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《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）的通知》
藏政辦發(fā)〔2019〕44號
《職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019－2021年）》已經(jīng)自治區人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
2019年8月9日
西藏自治區人民政府辦公廳
職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019－2021年）
為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019－2021年）的通知》（國辦發(fā)〔2019〕24號）精神，結合我區實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于治邊穩藏的重要論述，按照全國職業(yè)技能提升行動(dòng)電視電話(huà)會(huì )議和自治區黨委、政府部署，以滿(mǎn)足人民群眾就業(yè)創(chuàng )業(yè)需要為導向，以適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要為目標，面向城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，加快建設知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍。
二、主要目標
持續實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，提高培訓針對性實(shí)效性，全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。三年共開(kāi)展各類(lèi)補貼性職業(yè)技能培訓21萬(wàn)人以上，其中2019年培訓6萬(wàn)人以上、2020年培訓7萬(wàn)人以上、2021年培訓8萬(wàn)人以上。
三、大規模開(kāi)展有針對性的職業(yè)技能培訓
（一）對企業(yè)職工開(kāi)展技能提升和轉崗轉業(yè)培訓。支持企業(yè)開(kāi)展崗前培訓、在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、崗位練兵、技能競賽、在線(xiàn)學(xué)習等活動(dòng)，自主開(kāi)展適應崗位需求和發(fā)展需要的技能培訓。支持幫助困難企業(yè)開(kāi)展轉崗轉業(yè)培訓，全額補貼在崗職工培訓經(jīng)費。充分發(fā)揮行業(yè)、龍頭企業(yè)和培訓機構作用，引導幫助中小微企業(yè)開(kāi)展職工培訓。對?；?、礦山等高危行業(yè)從業(yè)人員和各類(lèi)特種作業(yè)人員普遍開(kāi)展安全技能培訓，嚴格執行培訓合格后上崗制度。在全區范圍內推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現代學(xué)徒制培訓，三年共培訓新型學(xué)徒600人以上。鼓勵企業(yè)參與推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)現學(xué)校培養與企業(yè)用人的有效銜接，支持企業(yè)與參訓職工協(xié)商一致靈活調整工作時(shí)間，保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。
（二）對就業(yè)重點(diǎn)群體開(kāi)展職業(yè)技能提升培訓。依托西藏技師學(xué)院、各級職業(yè)院校、公共實(shí)訓基地、大師工作室、培訓機構等，為農牧區轉移就業(yè)勞動(dòng)者特別是建檔立卡貧困勞動(dòng)者、“兩后生”、登記失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生（含中職畢業(yè)生）、就業(yè)困難人員（含殘疾人）等提供技工教育、就業(yè)技能培訓、職業(yè)技能提升培訓等。培訓后取得職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級證書(shū)、專(zhuān)項能力證書(shū)或培訓合格證書(shū)的，按《西藏自治區職業(yè)培訓補貼資金使用管理實(shí)施細則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》）規定給予培訓補貼。持續實(shí)施職業(yè)農牧民培訓工程和農村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃。推進(jìn)技能扶貧，對參加職業(yè)技能培訓的建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員和城鄉零就業(yè)家庭成員、“兩后生”、低保家庭學(xué)員給予交通費補貼，補貼標準由各地（市）自行確定，從就業(yè)補助資金中列支；對接受技工教育的貧困家庭學(xué)生，按規定落實(shí)中等職業(yè)教育國家助學(xué)金和免學(xué)費政策，從中等職業(yè)教育學(xué)生資助補助經(jīng)費中列支；對子女接受技工教育的貧困家庭，按政策給予補助，從財政扶貧資金中列支。
（三）對有創(chuàng )業(yè)意愿的開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓。重點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)模擬實(shí)訓、網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)實(shí)習和創(chuàng )業(yè)者能力提升培訓，探索“1＋X”創(chuàng )業(yè)培訓模式，將創(chuàng )業(yè)培訓、指導、服務(wù)貫穿于創(chuàng )業(yè)的各個(gè)階段，每年培訓2000人以上。完善創(chuàng )業(yè)培訓服務(wù)平臺，到2021年建成自治區級創(chuàng )業(yè)孵化基地10家。加強創(chuàng )業(yè)培訓項目開(kāi)發(fā)、創(chuàng )業(yè)擔保貸款、后續扶持等服務(wù)。
四、激發(fā)職業(yè)技能培訓載體效能
（一）支持企業(yè)興辦職業(yè)技能培訓。支持各類(lèi)企業(yè)特別是規模以上企業(yè)或者吸納就業(yè)人數較多的企業(yè)設立職工培訓中心，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校、西藏技師學(xué)院（含技工院校）共建實(shí)訓中心、教學(xué)工廠(chǎng)、工作室、實(shí)驗室、創(chuàng )新基地、實(shí)踐基地等，開(kāi)展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設試點(diǎn)，對深度參與校企合作，行為規范、成效顯著(zhù)、具有較大影響力的企業(yè)，按照有關(guān)規定給予相應政策支持，企業(yè)開(kāi)展校企合作的情況納入企業(yè)社會(huì )責任報告。企業(yè)以獨資、合資、合作舉辦或參與舉辦職業(yè)院校的，根據畢業(yè)生就業(yè)人數或培訓實(shí)訓人數給予財稅用地等政策支持。支持企業(yè)設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室，企業(yè)可通過(guò)職工教育經(jīng)費提供相應的資金支持，政府按規定通過(guò)就業(yè)補助資金給予補助。支持高危企業(yè)建設安全生產(chǎn)和技能實(shí)訓基地。
（二）支持職業(yè)院校擴大培訓規模。通過(guò)校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會(huì )培訓等所得收入，可按一定比例作為績(jì)效分配來(lái)源，培訓工作量可按一定比例折算成全日制學(xué)生培養課時(shí)量。內部分配應向承擔職業(yè)技能培訓工作的一線(xiàn)教師傾斜，保障其合理待遇。在院校啟動(dòng)“學(xué)歷證書(shū)＋若干職業(yè)技能等級證書(shū)”制度試點(diǎn)工作，人力資源社會(huì )保障和教育部門(mén)在職責范圍內分別負責管理監督考核院校外、院校內職業(yè)技能等級證書(shū)的實(shí)施。
（三）發(fā)揮民辦職業(yè)培訓機構的積極作用。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、校企合作、實(shí)訓基地建設的方式，鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )組織等積極參與辦學(xué)、行業(yè)人才需求信息發(fā)布、就業(yè)狀況分析、培訓指導等。嚴格民辦職業(yè)培訓機構師資、設備、場(chǎng)地等基本條件，規范和引導社會(huì )力量開(kāi)展培訓服務(wù)。鼓勵發(fā)展非營(yíng)利性民辦職業(yè)技能培訓學(xué)校，在土地劃撥、規劃建設、金融扶持、設置審批、項目申報和獎勵評定等方面，逐步與公辦學(xué)校同等對待，并按規定落實(shí)稅費減免政策。鼓勵地（市）、縣（區）培育發(fā)展壯大社會(huì )培訓，探索參訓人員自主選擇培訓機構的補貼辦法。
（四）發(fā)揮職業(yè)技能競賽引領(lǐng)作用。以世界技能大賽、全國技能大賽、西藏工匠選拔賽、西藏工藝美術(shù)大賽等為引領(lǐng)，推進(jìn)各行各業(yè)廣泛開(kāi)展崗位練兵和技能比武，搭建競賽標準與人才培養緊密銜接的技能人才競賽選拔機制。對在世界技能大賽、國家級一類(lèi)職業(yè)技能競賽中取得優(yōu)異成績(jì)的個(gè)人給予獎勵，獎勵辦法另行制定；對在自治區級一類(lèi)職業(yè)技能競賽前3名的選手按自治區有關(guān)規定給予獎勵。支持舉辦西藏特色傳統職業(yè)技能大賽，選拔技術(shù)能手和技能大師，對獲獎?wù)呓o予一定的物質(zhì)獎勵和政治待遇。
（五）強化職業(yè)技能培訓平臺服務(wù)作用。推進(jìn)地（市）公共實(shí)訓基地建設運營(yíng)，研究技工院校設立審批管理辦法，支持民辦職業(yè)技能培訓機構升級為技工學(xué)校，同等享受?chē)抑С旨脊ぴ盒５恼叽?。加強自治區級高技能人才培訓基地、大師工作室建設，支持西藏技術(shù)能手、西藏工匠、西藏工藝美術(shù)大師、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人申報建設技能大師工作室。
五、加強職業(yè)技能培訓能力建設
（一）創(chuàng )新培訓內容。對將國家通用語(yǔ)言、職業(yè)道德、職業(yè)規范、工匠精神、質(zhì)量意識和相關(guān)法律法規、安全環(huán)保和健康衛生、就業(yè)指導等內容貫穿職業(yè)技能培訓全過(guò)程的，在現行補貼標準的基礎上增加450元/人。圍繞市場(chǎng)需求開(kāi)展家政、養老服務(wù)、托幼、保安、電商、汽修、電工、快遞、美發(fā)等技能培訓，以及現代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及智慧農牧業(yè)、智能建筑、智慧城市建設等新產(chǎn)業(yè)培訓。加大工藝美術(shù)、藏香制作、藏式繪畫(huà)、民族歌舞、唐卡制作、藏式雕刻、藏毯及氆氌編織等傳統工藝技能培訓力度。
（二）拓展培訓模式。推動(dòng)工學(xué)結合、校企合作、“工學(xué)一體化”的技術(shù)工人培養模式。支持企業(yè)、職業(yè)院校和培訓機構建設產(chǎn)教融合實(shí)訓基地、公共實(shí)訓基地、職業(yè)訓練院和互聯(lián)網(wǎng)培訓平臺，推進(jìn)資源共建共享，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)培訓”等方式。整合現有的農牧民培訓系統、全區職業(yè)培訓系統，建立統一的補貼性培訓實(shí)名制管理信息系統。探索建立勞動(dòng)者職業(yè)培訓電子檔案，實(shí)現培訓信息與評價(jià)、就業(yè)、社保信息聯(lián)通共享，提供培訓－評價(jià)－就業(yè)一體化服務(wù)。
（三）加強師資隊伍建設。建立職業(yè)院校和培訓機構教師在職培訓和到企業(yè)實(shí)踐制度，到2021年，職業(yè)院?！半p師型”教師占比達到50%，民辦職業(yè)培訓機構專(zhuān)職教師比例達到30%。建立民辦職業(yè)培訓機構教師繼續教育制度，加大創(chuàng )業(yè)培訓師資培養力度。建立健全職業(yè)院校聘任專(zhuān)兼職教師辦法，暢通企業(yè)工程技術(shù)人員和高技能人才到職業(yè)院校擔任教師的通道，學(xué)?？筛鶕幹坪蛵徫豢杖鼻闆r，按國家和自治區有關(guān)規定招聘具有一線(xiàn)工作經(jīng)驗的企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才、民間技藝傳承人和在國家、自治區級一類(lèi)職業(yè)技能競賽中分別獲得前三名、前二名的選手任教。完善職業(yè)院校和培訓機構教師評價(jià)標準，提高技能實(shí)踐類(lèi)成果和專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力在職稱(chēng)評審條件中的比重。
（四）健全技能人才評價(jià)機制。構建以職業(yè)資格認定、職業(yè)技能等級評價(jià)、專(zhuān)項職業(yè)能力考核等為主要內容的技能人才評價(jià)機制，對未列入國家職業(yè)資格目錄的工種，建立我區專(zhuān)項職業(yè)能力考核目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。探索開(kāi)展企業(yè)職業(yè)技能等級認定試點(diǎn)工作，面向社會(huì )征集第三方評價(jià)機構。民辦職業(yè)培訓和評價(jià)機構在政府購買(mǎi)服務(wù)、校企合作、實(shí)訓基地建設等方面與公辦同類(lèi)機構享受同等待遇。制定高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，開(kāi)展高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通試點(diǎn)。支持建立職業(yè)培訓和評價(jià)協(xié)會(huì )。
六、完善職業(yè)技能培訓政策體系
（一）調整完善培訓補貼政策。將職業(yè)技能培訓補貼由每人每年可享受1次調整為每人每年可享受不超過(guò)3次，同一職業(yè)同一等級不可重復享受。將確有培訓需求、不具有按月領(lǐng)取養老金資格的人員納入培訓補貼范圍。勞動(dòng)者可以在戶(hù)籍地和區內常住地、求職就業(yè)地參加培訓，由培訓所在地發(fā)證，培訓和鑒定補貼不受戶(hù)籍限制。對企業(yè)開(kāi)展培訓或培訓機構開(kāi)展項目制培訓的，可先行撥付30%的補貼資金。對各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體吸納我區勞動(dòng)者就業(yè)并開(kāi)展以工代訓的，按照《實(shí)施細則》規定給予培訓補貼。
（二）落實(shí)培訓補貼政策。按照《實(shí)施細則》及其補充通知、《關(guān)于失業(yè)保險支持參保職工提升技能有關(guān)問(wèn)題的通知》（藏人社發(fā)〔2017〕137號）落實(shí)補貼政策。職工參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓的，按照《關(guān)于推行企業(yè)新型學(xué)徒制的通知》（藏人社發(fā)〔2019〕47號）規定給予補貼，由企業(yè)自主用于學(xué)徒培訓工作。
（三）完善資金支持政策。將一定比例的就業(yè)補助資金、人才經(jīng)費和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費中用于職業(yè)技能培訓的資金，以及從失業(yè)保險基金結余中按規定拿出部分資金，統籌用于職業(yè)技能提升行動(dòng)。用于職工職業(yè)技能提升行動(dòng)的失業(yè)保險基金結余在社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)中單獨建立“職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬”，用于職工等人員職業(yè)技能培訓，實(shí)行分賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，具體辦法由財政廳、人力資源社會(huì )保障廳另行制定。企業(yè)要按有關(guān)規定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，其中60%以上用于一線(xiàn)職工培訓，可用于企業(yè)“師帶徒”津貼補助。落實(shí)將企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。推動(dòng)企業(yè)提取職工教育經(jīng)費開(kāi)展自主培訓與享受政策開(kāi)展補貼性培訓有機銜接，探索完善相關(guān)機制。
七、組織實(shí)施
（一）壓實(shí)各級政府主體責任。自治區級要建立職業(yè)技能提升行動(dòng)工作協(xié)調機制，形成自治區級統籌、部門(mén)參與、市縣實(shí)施的工作格局。各地（市）要切實(shí)承擔主體責任，結合實(shí)際制定具體辦法，建立季報、年報制度?？h（區）要制定具體貫徹落實(shí)措施。鼓勵各地（市）、縣（區）將財政補助資金與培訓工作績(jì)效掛鉤，強化激勵、擴大規模，提升培訓質(zhì)量和層次。
（二）構建齊抓共管工作格局。建立在政府統一領(lǐng)導下，人力資源社會(huì )保障部門(mén)承擔政策制定、標準開(kāi)發(fā)、資源整合、培訓機構管理、質(zhì)量監管等職責，制定年度計劃，分解任務(wù)，抓好督促落實(shí)。發(fā)展改革部門(mén)要統籌推進(jìn)支持職業(yè)技能培訓載體基礎項目建設。教育部門(mén)要組織職業(yè)院校承擔職業(yè)技能培訓任務(wù)。經(jīng)濟和信息化、住房城鄉建設等部門(mén)要發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)作用，積極參與培訓工作。財政部門(mén)要確保就業(yè)補助資金等及時(shí)足額撥付到位。農業(yè)農村部門(mén)負責職業(yè)農牧民培訓。退役軍人事務(wù)部門(mén)負責協(xié)調組織退役軍人職業(yè)技能培訓。應急管理部門(mén)負責協(xié)調組織?；?、礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能培訓。市場(chǎng)監管部門(mén)負責公布特種設備作業(yè)人員培訓、考核機構及發(fā)證工作。國資、工商聯(lián)部門(mén)要指導企業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能培訓。支持鼓勵工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織以及行業(yè)協(xié)會(huì )參與職業(yè)技能培訓工作。
（三）提高培訓管理服務(wù)水平。對補貼性職業(yè)技能培訓實(shí)施目錄清單管理，公布培訓項目和評價(jià)機構目錄，方便勞動(dòng)者按需選擇。有條件的地（市）、縣（區）可采取公開(kāi)招投標等方式購買(mǎi)培訓和評價(jià)服務(wù)。探索實(shí)行信用支付等辦法，優(yōu)化培訓補貼支付方式。有條件的地（市）、縣（區）可對項目制培訓探索培訓服務(wù)和補貼申領(lǐng)告知承諾制，精簡(jiǎn)流程和證明材料。加強對培訓機構和培訓質(zhì)量監管，開(kāi)展第三方評估。各地（市）、各有關(guān)單位每年年底前向人力資源社會(huì )保障廳報送職業(yè)技能提升行動(dòng)落實(shí)情況，重點(diǎn)反映任務(wù)完成情況及存在的問(wèn)題和對策建議。
（四）強化資金監督管理。各級財政、人力資源社會(huì )保障以及培訓組織實(shí)施部門(mén)要依法加強資金監管，定期向社會(huì )公開(kāi)資金使用情況，加強監督檢查和專(zhuān)項審計工作，保障資金安全和效益。建立健全職業(yè)技能培訓動(dòng)態(tài)管理機制，對培訓質(zhì)量低劣、以虛假培訓等套取、騙取培訓補助資金的培訓機構（企業(yè)），取消培訓資格，追回被騙取、套取的補貼資金，依法追究責任；對培訓工作中出現的失誤和問(wèn)題要區分不同情況對待，保護工作落實(shí)層面干事?lián)數姆e極性。
（五）營(yíng)造良好輿論氛圍。廣泛宣傳，逐步提升政策知曉度，幫助企業(yè)、培訓機構和勞動(dòng)者用足用好政策。大力弘揚和培訓工匠精神，宣傳先進(jìn)典型和事跡，并通過(guò)西藏技術(shù)能手、技能大師、西藏工匠、西藏工藝美術(shù)大師、高技能人才培養突出貢獻獎等評選活動(dòng)，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、技能成才的輿論環(huán)境和社會(huì )氛圍。
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