湘政辦發(fā)〔2020〕46號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理暫行辦法〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理暫行辦法》的通知

湘政辦發(fā)〔2020〕46號

各市州、縣市區人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

《湖南省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

湖南省人民政府辦公廳

2020年11月18日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

湖南省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規范湖南省網(wǎng)上中介服務(wù)超市(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中介超市)的運行、服務(wù)和監管,推進(jìn)中介服務(wù)標準化建設,切實(shí)解決中介服務(wù)領(lǐng)域存在的環(huán)節多、耗時(shí)長(cháng)、收費亂、壟斷性強等問(wèn)題,打造公平競爭、服務(wù)高效、監管有力的中介服務(wù)市場(chǎng)體系,有效減輕企業(yè)和群眾負擔,持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,根據有關(guān)法律法規,結合本省實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)中介超市,是指由省級統一建設,按照“一個(gè)平臺、全省共用、分級實(shí)施”的原則,進(jìn)行運營(yíng)、服務(wù)和監管,實(shí)行統一平臺支撐、統一事項管理、統一入駐服務(wù)、統一網(wǎng)上交易、統一投訴處理、統一信用監管的中介服務(wù)網(wǎng)上交易的綜合性信息化服務(wù)和監管平臺。

本辦法所稱(chēng)中介機構,是指依法登記設立,通過(guò)專(zhuān)業(yè)知識和技術(shù)為委托人提供有償中介服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì )組織等機構。

本辦法所稱(chēng)委托人,是指全省轄區內購買(mǎi)有關(guān)中介服務(wù)的機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )組織和企業(yè)。

第三條 中介服務(wù)事項包括各類(lèi)技術(shù)審查、論證、評估、評價(jià)、檢驗、檢測、鑒定、鑒證、證明、咨詢(xún)、實(shí)驗等類(lèi)型。作為行政審批受理條件的中介服務(wù)事項由省、市州人民政府及其有關(guān)部門(mén)負責開(kāi)展清理規范,實(shí)行標準化清單管理,建立動(dòng)態(tài)調整機制,全部入駐中介超市。清單需列明項目名稱(chēng)、設立依據、資質(zhì)資格要求、實(shí)施機構、實(shí)施要求等要素。根據實(shí)際需要,非行政審批中介服務(wù)事項可以入駐中介超市。

第四條 委托人使用財政性資金購買(mǎi)中介服務(wù)的中介服務(wù)項目,除法律、法規、規章規定需要公開(kāi)招投標或政府采購以外的,必須在中介超市選取中介機構。鼓勵使用社會(huì )性資金購買(mǎi)中介服務(wù)的中介服務(wù)項目通過(guò)中介超市選取中介機構。

因應對重大自然災害和其他不可抗力事件所實(shí)施的中介服務(wù)緊急采購、涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故緊急調查處理所實(shí)施的中介服務(wù)緊急采購、涉及國家安全秘密和涉及個(gè)人隱私保護的中介服務(wù)采購,不適用本辦法。

第五條 各級政務(wù)管理(行政審批)服務(wù)部門(mén)負責中介超市的管理,委托相關(guān)機構負責中介超市的運行維護。

中介超市管理機構的主要職責為:研究、協(xié)調解決中介超市重大問(wèn)題;組織制定中介超市管理制度,推動(dòng)中介超市標準化建設和管理;監督管理中介超市運行機構以及有關(guān)當事人行為;協(xié)調行業(yè)管理部門(mén)處理有關(guān)投訴;指導、檢查和考評中介超市運行機構業(yè)務(wù)工作。

中介超市運行機構的主要職責為:具體承擔中介超市日常運營(yíng)及服務(wù)工作;組織技術(shù)力量為中介超市的運行維護、信息安全等提供技術(shù)支撐,負責運行維護中介超市數據庫,加強交易大數據分析和預警;制定中介超市運行配套制度,探索完善中介服務(wù)機制,指導業(yè)務(wù)操作和服務(wù)的標準化、規范化建設;組織實(shí)施中介超市有關(guān)服務(wù)評價(jià)工作,按職責分工受理和處理有關(guān)投訴,負責清理不符合入駐條件的中介機構;組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓。

第六條 各級行業(yè)管理部門(mén)的主要職責為:

(一)負責清理規范本行業(yè)中介服務(wù)事項,指導制定和完善本行業(yè)中介服務(wù)指南和標準合同范本;

(二)對已入駐的中介機構加強資質(zhì)(資格)管理,對不符合入駐條件的中介機構提出清退建議,并告知本級中介超市運行機構;

(三)依法依規對本行業(yè)中介機構開(kāi)展監督檢查和行政執法,加強“雙隨機、一公開(kāi)”監管和行業(yè)信用管理;

(四)依法依規處理有關(guān)中介服務(wù)投訴。

第七條 各級財政部門(mén)要加強對轄區內機關(guān)事業(yè)單位使用財政性資金在中介超市購買(mǎi)中介服務(wù)執行情況的監督檢查,做好政府采購電子賣(mài)場(chǎng)與中介超市的對接互認。各級財政部門(mén)憑中介服務(wù)項目合同和中介服務(wù)項目選取確認書(shū)支付中介服務(wù)費,或撥付所需經(jīng)費給委托人由其自行支付。

各級綜合信用管理部門(mén)做好公共信用信息管理系統與中介超

市的互聯(lián)互通,為中介超市信用管理提供公共信用信息核查服務(wù),對中介超市產(chǎn)生的信用信息及信用獎懲進(jìn)行歸集共享。

各級政府價(jià)格主管部門(mén)對納入政府定價(jià)管理的中介服務(wù)收費項目依法依規確定收費標準。

各級市場(chǎng)監管部門(mén)依法對相關(guān)價(jià)格活動(dòng)等進(jìn)行監督檢查,負責查處價(jià)格壟斷、任意提高收費標準及相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格的行為,維護中介市場(chǎng)秩序。

第二章 入駐服務(wù)

第八條 中介超市面向全國符合條件的中介機構常態(tài)開(kāi)放、動(dòng)態(tài)入駐。

入駐中介超市的中介機構必須符合以下條件:

(一)經(jīng)依法登記設立,具備法律法規規定的相關(guān)從業(yè)資格;

(二)有健全的執業(yè)規則以及內部管理制度;

(三)近2年內無(wú)不良信用記錄。

第九條 中介機構自愿申請入駐中介超市,實(shí)行網(wǎng)上實(shí)名申報制度,一地入駐、全省通行,一處失信、全省受限,中介機構有執業(yè)區域限制的需遵守相關(guān)規定。為委托人提供行政審批受理條件中介服務(wù)的中介機構,應當入駐中介超市,納入統一監管。

中介機構按要求填報相關(guān)信息、上傳有關(guān)材料原件掃描件、簽訂承諾書(shū),對所提供信息和材料的真實(shí)性、準確性、合法性負責,對所提供的服務(wù)質(zhì)量、收費行為進(jìn)行承諾。各機關(guān)事業(yè)單位

經(jīng)批準已經(jīng)建立的中介機構庫,一律按要求進(jìn)駐中介超市,接受統一管理和信用考評。

第十條 中介機構提交入駐申請后,中介超市運行機構一般應在2個(gè)工作日內完成入駐信息資料的形式要件核驗。核驗通過(guò)的,中介機構直接入駐中介超市,并同步公開(kāi)有關(guān)入駐和信用信息,由各級行業(yè)管理部門(mén)進(jìn)行信用監管。核驗未通過(guò)的,中介超市運行機構應當將不通過(guò)的結果和理由告知中介機構。中介機構資質(zhì)(資格)和執業(yè)(職業(yè))人員注冊等信息發(fā)生變更時(shí),應在中介超市系統及時(shí)申請變更有關(guān)信息。

注冊地為省本級和外省市的中介機構,由省中介超市運行機構負責核驗;注冊地為本省市州、縣市區的中介服務(wù)機構,由注冊所在地中介超市運行機構負責核驗。

第十一條 委托人以系統注冊方式入駐中介超市,按要求填報相關(guān)信息、上傳有關(guān)材料原件掃描件,并對所提供信息和材料的真實(shí)性、準確性、合法性負責。已入駐的委托人可在中介超市自行更新單位信息,按規定辦理變更、注銷(xiāo)等業(yè)務(wù)。

第三章 交易流程

第十二條 委托人在中介超市按照標準格式填報和提交委托項目選取需求公告。選取需求公告應當包括但不限于下列內容:

(一)委托項目基本情況、服務(wù)內容、服務(wù)時(shí)限、資金來(lái)源;

(二)中介服務(wù)標的物基本情況;

(三)中介服務(wù)機構資質(zhì)(資格)和法定的執業(yè)(職業(yè))人員要求;

(四)公開(kāi)選取中介機構的方式;

(五)報名截止時(shí)間、公開(kāi)選取時(shí)間;

(六)需要回避的情形;

(七)項目聯(lián)系人和聯(lián)系方式。

第十三條 中介超市運行機構應在2個(gè)工作日內對委托人提交的項目選取需求公告信息完成形式要件核驗,特殊情況應即來(lái)即辦。不需補正項目信息的,中介超市運行機構直接在中介超市發(fā)布選取需求公告;需補正項目信息的,中介超市運行機構應當一次性告知委托人補正要求,核驗時(shí)間自材料補正后重新計算。

第十四條 項目選取需求公告從發(fā)布至報名截止時(shí)間不得少于2個(gè)工作日。中介機構應當在報名截止時(shí)間前通過(guò)中介超市報名,并承諾自身滿(mǎn)足選取需求公告的全部報名條件且不存在回避情形。

第十五條 中介機構存在下列情形之一的,應當回避:

(一)不同中介機構的法定代表人或實(shí)際控制人為同一人的;

(二)中介機構的法定代表人或實(shí)際控制人和委托人單位法定代表人或者項目負責人有配偶、直系血親(含擬制血親)、三代以?xún)扰韵笛H或者近姻親關(guān)系的;

(三)其他可能影響中介機構選取公平、公正進(jìn)行的。

第十六條 委托人在中介超市公開(kāi)選取中介機構主要有下列方式:

(一)競價(jià)選取。委托人按照不高于相關(guān)收費標準的原則,確定中介服務(wù)初始價(jià)格。參與競爭的中介機構在報名時(shí)一次性報出不可修改的報價(jià)。網(wǎng)上報名截止后,按最低報價(jià)中選原則,中介超市從參與競價(jià)的中介機構中自動(dòng)確定中選方。如果最低報價(jià)相同且超過(guò)1家的,則選取其中信用等級最高的為中選方;如果信用等級出現并列最高的,則采用電腦隨機搖號方式抽取1家作為中選方。

(二)隨機抽取。采用電腦隨機搖號方式從所有報名參與項目的中介機構中抽取中選方。

(三)直接選取。委托人填報有關(guān)項目信息,向符合條件的中介機構發(fā)出邀請,可以直接在報名的中介機構中選取。

(四)其他經(jīng)省中介超市管理機構確認的公開(kāi)選取方式。

省中介超市管理機構應當及時(shí)制定省本級中介機構選取的具體實(shí)施細則,市級中介超市管理機構可以根據本地區實(shí)際,進(jìn)一步明確和細化不同選取方式的適用條件等內容。

第十七條 報名截止時(shí)間后,符合條件的中介機構報名少于2家的,由委托人申請二次發(fā)布選取需求公告。二次選取需求公告發(fā)布后,若報名中介機構僅有1家的,可直接確定其為中選機構;若有2家不同中介機構報名的,則由委托人直接在報名的中介機構中自行比選確定中選機構;若兩次均無(wú)人報名的,委托人可在中介超市自行選取或者直接委托符合資質(zhì)資格條件的中介機構。

第十八條 公開(kāi)選取結果產(chǎn)生后,委托人應在1個(gè)工作日內予以確認。中介超市運行機構根據確認結果發(fā)布中選公告并予以公示2個(gè)工作日,公示期滿(mǎn)后向委托人和中選中介機構出具加蓋電子印章的選取確認書(shū),作為委托人和中介機構申請撥付資金的依據。

第十九條 委托人和中選中介機構應在選取確認書(shū)發(fā)出之日起5個(gè)工作日內,使用標準(電子)合同文本簽訂中介服務(wù)合同,合同應包括但不限于以下內容:

(一)履行合同的人員數量、執業(yè)資格要求;

(二)服務(wù)質(zhì)量要求;

(三)服務(wù)時(shí)限要求以及不計服務(wù)時(shí)限的情況;

(四)服務(wù)費用計算方法及支付方式。

委托人應當自合同簽訂之日起5個(gè)工作日內,在中介超市進(jìn)行合同備案登記,依法應當保密的合同除外。

第二十條 中選中介機構應當按合同約定,在合同時(shí)限內向委托人提供服務(wù),相關(guān)服務(wù)成果經(jīng)委托人確認后,應當在中介超市備存,依法應當保密的內容除外。

第二十一條 使用財政性資金購買(mǎi)中介服務(wù)的項目委托人應當按照合同時(shí)限要求,憑中介服務(wù)項目合同和選取確認書(shū)向財政部門(mén)申請支付或自行支付中介服務(wù)費。具備網(wǎng)上支付條件的,應當通過(guò)中介超市支付系統進(jìn)行網(wǎng)上支付。

第二十二條 委托人原則上應當在中介機構完成服務(wù)后5個(gè)工作日內,在中介超市對中介機構的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)效、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)收費和服務(wù)規范等方面進(jìn)行滿(mǎn)意度評價(jià)。滿(mǎn)意度評價(jià)實(shí)行“一事一評”,評價(jià)結果進(jìn)行公示,應用于中介機構信用懲戒。

第四章 監督管理

第二十三條 中介機構存在下列行為之一的,經(jīng)核實(shí)后,由中介超市運行機構記為一般失信行為:

(一)無(wú)故放棄中選結果或無(wú)正當理由不按時(shí)與委托人簽訂合同的;

(二)擅自提高服務(wù)收費或變相要求委托人增加服務(wù)費用的;

(三)無(wú)正當理由不按合同要求的服務(wù)時(shí)間完成服務(wù)的;

(四)未按從業(yè)規范提供服務(wù),服務(wù)質(zhì)量不達標,因服務(wù)成果不符合從業(yè)規范要求而被行業(yè)主管部門(mén)退回的;

(五)存在應當回避情形卻未回避的;

(六)經(jīng)查實(shí)未履行有關(guān)守信承諾的;

(七)其他應記作一般失信的行為。

第二十四條 中介機構存在下列行為之一的,經(jīng)核實(shí)后,由中介超市運行機構記為嚴重失信行為:

(一)提供虛假材料、證照(偽造、篡改、轉借、借用證照、掛靠)等入駐中介超市的;

(二)與委托人或其他中介機構相互串通而擾亂公平競爭秩序的;

(三)在提供中介服務(wù)時(shí),利用執業(yè)之便,謀取不正當利益的;

(四)賄賂委托人、交易當事人和其他有關(guān)人員的;

(五)違法違規或違反合同規定將項目進(jìn)行轉包或分包的;

(六)利用監理、評審、審核等服務(wù)優(yōu)勢干預其他中介機構日常經(jīng)營(yíng)或要求其他中介機構進(jìn)行利益輸送的;

(七)捏造事實(shí)、提供虛假材料、以非法手段取得證明材料進(jìn)行惡意投訴的;

(八)被有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)列入有關(guān)失信聯(lián)合懲戒黑名單的;

(九)其他應當記作嚴重失信的行為。

第二十五條 中介機構自第一次、第二次在中介超市出現一般失信行為之日起,分別由中介超市自動(dòng)屏蔽其報名資格3個(gè)月、6個(gè)月。屏蔽期滿(mǎn)且整改到位,或不良信用記錄撤銷(xiāo)后,由中介超市運行機構恢復報名資格。出現一般失信行為累計達到3次或出現1次嚴重失信行為的,由中介超市運行機構將其清退出中介超市。除法定需保密的事項外,有關(guān)失信行為的記錄和處理信息,中介超市運行機構在2個(gè)工作日內通過(guò)中介超市公布。凡被清退出中介超市的中介機構,2年內不得申請入駐。中介機構信用記錄和違法違規信息,作為行業(yè)管理部門(mén)事中事后監管的重要內容,納入國家統一的信用信息平臺。信用修復按照國家、省有關(guān)規定執行。

第二十六條 中介機構對入駐過(guò)程及結果的投訴,應在中介超市運行機構及其工作人員有關(guān)業(yè)務(wù)辦結之日起5個(gè)工作日內提出。中介機構對委托人選取需求公告、選取過(guò)程及結果的投訴,或者對其他參與選取活動(dòng)的中介機構的投訴,應在中選公告公示期滿(mǎn)前提出。委托人、中介機構對中介超市運行機構及其工作人員的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)效等事項的投訴,應在中介超市運行機構及其工作人員有關(guān)業(yè)務(wù)辦結之日起5個(gè)工作日內提出。

第二十七條 投訴人可以直接向所在地中介超市管理和運行機構或有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)提出書(shū)面投訴,也可以通過(guò)中介超市按要求提交投訴書(shū)并上傳有關(guān)資料。有下列情形之一的,不予受理:

(一)投訴中介機構未參與投訴涉及的中介機構選取項目或投訴項目無(wú)任何利害關(guān)系的;

(二)投訴書(shū)未經(jīng)法定代表人簽字或授權代表簽字或未加蓋單位公章,無(wú)有效聯(lián)系方式的;

(三)超過(guò)投訴限期的;

(四)已進(jìn)行答復且投訴中介機構或委托人沒(méi)有提出新的異議的;

(五)對于同一事項已經(jīng)做出答復,其他中介機構或委托人以同一事實(shí)和理由重復提出投訴的。

第二十八條除不予受理情形外,中介超市管理和運行機構或行業(yè)管理部門(mén)在收到針對項目報名條件、選取過(guò)程、選取結果的投訴后,應當立即暫停選取流程,對投訴事項進(jìn)行調查,并在收到投訴書(shū)后3個(gè)工作日內作出處理決定。

中介機構、委托人對于投訴事項調查應予以配合,并按要求在限期內提供有關(guān)證據、依據等資料。投訴人拒絕配合調查的,按自動(dòng)撤回投訴處理;被投訴人拒絕配合調查的,視同認可投訴事項。

第二十九條 經(jīng)調查,投訴事項屬實(shí)的,分別按以下情況處理:

(一)項目報名條件有明顯傾向性或者歧視性的,不予啟動(dòng)選取程序,委托人修改報名條件后重新啟動(dòng)選取;

(二)項目選取過(guò)程因人工操作失誤或系統故障而發(fā)生程序性違規,選取結果無(wú)效,重新啟動(dòng)選取;

(三)中選中介機構未全部滿(mǎn)足項目報名條件的,取消中選資格,重新啟動(dòng)選取;

(四)中介機構的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)限或其他未按合同約定履行的情況屬實(shí)的,按照信用管理有關(guān)條款處理;

(五)委托人無(wú)故不履行合同、拖欠服務(wù)費用等情況屬實(shí)的,由相關(guān)職能部門(mén)依法查處,實(shí)行聯(lián)合懲戒。

除法定需保密的事項外,有關(guān)投訴處理的決定,應在2個(gè)工作日內在中介超市公布。中介機構、委托人對于投訴事項的處理決定有異議的,可向中介超市管理機構或其他有權機關(guān)投訴。

第三十條 中介超市管理機構和運行機構及其工作人員有下列行為之一的,由有權機關(guān)依法進(jìn)行處理或處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)阻撓和限制中介機構入駐中介超市的;

(二)公開(kāi)選取前擅自泄露項目報名中介機構名單的;

(三)泄露委托人要求暫不公開(kāi)的中選結果的;

(四)利用信息技術(shù)手段干預中介超市中選結果的;

(五)未核實(shí)情況導致中介機構被錯誤信用處罰的;

(六)惡意引導中選服務(wù)機構主動(dòng)放棄中選項目的;

(七)干預中選中介機構按照從業(yè)規范獨立開(kāi)展服務(wù),影響中介服務(wù)結果的;

(八)干預中介機構選取活動(dòng)的其他行為。

第三十一條 各級行業(yè)管理部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的,由有權機關(guān)依法進(jìn)行處理或處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)設置或變相設置區域性、行業(yè)性中介服務(wù)執業(yè)限制的;

(二)刁難有關(guān)中介機構,無(wú)正當理由否定中介機構所提交服務(wù)成果的;

(三)向委托人或中介機構吃、拿、卡、要,或與中介機構存在不正當利益輸送的;

(四)其他需追責的行為。

第三十二條 使用財政性資金項目委托人及其工作人員有下列行為之一的,由有權機關(guān)依法進(jìn)行處理或處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)以不合理條件限制和排斥中介機構參與交易活動(dòng),對中介機構實(shí)行差別對待或歧視待遇的;

(二)未按本辦法組織公開(kāi)選取中介機構,自行委托中介機構的;

(三)無(wú)正當理由對公開(kāi)選取結果不予確認,或未按時(shí)確認公開(kāi)選取結果的;

(四)刁難中選中介機構,不配合中選中介機構開(kāi)展工作的;

(五)無(wú)故不簽訂服務(wù)合同的;

(六)采取欺詐、脅迫、索賄等非法手段,損害中介機構利益的;

(七)無(wú)故拖欠服務(wù)費用的;

(八)其他需追責的行為。

第五章 附 則

第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法在實(shí)施過(guò)程中,法律、法規和規章另有規定的,從其規定。

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