黑政發(fā)〔2004〕102號《黑龍江省人民政府關(guān)于加強高技能人才隊伍建設的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于加強高技能人才隊伍建設的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2004〕102號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為全面加強我省高技能人才隊伍建設，為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供充足的優(yōu)秀高技能人才，促進(jìn)我省老工業(yè)基地振興，特提出如下意見(jiàn)。

一、統一思想，明確高技能人才隊伍建設的任務(wù)

（一）充分認識高技能人才隊伍建設的重要意義。高技能人才是在生產(chǎn)、運輸和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線(xiàn)的從業(yè)者中，熟練掌握專(zhuān)門(mén)知識和技術(shù)，具備精湛的操作技能，并在工作實(shí)踐中能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝的操作性難題的人員，主要包括技能勞動(dòng)者中取得勞動(dòng)保障部門(mén)頒發(fā)的高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格證書(shū)及相應職級的人員。高技能人才是技術(shù)工人隊伍的核心骨干，是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新和實(shí)現科技成果轉化不可缺少的重要力量，是人才隊伍的重要組成部分。當前，我省技術(shù)工人隊伍的總量、結構和素質(zhì)不能完全適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，特別是高技能人才的短缺，已經(jīng)成為制約我省老工業(yè)基地振興的主要瓶頸之一。各級政府、各行業(yè)主管部門(mén)和各企業(yè)，必須深刻認識培養高素質(zhì)勞動(dòng)者的極端重要性和緊迫性，切實(shí)把新形勢下的高技能人才隊伍建設工作作為實(shí)施“人才強省”戰略的重要任務(wù)來(lái)抓，列入議事日程，納入本地、本行業(yè)和本企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和人才隊伍建設總體規劃，全力組織實(shí)施，努力開(kāi)創(chuàng )我省高技能人才隊伍建設的新局面。

（二）高技能人才隊伍建設的指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會(huì )關(guān)于加強人才隊伍建設的精神，按照全國人才工作會(huì )議和中共中央、國務(wù)院中發(fā)〔2003〕16號文件的要求，切實(shí)采取有效措施，調動(dòng)一切積極因素，利用一切社會(huì )教育資源，大力加強對高技能人才的培養力度，以滿(mǎn)足我省老工業(yè)基地振興對高技能人才的需求。

（三）高技能人才隊伍建設的主要目標和任務(wù)。第一步：2004年至2006年，在制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、電力、服務(wù)業(yè)、醫藥業(yè)等技術(shù)含量較高的職業(yè)中，實(shí)施9萬(wàn)高技能人才培養計劃，力爭通過(guò)企業(yè)崗位培訓、學(xué)校教育培養、個(gè)人崗位提高相結合的方式，加快高技能人才培養，使高技能人才在全省技術(shù)工人隊伍中的比例達到20%左右，形成“培養快、使用好、待遇高”的高技能人才培養與使用的激勵機制。第二步：2007年至2009年，圍繞我省實(shí)施老工業(yè)基地振興戰略的六大基地建設，不斷擴大國家職業(yè)資格證書(shū)覆蓋范圍，培養高技能人才12萬(wàn)名，力爭高技能人才在全省技術(shù)工人中的比例達到25%左右。在前兩步的基礎上，力爭再用較短的時(shí)間將高技能人才在全省技術(shù)工人隊伍中的比例提高到30%，中級技工比例提高到50%，初級技工占20%，初步形成初級技工、中級技工、高技能人才（包括高級技工、技師、高級技師）比例結構基本合理的格局。

二、調動(dòng)各方面積極因素，加快高技能人才培養

（四）加快高技能人才培訓基地建設。依托規模大、技術(shù)先進(jìn)、管理規范、效益好、知名度高的企業(yè)和高級技工學(xué)校，以及實(shí)習設備先進(jìn)、師資力量較強的高等職業(yè)院校建立高技能人才培訓基地。利用一切可以利用的教育培訓資源，擴大培養培訓規模。要根據企業(yè)對高技能人才的需求，完善教學(xué)方法，突出專(zhuān)業(yè)技能訓練，強化新知識、新技術(shù)、新工藝、新方法等內容，采取校企合作、訂單培養等方式，開(kāi)展后備青年技師的培養工作。有條件的城市，可建立高技能人才實(shí)習訓練基地，實(shí)現優(yōu)勢互補、資源共享，搭建面向社會(huì )開(kāi)放、集職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓機構學(xué)生實(shí)習訓練和職業(yè)技能鑒定于一體的實(shí)踐技能培訓的平臺。

（五）推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)加大高技能人才培養力度。指導各行業(yè)主管部門(mén)建立對本行業(yè)人力資源的需求預測機制，根據需求信息，開(kāi)展理論研究，制定培養規劃，推進(jìn)培訓改革；推動(dòng)各企業(yè)結合生產(chǎn)實(shí)際開(kāi)展技能提升和崗位培訓，做到按需施教，學(xué)用結合。指導企業(yè)設立自有培訓機構，利用企業(yè)高技能人才培訓基地開(kāi)展技師培訓，不具備培訓條件的企業(yè)，可委托相關(guān)的職業(yè)教育培訓機構或企業(yè)代培高技能人才。企業(yè)要建立高技能人才業(yè)務(wù)進(jìn)修和培訓制度，按照《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號）規定，足額提取職工培訓經(jīng)費，建立健全經(jīng)費的管理使用制度，并保證其中的一定比例用于高技能人才的培養。企業(yè)要完善、推廣名師帶徒措施，組織生產(chǎn)一線(xiàn)職工，廣泛開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng )新創(chuàng )效、拜師學(xué)藝、觀(guān)摩研討和技能交流等活動(dòng)，不斷提高職工解決生產(chǎn)技術(shù)難題的能力，并注意挖掘和整理高技能人才在生產(chǎn)實(shí)踐中積累的技能技巧和絕招絕技絕活，使其發(fā)揚光大。

（六）賦予高等職業(yè)院校培養高技能人才的新職責。高等職業(yè)院校要積極推進(jìn)以高技能人才為培養目標的教學(xué)改革，緊密銜接勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和國家職業(yè)標準，根據企業(yè)對高技能人才的要求，調整專(zhuān)業(yè)設置和教學(xué)計劃，加大技能訓練的內容，在畢業(yè)生中推行國家職業(yè)資格證書(shū)制度。要面向社會(huì )和企業(yè)開(kāi)展高技能人才培養工作，運用現代化教學(xué)手段，提高培養層次，增強為社會(huì )服務(wù)的功能。

（七）發(fā)揮技工學(xué)校的主力軍作用。在調整布局、優(yōu)化結構、擴大規模、合理配置資源的基礎上，要在全省先行組建2所技師學(xué)院、10所示范性高級技工學(xué)校，同時(shí)每年要有計劃地扶持20個(gè)骨干名牌專(zhuān)業(yè)。要改革傳統教育模式，擴大招生范圍，將具有中級以上職業(yè)資格的在職職工和技工學(xué)校畢業(yè)生納入培養高級技工的范圍，將具有高級職業(yè)資格的在職職工納入培養技師或高級技師的范圍。以學(xué)校教育與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際相結合、職業(yè)培訓與崗位開(kāi)發(fā)相結合，培養既掌握高超技藝、技能，又掌握現代科學(xué)知識和前沿技術(shù)的技能加智能的復合型人才，突出體現技工學(xué)校培養技能人才的職業(yè)教育特色。

（八）廣泛開(kāi)展職業(yè)技能競賽和評選表彰活動(dòng)。各級勞動(dòng)保障部門(mén)、工會(huì )組織和各行業(yè)主管部門(mén)要大力組織開(kāi)展企業(yè)職工、職業(yè)院校師生和社會(huì )各方面人員參加的職業(yè)技能競賽活動(dòng)，并不斷提高競賽的技術(shù)含量和技能水平。通過(guò)多形式、多層次、多渠道的職業(yè)技能競賽、練兵比武等活動(dòng)，在不同行業(yè)和職業(yè)領(lǐng)域不斷發(fā)現和選拔具有高超技能的人才。要進(jìn)一步擴大職業(yè)技能競賽獎勵范圍，對在各市（地）級技能競賽和省屬大型企業(yè)集團開(kāi)展的技能競賽中獲各工種決賽第一名的選手，可授予黑龍江省技術(shù)能手榮譽(yù)稱(chēng)號，并根據相應條件晉升技師或破格晉升高級技師。

（九）強化職業(yè)教育師資隊伍建設。高技能人才的培養，需要一支高素質(zhì)的職業(yè)教育師資隊伍。要進(jìn)一步完善教師培訓制度，重點(diǎn)培養具有高級以上職業(yè)資格，具備專(zhuān)業(yè)理論和生產(chǎn)實(shí)習一體化的“雙師型”教師。鼓勵教師參加多種形式的培訓，提高教師的理論修養和技能水平。加強職業(yè)院校教師培訓基地建設，要在省內高技能人才培訓基地中，選擇2至3所師資隊伍素質(zhì)較高、教學(xué)設施比較先進(jìn)的學(xué)?；蚱髽I(yè)培訓機構，建立省級示范性教師培訓基地，承擔骨干教師的培養、培訓任務(wù)。加強兼職教師隊伍建設，通過(guò)從社會(huì )聘用或與高校、科研機構、大企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)等形式，廣泛吸引社會(huì )各方面人才尤其是一些高科技領(lǐng)域的急缺專(zhuān)業(yè)人才任教，壯大教師隊伍，優(yōu)化教師結構。各級政府要對職業(yè)院校教師的編制、經(jīng)費和培訓基地建設給予政策傾斜，確保職業(yè)院校教師隊伍在數量、質(zhì)量和結構上滿(mǎn)足教學(xué)需要；落實(shí)國家和省里的有關(guān)政策，保證職業(yè)院校教師與其他同層次學(xué)校教師享受同等待遇。

三、健全高技能人才評價(jià)體系，完善國家職業(yè)資格證書(shū)制度<br>

（十）加快高技能人才評價(jià)體系建設。建立起以職業(yè)能力為導向，以工作業(yè)績(jì)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的高技能人才評價(jià)新體系。在評價(jià)內容上，堅持職業(yè)能力與工作業(yè)績(jì)相結合；在評價(jià)標準上，堅持國家標準與崗位要求相結合；在評價(jià)機制上，堅持專(zhuān)業(yè)評價(jià)與企業(yè)認可相結合；在組織實(shí)施上，堅持行政指導和技術(shù)支持相結合；在管理體制上，堅持屬地管理與行業(yè)管理相結合。要突破比例、學(xué)歷、資歷和身份界限，促進(jìn)高技能人才更快更好地成長(cháng)。要大力推廣企業(yè)生產(chǎn)現場(chǎng)、學(xué)校教學(xué)過(guò)程與國家職業(yè)標準相結合的考核方法，不斷健全和完善高技能人才加快成長(cháng)的工作機制?？梢栽试S那些在生產(chǎn)實(shí)踐中，確有絕技絕活、能夠發(fā)揮技術(shù)帶頭人作用和關(guān)鍵崗位的業(yè)務(wù)骨干；在各類(lèi)技能競賽中獲得優(yōu)秀名次的選手；在工人中具有較高威信，曾解決生產(chǎn)中關(guān)鍵性技術(shù)操作難題，并取得顯著(zhù)經(jīng)濟效益的技術(shù)工人和在承擔重要生產(chǎn)項目中起關(guān)鍵作用的技術(shù)工人參加破格晉升為技師或高級技師的考核，幫助他們盡快脫穎而出。

（十一）加快企業(yè)技能人才評價(jià)方式改革。按照統一標準、現場(chǎng)考核、強化督導的原則，企業(yè)可按照國家統一標準及職業(yè)技能鑒定的有關(guān)要求自行組織考核。通過(guò)生產(chǎn)現場(chǎng)的能力考核和工作成果的業(yè)績(jì)評定等方法，重點(diǎn)評價(jià)企業(yè)職工執行操作規程、解決生產(chǎn)問(wèn)題和完成工作任務(wù)的能力。勞動(dòng)保障部門(mén)派遣質(zhì)量督導員進(jìn)行監督，按照統一的技術(shù)標準和工作規范，指導企業(yè)考核工作，保證評價(jià)的客觀(guān)性和公正性。在有條件的中省直企業(yè)開(kāi)展技能人才評價(jià)改革試點(diǎn)工作，試點(diǎn)企業(yè)按照國家職業(yè)標準的統一要求，結合企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和崗位要求，可對國家題庫確定的考核內容進(jìn)行30%的調整?？己撕细裾?，按規定核發(fā)國家職業(yè)資格證書(shū)。

（十二）擴大國家職業(yè)資格證書(shū)的覆蓋范圍。積極推進(jìn)職業(yè)技能鑒定社會(huì )化管理工作。堅持面向市場(chǎng)、擴大范圍、完善制度、提高質(zhì)量的指導思想，按照統一標準、命題、考務(wù)和證書(shū)等質(zhì)量管理原則，充分發(fā)揮職業(yè)技能鑒定所（站）的作用。完善職業(yè)技能鑒定的運行機制、工作流程、技術(shù)支持和質(zhì)量監督。在堅持標準的基礎上，加大職業(yè)技能鑒定工作力度，增加職業(yè)技能鑒定數量，擴大國家職業(yè)資格證書(shū)覆蓋面，逐步完善以城市為中心的鑒定實(shí)施體系。探索建立示范性中心鑒定所，著(zhù)力做好企業(yè)需求量大的高新技術(shù)領(lǐng)域技能人才評價(jià)工作。

（十三）嚴格執行就業(yè)準入制度。按照“先培訓后就業(yè)、先培訓后上崗”的原則，指導用人單位把好就業(yè)入口關(guān)。屬于國家規定實(shí)行就業(yè)準入控制職業(yè)（工種）的，必須從取得相應學(xué)歷證書(shū)或職業(yè)培訓合格證書(shū)并獲得相應國家職業(yè)資格證書(shū)的人員中錄用；屬于一般職業(yè)（工種）的，必須從取得相應職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)培訓合格證書(shū)的人員中錄用。職業(yè)介紹機構要把落實(shí)就業(yè)準入制度作為一項基本工作要求，及時(shí)向社會(huì )公告就業(yè)準入的職業(yè)目錄，在發(fā)布技術(shù)工種人員招聘廣告時(shí)，注明職業(yè)資格要求。勞動(dòng)保障監察機構要按照國家有關(guān)規定，對違反就業(yè)準入制度的行為及時(shí)予以糾正和查處。

四、提高高技能人才的待遇水平，完善高技能人才保障機制

（十四）建立高技能人才薪酬制度。大力推行企業(yè)“使用與培訓考核相結合，待遇與業(yè)績(jì)貢獻相聯(lián)系”的做法，充分發(fā)揮國家職業(yè)資格證書(shū)在企業(yè)職工培訓、考核和工資分配中的作用。加快建立職工憑技能得到使用晉升，靠業(yè)績(jì)貢獻確定收入分配的激勵機制。鼓勵企業(yè)對貢獻突出的高技能人才實(shí)行股權和期權激勵。在企業(yè)薪酬中充分考慮發(fā)揮技能做出貢獻的因素，建立科學(xué)合理的高技能人才薪酬制度，使高技能人才與其他相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在工資福利方面享受同等待遇。

（十五）完善高技能人才保障機制。進(jìn)一步完善高技能人才的養老、失業(yè)和醫療等社會(huì )保障制度，指導企業(yè)建立企業(yè)年金等補充保險工作，并注意向生產(chǎn)、服務(wù)一線(xiàn)的高技能人才傾斜，對企業(yè)急缺的關(guān)鍵崗位的高技能人才可視情況適當放寬退休年齡。人事、勞動(dòng)保障等部門(mén)要簡(jiǎn)化辦事程序，搞好服務(wù)，解決好高技能人才在不同地區、不同行業(yè)、不同單位之間流動(dòng)的人事關(guān)系和社會(huì )保障關(guān)系轉移及接續問(wèn)題。

（十六）實(shí)施促進(jìn)高級技工崗位成才的激勵政策。探索在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序設立“首席工人”、“首席技師”制度，逐步建立統一標準、自主申報、社會(huì )考核、企業(yè)聘用的高技能人才使用機制。根據考評結合、評聘分離的原則，被聘用的技師、高級技師分別享受工程師、高級工程師同等待遇。取得高級職業(yè)資格證書(shū)的高級技工學(xué)校畢業(yè)生并在生產(chǎn)一線(xiàn)和技術(shù)崗位工作的，企業(yè)可根據本人的綜合素質(zhì)比照大學(xué)專(zhuān)科層次人員同等對待和使用。

（十七）建立高技能人才評選獎勵制度。大力表彰做出突出貢獻的高技能人才、企業(yè)和培訓機構，并給予物質(zhì)獎勵。建立“龍江技能大獎”、“全省技術(shù)能手”評選獎勵制度，獲得“龍江技能大獎”、“全省技術(shù)能手”榮譽(yù)稱(chēng)號的高技能人才，可享受政府一次性獎勵；建立“黑龍江省有突出貢獻的技師”評選獎勵制度，獲得“黑龍江省有突出貢獻的技師”榮譽(yù)稱(chēng)號的高技能人才，可享受省政府高技能人才津貼待遇。各級政府、各行業(yè)主管部門(mén)和各企業(yè)要采取多種獎勵表彰形式，逐步形成省、市（地），行業(yè)、企業(yè)多層次的技能人才獎勵體系。

五、多渠道籌措資金，加大對高技能人才培養的投入<br>

（十八）加大高技能人才培養的資金投入。各級政府要把高技能人才培訓經(jīng)費列入財政預算，用于老工業(yè)基地振興急需的高技能人才培訓補貼、實(shí)習場(chǎng)地建設、設備更新、骨干名牌專(zhuān)業(yè)的扶持以及對有突出貢獻的高技能人才和高技能人才培訓基地的獎勵；各級政府、各行業(yè)主管部門(mén)和各企業(yè)要根據實(shí)際需要，進(jìn)一步加大對職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的投資力度，積極籌集職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校發(fā)展所需資金。

各級政府要將技工學(xué)校發(fā)展所需資金納入財政預算，并根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要逐步增長(cháng)；教育、財政、勞動(dòng)保障部門(mén)要為技工教育提供良好的發(fā)展環(huán)境，使職業(yè)教育的待遇和政策在技工學(xué)校得到落實(shí)。

（十九）落實(shí)企業(yè)培訓經(jīng)費。引導和督促企業(yè)制定培訓經(jīng)費管理使用辦法，保證足額提取，保證高技能人才培訓經(jīng)費不少于培訓經(jīng)費總額的30%，并隨企業(yè)效益的提高逐年增加。勞動(dòng)保障、財政、工業(yè)經(jīng)濟運行和行業(yè)管理等部門(mén)及工會(huì )組織要對企業(yè)培訓經(jīng)費的提取和使用情況進(jìn)行監督檢查。

（二十）用好再就業(yè)培訓經(jīng)費。各類(lèi)職業(yè)院校、培訓機構和承擔培訓任務(wù)的企業(yè)培訓中心，可根據學(xué)制教育和職業(yè)培訓類(lèi)型，按照物價(jià)部門(mén)核定的標準向學(xué)員收取培訓費用。面向下崗失業(yè)人員開(kāi)展的高技能培訓，符合條件的，從地方再就業(yè)培訓經(jīng)費中給予補貼。<br>

六、落實(shí)責任，努力為高技能人才隊伍建設營(yíng)造良好的工作氛圍和輿論氛圍

（二十一）建立高技能人才隊伍建設工作責任制。各級政府要建立和完善高技能人才隊伍建設工作責任制，對高技能人才培養工作實(shí)施量化考核，將目標任務(wù)層層分解落實(shí)。各級勞動(dòng)保障、教育、財政等部門(mén)要切實(shí)履行各自職能分工，密切配合，合力推進(jìn)高技能人才隊伍建設。省級行業(yè)主管部門(mén)要對本行業(yè)高技能人才需求情況適時(shí)進(jìn)行預測，確定本行業(yè)的重點(diǎn)職業(yè)（工種）高技能人才培養目標和實(shí)施計劃，有針對性地開(kāi)展行業(yè)、企業(yè)技能培訓和崗位培訓，開(kāi)展多種形式的職業(yè)資格培訓、高技能復合型人才培訓。

（二十二）努力營(yíng)造有利于高技能人才成長(cháng)的良好社會(huì )環(huán)境。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等多種新聞媒體和宣傳途徑，大力宣傳高技能人才在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要作用和貢獻，宣傳高技能人才培養使用的政策措施，宣傳優(yōu)秀技術(shù)工人的典型事跡，在全社會(huì )弘揚“三百六十行、行行出狀元”的社會(huì )風(fēng)尚，形成尊重高技能人才、爭當高技能人才的社會(huì )氛圍。

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