黑政發(fā)〔2004〕92號《黑龍江省人民政府關(guān)于做好全省土地收購儲備工作的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于做好全省土地收購儲備工作的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2004〕92號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：>

土地收購儲備（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地收儲）是政府按照法律程序，運用市場(chǎng)機制，根據土地利用總體規劃和城市規劃，通過(guò)對土地收回、收購、置換和征用等方式取得土地使用權,經(jīng)前期開(kāi)發(fā)、整理后加以?xún)?，適應城市建設用地需要，保證土地一級市場(chǎng)供應的一項重要措施。為推動(dòng)土地收儲工作的順利開(kāi)展，實(shí)現政府對土地一級市場(chǎng)的有效宏觀(guān)調控，規范土地市場(chǎng)秩序，確保土地資源的合理配置和集約利用，現就土地收儲工作提出如下意見(jiàn)：

一、土地收儲的范圍與方式

（一）違法、違規取得的土地，依法取得使用權閑置未用超過(guò)兩年的土地，以及各級執法部門(mén)依法收回的土地等，由同級國土資源行政主管部門(mén)依照法律程序，以同級政府的名義向原土地使用權人下達無(wú)償收回土地的決定，委托同級土地收儲機構進(jìn)行儲備。

（二）省政府審批有償使用的土地或省直、中直企業(yè)單位原使用的劃撥土地,因使用期滿(mǎn)或企事業(yè)單位撤銷(xiāo)、合并、破產(chǎn)及公共利益的需要等各種原因應收回、收購的土地，可由省級土地收儲機構對原土地使用權人使用的土地實(shí)施土地收回、收購。

（三）各級土地收儲部門(mén)可以在其城市規劃區內征收和征用集體土地進(jìn)行儲備，并按收購項目履行用地審批程序。

（四）按照“一個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”的土地收儲管理工作原則，確保政府壟斷土地一級市場(chǎng)，對申報土地轉讓價(jià)格比核定地價(jià)低20%以上的，土地收儲部門(mén)可代表政府依據《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）要求，行使優(yōu)先收購土地使用權的權力。凡屬經(jīng)營(yíng)性用地，均應從省、市(地)、縣政府土地收購儲備庫中依法供地，并盡可能做到“熟地”出讓。

（五）省級土地收儲機構可商各地市縣，按照當地土地利用總體規劃和城市規劃，選擇具有土地收

購市場(chǎng)前景好、權屬合法無(wú)爭議的土地，出資與其進(jìn)行合作收儲。<br><br>

二、土地收儲審批權限與程序

充分發(fā)揮各級土地收儲部門(mén)在土地收儲中的協(xié)調作用，建立全省統一儲地供地信息平臺，為政府宏觀(guān)調控土地市場(chǎng)供應提供決策依據。土地收儲審批按照以下權限和程序進(jìn)行：

（一）省、地市縣土地收儲機構凡收儲農用地轉建設用地的，涉及使用年度計劃外指標的，應向同級政府發(fā)展改革部門(mén)申報。

（二）各地市縣土地收儲機構在轄區內直接收儲的項目，由行署、市、縣政府自行審批，報省國土資源廳備案。&nbsp;

（三）省級土地收儲機構與各行署、市、縣政府合作收儲的項目，對收儲資金額度1000萬(wàn)元以下(含1000萬(wàn)元)的，由各行署、市、縣政府提出申請，報省國土資源廳審批；1000萬(wàn)元以上的，由各行署、市、縣政府提出申請，省國土資源廳初審后，報省政府審定。

三、土地收儲資金來(lái)源和收益管理

（一）土地收儲資金的來(lái)源。

1、政府財政支持?！逗邶埥∪嗣裾P(guān)于推進(jìn)土地市場(chǎng)化運營(yíng)工作的意見(jiàn)》（黑政發(fā)〔2003〕48號）規定“各級財政部門(mén)應當按照國家和省的有關(guān)規定，從本級當年土地有償使用收益中劃出不低于20%以上比例的專(zhuān)項資金用于土地收購儲備”，上述資金是土地收儲資金的基本來(lái)源，各級財政部門(mén)應確保上述專(zhuān)項資金及時(shí)足額到位和正常使用。

2、銀行貸款。各商業(yè)銀行要按照中國人民銀行有關(guān)政策規定，開(kāi)展土地收儲貸款業(yè)務(wù)。

3、探索其他途徑，廣泛籌集社會(huì )資金。采取多種土地收儲資金運作方式，充分發(fā)揮融資平臺的作用，將土地資本運作融入到經(jīng)濟發(fā)展和建設中來(lái)。

（二）收益管理。

土地收益列入各級財政預算外收入。對合作收儲項目的土地出讓金收益可按雙方約定比例進(jìn)行分配。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省