湘政辦發(fā)〔2020〕25號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省地級城市生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案〉的通知》

《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省地級城市生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案〉的通知》








湘政辦發(fā)〔2020〕25號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省地級城市生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。





 

湖南省人民政府辦公廳

2020年6月5日

湖南省地級城市生活垃圾分類(lèi)工

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于生活垃圾分類(lèi)工作的系列重要批示指示精神，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號)等文件精神，參照國家《生活垃圾分類(lèi)標志》(GB/T19095-2019)，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標

2020年，長(cháng)沙市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統。其他地級城市實(shí)現公共機構生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類(lèi)示范片區。

2021年，全省地級城市餐廚垃圾處理設施全覆蓋，并協(xié)同處理廚余垃圾; 設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的比例達到55%以上，全省建筑垃圾資源化綜合利用率達到35%。

2022年，各地級城市至少有1個(gè)區實(shí)現生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，其他各區至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類(lèi)示范片區。

2025年，全省地級城市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統。

湘西自治州吉首市參照地級城市實(shí)行生活垃圾分類(lèi)工作。

全省各縣級城市(含縣城)應參照地級城市生活垃圾分類(lèi)要求，因地制宜、逐步推進(jìn)。

二、生活垃圾分類(lèi)基本類(lèi)型和要求

生活垃圾分類(lèi)以“可回收物、有害垃圾、廚余垃圾(包括餐廚垃圾、家庭廚余垃圾和其他廚余垃圾)、其他垃圾”為基本類(lèi)型，確保有害垃圾單獨投放。除上述四大類(lèi)外，大件垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾等單獨分類(lèi)、獨立處理，提高資源化利用效率，減輕生活垃圾終端處置設施負擔。

黨政機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、群團組織、賓館酒店、商場(chǎng)、商鋪等機構產(chǎn)生的垃圾，以“有害垃圾、可回收物和其他垃圾”為分類(lèi)基本類(lèi)型。車(chē)站、碼頭、廣場(chǎng)、公園、城市干道、體育場(chǎng)館等公共區域，根據生活垃圾產(chǎn)生的實(shí)際情況合理確定分類(lèi)模式。

三、加強生活垃圾等分類(lèi)配套體系建設

(一)促進(jìn)源頭減量。嚴格執行國家限制商品過(guò)度包裝標準，減少包裝廢棄物產(chǎn)生。促進(jìn)快遞包裝物減量化和循環(huán)使用。加強對果蔬生產(chǎn)基地、農貿市場(chǎng)、標準化菜場(chǎng)、超市的管理，積極推行凈菜上市。加大“限塑令”執行力度，推廣和引導消費者使用菜籃子、布袋子等環(huán)保包裝。黨政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和社會(huì )團體要提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品和一次性杯具。餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者不得主動(dòng)向消費者提供一次性筷子、調羹等餐具。旅館經(jīng)營(yíng)單位不得主動(dòng)向消費者提供客房一次性用品。鼓勵和支持鋁合金模板、裝配式建筑、精裝修住宅在建筑工程中的應用，降低建筑施工和房屋裝修建筑垃圾產(chǎn)生。

(二)規范分類(lèi)投放。鼓勵居民在家中濾出廚余垃圾水分，采用專(zhuān)用容器盛放，減少塑料袋使用。鼓勵有條件的地方開(kāi)展社區生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放。依靠街道社區黨組織，統籌社區居委會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)公司力量，發(fā)動(dòng)社區黨員骨干、熱心市民、志愿者等共同參與宣傳和現場(chǎng)引導，監督生活垃圾分類(lèi)。啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)的社區，要安排現場(chǎng)引導員，做好生活垃圾分類(lèi)投放的現場(chǎng)宣傳和引導，做好臺賬記錄，糾正不規范的投放行為。大件垃圾和裝修垃圾臨時(shí)堆放場(chǎng)地單獨設置。

(三)加強分類(lèi)收集。實(shí)施生活垃圾分類(lèi)的單位、社區要優(yōu)化布局，合理設置垃圾箱房、垃圾桶站等生活垃圾分類(lèi)站點(diǎn)，并提供分類(lèi)投放所需器具、設備及條件。生活垃圾分類(lèi)收集容器、箱房、桶站應噴涂統一、規范、清晰的標志和標識，做到功能完善、干凈無(wú)味。有關(guān)單位和社區應同步公示生活垃圾收集點(diǎn)的分布、開(kāi)放時(shí)間，以及各類(lèi)生活垃圾收集、運輸、處置責任單位、收運頻率、收運時(shí)間和處置去向等信息。有害垃圾按照便利、安全原則，設置專(zhuān)門(mén)貯存場(chǎng)所。

(四)配套分類(lèi)運輸。分類(lèi)后的生活垃圾必須實(shí)行分類(lèi)運輸，各地要以確保全程分類(lèi)為目標，建立和完善分類(lèi)后各類(lèi)生活垃圾的分類(lèi)運輸系統。加強生活垃圾分類(lèi)運輸準入管理，按照區域內各類(lèi)生活垃圾產(chǎn)生量，合理確定收運頻次、收運時(shí)間和運輸線(xiàn)路，配足、配齊分類(lèi)運輸車(chē)輛。生活垃圾分類(lèi)運輸車(chē)輛應噴涂統一、規范、清晰的標志和標識，明示所承運的生活垃圾種類(lèi)。有中轉需要的，中轉站點(diǎn)應滿(mǎn)足分類(lèi)運輸、暫存條件，符合密閉、環(huán)保、高效的要求。加強有害垃圾運輸過(guò)程的污染控制，確保環(huán)境安全。加大運輸環(huán)節管理力度，做好物業(yè)部門(mén)和環(huán)境衛生部門(mén)的銜接，防止生活垃圾“先分后混”、“混裝混運”。

(五)提高可回收物回收利用水平。強化產(chǎn)品制造企業(yè)與銷(xiāo)售企業(yè)的產(chǎn)品及包裝物回收再利用責任，通過(guò)“以舊換新”、“押金退換”等方式，利用現有物流體系，探索開(kāi)展廢棄電子產(chǎn)品、包裝物等再生資源品種逆向物流體系建設。優(yōu)化城市再生資源回收體系，整合規范再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，規范城市收舊行為，鼓勵實(shí)施企業(yè)化運作，促進(jìn)垃圾分類(lèi)與再生資源回收利用“兩網(wǎng)融合”。建設城市大件垃圾等可回收物分揀中心，通過(guò)政府制定低價(jià)值可回收物補貼政策，培育玻璃制品、塑料等低值可回收物利用市場(chǎng)。鼓勵在收集、分揀、轉運、處理等環(huán)節融合發(fā)展，構建從生活垃圾分類(lèi)到回收利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，提高處理企業(yè)的規?；?、集約化水平。建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類(lèi)、交易價(jià)格、回收方式等信息。大件垃圾、園林垃圾、裝修垃圾等應首先資源化回收利用，鼓勵建設相應的回收利用基地。

(六)規范收集處理有害垃圾。居民生活垃圾中的有害垃圾應該分類(lèi)投放，在社區設立固定回收點(diǎn)或設置專(zhuān)門(mén)容器分類(lèi)收集、獨立儲存，由社區居委會(huì )、物業(yè)公司等負責管理，按照《國家危險廢物名錄》要求分類(lèi)，由具備相應運輸和處置利用資質(zhì)的危險廢物經(jīng)營(yíng)單位按要求開(kāi)展運輸和處置利用。生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強家庭源危險廢物貯存、處置利用的指導、監督和管理，交通運輸部門(mén)加強危險廢物運輸的監督管理。

(七)有效處理餐廚垃圾。根據城市規模、人口分布、餐廚垃圾產(chǎn)生量，兼顧區域統籌，合理布局餐廚垃圾處理設施。統籌考慮產(chǎn)生源分布和運輸半徑，以規?；?、集中式處理為主，就地處理為輔，實(shí)現集中與就地處理有效結合。加快餐廚垃圾處理設施建設，采用國內先進(jìn)成熟的技術(shù)工藝，推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用，杜絕地溝油回流餐桌，嚴禁餐廚垃圾直接飼喂生豬。鼓勵有條件的城市探索餐廚垃圾與廚余垃圾、糞便、污水處理廠(chǎng)污泥等實(shí)施協(xié)同處置。通過(guò)政府引導、統一收運、定點(diǎn)處置等辦法，建立餐廚垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運作和資源化利用機制，推廣餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)品示范應用。

(八)相對集中處理園林綠化垃圾和廚余垃圾。對城市綠化養護以及公園綠地、風(fēng)景名勝區產(chǎn)生的枝葉、樹(shù)木等實(shí)施集中分類(lèi)處理。根據園林綠化垃圾產(chǎn)生量，合理建設就地處置或適度集中的園林綠化垃圾處理設施。推進(jìn)有條件的農貿市場(chǎng)、機關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校和大型企業(yè)等廚余垃圾產(chǎn)生量較大的單位自行建設相對集中的處理設施，減輕生活垃圾焚燒和衛生填埋設施處置壓力。

(九)促進(jìn)建筑垃圾資源化利用。加強建筑垃圾規范化管理，將建筑垃圾資源化處置利用納入特許經(jīng)營(yíng)管理，引入有實(shí)力的企業(yè)處置各類(lèi)建筑垃圾。根據建筑垃圾產(chǎn)生量及其分布，合理規劃布局建筑垃圾資源化利用設施，采取固定與移動(dòng)、廠(chǎng)區和現場(chǎng)相結合的資源化利用處置方式，盡可能實(shí)現就地處理、就地就近回用。鼓勵利用建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料、路基路面材料、路面透水磚、砌塊、市政工程構配件等新型綠色建材，制定相關(guān)標準，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品結構優(yōu)化升級，拓展建筑垃圾再生產(chǎn)品的應用領(lǐng)域。

四、推動(dòng)建立全民參與的共治體系

(一)公共機構率先示范。各地機關(guān)事務(wù)管理等主管部門(mén)要組織黨政機關(guān)和學(xué)校、醫院、科研、文化、出版、廣播電視等單位，協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、聯(lián)合會(huì )等社團組織，車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭、體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)館等公共場(chǎng)所管理單位，率先實(shí)行公共機構生活垃圾強制分類(lèi)，形成黨政機關(guān)帶頭示范，全社會(huì )普遍參與的良好局面。指導國有企業(yè)和賓館、飯店、購物中心、超市、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商鋪、商用寫(xiě)字樓等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，比照黨政機關(guān)積極落實(shí)生活垃圾分類(lèi)要求。各地要按照屬地管理原則，通過(guò)軍地協(xié)作，共同推進(jìn)軍隊營(yíng)區生活垃圾分類(lèi)工作。

(二)夯實(shí)學(xué)校教育基礎。各地教育等主管部門(mén)要依托課堂教學(xué)、校園文化、社會(huì )實(shí)踐等平臺，切實(shí)加強各級各類(lèi)學(xué)校的生活垃圾分類(lèi)教育。深入開(kāi)展垃圾分類(lèi)進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課堂等活動(dòng)，將生活垃圾分類(lèi)知識納入當地幼兒園、中小學(xué)校、高等院校教育內容。

(三)開(kāi)展青少年志愿活動(dòng)。各地團組織等部門(mén)要鼓勵和引導青少年積極參與生活垃圾分類(lèi)，踐行綠色生活，樹(shù)立生態(tài)文明價(jià)值觀(guān)。傳播綠色理念，讓綠色、低碳成為廣大青少年的時(shí)尚追求。組建綠色隊伍，培育青少年參與生態(tài)環(huán)保專(zhuān)業(yè)化團隊，不斷提升志愿活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)化水平。參與綠色實(shí)踐，深入基層社區參與生活垃圾分類(lèi)宣傳、引導和服務(wù)等活動(dòng)，使廣大青少年在生活垃圾分類(lèi)工作中發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。

(四)動(dòng)員家庭積極參與。各地婦聯(lián)等部門(mén)要通過(guò)開(kāi)展形式多樣的社會(huì )宣傳、主題實(shí)踐等活動(dòng)，面向廣大家庭大力傳播生態(tài)文明理念，倡導綠色生活方式，普及生活垃圾分類(lèi)常識，引導家庭成員從自身做起，從點(diǎn)滴做起，自覺(jué)成為生活垃圾分類(lèi)的參與者、踐行者、推動(dòng)者。

(五)建設示范片區。各地要以街道為單位，開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)示范片區建設，創(chuàng )建生活垃圾分類(lèi)示范單位、示范小區和示范社區、示范街道，實(shí)現生活垃圾分類(lèi)管理主體全覆蓋，生活垃圾分類(lèi)類(lèi)別全覆蓋，生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸、處理系統全覆蓋。以生活垃圾分類(lèi)示范片區為基礎，以點(diǎn)帶面，逐步將生活垃圾分類(lèi)工作擴大到全市。

(六)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各地要大力宣傳生活垃圾分類(lèi)的意義，普及生活垃圾分類(lèi)知識。制定生活垃圾分類(lèi)宣傳發(fā)動(dòng)方案，編制城鎮生活垃圾分類(lèi)科普手冊，制作公益廣告宣傳片，豐富宣傳內容。充分利用報紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，在全社會(huì )特別是學(xué)校、醫院等企事業(yè)單位，商業(yè)中心、公交站點(diǎn)、建筑圍擋等公共場(chǎng)所，大力開(kāi)展垃圾分類(lèi)知識普及和公益宣傳。做好生活垃圾分類(lèi)的入戶(hù)宣傳和現場(chǎng)引導，切實(shí)提高廣大人民群眾對生活垃圾分類(lèi)的認識，引導群眾自覺(jué)參與到生活垃圾分類(lèi)工作中，養成生活垃圾分類(lèi)習慣。

(七)創(chuàng )新體制機制。積極實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，通過(guò)公開(kāi)招標引入專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司。加快城市智慧環(huán)衛系統研發(fā)和建設，鼓勵企業(yè)加快“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”模式創(chuàng )新，促進(jìn)線(xiàn)上預約、線(xiàn)下回收，提高回收效率。各地商務(wù)部門(mén)、供銷(xiāo)部門(mén)要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作。鼓勵社會(huì )資本參與生活垃圾分類(lèi)收集、運輸和處理，提升分類(lèi)回收和處理水平。探索減量獎勵機制，推動(dòng)以居民小區為單位進(jìn)行生活垃圾就地減量和資源化利用，對減量效果明顯的居民小區、社區、街道(鎮)給予物資和榮譽(yù)獎勵。市級人民政府統籌協(xié)調，探索建立垃圾處理生態(tài)補償機制，按照“誰(shuí)導出、誰(shuí)補償，誰(shuí)導入、誰(shuí)受償”的原則，建立生活垃圾導出區對導入區的生態(tài)補償機制和“按量定補”機制。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，探索“黨員+志愿者”等模式，建立健全物業(yè)、社區、街道、環(huán)衛部門(mén)等協(xié)同推進(jìn)城鎮生活垃圾分類(lèi)的工作機制。

五、保障措施

(一)強化組織保障。堅持高位推動(dòng)，建立黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、全社會(huì )共同參與的生活垃圾分類(lèi)領(lǐng)導體制和工作機制。省直各相關(guān)部門(mén)按照職責分工協(xié)力推進(jìn)，各城市人民政府要切實(shí)承擔主體責任，建立協(xié)調機制，形成“以塊為主、條塊結合”的市、區、街道、社區四級“黨政負責、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的生活垃圾分類(lèi)工作體系。對于城市生活垃圾分類(lèi)工作中涌現出的先進(jìn)典型，按照有關(guān)規定給予表?yè)P獎勵。各地要結合實(shí)際，做好生活垃圾分類(lèi)管理地方性法規、規章的立法、修訂工作，依法依規通過(guò)教育、處罰、拒運和納入社會(huì )誠信體系等方式進(jìn)行約束，逐步提高生活垃圾分類(lèi)準確率。

(二)制定實(shí)施方案。全省地級城市和吉首市要全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作，出臺生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方案，明確生活垃圾分類(lèi)標準，以及推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)的目標任務(wù)、重點(diǎn)項目、配套政策、具體措施。各地要在2020年6月底前將生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方案報省住房城鄉建設廳備案。

(三)落實(shí)資金保障。各地要統籌整合相關(guān)渠道資金支持生活垃圾分類(lèi)工作，加大財政支持力度。創(chuàng )新模式，引導鼓勵社會(huì )資本投入，參與生活垃圾分類(lèi)工作。要積極爭取中央預算內資金、專(zhuān)項獎補資金，加大對地方生活垃圾分類(lèi)工作支持力度。各地生活垃圾分類(lèi)工作經(jīng)考核、評價(jià)后，有關(guān)部門(mén)要對實(shí)施效果好、示范效應強的，納入真抓實(shí)干相關(guān)獎勵，在安排相關(guān)資金時(shí)予以重點(diǎn)支持或政策傾斜。要進(jìn)一步完善生活垃圾處理收費機制，建立生態(tài)補償和減量獎勵政策。

(四)強化績(jì)效考評。各地要將生活垃圾分類(lèi)工作納入生態(tài)文明建設和政府績(jì)效考核內容。省直各有關(guān)部門(mén)加強業(yè)務(wù)指導和督促檢查，將城市生活垃圾分類(lèi)有關(guān)工作納入省文明城市、衛生城市、環(huán)保模范城市、園林城市和省級全域旅游示范區等各類(lèi)創(chuàng )建活動(dòng)的考核評價(jià)體系，并作為領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。省機關(guān)事務(wù)局將生活垃圾分類(lèi)實(shí)施情況納入對各省直單位的節能目標責任考核內容。各地生活垃圾分類(lèi)工作主管部門(mén)要定期匯總、分析本地垃圾分類(lèi)工作進(jìn)展情況，并于每年6月30日、12月30日前向省住房城鄉建設廳報送工作報告。





附件：

1.相關(guān)用語(yǔ)含義

2.生活垃圾單獨分類(lèi)投放轉運處置要求

3.工作任務(wù)責任分工表

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