按固定資產(chǎn)投資額的10%對縣政府給予借款支持。對縣從我省轄區以外引進(jìn)的財源建設項目，省級財政按照不同類(lèi)別和項目資本性投資額的一定比例對縣政府給予獎勵，用于補充財源建設項目招商引資經(jīng)費和前期費用。

(十一)實(shí)行弱縣大項目投資獎勵政策。對省政府確定的“十弱縣”和退出“十弱縣”仍享受“十弱縣”優(yōu)惠政策的縣，當年完成符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)加工、商貿流通和開(kāi)發(fā)區建設等具有可持續創(chuàng )稅能力、固定資產(chǎn)投資3000萬(wàn)元以上的項目，省級財政按照固定資產(chǎn)投資額的1%獎勵縣政府，用于項目前期費用。

(十二)支持科技興縣戰略。對高校、科研院所(站)與縣開(kāi)展科技共建，縣級財政要給予資金支持，省級財政給予一定補助。省級財政繼續落實(shí)資金，支持“村村大學(xué)生計劃”和“高校畢業(yè)生支農、支教、支醫和扶貧計劃”的實(shí)施。

三、支持金融服務(wù)業(yè)在發(fā)展縣域經(jīng)濟中發(fā)揮更大作用

(十三)支持金融機構面向農村發(fā)展業(yè)務(wù)。鼓勵和支持農村信用合作社深化改革，進(jìn)一步擴充資本規模，組建農村合作銀行和統一法人社。各級財政對農村信用合作社增資擴股給予支持。省級財政參照農村信用合作社一次增資擴股方式，對二次增資擴股給予適當補助。鼓勵股份制銀行和城市商業(yè)銀行在有條件的市縣設立分支機構，擴大縣域金融服務(wù)業(yè)務(wù)。支持陽(yáng)光農業(yè)相互保險公司面向農村發(fā)展業(yè)務(wù)，擴大農業(yè)相互制保險試點(diǎn)范圍。對省確定的農業(yè)保險試點(diǎn)項目，由省級財政給予補貼；對縣確定的農業(yè)保險試點(diǎn)項目，由縣級財政給予補貼。

(十四)增強縣域中小企業(yè)融資的擔保能力。通過(guò)預算安排、財政借款和利用國家開(kāi)發(fā)銀行貸款等方式，擴充市(地)政策性擔保機構資本金，加大對所屬縣中小企業(yè)的擔保力度。通過(guò)資本金參股方式，鼓勵有條件的縣成立政策性擔保機構。通過(guò)政策引導、績(jì)效考評獎勵、代償資金補助等方式，支持民營(yíng)資本進(jìn)入擔保領(lǐng)域，發(fā)展壯大民營(yíng)擔保機構。各政策性擔保機構要支持中小企業(yè)通過(guò)互保、聯(lián)保等方式開(kāi)展融資擔保業(yè)務(wù)。

(十五)支持銀行類(lèi)金融機構提高服務(wù)質(zhì)量。設立銀行類(lèi)金融機構服務(wù)質(zhì)量獎。省級財政每年安排2000萬(wàn)元，專(zhuān)項獎勵服務(wù)質(zhì)量較高、控制風(fēng)險能力較強和為縣域經(jīng)濟發(fā)展貢獻較突出的省內國有及股份制商業(yè)銀行、政策性銀行、信用合作社以及其他銀行類(lèi)金融機構。根據投放縣域信貸資金規模增量、增幅、所產(chǎn)生效益及新增貸款到期回收率、票據業(yè)務(wù)量和存款增量指標完成情況，對銀行類(lèi)金融機構服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合評價(jià)。銀行類(lèi)金融機構服務(wù)質(zhì)量獎分設優(yōu)秀獎和特別優(yōu)秀獎兩個(gè)獎項。獲得優(yōu)秀獎，獎勵50萬(wàn)元至100萬(wàn)元；獲得特別優(yōu)秀獎，第一名獎勵500萬(wàn)元，第二名獎勵300萬(wàn)元，第三名獎勵200萬(wàn)元。獎金用于經(jīng)營(yíng)設施建設和領(lǐng)導班子成員與相關(guān)業(yè)務(wù)人員獎勵，具體比例由獲獎單位確定。各銀行類(lèi)金融機構要對縣域信貸投放資金進(jìn)行專(zhuān)門(mén)統計和監測。市、縣政府要支持銀行類(lèi)金融機構規避信貸風(fēng)險。

省金融工作領(lǐng)導小組辦公室、財政廳、黑龍江銀監局和人民銀行哈爾濱中心支行負責制定《黑龍江省銀行類(lèi)金融機構促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展貢獻獎勵辦法》，并負責評審工作，確定獎勵名單，報省政府批準，由省政府獎勵。

四、實(shí)施縣域優(yōu)秀人才獎勵政策

(十六)建立縣域優(yōu)秀人才激勵機制。為調動(dòng)縣域優(yōu)秀人才干事創(chuàng )業(yè)積極性，設立縣域優(yōu)秀人才獎。省級財政每年安排3000萬(wàn)元，用于獎勵在縣域(包括省農墾總局所屬農場(chǎng)和省森工總局所屬林業(yè)局)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中做出突出貢獻的優(yōu)秀農村科技、教育、衛生人才和投資經(jīng)營(yíng)者。每年度獎勵優(yōu)秀農村科技人才2500名，優(yōu)秀教育人才7000名，優(yōu)秀衛生人才(含計劃生育技術(shù)指導人才)3000名，具體由省級主管部門(mén)按比例分配。優(yōu)秀農村科技、教育和衛生人才每人獎勵2000元。優(yōu)秀投資經(jīng)營(yíng)者每縣獎勵1名，在給予精神鼓勵的同時(shí)給予物質(zhì)獎勵，同一企業(yè)法人代表3年內原則上獎勵一次。

優(yōu)秀農村科技人才是指在縣、鄉(含農場(chǎng)、林業(yè)局)農業(yè)(畜牧、水利、林業(yè))、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域從事科研、技術(shù)推廣和應用、教育培訓、信息服務(wù)、專(zhuān)業(yè)管理等工作并做出突出貢獻的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。優(yōu)秀教育人才是指在縣、鄉、村(含農場(chǎng)、林業(yè)局)小學(xué)、初中、高中(含職業(yè)高中)教育、教學(xué)工作中做出突出貢獻的教師。優(yōu)秀衛生人才是指在縣、鄉、村(含農場(chǎng)、林業(yè)局)醫療、防疫等衛生機構和計劃生育技術(shù)指導機構工作中做出突出貢獻的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。優(yōu)秀投資經(jīng)營(yíng)者是指通過(guò)投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對縣域經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的企業(yè)法人代表。

優(yōu)秀農村科技、教育和衛生人才應具備連續在基層工作5年以上條件，特別優(yōu)秀、貢獻較大或受?chē)壹壓褪≌碚锚剟畹娜藛T除外。優(yōu)秀投資經(jīng)營(yíng)者應在一個(gè)縣連續投資經(jīng)營(yíng)3年以上，項目屬于投資固定資產(chǎn)數額較大、繳納稅金較多和吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力較強，信用記錄良好，無(wú)重大安全、環(huán)境污染事故發(fā)生。

省人事廳、財政廳會(huì )同省農委、水利廳、林業(yè)廳、畜牧獸醫局、教育廳、衛生廳、人口計生委、中小企業(yè)局負責制定《黑龍江省縣域優(yōu)秀人才獎勵實(shí)施辦法》，并負責對省農墾總局、森工總局和各縣推薦的優(yōu)秀人才進(jìn)行審定，發(fā)布獎勵決定。省農墾總局、森工總局和各縣要成立優(yōu)秀人才評選領(lǐng)導小組，負責優(yōu)秀人才獎勵組織實(shí)施工作。

五、實(shí)施縣域經(jīng)濟發(fā)展實(shí)績(jì)考核激勵政策

(十七)建立縣域經(jīng)濟發(fā)展實(shí)績(jì)考核激勵機制。為促進(jìn)縣域經(jīng)濟提檔升級，設立爭創(chuàng )強縣獎和升級進(jìn)步獎，從2006年起省級財政安排資金，對評為全國“百強縣”、進(jìn)入全省“十強縣”、退出全省“十弱縣”以及位次前移的縣給予獎勵。獲得兩個(gè)以上獎項者按最高獎項獎勵。

爭創(chuàng )強縣獎分設國家級強縣獎和省級強縣獎。國家級強縣獎，根據國家統計部門(mén)公布的全國年度縣域經(jīng)濟綜合排名，被評為全國“百強縣”的，獎勵800萬(wàn)元。省級強縣獎，根據全省縣域社會(huì )經(jīng)濟生態(tài)監測每3年考核一次，進(jìn)入全省縣域社會(huì )經(jīng)濟綜合排名前10位的縣獲省級強縣獎，一次性獎勵500萬(wàn)元。升級進(jìn)步獎分設退出弱縣獎和晉位獎。根據全省縣域社會(huì )經(jīng)濟生態(tài)監測每3年考核一次，在全省縣域社會(huì )經(jīng)濟綜合排名中，退出后10位的縣獲退出弱縣獎，一次性獎勵200萬(wàn)元。未進(jìn)入前10位但位次前移的縣獲晉位獎。位次前移1至2位的縣，一次性獎勵50萬(wàn)元；位次前移3至4位的縣，一次性獎勵80萬(wàn)元；位次前移5至6位的縣，一次性獎勵120萬(wàn)元；位次前移7至10位的縣，一次性獎勵200萬(wàn)元；位次前移11位以上的縣，一次性獎勵300萬(wàn)元。

省縣域經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同省財政廳、統計局負責考評工作，確定獎勵名單，報省縣域經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組審議，由省政府獎勵。獲得國家級強縣獎的縣，用于有功人員的獎金不超過(guò)獎金總額的25%，其中黨政主要領(lǐng)導每人最高獎金標準不超過(guò)15萬(wàn)元。獲得其他獎項的縣，用于有功人員的獎金不超過(guò)獎金總額的40%，其中黨政主要領(lǐng)導每人最高獎金不超過(guò)有功人員獎金總額的5%。其他人員獎勵標準由各縣確定。獎金除用于獎勵有功人員外，要全部用于縣域經(jīng)濟發(fā)展，不得用于新建辦公樓、培訓中心，不得搞不切實(shí)際的“政績(jì)工程”，不得違規購買(mǎi)、更新小汽車(chē)。



2006年9月29日

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