黑政發(fā)〔2006〕73號《黑龍江省人民政府批轉黑龍江省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要的通知》

《黑龍江省人民政府批轉黑龍江省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要的通知》










黑政發(fā)〔2006〕73號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

省政府同意省政府殘疾人工作委員會(huì )制定的《黑龍江省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要(2006年2010年)》，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





2006年9月13日

黑龍江省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要

(2006年2010年)

為推動(dòng)黑龍江省殘疾人事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，依據《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年2010年）》和《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》，結合我省實(shí)際，制定《黑龍江省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年2010年）》。

一、黑龍江省殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要執行情況和殘疾人事業(yè)面臨的任務(wù)

我省殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要實(shí)施五年來(lái)，各級黨委、政府高度重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，把做好殘疾人工作當作實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的具體行動(dòng)，納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，統籌安排，同步實(shí)施，極大地推動(dòng)了我省殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

（一）殘疾人參與社會(huì )生活的環(huán)境更加和諧。人道主義思想進(jìn)一步弘揚，在全社會(huì )形成了關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)的良好氛圍。普遍開(kāi)展了紅領(lǐng)巾助殘、志愿者助殘、一幫一扶貧助殘、法律服務(wù)和法律援助活動(dòng)，建立了法律援助中心（站），維護了殘疾人合法權益；推進(jìn)了城市新建改建道路、公共場(chǎng)所和信息無(wú)障礙建設，為殘疾人走出家門(mén)、共享社會(huì )物質(zhì)文化成果和公共服務(wù)提供了便利；全省各級新聞媒體積極宣傳殘疾人事業(yè)，營(yíng)造了關(guān)愛(ài)殘疾人、發(fā)展殘疾人事業(yè)的良好社會(huì )氛圍。

（二）為殘疾人服務(wù)的綜合能力進(jìn)一步增強。各級黨委、政府更加重視改善殘疾人生活，積極為殘疾人服務(wù)，不斷為殘疾人平等參與社會(huì )生活創(chuàng )造條件。截至目前，全省建有殘疾人特殊教育學(xué)校71所，特殊教育班73個(gè)，殘疾人職業(yè)培訓機構110個(gè)，殘疾人就業(yè)服務(wù)機構134個(gè)，殘疾人康復服務(wù)機構和場(chǎng)所200多個(gè)，法律維權服務(wù)機構218個(gè)，地市縣建有殘疾人綜合服務(wù)設施45個(gè)，改善了為殘疾人服務(wù)的條件。進(jìn)一步完善了地市縣殘聯(lián)組織建設，鄉鎮（街道）選配了專(zhuān)、兼職殘疾人聯(lián)絡(luò )員，殘疾人工作者隊伍素質(zhì)明顯提高。

（三）殘疾人狀況明顯改善。有康復需求的殘疾人基本上得到了康復服務(wù)，康復面達到了55%。各地普遍實(shí)行“兩免一補”，義務(wù)教育入學(xué)率有較大提高，目前已達到94%。就業(yè)指導和培訓廣泛開(kāi)展，大力推行按比例就業(yè)，就業(yè)率已達到87%。對于生活無(wú)保障的城市殘疾人全部納入最低生活保障，農村的貧困殘疾人納入五保對象。廣泛開(kāi)展殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)，殘疾人參與社會(huì )生活面不斷擴大。多次參加國際、國內殘疾人體育賽事，取得優(yōu)異成績(jì)，為國家和我省爭光；特殊奧林匹克運動(dòng)得到長(cháng)足發(fā)展。

（四）殘疾人素質(zhì)普遍提高。廣大殘疾人自強不息、頑強拼搏，不斷提高自身思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，積極參與社會(huì )生活，為振興老工業(yè)基地建設作出了貢獻。越來(lái)越多的殘疾人通過(guò)參加生產(chǎn)勞動(dòng)擺脫了貧困，其中一部分人實(shí)現了勤勞致富。一些優(yōu)秀殘疾人被推選參加各級人大、政協(xié)組織，參政議政，積極為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展建言獻策。



我省全面超額完成了殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要各項任務(wù)，有效改善了殘疾人的生活狀況，為殘疾人同全省人民一道實(shí)現小康生活奠定了基礎。但是，由于受客觀(guān)條件和殘疾人自身障礙的影響，殘疾人總體生活狀況與社會(huì )平均水平還有較大差距。目前，全省尚有17萬(wàn)貧困殘疾人沒(méi)有脫貧，基本生活需求難以保障；殘疾人在康復、教育、就業(yè)等方面存在許多困難，參與社會(huì )生活的環(huán)境有待改善，實(shí)現殘疾人小康生活目標的任務(wù)尤為繁重。發(fā)展殘疾人事業(yè)，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，實(shí)現殘疾人小康生活的目標，是一項緊迫而艱巨的任務(wù)。各級政府、有關(guān)部門(mén)要以高度的政治責任感和使命

感，進(jìn)一步加大工作力度，全面推進(jìn)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。

二、“十一五”發(fā)展綱要的總目標和指導原則

“十一五”期間我省殘疾人事業(yè)的發(fā)展，要堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，緊緊圍繞國家全面建設小康社會(huì )的奮斗目標，堅持以人為本和全面、協(xié)調、可持續發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)保障殘疾人權益，倡導和鼓勵社會(huì )各界關(guān)心、支持和參與殘疾人事業(yè)，進(jìn)一步縮小殘疾人在基本需求方面與社會(huì )發(fā)展的差距，改善殘疾人平等參與社會(huì )生活的物質(zhì)條件和精神環(huán)境。

（一）總目標：

殘疾人基本生活總體初步達到小康水平。

大力推進(jìn)殘疾人“人人享有康復服務(wù)”工作，通過(guò)實(shí)施國家和我省重點(diǎn)工程，使我省32萬(wàn)殘疾人得到不同程度的康復。

搞好農村貧困殘疾人脫貧，實(shí)施殘疾人危房改造工程，改善農村貧困殘疾人家庭居住條件。

加大殘疾人保障力度，將殘疾人納入社會(huì )保障體系，保障基本生活。

普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，開(kāi)展殘疾兒童學(xué)前教育，發(fā)展殘疾人高級中等教育、高等教育和職業(yè)教育，切實(shí)保障殘疾人接受教育的權利。

搞好殘疾人職業(yè)指導和職業(yè)培訓，進(jìn)一步擴大殘疾人就業(yè)規模，提高就業(yè)水平。

提高殘疾人文化生活水平，體育活動(dòng)得到普及,競技體育得到進(jìn)一步發(fā)展。

加強殘疾人事業(yè)法制建設和無(wú)障礙環(huán)境建設，使殘疾人權益保障狀況持續改善。

高度重視和努力完善殘疾人組織體系和綜合服務(wù)設施建設，提高為殘疾人服務(wù)的能力。

（二）指導原則：

堅持以人為本和全面、協(xié)調、可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，將殘疾人事業(yè)納入全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，統籌規劃、同步實(shí)施、兼顧特點(diǎn)、整體推進(jìn)、加速發(fā)展。

堅持以政府為主導的工作模式。各級政府要進(jìn)一步加強對殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導，將殘疾人工作納入公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮各級政府殘疾人工作委員會(huì )的綜合協(xié)調作用。各有關(guān)部門(mén)要將有關(guān)的殘疾人工作納入職責范圍，各司其職、加強配合、密切協(xié)作，形成新時(shí)期發(fā)展殘疾人事業(yè)的長(cháng)效工作機制。各級財政要將殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入預算，加大投入，支持

殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。

堅持社會(huì )化工作方法。大力弘揚人道主義思想，充分開(kāi)發(fā)社會(huì )資源，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量，倡導和鼓勵社會(huì )各界關(guān)心、支持和參與殘疾人事業(yè)。

按照“求真務(wù)實(shí)，持續推進(jìn)”的工作方針，圍繞提高為殘疾人綜合服務(wù)的能力和提高殘疾人基本生活水平，扎扎實(shí)實(shí)為殘疾人辦實(shí)事。

統籌規劃，分類(lèi)指導。按照國家和省委、省政府的部署和要求，經(jīng)濟發(fā)達、殘疾人工作基礎較好的地區，要充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，率先使殘疾人生活實(shí)現小康；經(jīng)濟欠發(fā)達、殘疾人工作薄弱的地區，要抓住機遇，加大工作力度，努力實(shí)現殘疾人事業(yè)跨越式發(fā)展。

發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人的作用。提高殘疾人工作者的素質(zhì)，造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”職業(yè)道德的工作者隊伍。激勵廣大殘疾人發(fā)揚“自尊、自信、自強、自立”精神，積極參與社會(huì )生活。

三、“十一五”發(fā)展綱要的任務(wù)指標和主要措施

（一）康復。

進(jìn)一步做好殘疾人康復工作，幫助殘疾人恢復和補償功能，增強生活自理和社會(huì )適應能力。

任務(wù)指標。

加強社會(huì )化康復服務(wù)體系建設和康復服務(wù)人才培養，提高殘疾人康復服務(wù)能力，使城市和發(fā)達地區農村有康復需求的殘疾人普遍得到康復服務(wù)，欠發(fā)達地區農村70%以上的殘疾人得到康復服務(wù)。

實(shí)施一批國家和省重點(diǎn)康復工程，使全省32萬(wàn)殘疾人得到不同程度的康復。其中完成白內障復明手術(shù)53280例，低視力者配用助視器3360名，盲人定向行走訓練800名，肢體殘疾矯治手術(shù)400例，裝配假肢和矯形器2550例，聾兒聽(tīng)力語(yǔ)言訓練1995名，智力殘疾兒童系統訓練2530名，肢體殘疾人系統訓練3000名，幫助18萬(wàn)名重癥精神病患者得到綜合治療，組織供應各類(lèi)輔助器具7萬(wàn)件。

開(kāi)展殘疾預防，減少殘疾發(fā)生。

主要措施。

1.建立和完善社會(huì )化康復服務(wù)體系。以專(zhuān)業(yè)康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托，積極推進(jìn)殘疾人康復服務(wù)專(zhuān)門(mén)機構和康復專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設；整合資源，發(fā)揮醫療衛生機構、社區服務(wù)機構、學(xué)校、幼兒園、福利企事業(yè)單位、殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所等現有機構、設施、人員的作用；加強社會(huì )福利、殘疾人養護和特殊教育機構中殘疾人的康復工作。

2.組織實(shí)施白內障復明手術(shù)。采取設立定點(diǎn)醫療機構與組派醫療隊相結合的方式，做好貧困白內障患者復明手術(shù)，使年手術(shù)量達到1萬(wàn)例以上，推動(dòng)“全省白內障無(wú)障礙區”建設；完善低視力康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，組織開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、供應助視器，推廣低視力康復技術(shù)，對貧困低視力患者實(shí)施救治；開(kāi)展盲人定向行走和生活技能訓練服務(wù)。

3.健全聾兒康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加強省、市聾兒康復機構建設，鞏固和發(fā)展基層聾兒康復機構；辦好聾兒家長(cháng)學(xué)校；指導社區、家庭開(kāi)展康復訓練；實(shí)施貧困聾兒康復救助；開(kāi)展聽(tīng)力語(yǔ)言康復師資職稱(chēng)評定；積極推廣人工耳蝸植入技術(shù)和術(shù)后聽(tīng)力語(yǔ)言康復訓練。



4.完善精神病防治工作組織管理機制。全面推行“社會(huì )化、綜合性、開(kāi)放式”的精神病防治康復工作模式，在覆蓋3000萬(wàn)人口地區、對18萬(wàn)重癥精神病患者進(jìn)行防治康復；實(shí)施貧困精神病患者醫療救助；推動(dòng)精神病康復托養機構建設；強化社區精神病康復工作，采用工療、娛療和日常照料等康復手段，切實(shí)提高康復效果。

5.加強三級以上綜合醫院康復醫學(xué)科室建設，推動(dòng)基層衛生機構開(kāi)展肢體殘疾康復訓練與服務(wù)；完善省、地市殘疾人康復中心的功能與條件；組織肢體殘疾人在社區和家庭廣泛開(kāi)展康復訓練；對麻風(fēng)畸殘者實(shí)施手術(shù)矯治或配備輔助用具；做好手術(shù)矯治、輔具適配、功能訓練的有機銜接；積極幫助貧困肢體殘疾兒童接受手術(shù)矯治與康復訓練。

6.以幼兒園、特教學(xué)校、社區和工療養護機構為依托，開(kāi)展智力殘疾康復綜合服務(wù)。充分調動(dòng)智殘人親友的積極性，對智力殘疾兒童進(jìn)行生活自理、認知能力和語(yǔ)言交流等訓練，對成年智力殘疾人進(jìn)行簡(jiǎn)單勞動(dòng)技能、社會(huì )適應能力等訓練；積極創(chuàng )造條件，建設全省和地市集教育、康復、娛樂(lè )、勞動(dòng)為一體的智力殘疾和重度殘疾人的養護機構，提供系統、終身康復服務(wù)；對貧困智力殘疾兒童實(shí)施康復救助。開(kāi)展早期干預，做好特殊人群補碘宣傳教育。

7.組織生產(chǎn)、供應各類(lèi)殘疾人急需的、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的實(shí)用型輔助器具，滿(mǎn)足殘疾人的特殊需求；積極推廣、使用康復服務(wù)新技術(shù)、新產(chǎn)品；采取多種形式，幫助貧困殘疾人裝配普及型下肢假肢、矯形器等輔助器具。鞏固和完善現有各級殘疾人用品、用具供應服務(wù)機構建設，建立省、市殘疾人輔助器具資源中心。加強殘疾人輔助器具質(zhì)量監督和管理。

8.充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，大力普及康復知識，針對遺傳、疾病、中毒、意外傷害、有害環(huán)境等主要致殘因素，有重點(diǎn)地開(kāi)展宣傳教育，提高全社會(huì )的殘疾預防意識和殘疾人自我康復意識；廣泛開(kāi)展“愛(ài)眼日”、“愛(ài)耳日”、“精神衛生日”、“防治碘缺乏病日”、“預防出生缺陷日”、“防治麻風(fēng)病日”活動(dòng)，倡導早期干預和早期康復訓練，有效減輕和控制殘疾程度。

9.加強隊伍培訓，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。省和各地市殘疾人康復工作辦公室、醫院康復科和殘疾人康復中心，按照分級培訓的原則，有計劃地對康復管理人員、眼科、低視力、聽(tīng)力技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員和語(yǔ)訓教師、智力殘疾、肢體康復業(yè)務(wù)骨干、精防和社區醫生、基層康復員及親屬進(jìn)行培訓，使其掌握康復訓練的基本知識，適用康復技術(shù)和方法，適應康復工作需要。

（二）教育。

提高殘疾人接受教育水平，幫助殘疾人全面實(shí)現自身價(jià)值。

任務(wù)指標。

基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，適應接受普通教育的殘疾兒童少年入學(xué)率達到與當地健全兒童少年同等水平，接受特殊教育的視力、聽(tīng)力語(yǔ)言和智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到國家要求，大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。

進(jìn)一步完善普及高等教育招收殘疾考生的政策，保障符合國家錄取標準的殘疾考生接受高級中等以上教育。

加快高級中等特殊教育發(fā)展，充分利用我省普通高等學(xué)?，F有資源和條件，通過(guò)逐步增設特殊教育專(zhuān)業(yè)，解決殘疾人接受高等教育問(wèn)題。

有職業(yè)教育或培訓需求的殘疾人普遍得到職業(yè)教育或培訓。

主要措施。

1.將殘疾兒童少年教育全面納入當地義務(wù)教育體系，統一規劃，統籌安排，同步實(shí)施，同步發(fā)展。

2.繼續完善以隨班就讀和特教班為主體、特殊教育學(xué)校為骨干的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。全面推行隨班就讀和普通中、小學(xué)校設立特教班，加強現有特殊義務(wù)教育學(xué)校建設，30萬(wàn)人口以上且適齡殘疾兒童少年較多的縣（市）要建立1所九年義務(wù)教育特殊教育學(xué)校。



3.各級教育行政部門(mén)要將殘疾兒童少年入學(xué)指標列入義務(wù)教育評估驗收指標體系，把適齡殘疾兒童少年列入義務(wù)教育統計對象。

4.統籌規劃高中階段特殊教育學(xué)校建設，地市級城市要建立特殊教育高中或設立特殊教育高中班。倡導、鼓勵興辦殘疾人高等教育，有計劃地扶持有條件的普通高等院校開(kāi)設特殊教育專(zhuān)業(yè)。

5.各地要將殘疾人教育納入國民教育體系，建立健全助學(xué)金制度，將殘疾兒童少年接受義務(wù)教育切實(shí)列入政府優(yōu)惠政策范圍，對接受高級中等以上教育的貧困殘疾學(xué)生，在同等條件下優(yōu)先享受?chē)屹Y助政策。

6.以社會(huì )普通職業(yè)教育機構為主，充分發(fā)揮具有特殊教育手段的殘疾人職業(yè)教育機構的作用，普遍開(kāi)展適應勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的殘疾人職業(yè)教育與培訓；開(kāi)展多層次、多形式的職業(yè)技能教育和中短期實(shí)用技術(shù)培訓。

7.加強特殊教育師資人才隊伍建設，對在職特教教師進(jìn)行定期輪訓。在普通師范院校開(kāi)設特殊教育專(zhuān)業(yè)或課程，切實(shí)提高特殊教育師資人才隊伍的質(zhì)量和數量。加強盲文、手語(yǔ)的研究、完善和推廣，組織開(kāi)展盲文、手語(yǔ)特殊教育培訓，為盲人、聾人接受義務(wù)教育和高等教育創(chuàng )造條件。

8.采取多種形式，在殘疾青壯年中掃除文盲；為各類(lèi)殘疾人接受教育創(chuàng )造條件，鼓勵自學(xué)成才。

（三）就業(yè)與社會(huì )保障。

搞好殘疾人就業(yè)，改善殘疾人生活狀況,實(shí)現自強自立、體現人生價(jià)值；保障貧困殘疾人的基本生活，健全和完善社會(huì )保障制度。任務(wù)指標。

推動(dòng)和完善殘疾人就業(yè)的地方性法規和政府規章、政策體系建設。

城鎮新增殘疾人就業(yè)1.8萬(wàn)人，農村殘疾人穩定就業(yè)達到50萬(wàn)人。

殘疾人就業(yè)服務(wù)機構服務(wù)能力顯著(zhù)提高，殘疾人就業(yè)服務(wù)需求得到基本滿(mǎn)足。

登記失業(yè)、求職的殘疾人普遍得到職業(yè)指導和職業(yè)培訓。

培養、培訓盲人按摩人員2000名，其中醫療按摩人員300名，保健按摩人員1700名，使全省盲人按摩人員總數達到4400名。培養、培訓初、中、高級盲人計算機人員1650名。

完善殘疾人社會(huì )保障政策。促進(jìn)城鎮殘疾職工按規定參加社會(huì )保險，擴大自謀職業(yè)殘疾人社會(huì )保險覆蓋面；按規定將殘疾人納入社會(huì )保障體系，實(shí)施分類(lèi)救助，適當提高符合條件的殘疾人的社會(huì )保障水平。

主要措施。

1.依據保障殘疾人就業(yè)的法律、行政法規，結合我省實(shí)際，采取措施，依法全面推進(jìn)殘疾人就業(yè)和再就業(yè)。

2.全面推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)，進(jìn)一步規范殘疾人就業(yè)保障金的征收，嚴格管理殘疾人就業(yè)保障金。

3.鼓勵社會(huì )依法興辦福利企業(yè)，集中安排殘疾人就業(yè)；完善優(yōu)惠政策和措施，扶持福利企業(yè)穩定、健康發(fā)展。

4.加強各級殘疾人就業(yè)服務(wù)管理機構建設。在勞動(dòng)保障部門(mén)指導下，殘疾人就業(yè)服務(wù)管理機構綜合管理本地區殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)工作，根據勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，為殘疾人個(gè)體開(kāi)業(yè)、集體從業(yè)和按比例就業(yè)提供職業(yè)指導和培訓服務(wù)。殘疾人就業(yè)服務(wù)管理機構要拓展服務(wù)項目，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，全面開(kāi)展殘疾人失業(yè)登記工作，為殘疾人就業(yè)提供全方位服務(wù)。

5.以市場(chǎng)需求為導向，以社會(huì )化培訓為重點(diǎn)，大力開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能培訓和實(shí)用技術(shù)培訓，不斷提高殘疾人參與市場(chǎng)競爭的能力。建立健全殘疾人職業(yè)技能優(yōu)秀人才獎勵機制，開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能競賽。2006年舉辦全省第二屆殘疾人職業(yè)技能競賽；選拔優(yōu)秀人才組團參加2007年第三屆全國殘疾人職業(yè)技能競賽；選拔人才爭取參加第七屆國際殘疾人技能競賽。

6.發(fā)揮醫學(xué)院校專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢培養醫療按摩人員，利用殘疾人培訓機構培訓保健按摩人員。加強對在職盲人按摩人員的繼續教育。建立省級盲人按摩教研實(shí)習基地。各級殘聯(lián)依據國家的相關(guān)規定，加強對盲人按摩行業(yè)的管理，規范盲人按摩市場(chǎng)，對符合條件的盲人保健按摩機構和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的盲人按規定給予政策扶持。開(kāi)展適合盲人就業(yè)的職業(yè)培訓，為盲人創(chuàng )造從業(yè)機會(huì )。

7.切實(shí)將殘疾人納入社會(huì )保障體系。加強監督、檢查，確保殘疾職工參加基本養老、基本醫療、失業(yè)、工傷和生育保險。鼓勵并組織個(gè)體就業(yè)殘疾人參加社會(huì )保險，落實(shí)城鎮個(gè)體工商戶(hù)養老保險補貼制度，進(jìn)一步擴大基本養老保險覆蓋范圍；幫助農村貧困殘疾人參加新型農村合作醫療，并按規定給予醫療救助；按規定執行城鄉居民最低生活保障政策，及時(shí)向符合條件的殘疾人家庭提供最低生活保障；對不適合參加勞動(dòng)、無(wú)法定扶養義務(wù)人或法定扶養義務(wù)人無(wú)扶養能力、無(wú)生活來(lái)源的重度殘疾人，要重點(diǎn)照顧，并按規定予以供養、救濟；有條件的地區可按“分類(lèi)施?！钡脑瓌t，對重度殘疾、一戶(hù)多殘等貧困殘疾人家庭適當提高最

低生活保障標準。

（四）扶貧。

做好殘疾人扶貧工作，扶助殘疾人擺脫貧困，努力使殘疾人基本生活總體初步達到小康水平。

任務(wù)指標。

大力開(kāi)展殘疾人扶貧工作，著(zhù)力解決貧困殘疾人的溫飽，縮小殘疾人與社會(huì )平均水平的

差距，實(shí)現殘疾人基本生活總體初步達到小康水平。

幫助農村有就業(yè)需求和創(chuàng )業(yè)意愿的殘疾人普遍接受實(shí)用技術(shù)培訓。

實(shí)施貧困殘疾人危房改造工程，幫助農村貧困殘疾人改善住房條件。

主要措施。

1.各級政府和有關(guān)部門(mén)要根據全面建設小康社會(huì )的總體要求和《黑龍江省農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（20012010年）》、《黑龍江省農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)計劃（20012010年）》及《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳等部門(mén)關(guān)于切實(shí)加強扶助貧困殘疾人工作意見(jiàn)的通知》（黑政辦發(fā)〔2005〕13號）精神，將扶持農村貧困殘疾人列入扶貧工作計劃，加強領(lǐng)導，統籌安排，同步實(shí)施，針對殘疾人特點(diǎn)采取有效措施，加大政策和資金扶持力度。



2.采取積極措施保證中央康復扶貧貸款落實(shí)到位，建立、完善殘疾人專(zhuān)項扶貧資金并充分發(fā)揮作用；加強康復扶貧貸款項目管理，實(shí)行規范運作，最大限度地保障殘疾人受益。建立殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)基地，發(fā)揮安置就業(yè)、技能培訓、輻射扶持、示范帶動(dòng)等功能，保證各項扶持措施真正落實(shí)到殘疾人家庭。



3.幫助農村貧困殘疾人接受實(shí)用技術(shù)培訓，掌握脫貧致富的技能。

4.要廣泛動(dòng)員和依靠社會(huì )力量，創(chuàng )造幫扶主體多元化，幫助形式多樣化，社會(huì )各界廣泛參與的扶助貧困殘疾人的社會(huì )化工作新格局?？偨Y推廣扎實(shí)有效的幫扶措施，落實(shí)幫扶責任到人，通過(guò)到戶(hù)到人的扶貧模式，拓展幫扶效果。

5.繼續開(kāi)展“助殘行動(dòng)”和“十、百、千、萬(wàn)”殘疾人扶貧示范活動(dòng)。開(kāi)展農村貧困殘疾人危房改造工作，努力解決城鎮貧困殘疾人住房困難問(wèn)題。對貧困殘疾人住房狀況進(jìn)行摸底調查，安排資金幫助貧困殘疾人改善住房條件。

（五）文化、體育。

豐富、活躍殘疾人群眾文化、體育生活，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)和競技體育，展示殘疾人的才華，激勵殘疾人自強不息。

任務(wù)指標。

倡導、動(dòng)員社會(huì )公共文化機構為殘疾人提供服務(wù)。廣泛、深入開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。

發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養優(yōu)秀藝術(shù)人才。

落實(shí)國家《全民健身計劃綱要》和《黑龍江省全民健身計劃綱要》，組織殘疾人廣泛開(kāi)展體育健身活動(dòng)，增強殘疾人體質(zhì)。

舉辦全省殘疾人運動(dòng)會(huì )、參加國內外重大體育賽事，貫徹國家《奧運爭光計劃》，積極推薦優(yōu)秀運動(dòng)員進(jìn)入國家隊并參加世界體育賽事，提高殘疾人競技運動(dòng)水平。

主要措施。

1.各級政府和文化、體育行政部門(mén)，要采取措施，鼓勵、支持公共文化、體育設施和機構、娛樂(lè )場(chǎng)所普遍對殘疾人開(kāi)放并提供便利服務(wù)，為殘疾人參加群眾性文化、體育活動(dòng)創(chuàng )造條件。公共圖書(shū)館和街道(鎮)、社區、村圖書(shū)閱覽室要為殘疾人提供圖書(shū)借閱服務(wù)，有條件的地方要開(kāi)辟盲文及盲人有聲讀物場(chǎng)所。

2.城市社區、農村鄉鎮殘疾人組織和特殊教育學(xué)校、福利企事業(yè)單位要根據各類(lèi)殘疾人的特點(diǎn)，開(kāi)展殘健融合、形式多樣、有益身心健康的文化、藝術(shù)、健身、娛樂(lè )活動(dòng)。

3.各級殘疾人綜合服務(wù)設施要為殘疾人開(kāi)展文化、體育活動(dòng)設立專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所并提供周到服務(wù)。各地市縣殘聯(lián)要定期舉辦文化、體育活動(dòng)，活躍基層殘疾人文化、體育生活。

4.創(chuàng )辦省殘疾人特殊藝術(shù)團體，有條件的地市可根據實(shí)際情況組織殘疾人藝術(shù)團，培養選拔特殊藝術(shù)人才，展示殘疾人特殊藝術(shù)才華。舉辦第四屆全省殘疾人文藝匯演和全省盲、聾、弱智學(xué)校學(xué)生藝術(shù)調演，舉辦全省殘疾人書(shū)畫(huà)、工藝品展覽。組織參加第七屆全國殘疾人藝術(shù)匯演和盲、聾、弱智學(xué)校學(xué)生藝術(shù)調演。積極推薦優(yōu)秀藝術(shù)人才進(jìn)入中國殘疾人藝術(shù)團

。

5.發(fā)展殘奧、特奧和聾奧運動(dòng)，組織動(dòng)員各類(lèi)殘疾人參加殘健融合、康復健身的體育活動(dòng)。抓好特教學(xué)校體育教學(xué)和活動(dòng)；哈爾濱體育學(xué)院、哈爾濱師范大學(xué)和各級體校要招收、培養一定數量的優(yōu)秀殘疾人運動(dòng)員。公共體育活動(dòng)場(chǎng)所應向殘疾人免費開(kāi)放，為殘疾人文體生活創(chuàng )造條件；全民健身路徑要充分考慮殘疾人的需求，適當增加相應的設施。

6.建立各級殘疾人體育管理機構。充分發(fā)揮殘疾人體育協(xié)會(huì )的作用，建立健全各級殘疾人體育管理機構和相對穩定的裁判員、分級員隊伍；做好國家殘疾人二線(xiàn)集訓隊的選拔、訓練和管理工作，積極解決殘疾人運動(dòng)員等級評定、就學(xué)就業(yè)和保險、獎勵問(wèn)題。把殘疾人運動(dòng)員培訓納入殘疾人職業(yè)技能培訓計劃。

7.組團參加2007年第七屆全國殘運會(huì )；選拔人才進(jìn)入國家隊參加2007年第十二屆世界特奧運動(dòng)會(huì )和2008年第十三屆殘奧會(huì )；辦好第五屆全省殘疾人運動(dòng)會(huì )、第一屆全省特奧運動(dòng)會(huì )。廣泛動(dòng)員社會(huì )力量，進(jìn)一步增強全社會(huì )對殘疾人體育事業(yè)的關(guān)心和支持。（六）社會(huì )環(huán)境。

大力宣傳人道主義思想和現代文明社會(huì )的殘疾人觀(guān)，倡導理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì )風(fēng)尚，營(yíng)造殘疾人平等參與社會(huì )生活的社會(huì )環(huán)境。

任務(wù)指標。

弘揚人道主義思想，加大發(fā)展殘疾人事業(yè)的宣傳力度。

在公眾傳播媒介中積極推進(jìn)信息無(wú)障礙；辦好手語(yǔ)新聞節目和殘疾人專(zhuān)題節目。

宣傳優(yōu)秀殘疾人、先進(jìn)殘疾人工作者和扶殘助殘的先進(jìn)典型，激勵殘疾人自強不息和殘疾人工作者的敬業(yè)精神，培育社會(huì )助殘意識。

主要措施。

1.全省各級新聞、出版和教育行政部門(mén)要支持和動(dòng)員新聞媒體充分報道和反映殘疾人生活，宣傳殘疾人事業(yè)；在中、小學(xué)思想道德教育課程中，增加人道主義、自強與助殘教育等內容，培育愛(ài)心，營(yíng)造關(guān)愛(ài)他人、扶助弱者的良好輿論環(huán)境。

2.地市級以上電視臺要開(kāi)辦手語(yǔ)節目，縣（市）級以上廣播電臺要開(kāi)設殘疾人專(zhuān)題節目，積極推進(jìn)影視作品加配字幕。

3.加強殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進(jìn)會(huì )建設，公共媒體要廣泛宣傳殘疾人事業(yè)的新成就和優(yōu)秀殘疾人、殘疾人工作者的先進(jìn)事跡，宣傳社會(huì )各界扶殘助殘的典型事例，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

4.組織“全國助殘日”、 “國際殘疾人日”活動(dòng)，積極開(kāi)展“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾助殘”和“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”活動(dòng)。

5.繼續開(kāi)展殘疾人“自強模范”、“扶殘助殘先進(jìn)集體”、“殘疾人之家”、“扶殘助殘先進(jìn)個(gè)人”評選活動(dòng)，引導并鼓勵更多的單位和個(gè)人關(guān)心、幫助殘疾人。

6.組織好全省殘疾人事業(yè)好新聞作品的評選工作。

（七）維權。

采取有效措施，依法維護殘疾人的合法權益。

任務(wù)指標。

健全殘疾人維權工作機構與機制，使殘疾人權益保障狀況進(jìn)一步得到改善。

加強殘疾人事業(yè)法制建設，推動(dòng)保障殘疾人權益的地方性法規和政府規章、政策的制定、修改，加大執法和法制宣傳力度，建立殘疾人法律救助機制。

加大政策維權工作力度，針對殘疾人權益保障面臨的突出問(wèn)題和需求，制定相關(guān)政策，維護殘疾人權益。加大對侵害殘疾人合法權益的重大惡性案件的查處力度。

全面推進(jìn)無(wú)障礙設施建設，在全省開(kāi)展無(wú)障礙設施建設，積極發(fā)展信息交流無(wú)障礙，初步形成我省城市無(wú)障礙化的基本格局，提高全社會(huì )無(wú)障礙意識。

主要措施。

1.進(jìn)一步完善殘疾人地方性法規、政府規章體系，制定和完善黑龍江省優(yōu)惠及扶助殘疾人的相關(guān)政策規定。積極制定、修訂與殘疾人切身利益密切相關(guān)的地方性法規、政府規章和規范性文件，制定黑龍江省無(wú)障礙設施建設等方面的管理辦法，修訂《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》。

2.結合國家“五五”普法規劃，加強對殘疾人法律法規的宣傳，提高廣大殘疾人的法律意識，增強殘疾人法律工作者的維權能力。

3.加大《中華人民共和國殘疾人保障法》的執法力度，積極配合人大、政協(xié)開(kāi)展執法檢查、視察，建立重大、典型侵害殘疾人合法權益案件的篩查制度，依法維護殘疾人合法權益。

4.以各級法院的司法救助、司法行政部門(mén)的法律服務(wù)和法律援助為主導，各級殘聯(lián)和社會(huì )力量提供的法律救助為補充，建立殘疾人法律救助體系，為廣大殘疾人提供充分的法律服務(wù)。

5.認真貫徹《信訪(fǎng)條例》，建立殘疾人信訪(fǎng)工作機制，加強殘疾人信訪(fǎng)工作；發(fā)揮殘疾人維權示范崗作用，聽(tīng)取殘疾人意見(jiàn)，了解殘疾人需求，解決殘疾人問(wèn)題，為維護殘疾人權益和社會(huì )穩定大局服務(wù)。

6.推進(jìn)無(wú)障礙設施建設的相關(guān)法律法規和設計規范的實(shí)行，加快行業(yè)無(wú)障礙建設，對城市現有道路、建筑物、公共服務(wù)設施，有計劃地進(jìn)行無(wú)障礙改造，加大對已建無(wú)障礙設施的維護和管理力度，加強無(wú)障礙宣傳。

7.積極發(fā)展信息交流無(wú)障礙，推動(dòng)信息交流無(wú)障礙法律法規建設，采取盲文、手語(yǔ)、字幕、特殊通訊設備等輔助技術(shù)或替代技術(shù)，為殘疾人參與社會(huì )生活創(chuàng )造條件。

（八）信息化建設。

加強殘疾人事業(yè)信息化建設，實(shí)現殘疾人事業(yè)現代化管理。

任務(wù)指標。

健全全省各地市縣信息化工作管理體系，完善工作機制。

完善殘聯(lián)系統網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)現全省殘聯(lián)系統網(wǎng)絡(luò )互連和資源共享。

整合殘疾人事業(yè)數據庫，建立和完善綜合業(yè)務(wù)數據和信息管理系統。加強各級殘聯(lián)網(wǎng)站建設與信息服務(wù)。

完善殘疾人事業(yè)統計指標體系，加強基層統計管理。

推廣信息無(wú)障礙技術(shù)與應用。

主要措施。

1.以省殘聯(lián)信息化專(zhuān)業(yè)機構為中心，逐步建立地市縣殘聯(lián)信息化工作組織體系。

2.實(shí)現省殘聯(lián)局域網(wǎng)與中國殘聯(lián)及其他省(區、市)殘聯(lián)局域網(wǎng)的連接，逐步建立全省殘聯(lián)系統業(yè)務(wù)骨干網(wǎng)，實(shí)現業(yè)務(wù)數據、政務(wù)信息的網(wǎng)上傳輸。

3.根據殘疾人事業(yè)的發(fā)展需要，統一標準，整合資源，逐步建立全省殘聯(lián)綜合業(yè)務(wù)數據管理系統，提升殘疾人工作管理水平。4.進(jìn)一步推動(dòng)殘聯(lián)系統公眾信息網(wǎng)建設，豐富信息內容，加大社會(huì )宣傳力度，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，努力為殘疾人提供方便快捷的網(wǎng)上服務(wù)。

5.加強殘疾人事業(yè)信息化服務(wù)的業(yè)務(wù)指導；提供政策咨詢(xún)，推進(jìn)面向殘疾人的康復、教育、就業(yè)等方面的信息服務(wù)；制定相關(guān)政策，鼓勵社會(huì )機構積極參與殘疾人事業(yè)信息化建設。

6、優(yōu)化殘疾人事業(yè)統計指標體系，加強統計制度管理，建立基層統計臺賬，推進(jìn)數據統計的電子化，提高統計數據的科學(xué)性和準確性。

7.積極推動(dòng)信息無(wú)障礙技術(shù)標準的制定，創(chuàng )建信息無(wú)障礙交流平臺，推動(dòng)信息無(wú)障礙技術(shù)的規范化應用。

（九）殘疾人組織建設。

加強殘疾人組織建設，切實(shí)履行“代表、服務(wù)、管理”職能，培養、造就恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”的高素質(zhì)殘疾人工作者隊伍，為做好各項殘疾人工作提供組織保證。

任務(wù)指標。

進(jìn)一步完善組織機構建設，全面履行職能。

提高干部隊伍素質(zhì)，增強服務(wù)能力。

健全、完善專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )組織，密切聯(lián)系殘疾人。

動(dòng)員社會(huì )力量支持殘疾人工作，組織志愿者助殘。

加強綜合服務(wù)設施建設，改善為殘疾人服務(wù)的條件。

主要措施。

1.縣級和鄉鎮（街道）殘聯(lián)按照國務(wù)院殘疾人工作委員會(huì )《關(guān)于加強基層殘聯(lián)建設的決定》（殘工委〔1998〕1號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強基層殘疾人組織建設的意見(jiàn)》（殘工委〔2005〕4號）的要求，完善機構，健全機制，加強力量，提高效能。建立健全社區、村和大型企業(yè)的殘疾人組織，建立社區、街道（鄉、鎮）殘疾人聯(lián)絡(luò )員隊伍，形成“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人工作組織體系。

2.采取多種形式培養、培訓殘疾人工作者，貫徹落實(shí)《全國殘疾人工作者職業(yè)道德規范（試行）》、《全國殘聯(lián)系統干部教育培訓規劃(2006年2010年)》，造就思想好、作風(fēng)硬、能力強、素質(zhì)高，恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”職業(yè)道德的殘疾人工作者隊伍。

3.按照《中國殘疾人聯(lián)合會(huì )章程》規定，建立健全各級各類(lèi)殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )組織，開(kāi)展積極、有益的活動(dòng)，發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權”作用，密切聯(lián)系廣大殘疾人，活躍基層殘疾人生活。

4.采取多種方式，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量，動(dòng)員組織志愿者為有需求的殘疾人提供志愿服務(wù)。

5.組織第四次“全省自強模范”、“全省扶殘助殘先進(jìn)個(gè)人”和“全省扶殘助殘先進(jìn)集體”、“殘疾人之家”、“全省殘聯(lián)系統先進(jìn)工作者”和第二次“百名優(yōu)秀殘疾人”的評選、表彰活動(dòng)。

6.做好《殘疾人證》的核發(fā)和管理工作。

7.進(jìn)一步加強殘疾人綜合服務(wù)設施建設。已建成投入使用的殘疾人綜合服務(wù)設施，要進(jìn)一步加強管理，完善功能，充分發(fā)揮作用，為殘疾人接受康復訓練、職業(yè)培訓、就業(yè)指導和開(kāi)展文化、體育活動(dòng)提供服務(wù)；尚未建設殘疾人綜合服務(wù)設施的地方應創(chuàng )造條件，建設符合要求、規模適度的殘疾人綜合服務(wù)設施；省有關(guān)部門(mén)對縣（市、區）的殘疾人綜合服務(wù)設施建設給予適當補助。殘疾人事業(yè)是文明、進(jìn)步、崇高的事業(yè)，是建設中國特色社會(huì )主義和我國人權保障事業(yè)的重要組成部分。加快殘疾人事業(yè)的發(fā)展是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的本質(zhì)要求，是各級政府和全社會(huì )義不容辭的責任。為保證本綱要的實(shí)施，省政府殘疾人工作委員會(huì )將組織相關(guān)部門(mén)制定配套實(shí)施方案。各級政府要依據本綱要制定當地殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要和實(shí)施方案，以高度的責任感，關(guān)心、支持殘疾人事業(yè)，采取有力措施，完成本綱要規定的任務(wù)。

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