黑政發(fā)〔2006〕3號《黑龍江省人民政府轉發(fā)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強防災抗災救災工作通知的通知》

《黑龍江省人民政府轉發(fā)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強防災抗災救災工作通知的通知》










黑政發(fā)〔2006〕3號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

現將《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強防災抗災救災工作的通知》(國發(fā)明電〔2006〕4號)轉發(fā)給你們，請結合本地、本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹執行。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視防災抗災救災工作，各地、各有關(guān)部門(mén)務(wù)必切實(shí)加強領(lǐng)導，采取有力措施，做好當前防災抗災救災工作，確保困難群眾基本生活得到有效救濟，確保經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定。



2006年9月6日

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強

防災抗災救災工作的通知

國發(fā)明電〔2006〕4號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

今年以來(lái)，我國氣候異常，極端天氣事件頻繁，臺風(fēng)、洪澇、滑坡、泥石流、風(fēng)雹、干旱、高溫熱浪、森林火災、沙塵暴、地震、雪災和低溫冷凍等各種自然災害多發(fā)。特別是入汛以來(lái)，東南沿海和內陸部分地區頻遭臺風(fēng)襲擊，暴雨集中，發(fā)生嚴重洪澇災害，一些地方重復受災。西南、西北等地區降雨持續偏少，長(cháng)江干流出現歷史同期最低水位，部分地區發(fā)生建國以來(lái)最嚴重旱情?？傮w上看，今年的自然災害較常年明顯偏重。據初步統計，截至8月21日，全國各類(lèi)自然災害已造成2178人死亡、577人失蹤，緊急轉移1313萬(wàn)人次，倒塌房屋155.9萬(wàn)間，直接經(jīng)濟損失1720億元。

黨中央、國務(wù)院高度重視防災抗災救災工作。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理等領(lǐng)導同志多次作出重要批示和指示，對災害防御等工作進(jìn)行全面部署。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)按照職責分工，密切協(xié)作，加強督促、指導和協(xié)調。地方各級黨委、政府及時(shí)啟動(dòng)應急預案，認真做好抗災救災組織工作，災區干部群眾團結一致，艱苦奮戰。人民解放軍、武警官兵和公安干警積極發(fā)揮搶險救災突擊隊作用。在各方面的共同努力下，最大程度地減輕了災害損失，奪取了抗災救災工作的階段性勝利。目前，我國仍處于洪澇、干旱、臺風(fēng)和森林火災等自然災害的易發(fā)時(shí)期，汛期尚未結束，部分地區干旱仍呈持續發(fā)展態(tài)勢，秋季森林防火形勢嚴峻。為進(jìn)一步做好防災抗災救災工作，努力促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農民增收，保障經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定，特提出以下要求：

一、加強組織領(lǐng)導，進(jìn)一步落實(shí)抗災救災工作責任制

各地區、各部門(mén)要堅持以人為本，牢固樹(shù)立執政為民理念，切實(shí)把防災抗災救災工作擺在突出位置，加強組織領(lǐng)導，健全統一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的抗災救災組織指揮體系。地方各級人民政府要全面落實(shí)抗災救災工作的主體責任，嚴格執行行政首長(cháng)負責制，主要負責同志要深入一線(xiàn)，靠前指揮，加強檢查、指導。要層層建立責任制，確保責任落實(shí)到縣(市)、鄉(鎮)和企業(yè)等基層單位，確保落實(shí)到應急準備、預警預防、搶險救援、緊急轉移安置、災民生活救助和災后恢復重建等各個(gè)環(huán)節，進(jìn)一步提高基層單位對災害的防御和應對能力。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強聯(lián)系與溝通，主動(dòng)做好防災減災的各項工作，及時(shí)解決存在的突出問(wèn)題，深入災區幫助指導抗災救災工作。要認真分析查找防災抗災中的薄弱環(huán)節，完善各項應急預案，狠抓工作落實(shí)，有效防范和應對各類(lèi)自然災害的發(fā)生。

二、加強監測預警，全面落實(shí)各項災害防御措施

各級氣象、水文部門(mén)要密切監測天氣和汛情發(fā)展變化，對重大災害性天氣過(guò)程及時(shí)會(huì )商分析和滾動(dòng)預報，并努力改善邊遠地區農村預警信息傳遞手段。水利、國土資源、地震、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)要加強山洪、滑坡、泥石流、地震、森林火災等災害的監測巡查，及時(shí)發(fā)布預警信息。各地區、各部門(mén)要在預案、隊伍、資金、物資等方面全面落實(shí)各類(lèi)自然災害的應對措施。

要繼續做好對臺風(fēng)、洪澇和干旱等自然災害的防御工作。東南沿海地區要發(fā)揚連續作戰精神，繼續做好臺風(fēng)防御工作，抓緊修復損毀工程，進(jìn)一步細化海上、陸上危險區域群眾的安全轉移安置組織措施，切實(shí)加強臺風(fēng)引發(fā)的山洪、滑坡和泥石流等次生災害的防范；有關(guān)內陸地區也要克服麻痹思想，做好防臺抗災各項準備工作。各有關(guān)地區要認真落實(shí)秋汛防范措施，加強對重點(diǎn)堤段、病險水庫的安全檢查，及時(shí)排除各類(lèi)隱患和險情；進(jìn)一步完善防洪預案，精心組織江河洪水調度，確保大江大河和大中型水庫安全；切實(shí)做好防汛搶險物資、裝備以及運輸工具等的儲備工作，提前組織落實(shí)搶險隊伍。受旱地區要把保障城鄉群眾飲水安全作為抗旱工作的首要任務(wù)，著(zhù)力解決群眾生活用水困難；抓緊對現有供水和灌溉設施進(jìn)行維修、配套和改造，因地制宜興建小型蓄水、引水、堤水、集雨等應急抗旱設施，千方百計儲備抗旱水源，加強對水資源的統一管理和調度，強化節水措施，發(fā)揮水資源最大抗旱效益。同時(shí)，各有關(guān)地區和部門(mén)要全面落實(shí)森林火災、地震、高溫熱浪等各類(lèi)自然災害的防范措施，提高災害綜合防御能力，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三、加大救助力度，妥善安排受災群眾生活

各受災地區要加大資金物資投入力度，妥善安排受災群眾基本生活，對因災絕收缺糧的群眾，要給予必要的生活救助，確保災民有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈飲水、有病得到及時(shí)救治。同時(shí)，要統籌考慮冬令、春荒救助工作，提前安排好受災群眾今冬明春的生活問(wèn)題。要加快實(shí)施倒塌民房恢復重建工作，按照重建與防災減災相結合、與改善群眾生活相統一、與城鄉規劃相銜接的原則，加強對重建房屋特別是農村民房設計、施工等方面的指導，科學(xué)規劃、注意選址安全，提高建筑質(zhì)量和抗災能力。對房屋倒塌的群眾，要通過(guò)借住公房、投親靠友等方式予以妥善安置，并采取政府補貼、鄰里互助、以工代賑和政策優(yōu)惠等多種措施，籌措重建資金，加快倒塌民房恢復重建進(jìn)度，確保倒房群眾在入冬前能搬入新居。秋季開(kāi)學(xué)在即，要把受損中小學(xué)校舍的修復作為重中之重，抓緊組織實(shí)施，確保災區學(xué)校正常開(kāi)課。

四、周密組織實(shí)施，盡快恢復災區生產(chǎn)秩序

有關(guān)地區和部門(mén)要加大對受災群眾生產(chǎn)自救的幫扶力度，抓緊做好水毀耕地的恢復和農田水利基礎設施建設，積極組織調撥種子、化肥、農藥等生產(chǎn)資料，派出有關(guān)專(zhuān)家和技術(shù)人員深入災區一線(xiàn)，指導具備耕種條件的地區抓緊補種改種，加強農作物田間管理特別是病蟲(chóng)害防治。要制訂和完善相關(guān)政策措施，通過(guò)稅收減免、提供小額貸款等扶持手段，積極鼓勵受災群眾發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，支持災區漁業(yè)、養殖業(yè)盡快恢復生產(chǎn)。加強災區農村富余勞力外出務(wù)工組織和培訓工作，廣開(kāi)門(mén)路、多途徑增加受災群眾收入，彌補災害損失。加快因災損毀工程和基礎設施的恢復重建，建設、交通、水利、電力、通信等部門(mén)要迅速組織搶修隊伍，調撥必要的裝備，盡快做好災區通水、通電、通路和通信等工作，為災區組織生產(chǎn)自救，盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序創(chuàng )造有利條件。要將災后恢復重建與社會(huì )主義新農村建設結合起來(lái)，加快農業(yè)結構調整，壯大農村經(jīng)濟實(shí)力，強化防災減災基礎，進(jìn)一步增強廣大農村防災減災能力。

五、完善保障機制，加大抗災救災資金投入力度

要充分發(fā)揮中央和地方、政府和社會(huì )等多方面積極性，建立抗災救災投入的多渠道保障機制。各級人民政府要針對今年災情嚴重、救災任務(wù)繁重的實(shí)際情況，進(jìn)一步增加救災經(jīng)費，加大對災區恢復生產(chǎn)和災后重建的支持力度。要安排專(zhuān)項資金，加強中小河流、中小水庫的治理，研究適當增加防汛抗旱、災害救助等方面經(jīng)費預算以及調整提高災后救濟補助標準。各有關(guān)部門(mén)要加快研究、制定和實(shí)施“十一五”防災減災規劃，對規劃布局內的重大建設項目給予重點(diǎn)支持，加強氣候監測預測、防汛抗旱、地質(zhì)災害防治、森林防火、防震抗震、綜合減災等方面基礎設施建設，改善技術(shù)裝備，從根本上增強對各類(lèi)災害的防御能力。要加強救災社會(huì )捐助工作，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì )各界共同關(guān)心災區、幫助災區。要把保險納入災害防范救助體系，積極支持發(fā)展多形式、多渠道的農業(yè)保險，充分發(fā)揮保險在防災減災中的作用。

六、廣泛宣傳動(dòng)員，為防災抗災救災創(chuàng )造良好社會(huì )氛圍

各地區、各部門(mén)要高度重視防災減災宣傳教育工作，采取多種形式，通過(guò)多種手段，廣泛宣傳、大力普及預防避險和自救互救知識，切實(shí)提高公眾防災減災的意識和能力。要結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，不斷豐富宣傳內容，創(chuàng )新宣傳方式，積極推動(dòng)防災減災宣傳進(jìn)鄉村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，覆蓋到社會(huì )的各個(gè)方面。有關(guān)地區和部門(mén)要與新聞媒體保持密切聯(lián)系，及時(shí)向社會(huì )公布災情，通報抗災救災工作進(jìn)展情況。同時(shí)，要注意把握正確的輿論導向，始終堅持及時(shí)準確、主動(dòng)引導的原則和團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，深入報道災區干部群眾同災害作斗爭的頑強精神，廣泛宣傳在抗災救災過(guò)程中涌現出來(lái)的感人事跡，凝聚人心，振奮精神，激勵斗志，奪取抗災救災的勝利。



國務(wù)院

2006年8月25日

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