黑政發(fā)〔2005〕31號《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強全省農村藥品監督網(wǎng)絡(luò )和供應網(wǎng)絡(luò )建設工作的意見(jiàn)》

黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強全省農村藥品監督網(wǎng)絡(luò )和供應網(wǎng)絡(luò )建設工作的意見(jiàn)









黑政發(fā)〔2005〕31號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農村衛生工作的決定》（中發(fā)〔2002〕13號）及國家食品藥品監督管理局等五部門(mén)《關(guān)于加強農村藥品監督和管理工作的意見(jiàn)》（國食藥監市〔2004〕75號）精神，進(jìn)一步加強全省農村藥品監督網(wǎng)絡(luò )和供應網(wǎng)絡(luò )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩網(wǎng)”）建設工作，現提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識農村藥品“兩網(wǎng)”建設工作的重要性

加強農村藥品“兩網(wǎng)”建設，是整頓和規范農村藥品市場(chǎng)秩序，保障廣大農民群眾用藥安全有效、方便及時(shí)、價(jià)格合理的治本之策，對提高農民健康保障水平具有重要意義。各地、各部門(mén)要站在踐行“三個(gè)代表”重要思想，努力實(shí)現好、維護好和發(fā)展好廣大農民根本利益的高度，提高對加強我省農村藥品“兩網(wǎng)”建設重要性的認識，大力推進(jìn)農村藥品“兩網(wǎng)” 建設。

二、明確農村藥品“兩網(wǎng)”建設工作的主要任務(wù)目標

(一) 農村藥品監督網(wǎng)絡(luò )建設主要任務(wù)和目標：要以行政監管為主體，以社會(huì )監督為補充，以技術(shù)監測為支撐，以誠信建設為保障，著(zhù)力于農村藥品長(cháng)效監管的制度建設和機制創(chuàng )新，充實(shí)和壯大監管力量，合理配置監管資源，切實(shí)提高監管效能和水平。爭取兩年內，實(shí)現全省縣（市）、鄉（鎮）、村（屯）三級農村藥品監督網(wǎng)絡(luò )的全面覆蓋。

（二）農村藥品供應網(wǎng)絡(luò )建設主要任務(wù)和目標：要遵循政府引導、市場(chǎng)運作、多方參與、法律規范的原則，以規范藥品購進(jìn)渠道為核心，以集中配送、連鎖經(jīng)營(yíng)為主導，發(fā)揮市場(chǎng)調節機制，規范發(fā)展多種形式的農村供藥模式，確保農民用藥安全有效、方便及時(shí)、價(jià)格合理。爭取用三年的時(shí)間，實(shí)現全省縣（市）、鄉（鎮）、村（屯）三級農村藥品供應網(wǎng)絡(luò )的全面覆蓋。

三、進(jìn)一步完善農村藥品監督網(wǎng)絡(luò )

（一）充分發(fā)揮食品藥品監管部門(mén)職能作用。食品藥品監管部門(mén)要完善和落實(shí)農村藥品監管責任區分片包干的分級管理、定期巡檢和地區間交叉互檢等制度，健全和完善農村藥品監管信息通報機制、稽查快速反應和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，對農村藥品實(shí)行全方位動(dòng)態(tài)監管。要把推廣藥品快速鑒別篩查方法與農村藥品監督抽驗有機地結合起來(lái)，提高抽驗的針對性和準確率，加強對農村藥品的質(zhì)量抽查與監督。要加大對農村藥品質(zhì)量的評價(jià)和監測力度，認真實(shí)施藥品質(zhì)量公告及通報制度，提高農村藥品質(zhì)量信息的傳遞速度。要切實(shí)提高監管人員的依法行政能力和執法水平。

（二）強化對農村藥品的社會(huì )監督。要加強縣鄉兩級藥品監督協(xié)管員和村（屯）藥品監督信息員隊伍建設，充分發(fā)揮其協(xié)助食品藥品監管部門(mén)加強藥品市場(chǎng)巡檢，及時(shí)反映問(wèn)題，舉報違法行為等作用。要把對農村藥品經(jīng)營(yíng)、使用單位的監督管理與開(kāi)展誠信建設結合起來(lái)，構建省、市、縣、鄉四級藥品安全信用分類(lèi)管理體系。要探索并完善以監管對象為主的利益監督機制,充分發(fā)揮媒體的輿論監督作用,采用多種宣傳方式，增強農民用藥質(zhì)量安全意識和自我維權意識，營(yíng)造農村藥品市場(chǎng)良好的信用環(huán)境。對舉報人員獎勵和協(xié)管員、信息員的管理、培訓經(jīng)費，由省財政廳負責從食品藥品監管機構行政執法辦案經(jīng)費中列支。

四、積極推進(jìn)農村藥品供應網(wǎng)絡(luò )建設

（一）發(fā)展農村藥品區域集中配送。要積極鼓勵、引導和支持有一定經(jīng)營(yíng)規模、配送能力強、質(zhì)量保證體系和服務(wù)體系健全、誠信度高的藥品批發(fā)企業(yè)作為區域藥品配送企業(yè)，以縣（市）藥品批發(fā)企業(yè)為藥品配送平臺，實(shí)行鄉（鎮）衛生院、村衛生所（室）、計劃生育服務(wù)機構、個(gè)體診所、零售藥店購進(jìn)藥品的集中配送。

（二）促進(jìn)城鄉藥品連鎖經(jīng)營(yíng)。要引導和支持藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)直營(yíng)、加盟、特許等連鎖經(jīng)營(yíng)模式，把藥品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)延伸到農村。要支持藥品零售連鎖企業(yè)以農村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等為載體設立非處方藥品連鎖專(zhuān)柜，允許藥品零售連鎖企業(yè)向其設有門(mén)店的鄉（鎮）衛生院、村衛生所（室）、計劃生育服務(wù)機構、個(gè)體診所配送藥品。對在村(屯)設立的藥品零售連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)和連鎖專(zhuān)柜，自登記注冊之日起,免交三年工商管理費。對總部設在縣（市）的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其在村（屯）設立的藥品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，自登記注冊之日起，除繳納殘疾人就業(yè)保障金外，三年內免收其它各種收費，堅決禁止亂收費和不合理收費。要支持藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)與郵政、電力、供銷(xiāo)、商服等行業(yè)企業(yè)，聯(lián)合開(kāi)展農村藥品供應。

（三）充分利用農村醫療衛生機構開(kāi)展農村藥品供應。要支持具備條件的鄉（鎮）衛生院在不以營(yíng)利為目的的前提下，經(jīng)衛生、食品藥品監管部門(mén)認定備案后，可以為村衛生所（室）統一代購藥品。要大力倡導醫藥合作，支持藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)與農村衛生院（所）、農村三級計劃生育服務(wù)機構開(kāi)展合作，積極探索建立醫藥服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高農村醫藥服務(wù)的能力和水平。要鼓勵開(kāi)展農村醫療、計劃生育服務(wù)機構藥房與藥品零售連鎖店合作經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。要在藥品集中配送或連鎖經(jīng)營(yíng)的前提下，允許村衛生所（室）、計劃生育服務(wù)機構在取得藥品經(jīng)營(yíng)資格后，在診所內設立藥品經(jīng)營(yíng)專(zhuān)柜。

（四）把農村藥品供應網(wǎng)絡(luò )建設與新型農村合作醫療試點(diǎn)工作相結合。合作醫療定點(diǎn)醫療機構應采取集中招標方式購進(jìn)藥品,保證藥品安全、有效，使農民享受藥品價(jià)格優(yōu)惠。要支持藥品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)向農村定點(diǎn)醫療機構集中配送藥品。

五、加強對農村藥品“兩網(wǎng)”建設的組織領(lǐng)導

各級政府要建立健全農村藥品“兩網(wǎng)”建設協(xié)調會(huì )議制度，加強對本地農村藥品“兩網(wǎng)”建設工作的組織協(xié)調，落實(shí)各項政策措施，解決好農村藥品“兩網(wǎng)”建設中存在的困難和問(wèn)題，確保農村藥品“兩網(wǎng)”建設順利開(kāi)展。各有關(guān)部門(mén)要各盡其職，各負其責，為農村藥品“兩網(wǎng)”建設提供政策支持和服務(wù)保障。食品藥品監管部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加強對農村藥品質(zhì)量、藥品流通和使用環(huán)節的監管，嚴厲打擊經(jīng)營(yíng)和使用假劣藥品、醫療器械違法行為；衛生部門(mén)要積極支持農村藥品“兩網(wǎng)”建設，加強對鄉（鎮）衛生院、村衛生所（室）、個(gè)體診所的管理，取締無(wú)證行醫；工商部門(mén)要加強農村醫療、藥品廣告的監督檢查，查處違法違規廣告，并會(huì )同稅務(wù)等部門(mén)落實(shí)好藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在村（屯）設立供藥網(wǎng)點(diǎn)稅費優(yōu)惠政策；省財政廳要落實(shí)農村藥品“兩網(wǎng)”建設所需經(jīng)費；物價(jià)部門(mén)要加強對農村藥品價(jià)格的監督，嚴禁藥品違價(jià)經(jīng)營(yíng)，損害農民利益；監察部門(mén)要加強對農村藥品購銷(xiāo)中不正之風(fēng)的監督檢查，查處違規違紀案件。




 

黑龍江省人民政府

2005年5月20日

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