湘政辦發(fā)〔2020〕39號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于支持湘江新區深化改革創(chuàng )新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于支持湘江新區深化改革創(chuàng )新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

湘政辦發(fā)〔2020〕39號

長(cháng)沙市、湘潭市、岳陽(yáng)市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持國家級新區深化改革創(chuàng )新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕58號），推動(dòng)湖南湘江新區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新區）高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)指示精神，深入實(shí)施創(chuàng )新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰略，緊扣“高端制造研發(fā)轉化基地和創(chuàng )新創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集聚區、產(chǎn)城融合城鄉一體的新型城鎮化示范區、全國兩型社會(huì )建設引領(lǐng)區、長(cháng)江經(jīng)濟帶內陸開(kāi)放高地”戰略定位，統籌構建“兩走廊、五基地”總體格局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持經(jīng)濟功能區導向，突出高起點(diǎn)規劃、高標準建設、高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展，突出生態(tài)優(yōu)化、實(shí)體為本、產(chǎn)城融合、創(chuàng )新驅動(dòng)、共享發(fā)展，大力培育新動(dòng)能、激發(fā)新活力、塑造新優(yōu)勢，努力將湘江新區建設成為國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng )新、內陸地區改革開(kāi)放的高地，引領(lǐng)全省在構建新發(fā)展格局中展現新作為，在推動(dòng)中部地區崛起和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的湖南新篇章。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強規劃統領(lǐng)與約束。尊重科學(xué)、尊重規律、著(zhù)眼長(cháng)遠，高質(zhì)量編制新區發(fā)展規劃，布局建設湘陰、湘潭九華新片區，共享新區政策，統籌規劃編制、統籌產(chǎn)業(yè)布局、統籌項目準入、統籌重大基礎設施建設、統籌要素保障和政策支持，統一考核評價(jià)?？茖W(xué)開(kāi)展新區資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)，合理確定開(kāi)發(fā)范圍、開(kāi)發(fā)強度和開(kāi)發(fā)時(shí)序，制定分區管控要求，建立國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督系統，強化全域差異化空間管控，實(shí)施差別化環(huán)境準入政策，發(fā)揮新區在推進(jìn)長(cháng)株潭一體化中的龍頭帶動(dòng)作用，構筑多層級、多中心、網(wǎng)絡(luò )化、產(chǎn)城融合的空間結構體系。對鐵路、高速公路、機場(chǎng)等重大基礎設施項目占用耕地不能在新區范圍內實(shí)現占補平衡的，在全省范圍內優(yōu)先統籌解決。

（二）打造具有核心競爭力的科技創(chuàng )新高地。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈、圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統，加快構建“生產(chǎn)集群-創(chuàng )新平臺-城市服務(wù)與創(chuàng )新服務(wù)”支撐體系，促進(jìn)科技與經(jīng)濟深度融合。在新區創(chuàng )建國家區域創(chuàng )新中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家制造業(yè)創(chuàng )新中心、國家實(shí)驗室、國家種業(yè)中心，加快建設一批高水平的產(chǎn)業(yè)研究院和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。支持高校、科研機構和企業(yè)突破一批基礎性、引領(lǐng)性、顛覆性和應用性重大科技成果。統籌推進(jìn)新區與長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區建設，加快將岳麓山大學(xué)科技城建設成為最美大學(xué)城、領(lǐng)先科技城、一流創(chuàng )業(yè)城，支持建設長(cháng)沙麓谷創(chuàng )新谷、梅溪湖基因谷、尖山及湘潭經(jīng)開(kāi)區軍民融合創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園等科創(chuàng )孵化平臺，支持設立“科創(chuàng )飛地”拓展發(fā)展空間。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，引導和鼓勵新區內企業(yè)制定創(chuàng )新戰略，支持企業(yè)通過(guò)并購重組、購買(mǎi)知識產(chǎn)權等方式提高創(chuàng )新資源整合能力，重點(diǎn)打造一批網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同制造公共服務(wù)平臺。

（三）吸引創(chuàng )新要素匯聚新區。建立健全創(chuàng )新鼓勵政策和激勵機制，引導創(chuàng )新要素集聚，夯實(shí)新區可持續發(fā)展基礎。加快探索吸引國內外高端人才資源的新模式，研究制定高端人才引進(jìn)專(zhuān)屬政策。賦予區域內科研機構更大的收入分配自主權，允許高校、科研院所等事業(yè)單位及國有企業(yè)的科技人才按規定在區域內兼職兼薪、按勞取酬。支持開(kāi)展國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)建設。加強與海內外知名高校、科研院所和大型企業(yè)的戰略合作，通過(guò)建設海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地等產(chǎn)學(xué)研合作平臺引進(jìn)高科技人才。加大對頂尖創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才團隊的支持力度，探索設立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公益債權種子基金，推動(dòng)“零門(mén)檻”就業(yè)創(chuàng )業(yè)。鼓勵新區開(kāi)展非標準就業(yè)形式下勞動(dòng)用工服務(wù)試點(diǎn)。支持新區打造國家雙創(chuàng )示范基地創(chuàng )新升級版。落實(shí)普惠性稅收減免、研發(fā)費用加計扣除以及固定資產(chǎn)加速折舊等稅收支持政策，進(jìn)一步激勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新，推動(dòng)設備更新和新技術(shù)廣泛應用。

（四）強化重大科技攻關(guān)和成果轉化。以5G、人工智能、北斗導航、車(chē)聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)）、生物技術(shù)、軍民融合、新材料等領(lǐng)域為重點(diǎn)，爭取國家科技項目或工程在新區布局，支持創(chuàng )辦人工智能學(xué)院。支持新區設立技術(shù)孵化轉化發(fā)展基金，整合科研機構、新型創(chuàng )新平臺、重點(diǎn)創(chuàng )新企業(yè)等創(chuàng )新力量，承擔產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，開(kāi)展“卡脖子”技術(shù)創(chuàng )新揭榜攻關(guān)。繼續實(shí)施“領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)”計劃，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)構建高水平研發(fā)機構，開(kāi)展基礎性前沿性創(chuàng )新研究。支持新區瀟湘科技要素大市場(chǎng)分市場(chǎng)（工作站）建設，進(jìn)一步發(fā)揮省知識產(chǎn)權交易中心的作用，探索建立全國性的技術(shù)貿易區。繼續辦好“互聯(lián)網(wǎng)岳麓峰會(huì )”，做好“智匯湘江·科創(chuàng )新區”“麓山杯大學(xué)生創(chuàng )業(yè)大賽”等特色科創(chuàng )路演品牌。啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)、科技、金融融合創(chuàng )新發(fā)展先導工程，遴選一批具有高成長(cháng)性的科技型中小企業(yè)進(jìn)行多方位、一站式金融扶持。支持中國（長(cháng)沙）知識產(chǎn)權保護中心建設，加強知識產(chǎn)權保護、運營(yíng)服務(wù)、維權援助、仲裁等工作。支持條件成熟的園區創(chuàng )建國家知識產(chǎn)權示范園區。探索構建多方參與、利益共享、責任共擔的知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險分擔機制。

（五）打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。以“未來(lái)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”和“現有產(chǎn)業(yè)未來(lái)化”為導向，以產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，依托專(zhuān)業(yè)園區和重點(diǎn)企業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢制造業(yè)加速向高端化、數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化方向轉型升級，加快構建梯次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構和新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的先發(fā)優(yōu)勢。做強工程機械、智能裝備、生物醫藥、食品精深加工、軟件信息服務(wù)等支柱產(chǎn)業(yè)，做大智能家電、節能環(huán)保、新能源、新材料等特色產(chǎn)業(yè)，做亮智能汽車(chē)、機器人、生命科學(xué)、人工智能、增材制造、航空航天裝備等新興產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力筑牢產(chǎn)業(yè)基礎，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現代化。支持新區鯤鵬生態(tài)和硬件產(chǎn)線(xiàn)建設。加快構建“一鏈一機構”的新型產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展促進(jìn)機構體系、開(kāi)放協(xié)同的公共服務(wù)體系和精準有效的政策支撐體系。支持實(shí)施新一輪技術(shù)改造行動(dòng)，以智能化改造為主線(xiàn)，組織實(shí)施智能產(chǎn)品、智能裝備、智能工廠(chǎng)、智能企業(yè)、智能園區創(chuàng )建。探索“區塊鏈+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，積極創(chuàng )建國家車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導區，深入開(kāi)展國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區和新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區示范創(chuàng )建。

（六）加快發(fā)展高端現代服務(wù)業(yè)。加快建設制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)先發(fā)展數字經(jīng)濟，高標準規劃建設數字基礎設施，依托長(cháng)沙證通電子互聯(lián)網(wǎng)大數據科技產(chǎn)業(yè)園、國防科大天河超級計算機和國家超級計算長(cháng)沙中心，著(zhù)力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持圍繞數據資源整合、共享、開(kāi)放和運用開(kāi)展創(chuàng )新探索。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，加快推進(jìn)洋湖、湖南金融中心、梅溪湖二期、濱水新城、高鐵西城等建設，引進(jìn)集聚國際國內知名品牌，打造特色鮮明的中央商務(wù)區（CBD），優(yōu)化提升總部經(jīng)濟、會(huì )展博覽、國際交往、金融服務(wù)、生態(tài)公園等功能。支持新設、新引進(jìn)及有搬遷意向的金融機構入駐湖南金融中心，支持新區符合條件的企業(yè)申請地方金融牌照。大力發(fā)展健康醫療、文化旅游、創(chuàng )新創(chuàng )意等體驗型、休閑型、創(chuàng )意型經(jīng)濟，深入實(shí)施“名人、名園、名企、名品、名牌”建設工程，推進(jìn)文化創(chuàng )意、設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，努力實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益有機統一。

（七）營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。對標國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系和國際國內一流水平，全力營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提升新區投資貿易便利化水平。支持新區申報國家進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入試點(diǎn)和新一輪深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，建設跨境支付服務(wù)中心、外來(lái)企業(yè)投資服務(wù)中心。加快建設一批國際社區、國際醫院、國際學(xué)校、國際工廠(chǎng)。持續推進(jìn)跨境電商綜合試驗區和重要物流節點(diǎn)建設，支持區內加工貿易企業(yè)發(fā)展結算、保稅服務(wù)、自主營(yíng)銷(xiāo)等業(yè)務(wù)，創(chuàng )新覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的貿易方式。推進(jìn)新區與沿海沿邊口岸之間的物流合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化通關(guān)一體化改革，鞏固壓縮貨物整體通關(guān)時(shí)間成效。深化商事制度改革，推進(jìn)“證照分離”“照后減證”等改革。持續深化“一件事一次辦”改革，推動(dòng)省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺向新區延伸。

（八）打造內陸地區改革開(kāi)放高地。搶抓加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的重大機遇，充分發(fā)揮新區融入國家“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略的區位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主動(dòng)參與國家擴大內陸沿邊開(kāi)放，提升全面開(kāi)放水平，拓展經(jīng)貿合作領(lǐng)域，擴大人文交流。支持新區依托虞公港建設3000噸級（結構兼顧5000噸級）深水港，提升通江達海能力。支持新區依托湘潭綜合保稅區建設跨境貨物集散分撥中心。鼓勵國際組織、國際知名機構和企業(yè)優(yōu)先落戶(hù)新區，優(yōu)先承接國際友城和友好合作關(guān)系城市項目，優(yōu)先承辦有國際影響力的會(huì )展會(huì )議、文化交流和體育賽事等活動(dòng)。支持新區以工程機械、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)和人工智能產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，拓展與德國、日本、韓國機構和企業(yè)的合作，建設國際合作園區和海外高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園。鼓勵以中非經(jīng)貿博覽會(huì )為契機推進(jìn)對非投資及貿易平臺建設。支持新區加強與粵港澳大灣區、長(cháng)三角等重點(diǎn)區域對接，加大招商引資推介力度。支持新區復制推廣自貿區改革成功經(jīng)驗，加快形成國家級新區、自貿區“兩區聯(lián)動(dòng)”發(fā)展新優(yōu)勢。鼓勵湘江新區與其他國家級新區建立發(fā)展聯(lián)盟，合作共建園區，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。

（九）建設現代化智慧生態(tài)新城。統籌推進(jìn)智能交通、智能電網(wǎng)、智慧城市、智慧醫療等建設，優(yōu)先布局5G網(wǎng)絡(luò )、大數據中心、新能源充電樁、無(wú)線(xiàn)傳感網(wǎng)等新型基礎設施，構建多元化應用場(chǎng)景和應用生態(tài)。實(shí)施電力、燃氣、供水、防洪、排澇等基礎設施提能改造。加快構建以軌道交通為主的綠色交通體系。積極推進(jìn)海綿城市、地下綜合管廊建設，加強地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用。大力推廣裝配式建筑等綠色建造方式。實(shí)施舊城區和城鄉結合部有機更新，加快城鄉用地功能置換。健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制，全面實(shí)施城鄉人居環(huán)境整治，深入開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護和修復工程及藍天、碧水、凈土三大保衛戰，系統治理全域水系，加快大王山、龍王港等重大生態(tài)工程建設，推動(dòng)生態(tài)系統功能整體性提升。加強新區生態(tài)廊道空間建設，提升濱水空間品質(zhì)。

（十）探索高品質(zhì)城市治理方式。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)全域規劃同城、基礎同網(wǎng)、功能同質(zhì)、品質(zhì)同檔、管理同標，系統推行智慧城市管理解決方案，提升城市管理服務(wù)現代化水平。進(jìn)一步優(yōu)化城市功能定位，強化城市空間秩序管理，加強用地保障和節約集約利用，用足用好城市存量空間，建立以單位面積產(chǎn)出為導向的土地資源配置管理制度，建設一批“億元稅收樓宇”，實(shí)現“精明增長(cháng)”。進(jìn)一步提升城市建設管理水平，按照“適度超前”和“先規劃后建設，先地下后地上”的要求，加快構筑功能完備、安全高效的綠色市政設施體系，增強教育、醫療、商業(yè)、文化、娛樂(lè )、休閑等功能配套，完善基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)城市管理智能化、公共服務(wù)便捷化、人居環(huán)境生態(tài)化。進(jìn)一步加強城市特色風(fēng)貌塑造，注重提煉城市文化遺產(chǎn)基因，注重細節營(yíng)造，努力打造宜居宜業(yè)、精致精美的城市品質(zhì)和形象。

（十一）構筑精簡(jiǎn)高效管理運行機制。按照經(jīng)濟功能區定位，優(yōu)化新區內部管理架構，實(shí)行扁平化管理，整合歸并內設機構，實(shí)行大部門(mén)制，合理配置內設機構職能。健全法治化管理機制，加快推動(dòng)制訂《湖南湘江新區管理條例》，進(jìn)一步理順與所在行政區域以及區域內各類(lèi)園區、功能區的關(guān)系。加大簡(jiǎn)政放權力度，進(jìn)一步強化新區自主發(fā)展權、自主改革權、自主創(chuàng )新權，穩步推進(jìn)省級經(jīng)濟管理權限下放，健全新區與省級部門(mén)直報機制，設立新區國家重大項目庫直報專(zhuān)戶(hù)。深化“放管服”改革，支持新區開(kāi)展相對集中行政許可權改革試點(diǎn)，推行“證照分離”、區域評估、告知承諾、數字化聯(lián)合圖審等改革，切實(shí)提高行政審批效能。創(chuàng )新完善新區管理機構選人用人和績(jì)效激勵機制，經(jīng)批準可實(shí)施聘任制、績(jì)效考核制，允許實(shí)行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等薪酬制度。

（十二）加大財政金融支持力度。落實(shí)市縣稅收增量獎勵政策，獎勵資金由新區統籌安排用于產(chǎn)業(yè)項目建設和園區發(fā)展。支持新區符合條件的項目和企業(yè)申報國家、省級有關(guān)專(zhuān)項資金。全省年度新增債券額度分配向新區傾斜，支持新區符合條件的專(zhuān)項債券項目入庫和安排債券發(fā)行。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和在境外發(fā)債。鼓勵區域內企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)證券化融資。鼓勵新區通過(guò)天使母基金增持省新興產(chǎn)業(yè)投資基金天使投資子基金，支持新區建設新興產(chǎn)業(yè)金融實(shí)驗基地。省財政支持新區發(fā)展每年5億元的政策延長(cháng)至2021年。

三、組織保障

（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。按照“省領(lǐng)導、市實(shí)施、區（新區）統籌”的要求，健全落實(shí)新區協(xié)調領(lǐng)導小組工作機制，充分發(fā)揮領(lǐng)導小組辦公室協(xié)調作用，定期召開(kāi)領(lǐng)導小組會(huì )議，指導開(kāi)展重大改革試點(diǎn)和體制機制創(chuàng )新，協(xié)調解決新區遇到的困難和問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)要按照職能分工，加強業(yè)務(wù)指導，在規劃編制、政策實(shí)施、項目布局、資金安排、體制創(chuàng )新、試點(diǎn)示范、擴大開(kāi)放等方面對新區給予積極支持。

（二）全面落實(shí)主體責任。新區要切實(shí)發(fā)揮主體作用，主動(dòng)作為、銳意創(chuàng )新，完成好重大改革創(chuàng )新任務(wù)，探索可復制可推廣的經(jīng)驗做法，加快建立健全統計體系和統計監測制度，定期向省人民政府和國家發(fā)展改革委報送發(fā)展建設情況和推進(jìn)改革示范經(jīng)驗。長(cháng)沙市、湘潭市、岳陽(yáng)市人民政府要切實(shí)履行好日常運行和管理職責，完善工作機制，明確工作責任，加大支持力度，積極探索與現行體制協(xié)調、聯(lián)動(dòng)、高效的管理方式，形成多渠道投入、多層次開(kāi)發(fā)、多方面受益的開(kāi)發(fā)建設機制，推動(dòng)基礎設施互聯(lián)互通、重大平臺共同使用、重大產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)共建共享，實(shí)現新區融合發(fā)展。

附件：重點(diǎn)任務(wù)責任分工

湖南省人民政府辦公廳

2020年10月15日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

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