黑政發(fā)〔2005〕27號《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》

黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定








黑政發(fā)〔2005〕27號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為了切實(shí)貫徹落實(shí)好《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）精神，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，努力實(shí)現全省安全生產(chǎn)狀況的根本好轉，特作如下決定：

一、提高認識，明確指導思想和奮斗目標

1.充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì )穩定大局。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設小康社會(huì )、統籌經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展的重要內容，是實(shí)施可持續發(fā)展戰略的組成部分，是政府履行社會(huì )管理和市場(chǎng)監管職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。各級政府要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性、艱巨性和長(cháng)期性，進(jìn)一步增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感和使命感，努力構建“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、企業(yè)全面負責、群眾參與監督、全社會(huì )廣泛支持”的工作格局，齊抓共管，全力推進(jìn)。

2.指導思想。以“三個(gè)代表”重要思想為指導，堅持全面、協(xié)調、可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，堅持“安全第一，預防為主”的方針，進(jìn)一步強化政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)監督檢查，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監管體制、安全生產(chǎn)法制和執法隊伍建設，進(jìn)一步健全和完善安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，實(shí)施“科技興安”戰略，積極采用先進(jìn)的安全管理方法和安全生產(chǎn)技術(shù)，努力實(shí)現全省安全生產(chǎn)狀況的根本好轉。

3.奮斗目標。到2007年，建立較為完善的安全生產(chǎn)監管體系，安全生產(chǎn)各項控制指標穩中有降，全省安全生產(chǎn)狀況穩定好轉；到2010年，初步形成規范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，事故起數、死亡人數有較大幅度下降，全省安全生產(chǎn)狀況明顯好轉；到2020年，安全生產(chǎn)各項控制指標力爭達到全國先進(jìn)水平，努力實(shí)現全省安全生產(chǎn)狀況的根本好轉。

二、建立安全生產(chǎn)控制指標體系，加強檢查考核

4.建立省、市、縣三級政府和重點(diǎn)行業(yè)條塊結合的安全生產(chǎn)控制指標體系。各級政府要逐級下達年度安全生產(chǎn)控制指標，層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀，對簽狀單位要半年組織檢查，年終組織考核。對考核優(yōu)秀單位，給予表彰獎勵，獎勵經(jīng)費列入同級財政預算。對考核不達標的，給予相應的懲誡。各級安全生產(chǎn)監管部門(mén)要把安全生產(chǎn)監控指標的完成情況，每季度向社會(huì )公布一次。

5.重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)要根據行業(yè)特點(diǎn)建立安全生產(chǎn)控制指標考核體系，確定控制指標，逐級簽訂安全生產(chǎn)責任狀，并組織檢查和考核。

三、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任，強化安全生產(chǎn)基礎工作

6.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)主體，主要負責人必須承擔安全生產(chǎn)第一責任人的責任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立健全安全生產(chǎn)責任制，并層層落實(shí)到車(chē)間、班組、崗位和每一位員工。礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位及交通運輸企業(yè)，必須設置安全生產(chǎn)管理機構，或配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員在300人以下未設立安全生產(chǎn)管理機構的，也要按照不低于從業(yè)人員1%至2％的比例配備安全生產(chǎn)管理人員。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員必須按照有關(guān)法律法規規定經(jīng)安全生產(chǎn)培訓考核取得資格，持證上崗。要保證安全設施、勞動(dòng)防護和安全生產(chǎn)培訓的資金投入。要加大重大事故隱患的整改力度，對安全生產(chǎn)監管監察部門(mén)下達的整改指令，必須停產(chǎn)停業(yè)整改，按期整改完畢后，經(jīng)復查合格，方可恢復生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

7.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立健全設備設施、生產(chǎn)流程各環(huán)節和各崗位安全質(zhì)量工作標準，根據安全規程和安全技術(shù)標準，開(kāi)展安全質(zhì)量標準化活動(dòng)，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規范化和標準化。要淘汰危及生產(chǎn)安全的落后技術(shù)、設備和工藝，采用新技術(shù)、新工藝、新設備，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理水平。

四、加強安全生產(chǎn)源頭管理，嚴格市場(chǎng)準入

8.認真實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度。新開(kāi)辦的礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)，必須具備法律法規和國家標準或行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件，取得安全生產(chǎn)許可證后，方可從事生產(chǎn)活動(dòng)。對沒(méi)有依法辦理安全生產(chǎn)許可證的，或安全生產(chǎn)許可證被依法吊銷(xiāo)仍從事生產(chǎn)活動(dòng)的，要依法予以嚴處。安全生產(chǎn)許可證發(fā)放部門(mén)要加強對安全生產(chǎn)許可證的管理，嚴格審查企業(yè)申報的條件，堅持“誰(shuí)審批，誰(shuí)負責”的原則，審批單位和相關(guān)責任人要對審批的結果負責。對涉及生命安全的產(chǎn)品，生產(chǎn)單位應保證其安全性能，有關(guān)部門(mén)應組織安全性能論證和鑒定。

9.加強對新建、改建、擴建工程項目安全設施的設計、施工、竣工驗收的監督管理。新建、改建、擴建項目的安全設施未與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的，有關(guān)部門(mén)不得辦理工程項目行政許可手續，企業(yè)不準開(kāi)工或使用。新建、改建、擴建項目必須進(jìn)行安全條件論證和安全預評價(jià)。有關(guān)部門(mén)要配合安全生產(chǎn)監管部門(mén)加強對建設項目安全設施設計、施工、竣工驗收的監督管理。

五、加大安全投入，增強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位抗災能力

10.各級政府要加大安全投入，積極支持企業(yè)安全技術(shù)改造，對中央財政和省財政預算內安排的安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金，各級政府和有關(guān)部門(mén)要確保專(zhuān)款專(zhuān)用，并安排配套資金予以保障。

11.建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提取安全費用制度。煤礦企業(yè)要嚴格按照《黑龍江省人民政府關(guān)于建立煤礦安全長(cháng)效機制的決定》（黑政發(fā)〔2003〕17號）等規定足額提取、嚴格使用安全費用。非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存、民爆器材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按不低于當年銷(xiāo)售收入的2％，建筑施工、道路交通運輸、冶金等企業(yè)按不低于當年銷(xiāo)售收入（施工產(chǎn)值）的1％提取安全費用。安全費用計入生產(chǎn)成本，由企業(yè)專(zhuān)戶(hù)存儲，主要用于安全設施的維護、改造及重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監控和安全培訓等。具體辦法由省安全生產(chǎn)監督管理局會(huì )同省財政廳研究制定。

12.建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，收取一定數額的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，主要用于企業(yè)生產(chǎn)安全事故搶險救災和善后處理。具體辦法由省安全生產(chǎn)監督管理局會(huì )同省財政廳研究制定。

13.建立工傷保險與事故預防約束機制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷保險,及時(shí)為從業(yè)人員繳納保險費。嚴格審核安全生產(chǎn)許可證中有關(guān)工傷保險條件，未取得社會(huì )保險機構出具的參加工傷保險繳費證明的，不予辦理安全生產(chǎn)許可證。各級勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)從上年度征繳的工傷保險費中提取不低于8％的費用，會(huì )同同級安全生產(chǎn)監管部門(mén)專(zhuān)項用于安全生產(chǎn)、工傷預防及宣傳教育培訓。具體辦法由省安全生產(chǎn)監督管理局會(huì )同省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳、省財政廳研究制定。

14.煤礦企業(yè)、建筑施工企業(yè)應當為從事高危險作業(yè)人員辦理意外傷害保險，及時(shí)繳納保險費。

六、加強重大危險源的監控治理，建立事故應急救援體系

15.在全省開(kāi)展重大危險源的普查登記、檢測評估、監控防范工作，建立省、市、縣三級重大危險源監控管理網(wǎng)絡(luò )，明確各級政府、主管部門(mén)、企業(yè)的管理責任，形成有效的安全生產(chǎn)預警機制。各級政府要制定本地區生產(chǎn)安全事故應急救援預案，整合現有應急救援資源，建立應急救援指揮中心。指導監督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定應急救援預案，定期演練，統一協(xié)調指揮應急救援工作。

16.危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、使用單位，礦山、建筑施工企業(yè)，旅游景區及人員密集場(chǎng)所等單位應當根據有關(guān)法律法規的規定建立應急救援組織，并報安全生產(chǎn)監管部門(mén)備案。

七、嚴肅事故查處，落實(shí)行政責任追究制度

17.嚴肅查處責任事故，依法追究事故單位和相關(guān)人員的責任。調查處理事故要按照法定程序進(jìn)行，事故定性準確，適用法律正確，責任追究到位。行政監察和安全生產(chǎn)監管監察等事故調查處理部門(mén)要根據事故調查處理決定及時(shí)對事故責任人和責任單位作出行政處分和行政處罰決定，并監督落實(shí)。對瞞報、謊報事故的單位和個(gè)人，要依法從重處理。

18.任何單位和個(gè)人不得給被關(guān)閉或“四證”不全的礦井供電、供火工用品等，否則予以追究責任。由此引發(fā)事故的，要嚴肅追究供給單位主要負責人和直接主管人員的責任。

19.對重特大生產(chǎn)安全責任事故的防范、發(fā)生負有責任的政府或主管部門(mén)有關(guān)責任人員，根據《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務(wù)院第302號令）或《黨政領(lǐng)導干部辭職暫行規定》（中辦發(fā)〔2004〕13號）追究其相關(guān)責任。

20.煤礦發(fā)生重特大安全事故，根據《黑龍江省煤礦重特大安全事故行政責任追究暫行規定》（黑政發(fā)〔2005〕7號），追究有關(guān)責任人員的行政責任。

21.事故的查處，不僅要追究事故責任人的責任，還要查清事故背后存在的腐敗現象和保護傘，嚴肅查處包庇、支持、參與的有關(guān)領(lǐng)導干部。

22.各級安全生產(chǎn)監管監察部門(mén)要切實(shí)加強自身建設，認真履行監管監察職責，對監管監察不到位而導致事故發(fā)生的，要追查有關(guān)安全監管監察人員的責任，直至追究部門(mén)負責人的責任。

23.要建立有獎舉報制度，向社會(huì )公開(kāi)舉報電話(huà)、信箱和電子信箱，加大社會(huì )對事故及事故隱患的舉報，加強群眾對安全生產(chǎn)監管監察部門(mén)履行監管職責行為的監督。對舉報重特大事故或事故隱患有功人員應予以獎勵。

八、加強安全生產(chǎn)監管機構和隊伍建設，嚴格行政執法

24.縣級以上各級政府要依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規定，建立健全安全生產(chǎn)監管機構，充實(shí)必要的人員，保證必要的經(jīng)費。鄉鎮政府、街道辦事處要配備專(zhuān)兼職的安全管理人員，盡快形成責權明確、行為規范、監督有效、保障有力的安全生產(chǎn)監管體系。

25.各級政府要大力加強安全生產(chǎn)監管隊伍建設，建立安全監管系統行政執法責任制考核體系，實(shí)行行政執法工作層級監督，強化行政執法意識，規范行政執法行為，嚴格執法、公正執法、文明執法，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監管職責，提高安全生產(chǎn)監管機構的權威。

九、實(shí)施“科技興安”戰略，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持

26.加強安全生產(chǎn)科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展安全生產(chǎn)普通高等教育，培養和造就更多的安全生產(chǎn)科技和管理人才。要確定安全生產(chǎn)科技發(fā)展方向和科研工作重點(diǎn)，充分利用高等院校、科研機構等安全生產(chǎn)科研資源，加強安全生產(chǎn)基礎研究和應用研究，積極推廣應用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新設備，加快科研成果轉化。要進(jìn)一步完善煤礦監測監控系統，加快瓦斯檢查員定位跟蹤、超層越界開(kāi)采監控、無(wú)線(xiàn)端頭入井以及井下無(wú)線(xiàn)通訊等后續子系統的研發(fā)。積極推廣使用道路交通客運車(chē)輛行車(chē)記錄儀，油氣站的設計建設要嚴格執行國家標準，并在油氣站、危險化學(xué)品運輸槽罐車(chē)等危險化學(xué)品儲存運輸設備設施推廣使用HAN阻隔防爆技術(shù)，不斷改善安全生產(chǎn)條件，提高科技支撐能力。

27.要充分發(fā)揮社會(huì )力量為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全管理服務(wù)。安全生產(chǎn)中介機構要為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)提供檢測、檢驗、評價(jià)、評估、認證、培訓等技術(shù)服務(wù)，并對做出的檢測、檢驗、評價(jià)、評估、認證、考核結果負責，承擔相應的法律責任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可通過(guò)中介機構招用或聘請安全管理人員，為企業(yè)安全管理工作提供技術(shù)和管理服務(wù)。省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì )負責安全管理人員的執業(yè)管理。

十、加強領(lǐng)導，認真履行職責

28.各級政府要進(jìn)一步加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。政府主要領(lǐng)導是安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對安全生產(chǎn)工作負總責；主管領(lǐng)導對安全生產(chǎn)工作負全責；其他領(lǐng)導對分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負具體責任。各級政府要把安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，統一規劃、同步實(shí)施、協(xié)調發(fā)展；要堅持每季度召開(kāi)安全生產(chǎn)例會(huì )制度，研究解決安全生產(chǎn)工作的重大問(wèn)題。

29.各級政府安全生產(chǎn)委員會(huì )要建立健全工作制度，充分發(fā)揮組織、指導、協(xié)調作用。各級安全生

產(chǎn)監管監察部門(mén)要按照屬地化管理和分級負責的原則認真履行職責，加強日常監督管理，加大現場(chǎng)監管力度，及時(shí)查處安全生產(chǎn)違法違規行為。省級安全生產(chǎn)監管監察部門(mén)對全省安全生產(chǎn)監管監察工作負總責，要做好重點(diǎn)、專(zhuān)項、定期監督檢查工作，加大執法監察和事故防范力度。

30.經(jīng)委、公安、交通、鐵路、民航、水利、建設、國防工辦、通信、旅游、質(zhì)量技術(shù)監督、環(huán)保、教育、文化、衛生、人防等部門(mén)具體負責本行業(yè)或領(lǐng)域內的安全生產(chǎn)監督管理工作并承擔相應的行政管理責任。要按照管生產(chǎn)同時(shí)管安全的原則，認真履行職責，明確內部職能機構承擔本行業(yè)安全管理工作，對行業(yè)內部的企業(yè)事業(yè)單位的安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監督管理。

31.各級工會(huì )組織要充分發(fā)揮群眾監督作用，指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位工會(huì )組織參與安全生產(chǎn)管理和監督工作，維護職工群眾在安全生產(chǎn)方面的合法權益。

十一、加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作，提高全社會(huì )安全意識

32.要把安全生產(chǎn)宣傳教育納入社會(huì )宣傳教育工作的總體規劃，統一部署，統一實(shí)施，努力營(yíng)造全社會(huì )“關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全”的輿論氛圍。要堅持正確的輿論導向，利用各種宣傳方式和途徑，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規和加強安全生產(chǎn)工作的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗；充分發(fā)揮輿論的監督作用，剖析典型重特大責任事故，對事故發(fā)生的原因、事故責任查處情況和事故背后的腐敗現象進(jìn)行曝光，開(kāi)展事故警示教育，進(jìn)一步增強企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識，增強安全生產(chǎn)監管監察部門(mén)依法行政，嚴格監管監察的責任意識；加大對煤礦、道路交通、特種設備、消防、城市燃氣等方面知識的宣傳，不斷增強群眾自我安全保護意識。

各地、各部門(mén)和各單位要用科學(xué)的發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)全局，以求真務(wù)實(shí)的精神扎扎實(shí)實(shí)地抓好安全生產(chǎn)工作，努力開(kāi)創(chuàng )安全生產(chǎn)工作的新局面，為全面建設小康社會(huì )創(chuàng )造安全穩定的環(huán)境。




 

黑龍江省人民政府

2005年4月22日

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