藏政發(fā)〔2019〕4號《?西藏自治區人民政府關(guān)于推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心建設的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》

《?西藏自治區人民政府關(guān)于推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心建設的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》










藏政發(fā)〔2019〕4號

各地（市）行署（人民政府），自治區各委、辦、廳、局：

創(chuàng )新是社會(huì )進(jìn)步的靈魂，創(chuàng )業(yè)是推動(dòng)社會(huì )發(fā)展、改善民生的重要途徑。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的決策部署，在經(jīng)濟轉型中實(shí)現就業(yè)轉型，創(chuàng )造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，逐步建立覆蓋全區所有縣域的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)雙創(chuàng )中心），制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì )和中央第六次西藏工作座談會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記治邊穩藏重要論述和加強民族團結、建設美麗西藏的重要指示以及給隆子縣玉麥鄉群眾的回信精神、致西藏民族大學(xué)建校60周年的賀信精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，堅持鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和促進(jìn)就業(yè)相結合，處理好高校畢業(yè)生政府就業(yè)與市場(chǎng)就業(yè)的關(guān)系，加強政策統籌，整合利用資源，改善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，暢通就業(yè)渠道，為加快培育發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)現更充分就業(yè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)保障。

（二）基本原則。

--明確定位，突出重點(diǎn)。以服務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人員、團隊和初創(chuàng )企業(yè)為基本定位，以高校畢業(yè)生等青年群體為重點(diǎn)對象，重點(diǎn)孵化符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、創(chuàng )新引領(lǐng)能力強、帶動(dòng)就業(yè)效果好的創(chuàng )業(yè)項目，搭建滾動(dòng)利用、循環(huán)發(fā)展的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化平臺。

--實(shí)事求是，因地制宜。統籌兼顧區域均衡，調動(dòng)各方積極性，發(fā)揮各地優(yōu)勢，鼓勵基層制度創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，成熟一個(gè)建設一個(gè)，以點(diǎn)帶面發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，構建可操作、多元化、能持續的雙創(chuàng )中心和聯(lián)盟。

--量力而行，盡力而為。充分利用現有條件，挖掘現有潛力，優(yōu)先從產(chǎn)業(yè)有特色、工作有基礎、雙創(chuàng )有氛圍、升級有潛力的現有平臺中選擇并予以支持，突出政策落地、平臺建設、環(huán)境優(yōu)化、氛圍營(yíng)造，打通創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)最后一公里。

--政府引導，社會(huì )參與。切實(shí)發(fā)揮政府在促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中的引導作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，全面調動(dòng)社會(huì )資源和力量參與構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和社會(huì )資本有效對接。以更高層次、更深程度、更近距離推進(jìn)雙創(chuàng )中心高質(zhì)量發(fā)展。

（三）目標任務(wù)。

用3－5年時(shí)間，形成全域覆蓋、功能完善、特色突出、示范帶頭作用強的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，建成有中國特色、西藏特點(diǎn)的高高原創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范區。2019年6月底前，各地（市）行署（人民政府）所在地要建成至少1家雙創(chuàng )中心，2021年底全區所有縣（區）基本實(shí)現創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系和功能全覆蓋。各級雙創(chuàng )中心要為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人員、團隊和初創(chuàng )企業(yè)提供差異化、個(gè)性化的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)和指導，將本轄區內50%以上的有創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)意向、具備創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)潛力的主體吸納進(jìn)入雙創(chuàng )中心，開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。

二、精準定位雙創(chuàng )中心功能

（四）突出創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)。

要優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，提供項目策劃、研發(fā)設計、企業(yè)注冊、財稅指導、法務(wù)咨詢(xún)、科技中介、知識產(chǎn)權、成果交易、認證檢測、政策咨詢(xún)與兌現、創(chuàng )業(yè)輔導、啟動(dòng)資金、金融貸款等支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的“一對一”“一站式”服務(wù)。要加大資金支持，充分發(fā)揮財政資金的撬動(dòng)作用，鼓勵政策性商業(yè)性擔保機構為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)融資提供擔保服務(wù)，引導天使投資、風(fēng)險投資、互聯(lián)網(wǎng)金融、普惠金融等支持促進(jìn)雙創(chuàng )

主體發(fā)展，積極拓寬科技金融網(wǎng)絡(luò )覆蓋面，完善科技金融生態(tài)體系，解決缺平臺、缺資金、缺服務(wù)等問(wèn)題。要激發(fā)人才活力，引進(jìn)高層次人才，培養技能型人才，培育既懂創(chuàng )新研發(fā)又懂互聯(lián)網(wǎng)思維的人才。要建立激勵機制，激發(fā)大學(xué)生、科技人員、高層次人才、退役軍人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、農牧民等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體的創(chuàng )造活力和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)潛力。

（五）強化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓。

要充分發(fā)揮天使投資人、企業(yè)家、成功創(chuàng )業(yè)者、技術(shù)專(zhuān)家、行業(yè)專(zhuān)家、創(chuàng )業(yè)導師等的作用，圍繞項目策劃、財稅指導、政策法規、知識產(chǎn)權、成果對接、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、企業(yè)投融資等，為雙創(chuàng )主體提供培訓服務(wù)。要充分依托高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、公共實(shí)訓基地、技能大師工作室、高技能人才培訓基地、市場(chǎng)化培訓機構、當地企業(yè)和農牧民專(zhuān)業(yè)合作組織等平臺開(kāi)展“訂單式”培訓。要用好援藏機制，探索與區外雙創(chuàng )平臺開(kāi)展“飛地”交流合作，聯(lián)合培養創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，鼓勵更多高校畢業(yè)生“走出去”“學(xué)本事”“見(jiàn)世面”。

（六）提升信息平臺支撐。

要建立自治區雙創(chuàng )中心信息服務(wù)平臺，做好雙創(chuàng )信息發(fā)布、數據統計、動(dòng)態(tài)分析、政策解讀、典型事例宣傳等工作。充分利用大數據等技術(shù)，推動(dòng)雙創(chuàng )服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端等延伸，搭建供需雙方精準對接平臺。雙創(chuàng )中心要做好雙創(chuàng )主體的日常數據動(dòng)態(tài)統計和上報，協(xié)助做好屬地高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)數據和實(shí)名制信息統計工作，尤其是離校未就業(yè)高校畢業(yè)生信息統計，為相關(guān)政策制定提供基礎數據支撐。

三、保障服務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)條件

（七）建立獨立的運營(yíng)機構。

服務(wù)團隊應具備較豐富的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)經(jīng)驗和能夠滿(mǎn)足服務(wù)需求的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)能力，提升運營(yíng)管理團隊市場(chǎng)化程度和專(zhuān)業(yè)化水平。

（八）具備基本的配套設施。

提供供電、供水、消防、通信、網(wǎng)絡(luò )等配套基礎設施，提供公共空間、開(kāi)放共享的辦公場(chǎng)所，具備“即入即開(kāi)”條件。鼓勵有條件的雙創(chuàng )中心提供科研設施、儀器設備、簡(jiǎn)式餐飲等硬件設施和服務(wù)。

（九）制定完善的規章制度。

建立健全雙創(chuàng )中心運行機制、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)輔導制度、創(chuàng )業(yè)主體入駐審查制度、企業(yè)畢業(yè)制度、財務(wù)管理制度、保密制度、知識產(chǎn)權保護制度以及日常管理服務(wù)等規章制度。制定創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)標準及流程，按實(shí)際需求合理配備專(zhuān)兼職人員，確保雙創(chuàng )中心安全高效運行。

四、多措并舉創(chuàng )新運營(yíng)模式

（十）用好現有資源。

充分利用國家級、自治區級、地（市）級既有資源，包括眾創(chuàng )空間、星創(chuàng )天地、孵化器、青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心、就業(yè)服務(wù)（指導）中心、電子商務(wù)示范縣、各類(lèi)園區等平臺和服務(wù)機構的設施場(chǎng)地及閑置可利用的公共空間等，統籌解決高校畢業(yè)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)面臨的場(chǎng)租、社保、住房、房租等后顧之憂(yōu)。

（十一）依托試點(diǎn)單位。

發(fā)揮拉薩高新區、拉薩經(jīng)開(kāi)區、拉薩文創(chuàng )園、西藏（成都）科技企業(yè)孵化器、昌都新區（昌都經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區）、西藏大學(xué)、西藏民族大學(xué)、西藏農牧學(xué)院、西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山南職業(yè)技術(shù)學(xué)校、日喀則職業(yè)技術(shù)學(xué)校、那曲職業(yè)技術(shù)學(xué)校、阿里職業(yè)技術(shù)學(xué)校、林芝魯朗國際旅游小鎮、拉薩市科技企業(yè)孵化器等15家自治區雙創(chuàng )試點(diǎn)單位作用，共同推進(jìn)雙創(chuàng )中心建設發(fā)展。

（十二）發(fā)揮國企作用。

鼓勵各級國有企業(yè)建立雙創(chuàng )中心，把吸納帶動(dòng)就業(yè)作為國有企業(yè)參與重大項目建設硬條件。推動(dòng)國有資本創(chuàng )業(yè)投資，最大化引入市場(chǎng)機制，最大化調動(dòng)社會(huì )力量，鼓勵通過(guò)企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì )化模式促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

（十三）引導社會(huì )力量。

發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng )新優(yōu)勢，積極引入社會(huì )資本，單獨或合資共建開(kāi)放式、協(xié)同式的雙創(chuàng )中心，助力雙創(chuàng )主體快速實(shí)現產(chǎn)品和市場(chǎng)對接。支持內地大型企業(yè)在藏設立分支機構，聚力發(fā)展“七大產(chǎn)業(yè)”，把吸納當地勞動(dòng)力、特別是高校畢業(yè)生作為重要的剛性指標。鼓勵有條件的雙創(chuàng )中心引入第三方中介服務(wù)機構開(kāi)展服務(wù)。

（十四）鼓勵購買(mǎi)服務(wù)。

鼓勵雙創(chuàng )中心通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式，與企業(yè)合作共建或由企業(yè)領(lǐng)辦運營(yíng)。凡是雙創(chuàng )企業(yè)能承接的項目全部交其實(shí)施，為雙創(chuàng )企業(yè)做大做強創(chuàng )造更加有利的條件。支持開(kāi)展創(chuàng )新券試點(diǎn)工作。

（十五）整合優(yōu)質(zhì)資源。

支持拉薩高新區組建全區眾創(chuàng )空間聯(lián)盟，牽頭舉辦自治區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)和創(chuàng )業(yè)輔導，打造雙創(chuàng )品牌。支持地（市）整合資源、匯聚力量，建設區域雙創(chuàng )聯(lián)盟，輻射和帶動(dòng)周邊縣（區）創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)扶持位于區域節點(diǎn)、發(fā)展潛力大、創(chuàng )業(yè)熱情高的縣（區）加快雙創(chuàng )中心建設，參照享受自治區相關(guān)優(yōu)惠政策。

（十六）推動(dòng)轉型升級。

科技企業(yè)孵化器等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化平臺，要主動(dòng)吸納符合條件、有市場(chǎng)潛力的雙創(chuàng )主體孵化培育，發(fā)揮好高校、科研院所、科技型企業(yè)的技術(shù)和智力優(yōu)勢，建立健全產(chǎn)學(xué)研用合作機制，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)等成果轉化活動(dòng)。鼓勵支持各地（市）、縣（區）基礎完備、運營(yíng)出色的雙創(chuàng )中心申報自治區和國家級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間、星創(chuàng )天地、自治區創(chuàng )業(yè)孵化基地等。

五、加強組織保障

（十七）加強組織領(lǐng)導。

自治區雙創(chuàng )工作領(lǐng)導小組要發(fā)揮牽頭抓總作用，負責雙創(chuàng )中心工作的統籌、指導和協(xié)調。自治區推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新領(lǐng)導小組辦公室（科技廳）負責自治區級雙創(chuàng )中心、眾創(chuàng )空間、孵化器的認定工作。發(fā)展改革委、教育廳、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、商務(wù)廳、文化廳、團區委和有關(guān)高校要進(jìn)一步細化工作職責，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責任人，全力支持雙創(chuàng )中心建設和運營(yíng)。

（十八）促進(jìn)政策統籌。

完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)信息通報制度，加強溝通聯(lián)動(dòng)，建立部門(mén)之間、部門(mén)與地方之間的高效協(xié)同機制。鼓勵地方先行先試、大膽探索并建立容錯免責機制。促進(jìn)科技、金融、財稅、人才等支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策措施有效銜接。建立健全雙創(chuàng )發(fā)展統計指標體系，做好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)統計監測工作。定期梳理制約創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)痛點(diǎn)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)，督促相關(guān)部門(mén)和地方限期解決。加強輿論引導，大力宣傳創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策，倡導敢為人先、百折不撓的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)精神，弘揚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化，對雙創(chuàng )先進(jìn)個(gè)人和優(yōu)秀企業(yè)予以表彰。

（十九）強化責任落實(shí)。

壓實(shí)屬地責任，明確各地（市）行政一把手是本地區雙創(chuàng )工作和高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的第一責任人，各地（市）行署（人民政府）要根據本實(shí)施意見(jiàn)制定具體落實(shí)方案，強化任務(wù)分解，明確責任單位和進(jìn)度安排，制定年度和階段性實(shí)施計劃。各縣（區）人民政府要切實(shí)履行主體責任，結合地方實(shí)際，借鑒成功做法，創(chuàng )造性開(kāi)展工作。各地（市）、縣（區）要參照自治區相關(guān)管理辦法，對雙創(chuàng )中心建設和運營(yíng)給予資金支持。首批雙創(chuàng )中心建設方案要在2019年3月31日前報所在地（市）雙創(chuàng )工作領(lǐng)導小組辦公室審核。2019年6月底前完成首批雙創(chuàng )中心組建，提供各項創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)。

（二十）加強督導考核。

要盡快出臺雙創(chuàng )中心考核辦法，考核合格的由自治區財政予以經(jīng)費支持。各地（市）要制定轄區內雙創(chuàng )中心的認定和管理辦法，加強對雙創(chuàng )中心的指導和監督，及時(shí)總結上報工作情況。要加強督導考核，強化考核結果運用，確保取得實(shí)效。

附件：創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心建設方案

西藏自治區人民政府

2019年2月22日

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