湘政辦發(fā)〔2020〕45號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案〉的通知》

《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案〉的通知》







湘政辦發(fā)〔2020〕45號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

湖南省人民政府辦公廳

2020年11月17日
 

湖南省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，根據《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》(國發(fā)〔2019〕25號)和《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》(國發(fā)〔2020〕13號)等文件精神，現就我省開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作制定如下方案：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)習近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)指示精神，自2021年1月1日起，在中國(湖南)自由貿易試驗區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)湖南自貿區)和省內未納入湖南自貿區的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、綜合保稅區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)未納入湖南自貿區的國家級園區)，對我省承接中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項和省級層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革，完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準入規則，進(jìn)一步擴大企業(yè)自主權，創(chuàng )新和加強事中事后監管，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，為打造內陸地區改革開(kāi)放高地形成可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果。鼓勵其他有條件的地方參照本方案，在法律、行政法規和國務(wù)院決定允許范圍內，對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項開(kāi)展改革試點(diǎn)。

二、建立涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理制度

按照“證照分離”改革全覆蓋要求，將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入清單管理，逐項列明主管部門(mén)、事項名稱(chēng)、設定依據、審批層級和部門(mén)、改革方式、具體改革舉措、事中事后監管措施等內容。清單之外不得違規限制企業(yè)(含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。清單要定期調整更新并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。省級涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單由省政務(wù)局商省市場(chǎng)監管局等有關(guān)部門(mén)提出并按程序報批。

對由國家有關(guān)部門(mén)作為審批機關(guān)的涉企經(jīng)營(yíng)許可改革事項，我省有關(guān)主管部門(mén)要積極對接，力爭在湖南開(kāi)展試點(diǎn)。對我省承接中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項和省級層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，我省有關(guān)主管部門(mén)要根據清單要求，進(jìn)一步細化改革舉措，壓實(shí)監管責任，確保改革成效。

三、分類(lèi)推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項審批改革

(一)直接取消審批。企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)監管部門(mén)要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)設立、變更登記信息通過(guò)湖南省政務(wù)信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(湖南)推送至省級有關(guān)主管部門(mén)，有關(guān)部門(mén)及時(shí)將相關(guān)企業(yè)納入監管范圍，依法實(shí)施事中事后監管。

(二)審批改為備案。原則上按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節一并辦理，由市場(chǎng)監管部門(mén)及時(shí)將備案信息推送至有關(guān)主管部門(mén)。確需到有關(guān)主管部門(mén)辦理備案的，要簡(jiǎn)化備案要素，強化信息共享，方便企業(yè)辦事。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門(mén)要明確監管規則，依法實(shí)施有效監管。要堅決防止以備案之名行審批之實(shí)。

(三)實(shí)行告知承諾。有關(guān)主管部門(mén)要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監管規則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書(shū)示范文本。對企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當場(chǎng)作出審批決定。對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營(yíng)許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。對企業(yè)尚不具備經(jīng)營(yíng)許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內具備的，企業(yè)達到經(jīng)營(yíng)許可條件并按要求提交材料后，方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。有關(guān)主管部門(mén)應將通過(guò)告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過(guò)一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，根據風(fēng)險狀況加強事中事后監管。要將企業(yè)承諾內容通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統(湖南)等渠道向社會(huì )公開(kāi)，方便社會(huì )監督。

(四)優(yōu)化審批服務(wù)。有關(guān)主管部門(mén)要結合“一件事一次辦”改革要求，進(jìn)一步下放審批權限、壓減審批要件和環(huán)節、延長(cháng)或取消許可證件有效期、公布總量控制條件和存量情況，切實(shí)優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。

四、完善配套政策措施

(一)規范企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可的銜接。市場(chǎng)監管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)主管部門(mén)明確經(jīng)營(yíng)范圍與經(jīng)營(yíng)許可事項的對應關(guān)系，推行經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記，理清證照對應關(guān)系。市場(chǎng)監管部門(mén)要根據企業(yè)自主申報的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可事項，并將需申請許可的企業(yè)信息精準推送至有關(guān)主管部門(mén);有關(guān)主管部門(mén)要依企業(yè)申請及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，并將辦理結果通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統(湖南)推送至市場(chǎng)監管部門(mén)。

(二)加強涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。有關(guān)部門(mén)要加強涉企經(jīng)營(yíng)信息的歸集、共享和應用，將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(湖南)并記于企業(yè)名下，與省數據資源共享交換平臺對接。除涉及國家秘密外，實(shí)現涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政府信息集中共享。有關(guān)部門(mén)可通過(guò)信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。

(三)創(chuàng )新和加強事中事后監管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，加強審批與監管的銜接，健全監管規則和標準，壓實(shí)監管責任，創(chuàng )新監管舉措，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問(wèn)題。要全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管、跨部門(mén)聯(lián)合監管和“互聯(lián)網(wǎng) 監管”，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域實(shí)行重點(diǎn)監管。要加強信用監管，依法查處虛假承諾、違規經(jīng)營(yíng)等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。要強化社會(huì )監督，依法及時(shí)處理投訴舉報，引導社會(huì )力量參與市場(chǎng)秩序治理。要增強監管威懾力，對嚴重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及相關(guān)責任人員，依法撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)有關(guān)證照，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。

(四)堅持依法推進(jìn)改革。要根據法律、行政法規、國務(wù)院決定的調整情況，及時(shí)做好已制定政府規章、規范性文件的調整，建立與試點(diǎn)要求相適應的管理制度。對試點(diǎn)證明行之有效的改革舉措，要及時(shí)推動(dòng)有關(guān)法律、法規、規章的立改廢釋?zhuān)袒母锍晒?br />
五、強化工作保障

(一)加強組織領(lǐng)導。各試點(diǎn)單位所在地市級人民政府要加強對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導，要明確牽頭部門(mén)，健全工作機制，強化責任分工，統籌推進(jìn)“證照分離”改革、“一件事一次辦”改革、“雙隨機、一公開(kāi)”監管及其他涉企配套改革，進(jìn)一步推進(jìn)涉企審批服務(wù)便利化、信息化，最大程度釋放改革紅利。省市場(chǎng)監管局、省司法廳、省政務(wù)管理服務(wù)局要按職責分工牽頭推進(jìn)我省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。省商務(wù)廳要做好湖南自貿區改革舉措與“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)措施的銜接。

(二)狠抓工作落實(shí)。各審批部門(mén)要按照“一件事一次辦”改革要求，加大“證照分離”改革力度，逐項細化本部門(mén)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革舉措，明確加強事中事后監管的具體辦法，于2020年12月20日前向社會(huì )公布，并報同級市場(chǎng)監管部門(mén)備案。要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性。要密切跟蹤改革試點(diǎn)進(jìn)展，及時(shí)做好總結評估，及時(shí)完善政策舉措，確保試點(diǎn)取得預期成效。要加強宣傳報道、政策解讀，回應社會(huì )關(guān)切，凝聚改革共識。





附件：

1.湖南省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單(中央層面設定)

2.湖南省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單(湖南省級層面設定)

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