黑政發(fā)〔2004〕80號《黑龍江省人民政府關(guān)于加快農村能源建設的意見(jiàn)》

黑龍江省人民政府關(guān)于加快農村能源建設的意見(jiàn)








黑政發(fā)〔2004〕80號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為加快我省農村能源建設，促進(jìn)農村經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，特制定如下意見(jiàn)。

一、增強加快農村能源建設的緊迫感和責任感

農村能源建設是農村經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，是關(guān)系農民生產(chǎn)、生活的大事。加快農村能源建設對調整農村產(chǎn)業(yè)結構，增加農民收入，改善農村生態(tài)環(huán)境，提高農民生活質(zhì)量，縮小城鄉差別，全面推進(jìn)小康社會(huì )建設，實(shí)現農業(yè)和農村經(jīng)濟可持續發(fā)展具有重要意義。

隨著(zhù)農村經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，對能源的需求將進(jìn)一步加大，能源供求矛盾會(huì )愈加突出。節省資源和節約能源，轉變農村傳統粗放的用能方式，加快發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、水能、地熱能等新型替代能源，逐步減少常規能源和秸稈、林木作為燃料的過(guò)度消耗，提高農村能源的利用效率，開(kāi)發(fā)利用農村新能源和可再生能源任務(wù)十分艱巨。

我省正處在全面建設小康社會(huì )的重要歷史時(shí)期。農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的內在要求和廣大農民追求實(shí)現小康生活的迫切愿望，以及國家加速發(fā)展農村能源建設的若干政策支持，為加快農村能源建設提供了前所未有的發(fā)展機遇。各級政府、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，充分認識加快農村能源建設的重要性和必要性，采取切實(shí)有效措施，爭取在較短時(shí)期內取得突破和進(jìn)展。

二、明確加快農村能源建設的主要目標和工作重點(diǎn)

按照統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和全面建設小康社會(huì )的總體要求，牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，堅持“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益”和“開(kāi)發(fā)與節約并舉”的農村能源建設方針，加快實(shí)施《生態(tài)家園富民行動(dòng)計劃》，進(jìn)一步優(yōu)化農村用能結構，積極推動(dòng)農村能源利用的燃氣化、清潔化、高效化進(jìn)程，力爭實(shí)現兩年打基礎，三年快發(fā)展，五年初步形成規模。通過(guò)較長(cháng)時(shí)間的不懈努力，把我省農村建設成能源高效利用、人民殷實(shí)富裕、山川青翠秀麗、庭院清潔優(yōu)美的小康幸福家園。主要目標是：到2005年，新建秸稈氣化集中供氣工程50處、戶(hù)用沼氣池5萬(wàn)個(gè)、小型和大中型沼氣工程30處、太陽(yáng)能畜禽舍400萬(wàn)平方米、日光節能溫室766萬(wàn)平方米、太陽(yáng)房(住宅、學(xué)校、衛生院等)23萬(wàn)平方米、推廣太陽(yáng)能熱水器6萬(wàn)平方米，實(shí)施農村“三坊”(油坊、豆腐坊、粉坊)節能技術(shù)改造1萬(wàn)處，推廣省柴節煤炕連灶26萬(wàn)個(gè)、燃池6.5萬(wàn)個(gè)、型煤40萬(wàn)噸，培育生態(tài)家園示范縣10個(gè)、示范戶(hù)4萬(wàn)個(gè)，每戶(hù)年增收節支2000元以上。到2015年，力爭上述項目建設總量實(shí)現翻一番或更大幅度的增長(cháng)。適宜地區秸稈燃氣、沼氣普及率分別達到10%和25%以上；太陽(yáng)能畜禽舍等節能設施發(fā)展規模位居全國前列；太陽(yáng)房、省柴節煤炕連灶的普及率分別達到8%和100%；爭取全省2/3的縣(市)達到生態(tài)家園示范縣標準。為此，要重點(diǎn)抓好以下“五項工程”建設：

一是大力推進(jìn)秸稈氣化集中供氣工程。以秸稈、薪材等生物質(zhì)資源綜合開(kāi)發(fā)、高效利用為突破口，加快推廣秸稈氣化技術(shù)。集中資金，集中力量，在一些人口密集、規劃整齊、資源豐富、收入較高的鄉鎮或村屯建設一批大中型秸稈氣化集中供氣項目，既生產(chǎn)燃氣，又生產(chǎn)飼料和固化燃料，加快實(shí)現秸稈等農林廢棄物綜合利用的產(chǎn)業(yè)化。

二是加速實(shí)施生態(tài)家園富民工程。以沼氣為紐帶，以農戶(hù)為單元，將日光節能溫室、太陽(yáng)能畜禽舍、沼氣池、燃池、太陽(yáng)房、省柴節煤炕連灶等農村能源技術(shù)與生態(tài)農業(yè)技術(shù)進(jìn)行合理組合，并與農村改房、改廚、改廁、改圈、改炕灶、改庭院等統一規劃，配套建設，實(shí)現家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟高效化和農業(yè)生產(chǎn)無(wú)害化。進(jìn)一步推廣沼氣綜合利用技術(shù)，并逐步向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸。

三是全面啟動(dòng)替代能源技術(shù)創(chuàng )新工程。以科技為先導，依托科研單位和高等院校的人才優(yōu)勢，加速開(kāi)發(fā)適合高寒地區特點(diǎn)、滿(mǎn)足小康社會(huì )需要的農村替代能源新技術(shù)。重點(diǎn)開(kāi)展秸稈燃氣和沼氣供暖、太陽(yáng)能熱利用、燃池采暖、生物質(zhì)固化和液化燃料、生物質(zhì)柴油、生物質(zhì)乙醇、高效能源作物選育、生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、風(fēng)能和太陽(yáng)能互補發(fā)電、微型水力發(fā)電、農村糞便和污水資源化利用、地熱能開(kāi)發(fā)利用、建筑節能等新技術(shù)的科研攻關(guān)，力爭在較短的時(shí)間內取得新突破。

四是積極興建節能設施工程。大力開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、燃池供暖和節能建材、節能爐灶具等新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快發(fā)展太陽(yáng)能畜禽舍、日光節能溫室、草磚草板復合墻體建筑等節能設施，積極推廣節能烤煙房和農村“三坊”節能改造技術(shù)，不斷提高新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用水平，努力減少常規能源消耗。

五是認真抓好集約化養殖場(chǎng)能源環(huán)境工程。積極推廣規?；B殖場(chǎng)糞便處理資源化、減量化和無(wú)害化新技術(shù)，加快建設一批大中型沼氣工程。在獲取沼氣高品位能源的同時(shí)，既生產(chǎn)高效有機肥，促進(jìn)生態(tài)農業(yè)建設和綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能有效控制畜禽糞便造成的空氣和水源污染，改善村屯和養殖場(chǎng)周邊環(huán)境，力爭實(shí)現科學(xué)利用、達標排放。

三、建立科學(xué)的農村能源建設模式

農村能源建設是一個(gè)復雜的系統工程。各地區要從本地地理位置、經(jīng)濟條件出發(fā)，因地制宜，統籌安排，搞好論證，積極推廣適合本地區實(shí)際的農村能源建設模式。糧食生產(chǎn)和畜牧業(yè)較發(fā)達的平原地區重點(diǎn)開(kāi)展秸稈氣化集中供氣、戶(hù)用沼氣、太陽(yáng)房、太陽(yáng)能畜禽舍等項目建設；山區和半山區重點(diǎn)開(kāi)展省柴節煤炕連灶、秸稈氣化集中供氣、太陽(yáng)能畜禽舍、生物質(zhì)發(fā)電、小水電、風(fēng)力發(fā)電等項目建設；大中城市郊區重點(diǎn)推廣“四位一體(日光節能溫室、畜禽舍、沼氣池、廁所)”、“三位一體(太陽(yáng)能畜禽舍、沼氣池、廁所)”能源生態(tài)致富模式，開(kāi)展集約化養殖場(chǎng)大中型沼氣工程和生產(chǎn)節能等項目建設，進(jìn)一步擴大型煤應用范圍。地熱資源相對豐富的地區重點(diǎn)開(kāi)發(fā)利用地熱能發(fā)展高效種植、養殖業(yè)，進(jìn)一步增加鄉鎮企業(yè)、生態(tài)觀(guān)光旅游業(yè)和冬季農村居民生活用能供給。各地區要圍繞國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體目標，編制切實(shí)可行的農村能源中長(cháng)期發(fā)展規劃，并有計劃、有步驟地長(cháng)期抓下去。

目前，加快農村能源建設的首要任務(wù)是發(fā)揮現有典型的示范作用，進(jìn)一步擴大建設規模，不斷增強典型的輻射效應，引導和調動(dòng)廣大農民的積極性，推動(dòng)農村能源建設。各地都要有自己的典型，要統籌考慮當地的地理環(huán)境、生活習慣及經(jīng)濟承受能力等因素，一切從實(shí)際出發(fā)，搞好試點(diǎn)，取得經(jīng)驗，逐步推廣。省里要集中力量鞏固、完善現有秸稈氣化集中供氣、沼氣和太陽(yáng)能利用等項目，在有條件的地方，加快新建大中型秸稈氣化和沼氣示范工程，推動(dòng)秸稈、沼氣綜合利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

四、健全農村能源技術(shù)服務(wù)體系

各地要嚴格按照國家有關(guān)部門(mén)規定的職業(yè)準入和市場(chǎng)準入要求，組建專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊伍，向農民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品。鼓勵農民、集體、企業(yè)或社會(huì )力量開(kāi)辦農村能源技術(shù)服務(wù)公司，參與農村能源工程的設計、施工、維修等技術(shù)服務(wù)工作。在農村能源項目比較集中的鄉、村要建立健全服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，解決項目建成后可能出現的技術(shù)和管理問(wèn)題，為用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

各地、各有關(guān)部門(mén)要加快農村能源人才的培養。通過(guò)培訓班、以會(huì )代訓、網(wǎng)上教學(xué)等多種形式培養農村能源技術(shù)骨干。有條件的高等院校和中等職業(yè)學(xué)校應增設農村能源相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加速培養專(zhuān)業(yè)人才?？蒲袉挝?、科普部門(mén)和農村能源學(xué)術(shù)團體要進(jìn)村入戶(hù)，積極開(kāi)展對農村能源的技術(shù)指導、普及和咨詢(xún)等活動(dòng)。

五、加強對農村能源建設的管理

要充分發(fā)揮現有各級農村能源建設管理部門(mén)的作用，切實(shí)做好農村能源建設的管理和日常工作。

要努力建立多元化的投入體制，引導農民逐步成為農村能源建設的投資主體，鼓勵和支持各類(lèi)企業(yè)進(jìn)入農村能源建設領(lǐng)域。

農村能源項目資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得挪用。項目結束時(shí)必須對資金使用情況進(jìn)行審計，并將資金使用決算上報有關(guān)部門(mén)審核、備案。

農村能源項目建設要堅持持證上崗施工制度。施工人員必須經(jīng)過(guò)縣以上農村能源管理部門(mén)組織的技術(shù)培訓，并在取得專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)后，方可憑證施工。規模較大的農村能源項目，要推行項目法人制、招投標制、工程建設監理制和工程質(zhì)量終身負責制。一般工程材料和設備也要實(shí)行招標采購。建立健全農村能源項目檔案。對已竣工的農村能源建設項目，要實(shí)行嚴格的質(zhì)量技術(shù)和安全檢查驗收，驗收資料一并存入項目建設檔案。以村為單位，將項目建設任務(wù)、計劃進(jìn)度、物資分配和資金補助等項內容予以張榜公布。各級農村能源辦應設立投訴電話(huà)，受理舉報，并將投訴處理情況向社會(huì )公布。同時(shí)，秸稈氣化、大中型沼氣工程等應建立安全管理責任制，確保工程安全運行。

加強農村能源工程的管理與服務(wù)。凡已建成的大型農村能源項目，都要實(shí)行企業(yè)化管理和市場(chǎng)化運作；分散的小型戶(hù)用項目，要實(shí)行物業(yè)化管理。鼓勵企業(yè)或個(gè)人參與農村能源項目的管理和經(jīng)營(yíng)?？梢圆扇∨馁u(mài)、轉讓、股份合作等多種形式出售已建成的農村能源設施，并將回收資金用于新建項目和發(fā)展相關(guān)的農村公益事業(yè)。

積極推進(jìn)農村能源建設的規范化、法制化進(jìn)程，省有關(guān)部門(mén)要抓緊制定《農村能源項目建設管理辦法》和《農村能源建設管理條例》，力爭盡早出臺。

六、強化對農村能源工作的領(lǐng)導

各級政府、各有關(guān)部門(mén)要把農村能源建設作為促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)結構調整和推進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展的戰略性措施，擺上重要位置，集中力量切實(shí)抓緊抓好。各級政府要定期研究農村能源建設的重大事項，協(xié)調落實(shí)年度工作任務(wù)和各項扶持措施。在安排年度工作計劃中，要把農村能源建設納入對各級政府和有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導的考核內容，實(shí)行目標管理責任制，并層層簽訂責任狀，確保任務(wù)落實(shí)到部門(mén)、鄉村和農戶(hù)。要及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，建立獎懲制度，省政府對工作成績(jì)突出的將給予表彰獎勵，對完不成任務(wù)的將通報批評。

各有關(guān)部門(mén)和單位要各司其職，各負其責，密切配合，合力推進(jìn)農村能源建設。發(fā)展改革部門(mén)要把農村能源建設納入全面建設小康社會(huì )規劃和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃之中，加大農村能源基礎設施建設的投資力度；積極做好項目建設前期準備工作，爭取國家的項目支持。財政部門(mén)要根據財力狀況，逐步加大農村能源建設事業(yè)經(jīng)費投入力度?？萍疾块T(mén)要針對我省地處高寒地區的實(shí)際，有計劃、有組織、有步驟地對農村能源重點(diǎn)技術(shù)開(kāi)展科研攻關(guān)，并給予立項支持；在實(shí)施“星火計劃”項目中，安排一些周期短、效益好的農村能源項目。農業(yè)開(kāi)發(fā)部門(mén)要將沼氣、秸稈氣化、節能設施等農村能源建設重點(diǎn)工程納入農業(yè)開(kāi)發(fā)項目?jì)热?，給予立項支持。扶貧部門(mén)要把農村能源建設與扶貧開(kāi)發(fā)相結合，在貧困地區大力推廣農村能源適用技術(shù)。畜牧部門(mén)要積極支持推廣太陽(yáng)能畜禽舍、沼氣綜合利用、集約化養殖場(chǎng)糞污沼氣凈化處理、燃池供暖等農村能源技術(shù)。工業(yè)經(jīng)濟運行和行業(yè)管理部門(mén)要積極扶持農村能源骨干企業(yè)發(fā)展，在安排貼息貸款、技改資金和節能產(chǎn)品認定等方面給予傾斜。建設部門(mén)要把小城鎮建設，新建或改造農村住房等與農村能源建設統籌安排、統一部署、統一施工。林業(yè)部門(mén)要把推廣農村能源技術(shù)，實(shí)行“以氣代柴”、改灶節柴作為實(shí)施天然林保護工程、鞏固退耕還林成果、促進(jìn)林區群眾增收致富的重要措施來(lái)抓，并安排部分資金用于農村能源建設。環(huán)保部門(mén)要將農村能源建設作為發(fā)展農村環(huán)保事業(yè)和生態(tài)省建設優(yōu)先扶持的項目，安排適當的資金，積極推廣農村能源技術(shù)，有效治理農村環(huán)境污染。教育、衛生部門(mén)要在農村校舍建設、農村衛生環(huán)境改善等方面積極推廣農村能源技術(shù)。國土資源、電力、消防等部門(mén)要事前介入，本著(zhù)“先扶持、后發(fā)展”原則，對農村能源項目建設簡(jiǎn)化審批手續，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，適當減免土地管理費、規劃費等。農墾、森工部門(mén)應結合本系統實(shí)際情況，在轄區內加快推進(jìn)農村能源項目建設。金融部門(mén)要在農村能源建設上積極給予小額信貸等資金扶持。農村能源辦要定期通報各有關(guān)部門(mén)扶持工作落實(shí)情況，做好組織協(xié)調、科技推廣和技術(shù)服務(wù)工作。新聞單位要充分發(fā)揮輿論導向作用，加大對農村能源事業(yè)的宣傳力度，形成全社會(huì )關(guān)注農村能源建設，出計獻力的良好氛圍。





 

黑龍江省人民政府

2004年10月26日

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