湘政辦發(fā)〔2020〕29號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2020〕29號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2020年7月14日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

湖南省深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案

為深化我省農村公路管理養護體制改革，根據《交通強國建設綱要》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農村公路管理養護體制改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕45號）、《湖南省人民政府關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)“四好農村路”建設工作的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2019〕9號）等文件精神，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略、加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，補短板、強弱項、抓重點(diǎn)、求實(shí)效，切實(shí)解決“四好農村路”工作中管好、護好的短板問(wèn)題，壓實(shí)各級政府及部門(mén)對農村公路管理養護的責任，加快建立農村公路管理養護長(cháng)效機制，推動(dòng)農村交通治理體系和治理能力現代化，高質(zhì)量推進(jìn)“四好農村路”建設，為建設富饒美麗幸福新湖南提供堅實(shí)的交通運輸保障。

（二）工作目標。

——明職責，構建責任體系。切實(shí)落實(shí)縣級人民政府主體責任，進(jìn)一步明確省市縣各級相關(guān)部門(mén)農村公路建管護職責，建立健全政府統籌、行業(yè)指導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市縣落實(shí)、齊抓共管的責任體系。

——抓重點(diǎn)，強化資金保障。建立以政府投入為主的穩定的農村公路管理養護資金渠道，完善成品油稅費改革轉移支付政策，合理確定轉移支付規模，拓寬投融資渠道，加大對農村公路養護的支持力度。

——強弱項，建立健全長(cháng)效機制。完善農村公路管理養護監督考核機制，推進(jìn)農村公路路長(cháng)制，推進(jìn)養護市場(chǎng)化改革，加強路政管理，建立全省農村公路智能化養護綜合管理體系，全面提高農村公路治理能力。

到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會(huì )力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著(zhù)增強。農村公路列養率達到100%，年均養護工程比例不低于5%，中等及以上農村公路占比不低于75%；農村公路路長(cháng)制基本建立，農村公路綠化率不低于88%，愛(ài)路護路相關(guān)要求100%列入鄉規民約、村規民約，建制村村道管理議事機制逐步形成。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實(shí)現城鄉公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善，在“有路必養，養必到位”的基礎上，實(shí)現“美麗農村路”。

二、政策舉措

（一）完善管理養護體制。

1．省級加強統籌和政策引導。省綜合交通運輸工作領(lǐng)導小組統籌全省農村公路管理養護工作。省交通運輸廳加強指導和監督，牽頭擬訂有關(guān)農村公路管理養護政策，督促各項任務(wù)落實(shí)。省財政廳加強省級資金統籌，加大資金投入，安排省級養護補助資金，督促市縣財政部門(mén)落實(shí)農村公路管養資金。各相關(guān)部門(mén)要落實(shí)部門(mén)職責，加強協(xié)調配合，強化工作推進(jìn)，確保責任落實(shí)。省政府對各市州、縣市區人民政府的農村公路管理養護工作進(jìn)行績(jì)效管理。

2．市州人民政府要加強對本地區農村公路管理養護工作的指導和監督，對縣級人民政府農村公路管理養護工作進(jìn)行績(jì)效管理。負責制訂本地區農村公路管理養護制度，明確財政、交通運輸等相關(guān)部門(mén)職責；負責籌集農村公路管理養護的市級補助資金，完善支持政策和養護資金補助機制；負責督促所轄各縣級人民政府足額籌集農村公路管理養護資金。

3．縣級人民政府要按照“縣道縣管，鄉村道鄉村管”的原則履行農村公路管理養護的主體責任。負責深化縣級農村公路管養體制機制改革，對農村公路管理養護工作進(jìn)行績(jì)效管理，制訂農村公路管理養護具體措施，明確相關(guān)部門(mén)、鄉級人民政府和村民（居民）委員會(huì )有關(guān)農村公路管理、養護方面的具體職責，督促鄉、村兩級落實(shí)農村公路管理養護責任；保障農村公路管理養護資金投入，在省、市州補助資金的基礎上，負責籌集本行政區域內農村公路管理養護資金的不足部分，按照“有路必養、養必到位”的要求，將農村公路養護資金及管理機構運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算；負責組織本行政區域內農村公路路政管理工作。

4．鄉級人民政府要確定專(zhuān)職工作人員，組織好本行政區域內鄉村道管理養護工作；指導村民（居民）委員會(huì )按照“農民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養護工作。鄉村兩級要加強宣傳引導，將愛(ài)路護路要求納入鄉規民約、村規民約；鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將日常養護與應急搶通捆綁實(shí)施并交由農民承包；鼓勵農村集體經(jīng)濟組織和社會(huì )力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作，通過(guò)將農村公路管理養護納入公益崗位等方式，積極吸收貧困群眾參與農村公路日常養護，為貧困群眾提供就業(yè)機會(huì )。

（二）強化資金保障。

各級政府統籌安排財政資金加大投入力度，確保財政支出責任落實(shí)到位。各級財政、交通運輸部門(mén)要積極做好農村公路管理養護資金的籌措、使用和監管工作，細化實(shí)化資金政策措施。

1．落實(shí)成品油稅費改革資金。完善成品油稅費改革轉移支付政策，合理確定轉移支付規模，加大對普通公路養護的支持力度。成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分（包括成品油稅費改革轉移支付的“替代性返還+增長(cháng)性補助”，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“替代養路費部分”），不得低于改革基期年（2009年）公路養路費收入占“六費”（公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費）收入的比例?！疤娲B路費部分”用于普通公路養護的比例一般不得低于80%，且不得用于公路新建。該項資金不得列支管理機構運行經(jīng)費和人員等其他支出。繼續執行省級人民政府對農村公路養護工程的補助政策，省級補助資金與切塊到市縣部分之和（即省級農村公路養護工程補助資金）占“替代養路費部分”的比例不得低于15%，優(yōu)先用于農村公路路面大中修。

2．落實(shí)日常養護資金。農村公路養護屬于市、縣財政事權，省、市、縣三級公共財政資金（不含“替代養路費部分”）用于農村公路日常養護的總額不低于“1053”標準：縣道每年每公里10000元、鄉道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。各級政府必須確保投入到位，按照省級20%、市級不低于20%、縣級60%的分攤比例列入三級公共財政預算。省、市、縣三級分攤比例實(shí)行與養護成本變化、各級自有財力等因素相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調整機制，原則上調整年限不超過(guò)五年。

3．拓寬投融資渠道。要發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養后補、以獎代補、無(wú)償提供料場(chǎng)等多種方式支持農村公路養護。將農村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。各級人民政府要確保財政支出責任落實(shí)到位，將相關(guān)稅收返還用于農村公路養護。鼓勵將農村公路建設和一定時(shí)期的養護進(jìn)行捆綁招標，將農村公路與產(chǎn)業(yè)、園區、鄉村旅游等經(jīng)營(yíng)性項目實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)，運營(yíng)收益用于農村公路養護。鼓勵保險資金通過(guò)購買(mǎi)地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發(fā)展，探索開(kāi)展農村公路災毀保險。

（三）建立健全長(cháng)效機制。

1．完善監督考核激勵機制?！耙钥济髫?、以評促養”，推動(dòng)農村公路管養常態(tài)化、長(cháng)效化。省交通運輸廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全農村公路養護工作制度，完善對縣級農村公路管理養護考核評價(jià)機制，全面加強農村公路日常養護和養護工程管理；按照實(shí)施真抓實(shí)干激勵措施要求，將農村公路路況檢測評定結果、養護工程實(shí)施情況等作為農村公路養護年度考核的主要依據，將各縣市區的考核結果進(jìn)行通報，建立考核結果、養護工程實(shí)施成效與省級農村公路日常養護和養護工程補助資金掛鉤的分配機制；對工作推進(jìn)情況良好的，給予激勵或增量補助，對工作推進(jìn)情況較差的，實(shí)行約談、責令整改、扣減補助等措施，獎優(yōu)罰劣?？h級建立農村公路養護工程項目清單，按年組織實(shí)施，并向省交通運輸廳報備。

財政、交通運輸部門(mén)要制定資金管理辦法，加強農村公路養護資金使用監督管理，實(shí)施公共財政資金全過(guò)程預算績(jì)效管理，確保及時(shí)足額撥付到位，按規定對社會(huì )公開(kāi)，接受群眾監督，不斷提升資金配置效率和使用效益。村務(wù)監督委員會(huì )要將村道養護資金使用和養護質(zhì)量等情況納入監督范圍。審計部門(mén)要定期對農村公路養護資金使用情況進(jìn)行審計。

2．推行農村公路路長(cháng)制。因地制宜建立健全路長(cháng)管理責任體系和運行機制，大力推行縣、鄉、村三級農村公路路長(cháng)制?？h、鄉級政府主要負責人和村委會(huì )主要負責人為縣、鄉、村三級路長(cháng)，負責督促各有關(guān)單位按照職責分工，密切配合、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)農村公路管理養護工作。結合省農村人居環(huán)境綜合整治全省域覆蓋工作、美麗鄉村建設，大力整治農村公路路域環(huán)境，堅持經(jīng)濟實(shí)用、綠色環(huán)保理念，打造“暢安舒美”的農村交通環(huán)境?？h、鄉級人民政府應明確相應機構承擔路長(cháng)制運行的日常工作，落實(shí)專(zhuān)職工作人員和經(jīng)費；在各路段顯著(zhù)位置設置“路長(cháng)制”公示牌，公告人員信息、路長(cháng)職責、監督電話(huà)等內容，廣泛接受社會(huì )監督?？h級交通運輸部門(mén)要加強業(yè)務(wù)指導，組織開(kāi)展本轄區內農村公路的管理養護工作，對鄉級專(zhuān)職工作人員和村民委員會(huì )中負責農村公路養護的相關(guān)管理人員進(jìn)行培訓和指導。

3．推進(jìn)養護市場(chǎng)化改革。加快推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化改革，將人民群眾滿(mǎn)意度、受益程度、養護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，分類(lèi)有序推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化改革，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工、專(zhuān)群結合的養護生產(chǎn)組織模式。引導符合市場(chǎng)屬性的公路管養事業(yè)單位逐步轉制為現代企業(yè)；鼓勵將干線(xiàn)公路建設養護與農村公路捆綁招標，支持養護企業(yè)跨區域參與市場(chǎng)競爭；鼓勵通過(guò)簽訂長(cháng)期養護合同、招投標約定等方式，引導專(zhuān)業(yè)養護企業(yè)加大投入，提高養護機械化水平。對農村公路大中修工程，推行專(zhuān)業(yè)化養護模式，按照公路養護工程的有關(guān)規定，采用招標投標、合同管理和施工監理等辦法進(jìn)行管理；對農村公路小修和日常保養，推行群眾性養護模式，擇優(yōu)委托承包人實(shí)施。加強農村公路建設、養護市場(chǎng)監管，著(zhù)力建立以質(zhì)量為核心的信用評價(jià)機制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。省交通運輸廳要將農村公路建設、養護的嚴重失信行為和成效突出的情況納入省級信用評價(jià)進(jìn)行處罰和獎勵，并指導、督促市州交通運輸局建立本地區農村公路建設、養護從業(yè)單位和人員信用評價(jià)制度，組織開(kāi)展信用評價(jià)工作。農村公路新、改、擴建工程要嚴格落實(shí)公路交通安全設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的要求，縣級人民政府應當組織公安、應急等職能部門(mén)參與農村公路竣（交）工驗收。己建成但未配套安全設施的農村公路要逐步完善。

4．加強農村公路路政管理?？h級人民政府要將農村公路路政管理作為交通運輸綜合執法重要內容，在農村公路重要出入口及節點(diǎn)位置科學(xué)合理設置不停車(chē)超限檢測設備，強化農村公路治超執法，徹底整治農村公路超限超載頑疾。建立健全縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產(chǎn)路權保護隊伍；根據保護鄉道、村道的需要，縣級人民政府交通運輸主管部門(mén)或者鄉級人民政府可以在鄉道、村道的出入口設置龍門(mén)架等必要的限高、限寬設施，切實(shí)保護好農村公路，但是不得影響衛生急救和消防等應急通行需要，不得向通行車(chē)輛收費。開(kāi)展交通運輸與公安聯(lián)合執法，依法嚴肅查處各類(lèi)破壞、損壞農村公路設施設備的行為。

5．建立全省農村公路智能化養護綜合管理體系。通過(guò)信息化手段規范農村公路管理業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)農村養護管理信息化、智慧化、精準化、高效化，大力提升全省農村公路養護管理水平。利用GIS、大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，按照市縣試點(diǎn)示范引領(lǐng)聯(lián)網(wǎng)成片的建設思路，逐步構建涵蓋省、市、縣、鄉、村五級，“上下聯(lián)通、因地制宜、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”的全省農村公路智能化養護綜合管理體系。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各市州、縣市區人民政府要提高認識，切實(shí)加強對本地區深化農村公路管理養護體制改革工作的領(lǐng)導，因地制宜，持續推動(dòng)深化改革進(jìn)程，確保改革成效。

（二）強化制度保障。各級各相關(guān)部門(mén)要根據本實(shí)施方案制定具體措施，加快相關(guān)法律法規的清理并提請有權機關(guān)及時(shí)修訂，進(jìn)一步細化責任分工，同步積極部署落實(shí)，密切配合，形成合力，確保務(wù)實(shí)、有序、高效推進(jìn)深化農村公路管理養護體制改革工作。

（三）加強督導激勵。要充分發(fā)揮督導激勵作用，加強對各級各相關(guān)部門(mén)深化改革相關(guān)工作推進(jìn)情況的督導，壓實(shí)責任，抓好任務(wù)落實(shí)，確保改革順利進(jìn)行。

（四）加快改革試點(diǎn)。交通運輸、財政部門(mén)要結合重點(diǎn)改革任務(wù)和加快建設交通強國要求，推動(dòng)各地積極開(kāi)展改革試點(diǎn)工作，并遴選部分工作成效明顯、典型示范帶動(dòng)性強的試點(diǎn)成果進(jìn)行全省推廣，加快推進(jìn)改革工作。

（五）加強宣傳引導。各級新聞宣傳部門(mén)要協(xié)助做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，廣泛開(kāi)展政策宣傳，充分調動(dòng)農民群眾積極性，為改革創(chuàng )造有利的工作和輿論環(huán)境。各級各有關(guān)部門(mén)要密切關(guān)注改革過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，做好應對預案，及時(shí)化解矛盾。

本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 湖南省