湘政辦發(fā)〔2020〕61號《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》的通知

湘政辦發(fā)〔2020〕61號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《關(guān)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

湖南省人民政府辦公廳

2020年12月31日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

關(guān)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施

縣域經(jīng)濟是支撐湖南經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的重要基石，是打造“三個(gè)高地”、擔當“四新”使命的強力支撐，是全面推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設的關(guān)鍵環(huán)節。為進(jìn)一步吸引聚集要素資源，全面提升縣域經(jīng)濟發(fā)展活力、承載能力和綜合實(shí)力，實(shí)現差異化、特色化、融合化發(fā)展，現制定如下政策措施。

一、壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。設立縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，組織實(shí)施新一輪特色縣域經(jīng)濟強縣工程，支持引導各縣域集中資源重點(diǎn)發(fā)展1-2個(gè)特色主導產(chǎn)業(yè)。省制造強省專(zhuān)項資金向縣域擇優(yōu)傾斜，重點(diǎn)支持縣域開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)集群建設、傳統產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育。把縣域作為打造先進(jìn)制造業(yè)高地、承接產(chǎn)業(yè)轉移的重要載體，積極引導支持一批產(chǎn)業(yè)項目在縣域布局，圍繞工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈強化就近配套功能。進(jìn)一步提升縣域產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展質(zhì)量，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。加大工業(yè)、農業(yè)、文旅等省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮建設支持力度，打造特色產(chǎn)業(yè)集聚、城鄉融合發(fā)展的重要平臺。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳）

二、加快發(fā)展現代農業(yè)。以糧食安全為底線(xiàn)，優(yōu)先發(fā)展稻谷、生豬、植物油、水產(chǎn)品等重要農產(chǎn)品。推進(jìn)精細農業(yè)發(fā)展，對認定為國家級和省級的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區，省財政給予獎補支持。深入實(shí)施“一縣一特”戰略，支持創(chuàng )建15個(gè)左右國家級、30個(gè)左右省級特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。支持縣域農產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)升級，鼓勵發(fā)展農業(yè)農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，對認定的國家級、省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣分別獎補300萬(wàn)元和200萬(wàn)元。加快設施農業(yè)建設，對設施園藝、設施養殖等農業(yè)示范基地建設給予補助。繼續在縣域開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)補貼試點(diǎn)，按照最高不超過(guò)服務(wù)價(jià)格30%的比例因地制宜確定補貼標準。加快提升農業(yè)機械化水平，開(kāi)展水稻機拋機插秧作業(yè)等農機作業(yè)補貼試點(diǎn)，省財政對試點(diǎn)縣各安排200萬(wàn)元補貼資金。扶持蓄洪垸所在地縣域經(jīng)濟發(fā)展，在土地流轉、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)等方面加大資金及政策支持。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳）

三、推進(jìn)城鄉融合發(fā)展。健全農業(yè)轉移人口市民化機制，完善省級財政轉移支付、城鎮新增建設用地規模和基本公共服務(wù)與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，提高城鎮吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)積極性，維護進(jìn)城農民的農村權益。積極開(kāi)展縣城補短板強弱項工作，對符合條件的縣城公益性項目積極爭取中央預算內投資支持，對其中有一定收益但難以商業(yè)化合規融資、確需舉債的縣城公益性項目，可安排地方政府專(zhuān)項債券予以支持，對符合條件的大中型準公益性及經(jīng)營(yíng)性項目，利用專(zhuān)項企業(yè)債券、開(kāi)發(fā)性政策性商業(yè)性金融和國家城鄉融合發(fā)展基金予以融資支持。對推進(jìn)新型城鎮化和縣城補短板強弱項工作成效突出的縣域給予支持，采取投資補助、以獎代補、信貸支持等方式。鼓勵以縣域為單元，將城鄉基礎設施項目整體打包實(shí)行一體化建設，建立由產(chǎn)權所有者負責的城鄉基礎設施運營(yíng)長(cháng)效機制，推進(jìn)城鄉基礎設施一體化發(fā)展。加強縣域水利設施建設支持力度，構筑更加牢固的水安全網(wǎng)。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”應用基礎全覆蓋工程、城市醫聯(lián)體和縣域醫共體建設、敬老院提質(zhì)改造三年行動(dòng)，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務(wù)體系。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委）

四、促進(jìn)創(chuàng )新能力建設。開(kāi)展創(chuàng )新型縣創(chuàng )建，建設30個(gè)左右創(chuàng )新能力突出、創(chuàng )新特色明顯、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境優(yōu)良的縣域，創(chuàng )新型省份建設專(zhuān)項資金給予支持。對科技投入產(chǎn)出成效明顯的20個(gè)縣，省財政每年各安排200萬(wàn)元獎補資金。支持參與省與國家“大院大所”創(chuàng )新合作，推動(dòng)每個(gè)縣至少與一個(gè)高校（院所）建立戰略合作關(guān)系。鼓勵縣域企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng )新，對新認定的國家級企業(yè)技術(shù)中心、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范基地、科技孵化器等，優(yōu)先給予政策、資金等支持。鼓勵有條件的縣采取科技經(jīng)費后補助措施，支持小微企業(yè)應用新技術(shù)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育一批科技“小巨人”企業(yè)。支持符合條件縣的省級產(chǎn)業(yè)園區轉型升級為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳）

五、加強開(kāi)放交流合作。積極組織開(kāi)展定點(diǎn)招商或集中專(zhuān)項招商，鼓勵引進(jìn)培育“四上”企業(yè)，支持招大引強，對引進(jìn)世界500強、中國500強、民營(yíng)500強企業(yè)首次落戶(hù)湖南的縣，每個(gè)項目分別獎勵300萬(wàn)元、200萬(wàn)元、100萬(wàn)元。對實(shí)際利用外商直接投資100萬(wàn)美元以上的縣進(jìn)行獎勵。鼓勵對招商部門(mén)、團隊內非公務(wù)員崗位實(shí)行更加靈活的激勵措施。鼓勵有條件的縣發(fā)展總部經(jīng)濟。支持相對貧困地區縣域經(jīng)濟發(fā)展，開(kāi)展高質(zhì)量發(fā)展縣域結對幫扶計劃，組織經(jīng)濟強縣與欠發(fā)達縣結對幫扶，鼓勵在產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才交流等方面加強合作。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局）

六、優(yōu)化財稅分配制度。實(shí)施縣域稅收增量獎勵政策，獎勵資金由縣統籌安排用于產(chǎn)業(yè)項目建設和園區發(fā)展。對政策實(shí)施力度較大、效果較好的縣，省財政另行給予獎補。進(jìn)一步完善省以下均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金辦法，加大對貧困地區傾斜力度。完善一般性轉移支付支持縣抓重點(diǎn)、補短板、強弱項工作機制，推進(jìn)縣級預算編制事前審核工作。對縣域經(jīng)濟發(fā)展成效較好且政府債務(wù)風(fēng)險管控有力的縣，加大一般債券和專(zhuān)項債券的傾斜力度，支持城鎮和農業(yè)農村基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域補短板項目。（責任單位：省財政廳、省稅務(wù)局）

七、提升金融服務(wù)水平。鼓勵和支持金融機構推動(dòng)服務(wù)向縣域延伸。加大金融機構縣域信貸投放力度，對新增存款一定比例用于當地貸款考核達標的縣域法人金融機構，執行比同類(lèi)金融機構正常標準低1個(gè)百分點(diǎn)的存款準備金率。加強縣城城鎮化補短板強弱項信貸支持力度，國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行、中國農業(yè)銀行、中國銀行、中國建設銀行、中國光大銀行等全國性銀行在湘機構每年積極向上爭取縣城城鎮化補短板強弱項專(zhuān)項信貸額度，開(kāi)辟綠色辦貸通道優(yōu)先投貸，給予原則上不超過(guò)20年的中長(cháng)期貸款并執行優(yōu)惠利率；對符合條件的項目，可通過(guò)直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，優(yōu)先安排財政性資金或地方政府專(zhuān)項債券，促進(jìn)項目的經(jīng)營(yíng)性現金流與貸款條件相匹配；有條件市縣可成立政策性風(fēng)險補償基金或擔保公司，為借款人融資提供增信服務(wù)。持續拓寬涉農貸款抵質(zhì)押物范圍。支持省內區域性股權市場(chǎng)設立鄉村振興專(zhuān)板，鼓勵中小微企業(yè)掛牌并加強輔導培訓。持續推進(jìn)農業(yè)保險擴面、增品、提標，建立農業(yè)保險保費補貼機制，加快發(fā)展地方特色農產(chǎn)品保險，逐步擴大農業(yè)大災保險、完全成本保險和收入保險試點(diǎn)范圍。完善政府性融資擔保體系，省財政對符合條件的地方政策性農業(yè)擔保機構按規定給予以獎代補、風(fēng)險補助和擔保業(yè)務(wù)費補助。（責任單位：省地方金融監管局、省財政廳、人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀保監局、湖南證監局）

八、加強用地保障能力。對符合條件的項目允許按程序調整、修改土地利用總體規劃，國土空間規劃編制完成后按新批準的規劃執行。優(yōu)化新增建設用地計劃指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標分配，切實(shí)保障重大產(chǎn)業(yè)項目、脫貧攻堅、農村基礎設施建設、村民建房和縣城城鎮化補短板強弱項項目等合理用地需求。重點(diǎn)支持農產(chǎn)品加工、物流倉儲、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)或小微創(chuàng )業(yè)園、農業(yè)科技園區、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，省級統籌安排至少5%的新增建設用地計劃指標用于保障鄉村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目用地。穩妥推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地直接入市，分類(lèi)推進(jìn)就地入市或異地調整入市。（責任單位：省自然資源廳、省農業(yè)農村廳）

九、強化人才引進(jìn)激勵。加大科技副縣長(cháng)、科技特派員、湘西特聘專(zhuān)家、“三區”科技人才選派支持力度，派出期間保留原工作崗位、編制、工資福利，職務(wù)職稱(chēng)在同等條件下優(yōu)先晉升?；鶎訉?zhuān)業(yè)技術(shù)人才推行職稱(chēng)定向評價(jià)、定向使用、定向聘任，推動(dòng)職稱(chēng)評定、工資待遇等向鄉村教師、醫生、農技人員傾斜。建立科研人員到鄉村兼職和離崗創(chuàng )業(yè)制度。鼓勵高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區和農村基層創(chuàng )業(yè)帶富。支持基層運用雙向兼職、技術(shù)入股等形式柔性引才用才。允許農村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制。鼓勵縣域因地制宜探索“戶(hù)口關(guān)系在外地，作用發(fā)揮在縣域”的各種引才模式。（責任單位：省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳）

十、營(yíng)造良好創(chuàng )業(yè)環(huán)境。對獲得認定的國家農民工返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)（示范）縣給予資金補助。農民工等返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員首次創(chuàng )辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，自工商登記注冊之日起，正常運營(yíng)6個(gè)月以上的，給予一次性創(chuàng )業(yè)補貼。對符合條件的農村自主創(chuàng )業(yè)農民、返鄉創(chuàng )業(yè)農民工最高可申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款額度為20萬(wàn)元，財政部門(mén)按相關(guān)規定給予貼息。創(chuàng )造便利條件吸引和鼓勵社會(huì )鄉賢回鄉創(chuàng )業(yè)，支持返鄉人員依托自有和閑置住宅發(fā)展適合的鄉村產(chǎn)業(yè)。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、人民銀行長(cháng)沙中心支行）

十一、加強縣域安全穩定。探索建立同縣域社會(huì )治理現代化和城鄉基層治理體系相適應的風(fēng)險防控型縣域警務(wù)新模式。全面澄清縣域政治安全和社會(huì )穩定風(fēng)險底數，健全完善以風(fēng)險防控任務(wù)需求為牽引的差異化警務(wù)保障新體系，對一類(lèi)風(fēng)險縣市區、鄉鎮街道、社區村組的警務(wù)保障給予傾斜支持，強化以大數據、公安派出所、城市快警、農村輔警、治安防控體系建設、安全生產(chǎn)頑瘴痼疾集中整治為重點(diǎn)的綜合保障。（責任單位：省公安廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

十二、推動(dòng)消費擴容提質(zhì)。開(kāi)展“汽車(chē)下鄉”促銷(xiāo)活動(dòng)，鼓勵有條件的縣給予一定比例獎補。全面落實(shí)取消二手車(chē)限遷政策，支持打造全省二手車(chē)交易展銷(xiāo)平臺。鼓勵有條件的縣對新建、改造符合一定條件、滿(mǎn)足居民基本便利性需求的品牌連鎖便民商業(yè)服務(wù)設施給予一定補貼。開(kāi)展城鄉高效配送專(zhuān)項行動(dòng)，建設集客運、貨運、郵政、快遞于一體的鄉鎮運輸服務(wù)站，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村示范項目，暢通農產(chǎn)品出村進(jìn)城和工業(yè)品下鄉雙向流通渠道。繼續組織實(shí)施消費扶貧，擴大相對貧困地區產(chǎn)品和服務(wù)消費。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳）

十三、打造優(yōu)質(zhì)企業(yè)品牌。支持上市公司對縣域優(yōu)質(zhì)企業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開(kāi)展并購重組，鼓勵龍頭骨干企業(yè)做大做強。綜合運用無(wú)償資助、融資貼息、業(yè)務(wù)獎勵等方式支持中小微企業(yè)提升發(fā)展能力和科技創(chuàng )新，省中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金對縣域給予重點(diǎn)支持，引導鼓勵中小企業(yè)實(shí)現專(zhuān)精特新發(fā)展。圍繞品牌定位、品牌推廣、品牌認證等環(huán)節，支持縣域品牌服務(wù)平臺建設。支持縣域及其企業(yè)申請專(zhuān)利、商標、地理標志、5A級景區和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，對獲批專(zhuān)利、商標、地理標志的企業(yè)或所在縣域、園區按規定給予獎勵。鼓勵金融機構向企業(yè)提供商標權、專(zhuān)利權等知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局）

十四、深化擴權強縣改革。實(shí)施“市縣同權”，凡是法律法規沒(méi)有明確實(shí)施層級且基層有實(shí)際需求的，原則上交由縣實(shí)施。推進(jìn)符合條件的縣撤縣設市（區），加快經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革。有序啟動(dòng)縣級行政區劃調整工作，在現有鄉鎮、村行政區劃調整基礎上，對縣域面積較小、經(jīng)濟互補性強的相鄰縣級行政區進(jìn)行合并。（責任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省政務(wù)局）

十五、加大考核激勵力度。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，堅持考少考精、考準考實(shí)，結合高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)工作要求，優(yōu)化完善縣域經(jīng)濟考核評價(jià)指標體系和辦法。加強考核結果運用，將縣域經(jīng)濟發(fā)展實(shí)績(jì)作為縣市區主要領(lǐng)導干部考核評價(jià)的重要依據。對在全省高質(zhì)量發(fā)展監測評價(jià)中排名靠前的縣，給予資金獎勵，并在政策、項目上予以支持。充分調動(dòng)市州積極性，鼓勵市州因地制宜出臺政策措施，加強縣域經(jīng)濟發(fā)展支持力度。（責任單位：省委財經(jīng)辦、省委組織部、省發(fā)展改革委、省財政廳）

加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)精神，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義湖南新篇章的重大舉措，各級各部門(mén)要統一思想認識，加強協(xié)調配合，強化工作措施，抓好政策落實(shí)，努力打造人興業(yè)旺、城鄉融合、生態(tài)文明的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新局面。

本通知自發(fā)布之日起施行。

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