黑政發(fā)〔2004〕104號《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好全省農村信用社改革試點(diǎn)工作的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好全省農村信用社改革試點(diǎn)工作的通知》










黑政發(fā)〔2004〕104號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位:

為進(jìn)一步做好我省農村信用社改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)農村信用社穩定健康發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》(國發(fā)〔2003〕15號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化農村信用社改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2004〕66號)精神，結合我省實(shí)際，現就有關(guān)事宜通知如下：

一、提高認識，增強做好農村信用社改革試點(diǎn)工作的緊迫感

農村信用社是農村金融的主力軍和聯(lián)系廣大農民的金融紐帶，在農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中具有舉足輕重的地位，發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。但由于種種原因，農村信用社在產(chǎn)權制度、管理體制、經(jīng)營(yíng)模式、服務(wù)方式等方面存在諸多問(wèn)題，亟待通過(guò)深化改革加以解決。國家把我省確定為改革試點(diǎn)省，為我省農村信用社發(fā)展提供了難得的機遇。當前，在全省上下的共同努力下，我省農村信用社改革試點(diǎn)工作開(kāi)局順利，取得了階段性成果，但按照國家的有關(guān)時(shí)限要求，我們面臨的任務(wù)還十分艱巨。各級政府和各有關(guān)部門(mén)一定要進(jìn)一步統一思想，充分認識農村信用社改革的重要性和緊迫性，按照全省深化農村信用社改革試點(diǎn)工作會(huì )議及全省深化農村信用社改革試點(diǎn)工作電視電話(huà)會(huì )議的要求和部署，繼續以高度的責任感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)地做好農村信用社改革試點(diǎn)的各項工作。

二、扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)搞好農村信用社增資擴股工作

增資擴股是這次農村信用社改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，按時(shí)完成增資擴股計劃是國家有關(guān)扶持政策及時(shí)、足額到位的前提。各級政府和農村信用社要根據《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于做好農村信用社增資擴股工作的通知》(黑政辦明傳〔2004〕33號)精神，按照產(chǎn)權模式的選擇和資金扶持政策對資本金及資本充足率的要求，采取有效措施，合理制定增資擴股計劃，確保股金按時(shí)、足額到位。要結合本地區經(jīng)濟發(fā)展水平和農民、城鎮居民收入的實(shí)際情況，合理安排農民、內部職工、個(gè)體工商戶(hù)及其他自然人、法人的入股額度。要按照入股自愿、風(fēng)險自擔、服務(wù)優(yōu)惠、利益共享的原則，規范操作流程。要根據農村信用社盈利狀況，合理確定分紅比例，既要考慮當前增強實(shí)力、享受政策的需要，也要兼顧未來(lái)發(fā)展。要保護入股社員的合法權益，按照約定履行權責，充分尊重農民和社員的知情權。農村信用社省級管理機構要積極指導基層法人社轉換經(jīng)營(yíng)機制，完善法人治理結構，加強內控制度建設，強化經(jīng)營(yíng)管理，增強實(shí)力，建立健全科學(xué)有效的考評機制，確保全省農村信用社虧損面逐年明顯下降，盈利水平明顯上升。

為確保全省如期完成增資擴股計劃，省政府設立4億元專(zhuān)項資金，用于對我省農村信用社增資擴股股金分紅給予有條件的適當補貼?；驹瓌t是：以全省新增70億元股金為基數，2004年(11月至12月)、2005年給予2%的分紅補貼，2006年、2007年分紅補貼依據農村信用社整體盈利狀況分別比上年調減不低于50%，補貼年限最長(cháng)為3年。專(zhuān)項資金由省財政廳管理，具體補貼和管理辦法另行制定。各行署、市、縣政府也要根據自身財力情況，積極支持本地區農村信用社改革。

三、加大力度，積極支持農村信用社不良貸款清收工作

各級政府和各有關(guān)部門(mén)要以這次改革為契機，在清產(chǎn)核資的基礎上，根據農村信用社不良貸款形成的原因，通過(guò)經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，有針對性地采取清收措施，加大打擊逃廢債行為的力度，切實(shí)維護農村信用社的合法債權。一是對因行政干預造成的農村信用社不良貸款，各行署、市、縣政府要落實(shí)還款措施，對由政府及部門(mén)擔保形成的不良貸款，要做出還款計劃。二是對因企業(yè)逃廢債形成的不良貸款，各行署、市、縣政府及有關(guān)部門(mén)要幫助有計劃地組織清收，對涉嫌詐騙的，公安部門(mén)要依法立案處置。三是對由黨政機關(guān)干部、金融機構職工介紹或自己貸款形成的不良貸款，要采取“三停五不”(即停職、停薪、停崗，不提拔、不調動(dòng)、不評先、不加薪、不晉級)等行政手段，限期歸還。四是對因瀆職、失職等違法違規行為造成貸款嚴重損失的有關(guān)責任人員，要堅決依法追究責任。五是在企業(yè)重組、改制、轉制中，要按照“債務(wù)隨著(zhù)財產(chǎn)走”的原則，落實(shí)債務(wù)承擔人，嚴防逃廢債問(wèn)題的發(fā)生。六是要積極支持和幫助農村信用社處置抵債資產(chǎn)，提高資產(chǎn)質(zhì)量。在農村信用社處置不良資產(chǎn)過(guò)程中，稅務(wù)部門(mén)要按照《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于營(yíng)業(yè)稅若干政策問(wèn)題的通知》(財稅〔2003〕16號)第二十條規定“單位和個(gè)人銷(xiāo)售或轉讓抵債所得的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權的，以全部收入減去抵債時(shí)該項不動(dòng)產(chǎn)或土地使用權作價(jià)后的余額為營(yíng)業(yè)額”的要求征收營(yíng)業(yè)稅。同時(shí)，各級政府要鼓勵農村信用社創(chuàng )新不良貸款處置方式，支持農村信用社采取打包出售、集中處置、招標盤(pán)活、利益激勵等辦法，多渠道、多形式盤(pán)活不良貸款，增加有效資產(chǎn)。<br><br>

四、加強監控，防范和化解農村信用社金融風(fēng)險<br><br>

各級政府及各有關(guān)部門(mén)要督促和指導農村信用社加強內控制度建設，高度重視風(fēng)險的排查和預警，確保安全穩定。要特別注意加強對高風(fēng)險農村信用社的監控，制定切實(shí)可行的風(fēng)險處置預案。對可能出現的支付風(fēng)險和各類(lèi)經(jīng)濟案件，要及時(shí)發(fā)現，及時(shí)預警，及時(shí)處置，防止擠兌事件和大案、要案的發(fā)生。要建立風(fēng)險情況報告制度，對出現的風(fēng)險情況和可能引發(fā)風(fēng)險的重大問(wèn)題，農村信用社要立即向本級政府和有關(guān)部門(mén)報告。發(fā)生擠兌時(shí)，各有關(guān)部門(mén)要通力協(xié)作，抓好資金調度，堅決保證支付，確保金融安全和社會(huì )穩定。為確保農村信用社在風(fēng)險處置中擁有可靠的資金保障，省政府決定設立農村信用社風(fēng)險調控金，集中2004年至2008年全省農村信用社營(yíng)業(yè)稅中省本級留成部分，專(zhuān)項用于農村信用社風(fēng)險處置。<br><br>

五、強化領(lǐng)導，為農村信用社改革和發(fā)展創(chuàng )造寬松環(huán)境<br><br>

深化農村信用社改革試點(diǎn)工作是一項系統工程，政策性強，涉及面廣，情況復雜。各級政府要切實(shí)加強對農村信用社改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導，精心組織，強力推進(jìn)，主要領(lǐng)導要靠前指揮，重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題要親自處理、親自抓，分管領(lǐng)導要分工負責、具體抓。各有關(guān)部門(mén)要樹(shù)立全局意識，緊密配合，簡(jiǎn)化程序，特事特辦，各負其責，形成合力。各級政府和各有關(guān)部門(mén)要尊重農村信用社的法人地位和經(jīng)營(yíng)自主權，不干預其具體的業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)決策；要按照國家要求，全面清理并廢除對農村信用社不合理的限制性政策和相關(guān)規定；不得以任何理由向農村信用社亂攤派、亂收費、亂罰款；除金融監管部門(mén)監管檢查和其他部門(mén)必要的執法檢查外，改革期間，要限制對農村信用社的各類(lèi)評比性檢查，禁止重復性檢查。與此同時(shí)，各級政府要積極組織開(kāi)展以創(chuàng )建信用戶(hù)、信用村、信用鄉為主要內容的農村信用體系建設，繼續完善多戶(hù)聯(lián)保制度，有條件的地區可以探索建立貸款擔保專(zhuān)項資金，力爭在2至3年內，使全省信用戶(hù)(村、鄉)的比重達到60%以上，為農村信用社改革和發(fā)展創(chuàng )造良好的信用環(huán)境；要嚴格宣傳報道審查制度，加強正面宣傳，堅決杜絕不利于改革甚至可能引發(fā)擠兌風(fēng)險的負面報道，為農村信用社改革試點(diǎn)工作創(chuàng )造良好的輿論環(huán)境；要在結算、融資、開(kāi)拓中間業(yè)務(wù)以及推薦優(yōu)良客戶(hù)等方面對農村信用社給予支持，為農村信用社改革和發(fā)展創(chuàng )造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。 <

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