湘政辦發(fā)〔2020〕28號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南體育強省建設規劃（2020-2030年）〉的通知》

《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南體育強省建設規劃（2020-2030年）〉的通知》









湘政辦發(fā)〔2020〕28號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南體育強省建設規劃（2020-2030年）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。





 

湖南省人民政府辦公廳

2020年7月12日

湖南體育強省建設規劃（2020-2030年）

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加快推進(jìn)體育強國建設的要求，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強國建設綱要的通知》（國辦發(fā)〔2019〕40號）精神，結合我省實(shí)際，制定本規劃。

一、基本形勢

當前，我省體育工作以體育強省和健康湖南建設為主線(xiàn)，深化體育領(lǐng)域改革。群眾體育堅持“大群體”工作格局，以活動(dòng)和場(chǎng)地建設為驅動(dòng)，全民健身計劃深入實(shí)施，覆蓋城鄉的全民健身公共服務(wù)體系初步形成。競技體育堅持走集約發(fā)展、精兵之路，以轉型發(fā)展和項目結構優(yōu)化為驅動(dòng)，綜合實(shí)力繼續保持良好發(fā)展勢頭。青少年體育堅持辦樣板工程、特色項目，通過(guò)持續實(shí)施湖南省體育后備人才“四強”（強縣、強校、強項、強人）工程，體育后備人才培養成效明顯，青少年體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。體育產(chǎn)業(yè)堅持融合發(fā)展，以壯大規模、提高總量、豐富供給、完善市場(chǎng)為驅動(dòng)，逐步形成以體育本體產(chǎn)業(yè)為主、多業(yè)并舉的發(fā)展格局，近幾年體育產(chǎn)業(yè)總規模以年均13%左右的速度增長(cháng)，體育在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用日益顯現。體育文化堅持以新時(shí)代新思想為引領(lǐng)，通過(guò)打造精品文化工程，將體育文化與體育旅游、全民健身、體育宣傳相融合，推動(dòng)湖南體育文化繁榮興盛。

但總體上看，我省體育事業(yè)發(fā)展與建設體育強省的戰略指標還存在一定的差距，主要表現在：公共體育服務(wù)體系還不完善，人均體育場(chǎng)地面積和經(jīng)常參加體育鍛煉的人數仍處在較低水平；體育訓練設施條件落后，優(yōu)勢項目偏少，競爭面較窄，后備人才建設渠道匱乏，高水平教練員短缺，三大球水平低，體育職業(yè)化程度不高；體育產(chǎn)業(yè)總體規模不大，融合推進(jìn)不夠，配套扶持政策沒(méi)有跟上，刺激體育消費的動(dòng)能不足，制約了體育市場(chǎng)主體發(fā)展；體育文化傳播與參與不足、大眾對體育文化普遍認識不足。這都是制約體育事業(yè)發(fā)展的根本性問(wèn)題，也是建設體育強省要著(zhù)力解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照國家建設體育強國的總體要求，發(fā)展以人民為中心的體育，充分彰顯體育為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興提供強大正能量的綜合功能與多元價(jià)值。深化體育體制改革和機制創(chuàng )新，以建設體育強省為目標，推進(jìn)湖南體育高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持黨的領(lǐng)導。加強黨對體育工作的領(lǐng)導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院發(fā)展體育事業(yè)的精神和要求，對標對表國家建設體育強國的總體要求，把湖南體育的發(fā)展規劃統一到黨和國家有關(guān)體育發(fā)展的重大戰略部署上。

堅持以人為本。堅持以人民為中心的原則，把滿(mǎn)足人民群眾多元化的體育需求作為體育發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷擴大公共體育服務(wù)有效供給，激發(fā)群眾參與體育活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。著(zhù)力解決體育事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，滿(mǎn)足人民群眾對美好生活需要，增強人民體質(zhì)，增進(jìn)人民福祉，提高生活品質(zhì)。

堅持改革創(chuàng )新。從實(shí)際出發(fā)，堅持問(wèn)題導向，破解發(fā)展難題，補強薄弱環(huán)節，創(chuàng )新發(fā)展模式，破解制約湖南體育事業(yè)發(fā)展的瓶頸難題。深化體育改革，加快轉變體育發(fā)展方式，充分調動(dòng)社會(huì )力量的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，引導培育社會(huì )力量參與體育發(fā)展。

堅持統籌推進(jìn)。準確把握決勝全面建成小康社會(huì )、基本實(shí)現社會(huì )主義現代化和全面建成社會(huì )主義現代化強國對體育提出的新要求。堅持推進(jìn)群眾體育、競技體育、青少年體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化協(xié)調發(fā)展;堅持推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化，加強欠發(fā)達地區體育基礎設施建設，促進(jìn)城鄉體育協(xié)調發(fā)展；堅持推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)各業(yè)態(tài)全面發(fā)展、體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現體育產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

三、發(fā)展目標

到2030年，我省體育綜合實(shí)力和核心競爭力位居全國第一方陣、中西部地區前列，具有湖南特色的體育強省發(fā)展格局基本形成。

全民健身公共服務(wù)體系基本完善。群眾體育健身意識進(jìn)一步增強，經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例達到40%，群眾身體素質(zhì)穩步提高，符合《國民體質(zhì)測定標準》合格標準以上人數比例達到92.17%。構建“15分鐘健身圈”，人均體育場(chǎng)地面積達到2.3平方米以上。符合省情、特色鮮明、覆蓋城鄉、功能完備、惠及全民的全民健身公共服務(wù)體系基本完善，政府主導、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì )共同參與的全民健身事業(yè)發(fā)展格局更加明晰。

競技體育綜合實(shí)力不斷增強。體教融合持續推進(jìn)，青少年體育后備人才培養體系不斷完善，業(yè)余訓練質(zhì)量明顯提高。項目結構不斷優(yōu)化，參加全運會(huì )決賽階段比賽的項目數量由目前的16個(gè)左右提升至21個(gè)左右，職業(yè)體育發(fā)展水平明顯提升。爭取10名以上運動(dòng)員參加奧運會(huì )4—8個(gè)項目的比賽，在奧運會(huì )比賽中獲得優(yōu)異成績(jì)。全運會(huì )保持中西部地區領(lǐng)先位置。競技體育綜合實(shí)力與全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應。

體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)活力充分釋放。進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)的社會(huì )資本顯著(zhù)增加，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，體育產(chǎn)業(yè)總體規模不斷提升，體育消費水平明顯提高，體育產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步成型。到2030年，全省體育產(chǎn)業(yè)總規模超過(guò)2500億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值的平均增長(cháng)速度明顯高于同期經(jīng)濟增長(cháng)速度，占全省地區生產(chǎn)總值的比重達到1.8%—2%，實(shí)現2家以上體育企業(yè)上市，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數量達50萬(wàn)人。

體育文化影響力大幅提升。保護傳承優(yōu)秀體育傳統文化，培育運動(dòng)項目文化，打造一批社會(huì )效益顯著(zhù)的體育文化品牌活動(dòng)，大力弘揚以愛(ài)國主義為核心的中華體育精神，傳播奧林匹克文化，把豐富多彩的體育文化理念融入到體育事業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節。

體育改革保障和環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。加快政府職能轉變，以市場(chǎng)化、社會(huì )化為導向的體育運行機制進(jìn)一步完善，政府購買(mǎi)服務(wù)、競技體育職業(yè)化政策體系進(jìn)一步健全，體育法治建設進(jìn)一步加強，逐步完善與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的體育管理體制和運行機制，體制機制創(chuàng )新取得新成果。全社會(huì )重視支持體育發(fā)展的氛圍濃厚，體育發(fā)展科學(xué)評估機制進(jìn)一步完善，切實(shí)加強黨對體育工作的領(lǐng)導，全面落實(shí)主體責任，體育系統黨風(fēng)廉政建設進(jìn)一步加強。

四、主要任務(wù)

（一）落實(shí)全民健身國家戰略，加快推動(dòng)群眾體育發(fā)展。

1．不斷完善基本公共體育服務(wù)體系。創(chuàng )新公共體育服務(wù)體制機制，積極探索公共體育服務(wù)新方式，加快建設構建標準較高、內容完備、惠及全民的基本公共體育服務(wù)體系。制定我省公共體育服務(wù)標準，支持各市州制定與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應且具有地域特色的地方標準，建立基本公共體育服務(wù)標準動(dòng)態(tài)調整機制。積極開(kāi)展體育強省、全民運動(dòng)健身模范市和全民運動(dòng)健身模范縣三級聯(lián)創(chuàng )活動(dòng)，逐步推動(dòng)基本公共體育服務(wù)在地區、城鄉、行業(yè)和人群間的均等化。堅持普惠性、?；?、兜底線(xiàn)、可持續的原則，提高我省公共體育服務(wù)水平，加快發(fā)展全民健身事業(yè)。統籌城鄉公共體育設施布局，均衡配置公共體育資源，實(shí)現農村、城市社區公共體育服務(wù)資源互聯(lián)互通。推進(jìn)“全民健身行動(dòng)”，助力健康湖南建設。全面落實(shí)《湖南省全民健身條例》，把全民健身事業(yè)納入省、市州、縣市區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，全民健身經(jīng)費納入各級財政預算，全民健身工作納入各級政府目標管理。全民健身經(jīng)費隨國民經(jīng)濟水平提升逐步增長(cháng)。推進(jìn)政府購買(mǎi)體育健身服務(wù)，鼓勵商業(yè)保險機構開(kāi)發(fā)與全民健身相關(guān)的保險業(yè)務(wù)。依托專(zhuān)業(yè)體育醫療機構和運動(dòng)休閑基地探索建立運動(dòng)康復產(chǎn)業(yè)園。積極探索建立政府與民間、專(zhuān)業(yè)與業(yè)余相結合的戶(hù)外運動(dòng)求助體系。

2．加快推進(jìn)全民健身設施建設與管理。按照“分級負責、配置均衡、規模適當、方便實(shí)用、安全合理”和“誰(shuí)建設、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，科學(xué)規劃和統籌建設全民健身場(chǎng)地設施。著(zhù)力構建縣市區、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級全民健身設施網(wǎng)絡(luò )和城市社區15分鐘健身圈?？茖W(xué)編制體育場(chǎng)地設施專(zhuān)項規劃，將用地布局納入國土空間總體規劃和年度用地計劃,并在詳細規劃中予以落實(shí)。新建居民小區和社區嚴格落實(shí)“室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的標準，結合社區文化活動(dòng)中心、社區服務(wù)中心等配建全民健身設施，確保與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步使用。加強縣級全民健身中心和社區多功能運動(dòng)場(chǎng)建設，完善城市社區全民健身室外路徑和農村行政村（社區）農民體育健身工程建設。確保公共體育場(chǎng)地設施向社會(huì )開(kāi)放，逐步推動(dòng)符合開(kāi)放條件的機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的體育設施有序向社會(huì )開(kāi)放，實(shí)現體育資源共享。各類(lèi)公共體育設施根據其功能、特點(diǎn)在一定范圍內向社會(huì )低收費或免費開(kāi)放，公共體育場(chǎng)地設施開(kāi)放率逐年提升。加強全民健身設施管理，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段監管體育設施，不斷提高全民健身設施管理和服務(wù)水平。

3．廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。堅持因時(shí)、因地、因需開(kāi)展經(jīng)常性、普遍性、趣味性的全民健身活動(dòng)，豐富活動(dòng)供給。完善全民健身活動(dòng)體系，拓展全民健身活動(dòng)的廣度和深度。大力開(kāi)展健身走（跑）、工間操、騎行、登山、徒步、游泳、球類(lèi)、廣場(chǎng)舞等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、簡(jiǎn)便易行的健身活動(dòng)。積極培育擊劍、汽摩、馬術(shù)、網(wǎng)球、射擊、攀巖、射箭、電子競技、輪滑等具有消費引領(lǐng)特征的健身休閑體育運動(dòng)項目。大力扶持和推廣武術(shù)、太極拳、健身氣功、龍舟等民間民俗傳統體育運動(dòng)項目和少數民族傳統體育運動(dòng)項目。

創(chuàng )建“一縣一品”全民健身主題特色品牌活動(dòng)。打造“江（湘、資、沅、澧等）、湖（洞庭湖、東江湖、柳葉湖、清江湖等）、山（武陵山脈、雪峰山脈、崀山、衡山等）、道（瀟湘健身步道、茶馬古道、巖道水道驛道等）”四個(gè)具有湖南特色的全民健身活動(dòng)品牌。以2022年北京冬奧會(huì )、國家體育總局實(shí)施“帶動(dòng)三億人參與冰雪運動(dòng)”和“北冰南展西擴東進(jìn)”計劃為契機，推動(dòng)湖南百萬(wàn)青少年參與冰雪運動(dòng)。

4．健全完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò )。加強全省各級體育總會(huì )建設，積極發(fā)揮體育總會(huì )在指導開(kāi)展全民健身活動(dòng)方面的作用。規范體育社會(huì )組織管理，加強隊伍建設，充分發(fā)揮體育社會(huì )組織網(wǎng)絡(luò )在全民健身管理中的作用。逐步健全體育社會(huì )組織，力爭縣級以上地區體育總會(huì )覆蓋率達到100%，100%的城市街道和農村鄉鎮建有體育社會(huì )組織，100%的社區建有體育健身站（點(diǎn)），形成覆蓋面廣、包容量大的社會(huì )化全民健身組織網(wǎng)絡(luò )。

5．提高科學(xué)健身指導服務(wù)水平。倡導科學(xué)健身理念，通過(guò)多種模式、多種載體提供科學(xué)健身指導服務(wù)，開(kāi)展科學(xué)健身知識宣傳，指導群眾進(jìn)行科學(xué)健身活動(dòng)。推進(jìn)國民體質(zhì)監測工作常態(tài)化，將國民體質(zhì)監測指標納入社會(huì )發(fā)展綜合統計指標體系。積極推廣“運動(dòng)處方”，注重促進(jìn)科學(xué)健身成果的轉化和應用性研究，研制推廣體育健身新項目、新方法，不斷提高全民健身科學(xué)化水平。加強社會(huì )體育指導員隊伍建設，優(yōu)化社會(huì )體育指導員隊伍結構。到2030年，每萬(wàn)人擁有社會(huì )體育指導員達23人。加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在全民健身領(lǐng)域的應用，進(jìn)一步推進(jìn)覆蓋體育場(chǎng)地設施開(kāi)放、健身互動(dòng)社交、健身咨詢(xún)指導、國民體質(zhì)監測常態(tài)化等服務(wù)的全民健身綜合信息服務(wù)平臺建設，以信息化促進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展。

6．保障特殊群體基本體育權利。構建政府主導、多元主體參與的特殊群體參加體育活動(dòng)的保障體系，擴大有效供給，提高精準化服務(wù)水平。加強對老年人、殘疾人等特殊群體開(kāi)展體育活動(dòng)的組織與領(lǐng)導，研制與推廣適合特殊群體的日常健身活動(dòng)項目、體育器材、科學(xué)健身方法。廣泛調動(dòng)社會(huì )力量，為特殊群體參加體育活動(dòng)提供場(chǎng)地設施、科學(xué)指導等保障服務(wù)。

（二）提高競技體育綜合實(shí)力，保持中西部地區領(lǐng)先地位。

1．轉變競技體育發(fā)展方式。樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，充分認識競技體育多元功能和社會(huì )綜合價(jià)值。堅持和完善競技體育舉國體制，逐步形成國家辦與社會(huì )辦相結合的競技體育管理體制和運行機制。加強對競技體育發(fā)展理論、訓練理念、技戰術(shù)、組織管理等研究和經(jīng)驗總結，推動(dòng)創(chuàng )新成為競技體育發(fā)展的強大驅動(dòng)力。完善全省綜合性運動(dòng)會(huì )和單項比賽競賽組織與管理辦法，發(fā)揮競賽的杠桿作用，調動(dòng)社會(huì )資源參與辦賽積極性，建設品牌賽事，實(shí)現社會(huì )效益與經(jīng)濟效益融合統一。

2．優(yōu)化運動(dòng)隊項目結構布局。動(dòng)態(tài)調整奧運爭光項目、全運奪牌項目和集體球類(lèi)項目的組成，明確優(yōu)勢與潛優(yōu)勢項目、重點(diǎn)與一般項目，實(shí)施分類(lèi)指導。在項目分類(lèi)的基礎上，進(jìn)一步明確項目發(fā)展的方向和思路，做大做強奧運爭光項目，保持和鞏固優(yōu)勢項目地位，促進(jìn)潛優(yōu)勢項目向優(yōu)勢項目轉化，不斷增強奧運爭光項目的核心競爭力。重視訓練理論建設和實(shí)踐創(chuàng )新，堅持人才自主培養與外部引進(jìn)相結合，不斷提高教練員的業(yè)務(wù)能力和執教水平，著(zhù)力培養具有發(fā)展潛力和競爭力的優(yōu)秀尖子人才。強化競爭機制，加強訓練創(chuàng )新，做強做實(shí)舉重、水上、摔柔跆、田徑等優(yōu)勢項目（群），制定羽毛球、體操、射擊、游泳項目振興計劃，增加適合湖南開(kāi)展的競技體育項目。采取跨界跨項選拔人才的方式輸送人才，通過(guò)聯(lián)合培養、委托培養、聯(lián)合組隊的方式參與冰雪項目賽事，逐步提高競技水平。

3．推進(jìn)職業(yè)體育改革發(fā)展。積極探索符合湖南實(shí)際的職業(yè)體育發(fā)展模式。按照管理有序、服務(wù)全運、持續發(fā)展的原則，鼓勵和支持足球、籃球、羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球、高爾夫球等項目成立職業(yè)俱樂(lè )部并逐步發(fā)展壯大，重點(diǎn)扶持1—2個(gè)高水平職業(yè)俱樂(lè )部，積極參與國際國內職業(yè)體育競賽。開(kāi)展以足球、籃球為主的各項賽事活動(dòng)，提升其綜合競技實(shí)力。優(yōu)化和規范職業(yè)體育發(fā)展環(huán)境，形成政府引導、規劃科學(xué)、依托市場(chǎng)、管理規范、產(chǎn)權清晰、運轉高效的職業(yè)體育管理體制和運行機制，促進(jìn)我省職業(yè)體育有序發(fā)展。

4．提高運動(dòng)隊保障服務(wù)水平。緊密結合重大賽事備戰參賽需求，加強體育科研基礎條件建設，優(yōu)化科研服務(wù)功能。加強對科學(xué)選材和基礎訓練的研究，著(zhù)力解決重點(diǎn)運動(dòng)項目關(guān)鍵技術(shù)難題。繼續做好重點(diǎn)項目、重點(diǎn)運動(dòng)員生物檔案建立工作，建立反興奮劑工作長(cháng)效機制，堅決反對和杜絕使用興奮劑。加強專(zhuān)業(yè)運動(dòng)員的醫療保障，主動(dòng)與專(zhuān)業(yè)院校、專(zhuān)科醫院進(jìn)行合作交流，全面提升競技體育可持續發(fā)展實(shí)力。加強體育后備人才和專(zhuān)業(yè)運動(dòng)隊運動(dòng)員文化教育，完善運動(dòng)員文化教育培養體系，全面提高運動(dòng)員綜合素質(zhì)。認真做好退役運動(dòng)員就業(yè)安置工作，進(jìn)一步健全運動(dòng)員收入分配等各項保障和激勵機制。

（三）增強青少年體質(zhì)，加強后備人才培養。

1．以學(xué)校為重點(diǎn)，深入開(kāi)展青少年體育活動(dòng)。深化體教融合，實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計劃，廣泛開(kāi)展豐富多樣的青少年公益體育活動(dòng)和運動(dòng)項目技能培訓，促進(jìn)青少年養成良好體育習慣，掌握一項以上體育運動(dòng)技能。加大青少年體育活動(dòng)場(chǎng)地設施建設力度，開(kāi)發(fā)適合青少年特點(diǎn)的運動(dòng)器械、鍛煉項目和健身方法。打造全國青少年體育冬夏令營(yíng)樣板工程，廣泛開(kāi)展“青少年陽(yáng)光體育運動(dòng)”系列活動(dòng)，切實(shí)保障中小學(xué)體育課課時(shí)，確保學(xué)生校內每天體育活動(dòng)時(shí)間不少于一小時(shí)。對照《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》，推行測試報告書(shū)制度和公告制度。因地施教開(kāi)展各類(lèi)體育活動(dòng)，大力推廣足球、籃球、排球等學(xué)生喜歡的體育項目，擴大校園覆蓋面，提升青少年體質(zhì)健康水平。廣泛開(kāi)展學(xué)校體育賽事活動(dòng)，探索利用學(xué)校資源承辦高水平青少年體育競賽。

2．以各級各類(lèi)體校為重點(diǎn)，加強體育后備人才培養。大力構建以體育傳統項目學(xué)校、體育特色學(xué)校、體育后備人才基地、青少年體育俱樂(lè )部和青少年戶(hù)外體育活動(dòng)營(yíng)地為重點(diǎn)，以學(xué)校體育場(chǎng)館、公共體育場(chǎng)地設施為載體，以開(kāi)展青少年體育活動(dòng)、完善青少年體育競賽平臺、加強學(xué)生體質(zhì)健康監測為手段的青少年公共體育服務(wù)體系。探索培養青少年校外體育輔導員隊伍，推進(jìn)青少年體育志愿服務(wù)體系建設，完善青少年體育評價(jià)機制。加強和促進(jìn)青少年體育組織建設，增加數量，擴大覆蓋面，深化體育俱樂(lè )部創(chuàng )建工作。

加強和鞏固青少年訓練基礎，制定湖南體育后備人才培養中長(cháng)期發(fā)展規劃，合理規劃重點(diǎn)項目體育后備人才培養布局。加強縣級青少年業(yè)余訓練工作，做大做強省級體校，支持發(fā)展市州體校，扶持縣級特色體校。健全教練員培訓制度，完善教練員準入制度，逐步建立基層體校教練員到優(yōu)秀運動(dòng)隊跟隊和省優(yōu)秀運動(dòng)隊教練員到基層體校掛職任教等制度，加強各級各類(lèi)體校教練員的培訓。

3．以改革、完善青少年體育競賽制度為重點(diǎn)，促進(jìn)體育后備人才培養輸送渠道暢通。逐步完善以培養、輸送高水平體育后備人才為目的的青少年體育競賽體制，改革創(chuàng )新省級青少年體育錦標賽競賽辦法，推動(dòng)形成更多青少年體育競賽平臺。規范青少年運動(dòng)員注冊和交流管理工作，完善青少年運動(dòng)員信息數據庫，嚴格青少年運動(dòng)員資格審查，加強參賽資格管理，有效杜絕青少年體育競賽中各種弄虛作假行為。組織好省運會(huì )和省中學(xué)生運動(dòng)會(huì )。

（四）加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費升級。

1．打造完備的體育產(chǎn)業(yè)體系。加快形成“功能完善、門(mén)類(lèi)齊全、產(chǎn)品豐富、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、具有湖南特色”的體育產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現體育產(chǎn)業(yè)提檔升級。大力開(kāi)發(fā)競賽表演市場(chǎng)，培育若干個(gè)具有較大影響力的本土化國際國內品牌體育賽事，重視職業(yè)體育賽事的品牌運營(yíng)；大力發(fā)展傳統型體育運動(dòng)項目和具有消費引領(lǐng)型的新興體育健身項目，有效擴大體育健身休閑產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)供給；大力發(fā)展運動(dòng)員經(jīng)紀、賽事組織、體育信息咨詢(xún)等中介服務(wù)業(yè)，培育一批運作規范、信譽(yù)好、競爭力強的體育中介服務(wù)機構。培育一批以生產(chǎn)戶(hù)外體育用品、體育服裝、體育健身器械為主的體育用品制造企業(yè)，樹(shù)立“湖南制造”“湖南智造”品牌形象。

2．促進(jìn)體育消費升級。加強體育文化宣傳，培育體育消費觀(guān)念，營(yíng)造良好的體育消費氛圍。打造各類(lèi)體育綜合服務(wù)體，加強便民體育設施建設，拓寬體育消費空間和維度。探索體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權與所有權分離，提高體育場(chǎng)館社會(huì )效益和運營(yíng)效益，擴大體育消費。積極實(shí)施“體育+”工程，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)提供體育消費服務(wù)，進(jìn)一步豐富體育消費業(yè)態(tài)。

3．合理布局體育產(chǎn)業(yè)。加強我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設計，鼓勵各地依托城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)基礎和區位優(yōu)勢規劃體育產(chǎn)業(yè)空間布局，集合優(yōu)勢資源打造助力“智慧城市”“宜居城市”建設的體育綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群和體育裝備智能制造產(chǎn)業(yè)集群，打造展現自然風(fēng)光、歷史人文的體育旅游產(chǎn)業(yè)和戶(hù)外運動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群，打造具有消費引領(lǐng)帶動(dòng)作用的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)集群。扶持少數民族地區發(fā)展少數民族特色體育產(chǎn)業(yè)。

4．促進(jìn)體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大資源整合力度，加強互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的應用，實(shí)現體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、協(xié)同增效。鼓勵體育與健康、文化、旅游、制造、農業(yè)、傳媒等產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)健身康養、體育文化、體育旅游、體育高科技高智能制造、體育休閑農業(yè)、體育食品、體育傳媒、體育保險等相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展。加快推進(jìn)體育實(shí)體經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能的深度融合，創(chuàng )新生產(chǎn)方式、服務(wù)方式和商業(yè)模式，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)轉型升級、提質(zhì)擴容。

（五）加強宣傳推廣，提升體育文化影響力。

1．弘揚中華體育精神和體育湘軍精神。以社會(huì )主義核心價(jià)值體系為主線(xiàn)，大力弘揚“為國爭光、無(wú)私奉獻、科學(xué)求實(shí)、遵紀守法、團結協(xié)作、頑強拼搏”的中華體育精神。發(fā)掘湖湘文化的體育元素，將體育湘軍精神與社會(huì )主義核心價(jià)值體系相結合，面向未成年人開(kāi)展包括體育精神在內的思想道德建設工作。

2．傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統體育文化。傳承和推廣優(yōu)秀中華民族傳統體育項目，保護和開(kāi)發(fā)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，弘揚傳統體育文化中蘊含的思想理念、傳統美德和人文精神。充分吸收優(yōu)秀傳統體育文化，加強民族體育、民間體育、民俗體育的保護、推廣和創(chuàng )新，重視對武術(shù)、氣功、體育養生、龍舟、棋牌等傳統體育項目文化的挖掘和整理，積極傳承優(yōu)秀中華文化和文明成果。加強體育史料和書(shū)籍的編撰工作，編寫(xiě)《湖南體育大辭典》《湖南體育志》《湖南體育年鑒》。

3．加強運動(dòng)項目文化建設。挖掘提煉運動(dòng)項目特色、組織文化和團隊精神，講好以運動(dòng)員為核心的項目文化故事，形成具有不同運動(dòng)項目特點(diǎn)的精神氣質(zhì)和文化符號。樹(shù)立具有優(yōu)秀品質(zhì)和優(yōu)異運動(dòng)成績(jì)的體育明星形象，組織運動(dòng)隊和體育明星開(kāi)展各類(lèi)公益活動(dòng)，傳播運動(dòng)項目文化，樹(shù)立正面、積極、向上的社會(huì )形象。以各類(lèi)體育賽事活動(dòng)為平臺，舉辦以運動(dòng)項目為主要內容的文化活動(dòng)、文化展示，營(yíng)造體育賽事活動(dòng)的文化氛圍，推廣運動(dòng)項目文化。開(kāi)展以運動(dòng)項目歷史、運動(dòng)訓練競賽、群眾健身活動(dòng)為主題的文學(xué)、攝影、視頻創(chuàng )作，推出一批群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的運動(dòng)項目文化產(chǎn)品。

4．傳播體育正能量。加強宣傳引導，提升城鄉居民的健康意識和體育參與意識。大力塑造先進(jìn)典型，講好湖南體育故事，傳播湖南體育聲音。進(jìn)一步完善新聞發(fā)布制度，加強新媒體建設，提高輿情應對和突發(fā)事件處理能力，構建體育宣傳大格局。加強和擴大對外體育文化交流，組織優(yōu)秀運動(dòng)隊伍和知名體育人物參加社會(huì )活動(dòng)，提升湖南體育的知名度、美譽(yù)度和影響力。

五、政策措施與保障

（一）加強組織領(lǐng)導。建立健全全民健身工作機制，加強體育與發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、民政、財政、人力資源社會(huì )保障、自然資源、住房城鄉建設、文化和旅游、衛生健康等部門(mén)的溝通，積極推動(dòng)建立跨部門(mén)的工作協(xié)調機制。定期研究體育強省規劃實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提出政策舉措，落實(shí)責任分工，各盡其責，形成合力，共同推進(jìn)體育強省建設。積極支持群團組織開(kāi)展體育活動(dòng)，加強協(xié)調領(lǐng)導，推進(jìn)體育工作開(kāi)展。加強群眾體育組織建設，充分發(fā)揮體育總會(huì )、協(xié)會(huì )、俱樂(lè )部等社會(huì )組織作用，推動(dòng)體育活動(dòng)向基層延伸、向末端拓展。

（二）深化體制機制改革。深化體育部門(mén)行政審批制度改革，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的體育機構職能體系，推進(jìn)從事前審批向事中事后監管轉變。加快構建行政監管、信用監管、行業(yè)自律、社會(huì )參與相結合的綜合監管體系。大力推進(jìn)政府向社會(huì )購買(mǎi)公共服務(wù)，完善購買(mǎi)服務(wù)內容、標準、方式和程序，建立健全承接政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效評估體系。

（三）全面深化依法治體。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監管中的作用，將重大體育違法違規行為納入公共信用信息平臺，加大失信懲戒力度。大力推進(jìn)行政執法“三項制度”，提高各級體育行政部門(mén)職責履行、權力運行的透明度，積極配合健全綜合行政執法工作推進(jìn)機制，不斷提升體育執法工作水平。加大體育立法和政策研究力度，完善體育政策法規體系建設。完善體育統計制度、標準和體系，為科學(xué)決策提供依據。以公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，加快地方體育標準的制定，完善地方標準體系。

（四）鼓勵社會(huì )力量參與。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)體育領(lǐng)域資源全面開(kāi)放，鼓勵引導社會(huì )資本參與體育發(fā)展。加快推進(jìn)體育系統政府職能向社會(huì )組織轉移，逐步把社會(huì )能自行解決、行業(yè)組織能自律管理的職能轉移給體育社會(huì )組織，充分發(fā)揮體育社會(huì )組織在社會(huì )管理和公共服務(wù)中的作用。推動(dòng)體育社會(huì )組織社會(huì )化、實(shí)體化發(fā)展，鼓勵社會(huì )組織在競賽組織、技能培訓、健身指導等方面參與市場(chǎng)運作，發(fā)揮體育社會(huì )組織的積極作用。

（五）落實(shí)體育相關(guān)政策。將體育設施建設納入各級政府經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及城鎮建設規劃，落實(shí)項目用地和建設資金。落實(shí)體育稅收政策，加大體育融資政策扶持力度，支持體育企業(yè)股權融資和發(fā)行債券，建立體育企業(yè)上市掛牌儲備庫。加大政府對體育公共服務(wù)資金投入，安排體育專(zhuān)項引導資金推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展。加大體育龍頭企業(yè)資金扶持。深化體育“放管服”改革，加強體育行業(yè)規范和監管措施，促進(jìn)體育事業(yè)健康發(fā)展。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，逐年增加體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。



附件：湖南體育強省發(fā)展指標

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