黑政發(fā)〔2005〕17號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省城鎮企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者基本養老保險省級統籌實(shí)施意見(jiàn)的通知》

黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省城鎮企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者基本養老保險省級統籌實(shí)施意見(jiàn)的通知








黑政發(fā)〔2005〕17號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

現將《黑龍江省城鎮企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者基本養老保險省級統籌實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

黑龍江省人民政府

2005年3月4日



 

黑龍江省城鎮企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者基本養老保險省級統籌實(shí)施意見(jiàn)

為提高全省基本養老保險統籌層次，促進(jìn)社會(huì )保險事業(yè)發(fā)展，確保離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放，根據《國務(wù)院關(guān)于同意黑龍江省完善城鎮社會(huì )保障體系試點(diǎn)實(shí)施方案的批復》(國函〔2004〕36號)精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、基本養老保險省級統籌的目標和原則

(一)基本養老保險省級統籌的目標是：建立獨立于企事業(yè)單位之外，資金來(lái)源多元化、保障制度規范化、管理服務(wù)社會(huì )化，覆蓋城鎮各類(lèi)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位及其從業(yè)人員和個(gè)體勞動(dòng)者的社會(huì )保障體系。在全省統一基本養老保險政策，統一繳費比例和統籌項目，統一基本養老金計發(fā)辦法，統一基金管理和業(yè)務(wù)規程。

(二)基本養老保險省級統籌的原則是：省級統籌的保障水平要與我省的經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面的承受能力相適應；權利與義務(wù)相對應，公平與效率相結合；基本養老保險基金實(shí)行統一管理，基金缺口由省、地市、縣(市、區)政府分級負責，確?；攫B老金按時(shí)足額發(fā)放。

二、規范全省基本養老保險制度

(一)調整繳費比例和基數。

參保企業(yè)、民辦非企業(yè)單位應當以上一年度本企業(yè)職工月平均工資總額為基數，按22%的比例繳費。原繳費比例高于22%的，調整到22%；繳費比例低于20%的，調整到20%。

參保職工個(gè)人以本人上一年度月平均工資為基數，按8%的比例繳費。本人月平均工資低于全省職工月平均工資60%的，按60%繳費；超過(guò)全省職工月平均工資300%的，按300%繳費，超過(guò)部分不作為繳費工資基數，也不計入計發(fā)基本養老金的基數。

參保城鎮個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者和靈活就業(yè)人員以全省職工月平均工資為基數，按20%的比例繳費。

(二)規范基本養老保險統籌項目。

對執行《國務(wù)院關(guān)于建立統一的企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》(國發(fā)〔1997〕26號)之前已離退休人員的統籌項目，按原省勞動(dòng)廳《關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)職工基本養老保險工作的通知》(黑勞發(fā)［2000］79號)和省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于實(shí)行基本養老保險市地級統籌的指導性意見(jiàn)的通知》(黑勞社發(fā)［2000］12號)以及勞動(dòng)保障部《關(guān)于核定原行業(yè)統籌項目的通知》(勞社部發(fā)［1998］22號)規定的中直行業(yè)離退休人員的統籌項目執行和規范。

對執行國務(wù)院國發(fā)〔1997〕26號文件至全省完善城鎮社會(huì )保障體系試點(diǎn)期間，實(shí)行新老養老金計發(fā)辦法在過(guò)渡期內對比時(shí)，應按上述文件確定的統籌項目來(lái)計算新計發(fā)辦法的基本養老金。過(guò)渡期結束后，符合領(lǐng)取基本養老金條件的人員，計發(fā)基本養老金時(shí)不再實(shí)行新老計發(fā)辦法對比，取消統籌項目，完全按新的計發(fā)辦法計發(fā)基本養老金。

享受基本養老保險待遇人員死亡后，其遺屬可按國家和省有關(guān)規定領(lǐng)取喪葬補助金(喪葬費和一次性救濟金)。

(三)統一基本養老金計發(fā)辦法。

實(shí)行省級統籌后，基本養老金計發(fā)辦法仍按《黑龍江省城鎮企業(yè)職工基本養老金計發(fā)辦法》(黑勞社發(fā)〔2004〕67號)規定執行，但計發(fā)基礎養老金和過(guò)渡性養老金使用的職工平均工資基數改按以職工退休時(shí)全省上一年度職工月平均工資計算。

(四)統一基金管理。

基金實(shí)行省級統籌，預算管理。預算是指社會(huì )保險經(jīng)辦機構根據社會(huì )保險制度實(shí)施計劃和任務(wù)編制的、經(jīng)法定程序審批的年度社會(huì )保險基金財務(wù)收支計劃，由省社會(huì )保險事業(yè)管理局按照預算編制程序，遵循核定收支、定額補助、結余留用、確保發(fā)放的原則編制，報省勞動(dòng)保障廳復核、省財政廳審核，經(jīng)省政府批準執行。

1.預算的編制。

(1)基金籌集計劃，根據繳費工資、參保人數，同時(shí)考慮實(shí)際繳費人數增長(cháng)等因素對養老保險費(含清欠)、利息、個(gè)人賬戶(hù)等收入指標進(jìn)行綜合測算確定。當年財政補貼收入，依據財政部、勞動(dòng)保障部財政資金補助辦法確定。做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)應由地方負擔的資金，按照分級負責原則，確定各級財政負擔數額。

(2)基金支付計劃，根據離退休人數、統籌項目、基本養老金支出水平變化情況對基本養老金、喪葬補助金、個(gè)人賬戶(hù)轉出等支出指標進(jìn)行綜合測算確定。

(3)對各地未完成省下達基金征繳計劃而形成的基金缺口，由當地通過(guò)動(dòng)用歷年結余、調整財政支出結構予以補足，確?；攫B老金按時(shí)足額發(fā)放。

2.分級征繳、支付?；攫B老保險費由各級地稅部門(mén)征繳，省農墾、森工系統的養老保險費仍由本系統的社會(huì )保險經(jīng)辦機構征繳；離退休人員以地市、縣、系統為單位，按省統一規定的計發(fā)辦法支付基本養老金。

3.結余基金的使用與管理。2004年底前各地累計結余的基本養老保險基金和當期結余基金，暫不上繳，存儲于當地社?；鹭斦?zhuān)戶(hù)。需要動(dòng)用時(shí)，由地市、縣、系統提出意見(jiàn)，經(jīng)省社會(huì )保險事業(yè)管理局審核，報省勞動(dòng)保障廳、財政廳審批。

4.做實(shí)的個(gè)人賬戶(hù)基金，按規定上解運營(yíng)。做實(shí)的個(gè)人賬戶(hù)基金與社會(huì )統籌基金實(shí)行分別管理核算，社會(huì )統籌基金不能占用做實(shí)的個(gè)人賬戶(hù)基金；個(gè)人賬戶(hù)記錄要真實(shí)完整，由省社會(huì )保險事業(yè)管理局統一管理，實(shí)賬核算，納入省財政專(zhuān)戶(hù)。各地市、系統按季度上解做實(shí)的個(gè)人賬戶(hù)基金，由省社會(huì )保險事業(yè)管理局按照省政府制定的基金管理、運營(yíng)辦法投資運營(yíng)。綜合運營(yíng)收益率每年根據實(shí)際投資運營(yíng)情況確定，經(jīng)省勞動(dòng)保障廳審核同意后，報省政府批準，由省社會(huì )保險事業(yè)管理局每年年初公布，作為個(gè)人賬戶(hù)記息的依據。省勞動(dòng)保障廳和省財政廳對基金管理、運營(yíng)實(shí)施監督。

(五)統一業(yè)務(wù)規程和信息系統。

1.統一養老保險業(yè)務(wù)規程。全省各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構要按照金保工程總體規劃，使用全省統一的基本養老保險業(yè)務(wù)管理信息系統和統一的基本養老保險業(yè)務(wù)規程；準確核定繳費基數，督促企業(yè)按月進(jìn)行繳費申報，并向稅務(wù)部門(mén)提供征繳計劃。職工個(gè)人賬戶(hù)管理要公開(kāi)、透明，職工退休待遇審核按政策規定執行。

2.對全省養老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦進(jìn)行指導、監督和檢查。省社會(huì )保險事業(yè)管理局通過(guò)中心數據庫隨時(shí)掌握各地基本養老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦、基本養老保險擴面、征繳計劃完成、退休人員自然增長(cháng)、同級財政投入等情況，對基本養老金按時(shí)足額發(fā)放、結余基金支付能力情況進(jìn)行全過(guò)程監督和分析，向勞動(dòng)保障部門(mén)提供報告，保證省級統籌正常運轉。

3.建立全省統一的基本養老保險計算機管理信息系統。對確定基本養老保險基礎數據實(shí)行集中式管理的地市，將參保企業(yè)及各類(lèi)人員全部基礎數據進(jìn)入省中心數據庫，實(shí)行集中管理；對確定基本養老保險基礎數據實(shí)行分步式管理的地市，按照基本養老保險初始化的要求，調整和完善基礎數據，使原信息系統能夠實(shí)現與全省統一的基本養老保險業(yè)務(wù)管理信息系統對接，確保全省基礎數據的完整，實(shí)現管理信息系統的正常運行。

三、調整社會(huì )保險經(jīng)辦機構設置及管理體制

省社會(huì )保險事業(yè)管理局負責全省企業(yè)、機關(guān)事業(yè)和農村養老保險經(jīng)辦工作，對地市、縣(市、區)社會(huì )保險事業(yè)管理局實(shí)行垂直管理。各地市、縣(市、區)社會(huì )保險事業(yè)管理局在實(shí)行垂直管理后，其原人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費等預算指標上劃基數由省財政廳核定，并全部上劃到省級財政納入省級預算。其基礎設施建設等經(jīng)費納入省發(fā)改委的發(fā)展計劃。省以下社會(huì )保險事業(yè)管理局機構編制、人員管理及資產(chǎn)劃歸到省。其領(lǐng)導班子實(shí)行雙重領(lǐng)導，以省勞動(dòng)保障廳管理為主，地市縣協(xié)助管理。農墾、森工系統社會(huì )保險經(jīng)辦機構暫維持不變。

各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構為全額撥款的事業(yè)單位，依照公務(wù)員管理。統一省、地市、縣(市、區)社會(huì )保險經(jīng)辦機構名稱(chēng)，稱(chēng)xxx(行政區名稱(chēng))社會(huì )保險事業(yè)管理局。統一機構規格，哈爾濱市社會(huì )保險事業(yè)管理局為副局級單位，其他地市的為副處級單位，省森工、農墾的為正處級單位，縣(市、區)的為副科級單位?，F任干部職級高于新定機構規格的，可保留原職級不變。今后新配備的干部應按新建的機構規格配備。

四、各級政府及有關(guān)部門(mén)的責任

各級政府及有關(guān)部門(mén)按照各自職能，各司其職、各負其責，保證省級統籌平穩運行。

(一)地方各級政府要把完善城鎮社會(huì )保障體系，確?；攫B老金按時(shí)足額發(fā)放作為維護社會(huì )穩定，促進(jìn)改革和發(fā)展的大事，層層落實(shí)目標責任制。要組織勞動(dòng)保障及社會(huì )保險經(jīng)辦機構、財政、地稅等相關(guān)部門(mén)認真落實(shí)關(guān)于完善城鎮社會(huì )保障體系的一系列方針、政策，切實(shí)調整財政支出結構，增加社會(huì )保障的資金投入，優(yōu)先足額安排資金，加強對資金的管理和監督。

(二)各級勞動(dòng)保障部門(mén)要逐步健全和完善基本養老保險政策，對社會(huì )保險經(jīng)辦機構執行政策情況進(jìn)行檢查監督。社會(huì )保險經(jīng)辦機構按照各項養老保險政策規定，做好企業(yè)參保登記、繳費基數核定、繳費申報、個(gè)人賬戶(hù)基金管理及基金管理運營(yíng)、職工退休待遇審核、業(yè)務(wù)稽核、基本養老金發(fā)放、社會(huì )化管理服務(wù)等經(jīng)辦工作，及時(shí)準確地為地稅部門(mén)提供基金征繳計劃，努力擴大社會(huì )保險覆蓋面。

(三)各級財政部門(mén)要加強對基本養老保險基金管理的監督檢查，千方百計籌措資金。省財政廳要督促各級財政部門(mén)足額安排資金，確?；攫B老金按時(shí)足額發(fā)放。

(四)各級地稅部門(mén)要認真執行基本養老保險費征繳計劃，強化基金征繳，加大清欠力度。省地稅局負責監督考核各級稅務(wù)部門(mén)征繳計劃完成情況，提高基金進(jìn)賬額。

(五)各級工商部門(mén)要將企業(yè)(含個(gè)體工商戶(hù))注冊登記、注銷(xiāo)登記、變更登記基本情況按季度通報同級社會(huì )保險經(jīng)辦機構，協(xié)助做好基本養老保險的擴面工作。

(六)審計部門(mén)要加強對基本養老保險基金征繳、發(fā)放和管理的審計監督，嚴肅查處基本養老保險基金運行中的違紀違規行為。

全省基本養老保險省級統籌從2005年5月1日起實(shí)施?！逗邶埥∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省城鎮企業(yè)職工基本養老保險省級統籌辦法的通知》(黑政辦發(fā)〔1998〕80號)同時(shí)廢止。

本實(shí)施意見(jiàn)由省勞動(dòng)保障廳負責解釋。

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